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城市農(nóng)業(yè)發(fā)展范文第1篇

城市的擴(kuò)大與城郊農(nóng)業(yè)的存在著許多矛盾，而這些矛盾主

要是由于制度的不健全和操作的不規(guī)范帶來的。本文針對城郊

農(nóng)業(yè)發(fā)展，分別從土地制度、戶籍制度以及基層民主組織

制度等方面進(jìn)行了原因并提出了相應(yīng)的對策。

【關(guān)鍵字】城郊農(nóng)業(yè) 城市化進(jìn)程

發(fā)展

城市化是一個國家發(fā)展的必然結(jié)果，也是衡量一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)準(zhǔn)。近幾年來，我國經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，其城市化進(jìn)程也隨之加快。沿海城市的城市化進(jìn)程已經(jīng)取得了不錯的成績。地處內(nèi)陸的吉林省的城市化進(jìn)程也已悄然展開。城市化進(jìn)程的一個顯著特征就是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)張。這種擴(kuò)張的直接結(jié)果就是將大量的農(nóng)地納入城建規(guī)劃，將城市邊緣的農(nóng)村變?yōu)槌鞘械囊环肿?。但在城市化初期，由于制度不健全，操作不?guī)范，在一定程度上了城郊農(nóng)業(yè)的發(fā)展，損害了城郊農(nóng)民的利益。如何解決城市化給城郊農(nóng)業(yè)帶來的問題，更好的維護(hù)農(nóng)民的利益，完成城郊農(nóng)村向城市的平穩(wěn)過渡是不可忽視的問題。

城市化進(jìn)程給城郊農(nóng)業(yè)帶來的問題

城郊農(nóng)村一頭連著城市，一頭牽著農(nóng)村，這種特殊的地理位置使其在經(jīng)濟(jì)上具有雙重身份：一方面在生產(chǎn)方式上仍屬于農(nóng)村。農(nóng)民大多擁有自己的土地，以經(jīng)營農(nóng)地為生，而且生產(chǎn)手段上仍承襲農(nóng)村的傳統(tǒng)；另一方面在生產(chǎn)服務(wù)對象上又明顯的受城市的影響。城郊的農(nóng)民大都利用離城市比較近的便利條件，根據(jù)城市需要進(jìn)行生產(chǎn)。在我們問訪的農(nóng)戶中有68%的農(nóng)民將糧地改為菜地，有條件的甚至采用大棚溫室技術(shù)，將蔬菜銷往城市。城郊農(nóng)民在信息掌握，技術(shù)運(yùn)用和銷售渠道上都比偏遠(yuǎn)的農(nóng)村便利，而且也有比較強(qiáng)的市場觀念。但也正由于地處城市邊緣，城郊農(nóng)業(yè)在城市化進(jìn)程中首先受到?jīng)_擊，出現(xiàn)了很多問題。

土地被征，失地農(nóng)民沒保障。在城郊農(nóng)業(yè)中，征地的現(xiàn)象隨處可見，這本是城市化進(jìn)程的必然。但在征地過程中的違規(guī)操作和制度的不完善極大的損害了農(nóng)民的利益。首先是變相征地。在四間村，村民指著一條馬路告訴我們那條馬路所在地原先是他們的耕地，但上面(指政府)要修路，就被占用了。但政府沒有按規(guī)定給與他們補(bǔ)償，而是以重新分地為名將土地收回重新承包，卻把要修路的地段劃分在分地范圍之外，這樣就使原屬于農(nóng)民的耕地變成了公家所有，再修路就不需要給農(nóng)民補(bǔ)償金了。農(nóng)民的耕地就這樣被變相占用了。其次，被正當(dāng)占用的耕地也沒有給農(nóng)民足夠的補(bǔ)償。土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，尤其在城郊，耕地本來就少，問訪的農(nóng)戶中人均耕地不足一畝，許多農(nóng)民都把它當(dāng)作“保命田”。但為了城建的需要，土地只能被征用，但補(bǔ)償金卻很少。一位年過六旬的老太太對

我們說她只有一畝多地，現(xiàn)在也要被征了。政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是每平方米20.5元，合計一畝只有2000千元左右，而且只是一次性補(bǔ)償，也就是說這兩千元買走了農(nóng)民十幾年的承包期?？墒沁@位老太太年紀(jì)已經(jīng)很大了，打工做生意都是不可能的，失去了保命田，只能靠著兩千多元的補(bǔ)償金解決以后十余年的生活需要。而且農(nóng)民沒有完善的養(yǎng)老保險和保障，他們正在成為“種田無地，上班無崗，低保無分”的“三無”游民。再者，政府在征地過程中還有意無意的隱瞞了國家的征地法規(guī)和補(bǔ)償辦法。信息閉塞的農(nóng)民沒有政府的傳達(dá)，他們是無法了解國家政府文件的。他們根本不清楚自己享有的權(quán)利，更別說去維護(hù)自己的權(quán)利了。而且土地多是被政府征用后拍賣給公司，卻沒有給農(nóng)民市場價格的知情權(quán)，只是用行政手段定個地價一次性的給予農(nóng)民補(bǔ)償。農(nóng)民只能被動接受政府的補(bǔ)償，無法享受到自己土地的價值增值。

在城郊農(nóng)村的問訪中我們還發(fā)現(xiàn)農(nóng)村的土地承包制實(shí)施的并不完善。在分地過程中，有的農(nóng)民因?yàn)榉N種限制分不到田，而有的農(nóng)民卻能分到幾份田。有一位四十多歲的農(nóng)民，他1982年從軍隊轉(zhuǎn)業(yè)回鄉(xiāng)，但由于當(dāng)時條件的限制只能把戶口落在他親戚那里，而當(dāng)時承包土地時，村里以他的戶口不在此地為由沒有分地給他，而戶口地卻因?yàn)樗辉诒镜鼐幼∫矝]有給他土地，在承包期的二十年里，他只能靠租種別人的田地來生活。到2002年再次承包時他又沒有分到田，理由是他轉(zhuǎn)戶口時沒有農(nóng)田，辦的是自理口糧戶，所以不能參與分田。可是同時村里有一些人出外打工，不愿意種田，都不接受分田，那些土地便歸隊里所有。他幾次找負(fù)責(zé)人問詢也都毫無結(jié)果。問訪中其他農(nóng)民也反映在承包分田的過程中生產(chǎn)隊有吃喝現(xiàn)象，不少都靠拉關(guān)系，走后門來承包土地。村民也只能是聽之任之，毫無辦法。

政府占用土地在一定程度上是由于城市化進(jìn)程的需要，但由于政府沒有給農(nóng)民足夠的知情權(quán)，沒有妥善的安排失地農(nóng)民的生活問題，這使農(nóng)民在被征地時有很大的不滿情緒。許多失地農(nóng)民無力討個說法，就只能以消極抵抗的方式來表示自己的不滿。這導(dǎo)致了大量農(nóng)村閑散勞動力的存在，不僅造成勞動力的浪費(fèi)同時也成為社會潛在的不穩(wěn)定因素。

城市化過程不僅使農(nóng)民失去了土地，而且在其他資源方面也受到了不同的程度的損害。城市化過程在某種意義上也是一種擴(kuò)張的過程。城郊農(nóng)田的征用大都用來引進(jìn)企業(yè)，建立工廠，而且許多在城市里不宜建立的重污染企業(yè)也都建在城郊。在問訪中我們看到四間村附近的一個化肥廠巨大的煙囪正不斷的向外吐著濃煙。據(jù)村民介紹，那個化肥廠污染很嚴(yán)重，冒出的煙特別嗆人，化肥廠附近的農(nóng)作物大都被熏死了。經(jīng)過農(nóng)民的上訪請求，化肥廠才同意對廠區(qū)周圍的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)償，而對稍遠(yuǎn)處但同樣深受其害的農(nóng)戶不予理睬。化肥廠的污染不僅使農(nóng)民經(jīng)濟(jì)上遭受損失而且也使他們的身體健康受到嚴(yán)重的損害。另外，由于周邊工廠的建立，大量的抽取地下水用于工業(yè)生產(chǎn)，使得附近的村民不僅沒水灌溉農(nóng)田，甚至連生活用水都有困難。雖然政府已經(jīng)給他們通了自來水，但并沒有兌現(xiàn)免費(fèi)用水的承諾，只過了一年就開始向農(nóng)民收取水費(fèi)了，這無疑加重了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

另外，城郊農(nóng)村處于農(nóng)村與城市之間，也是由閉塞走向開放，由自給自足走向市場經(jīng)濟(jì)的過渡。一方面城郊農(nóng)村改變了以“產(chǎn)糧為主，只等收購”的傳統(tǒng)經(jīng)營方式，開始針對城市的需要進(jìn)行生產(chǎn)；但另一方面城市并沒有為他們建立起完善的市場體系，城郊農(nóng)村處于市場秩序混亂的狀態(tài)。在問訪中有63.7%的農(nóng)戶反映市場管理混亂，服務(wù)態(tài)度不好，收費(fèi)嚴(yán)重。目前長春市公有的蔬菜批發(fā)市場只有光復(fù)路一個，而在農(nóng)村附近的小市場大多很零散，歸個人承包，收費(fèi)很不規(guī)范。在公有的市場里只憑自產(chǎn)證和1元市場管理費(fèi)就可以進(jìn)去賣菜，可是公有市場擠得人太多就不可避免的存在壓級壓價現(xiàn)象，而且離農(nóng)戶相對較遠(yuǎn)，上也不便利；附近的小市場個人說了算，收費(fèi)很高，有的一天要20元，如果不交甚至還砸攤搶東西，菜農(nóng)們也只能是敢怒不敢言。

城市化進(jìn)程中對城郊農(nóng)村偏重了索取而忽視了給予。城市化本應(yīng)是將城郊農(nóng)村納入城市，使之成為城市的一部分，是城市化文明化的擴(kuò)展和延伸。但在城市化進(jìn)程中卻沒有重視城郊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的改善和農(nóng)民文化素質(zhì)的提高。我們在問訪中發(fā)現(xiàn)城郊農(nóng)民獲取信息的途徑依然很單一落后 。72%的農(nóng)戶還是通過電視廣播獲取信息，68.2%的農(nóng)戶不識字。城郊農(nóng)村的這種信息閉塞，文化落后直接束縛了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，使他們在失去土地之后，不能及時的轉(zhuǎn)變角色從事其他職業(yè)。這同時也阻礙了城市文明的擴(kuò)張和延伸，使城市化進(jìn)程不能順利的進(jìn)行。

原因及對策分析

城市化進(jìn)程中造成失地農(nóng)民生活無保障，究其根源仍然在于制度問題。

首先是土地制度問題。我國現(xiàn)行與土地有關(guān)的憲法、土地法、土地管理法、 土地承包法、村民委員會組織法等5部均明確規(guī)定農(nóng)村土地歸農(nóng)民集體所有。但這種“集體所有”實(shí)際上是很籠統(tǒng)的。所謂的集體所有在某種意義上是把土地當(dāng)作一種公共物品來看待，不具有排他性，即誰都可以從土地上分得自己的利益。產(chǎn)權(quán)不明晰，就無法產(chǎn)生市場主體，這就使得在征地過程中，無法明確到底誰應(yīng)有控制權(quán)，誰應(yīng)享受到最大利益，只能通過貨幣安置來簡單解決?！柏泿虐仓谩笔鞘袌鼋?jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。在計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對征地農(nóng)民的安置包括就業(yè)安置，農(nóng)民在失地之后，可以很快轉(zhuǎn)變成國企的工人。但由于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，企業(yè)的用工方式也逐漸市場化，政府無法再利用行政手段解決農(nóng)民的就業(yè)問題。于是貨幣化安置便成為大多數(shù)政府的選擇。貨幣安置一來可以減輕國土部門和用地單位的工作量和工作壓力，二來貨幣安置是以貨幣作為交換媒介，表面上很符合市場規(guī)則，容易被農(nóng)民接受。實(shí)際上“一次性貨幣安置”是用短期有限的資金收益買斷了農(nóng)民的長期使用經(jīng)營權(quán)，將農(nóng)民排斥在土地增值收益分配之外，而且有限的貨幣安置費(fèi)用無法解決大多數(shù)失地農(nóng)民的長期的生活出路問題。筆者認(rèn)為在所有權(quán)方面應(yīng)明確規(guī)定土地公有即最終所有權(quán)歸屬國家，而農(nóng)民享有使用權(quán)，現(xiàn)實(shí)中承包二十年就是指農(nóng)民擁有二十年的使用權(quán)。政府或公司要征地用地就必須以合理公平的資金贖買農(nóng)民的使用權(quán)，如果要永久占用則必須按照農(nóng)民的承包期限來贖買使用權(quán)，就是說如果一個農(nóng)民的土地還有15年承包期滿，那么征地方必須支付與農(nóng)戶15年經(jīng)營土地所獲收入相當(dāng)?shù)难a(bǔ)償金。而且一旦明確農(nóng)民的使用權(quán)，農(nóng)民在征地過程中就有了發(fā)言權(quán)，他們可以與公司政府進(jìn)行議價，自主的決定自己的土地使用權(quán)出賣還是出租，使農(nóng)民真正參與到土地的增值收益分配中，避免了“一次性貨幣安置”的弊端。另外要強(qiáng)調(diào)政府在土地上享有的只是所有權(quán)，一旦農(nóng)民承包了土地，農(nóng)民就有了土地使用權(quán)。農(nóng)民和政府之間是一種契約關(guān)系，政府不能依仗行政手段強(qiáng)行的征用土地，這在某種意義上就是毀約，侵害了農(nóng)民的使用權(quán)。即使政府用于公益性設(shè)施建設(shè)也要拿出一部分資金用于農(nóng)民的社保基金，使農(nóng)民能長期的受益。

其次，在對農(nóng)民進(jìn)行社會保障方面，我國現(xiàn)有的戶籍制度也暴露出一些問題?，F(xiàn)有的戶籍制度是我國在計劃經(jīng)濟(jì)時期為了限制城鄉(xiāng)之間的人口流動，緩解城市的就業(yè)壓力而設(shè)立的，并沿用至今。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，這種嚴(yán)格劃分城市居民和農(nóng)民的做法越來越不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，阻礙了城市化的進(jìn)程。一方面戶籍制度的存在限制了城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移。在城市化進(jìn)程中，城郊農(nóng)村出現(xiàn)了許多失地農(nóng)民，他們雖然脫離了土地，不再從事農(nóng)業(yè)，但他們的身份依舊是農(nóng)民，因而始終不能被城市所接納。筆者認(rèn)為既然農(nóng)民已經(jīng)脫離了土地就不能算是真正意義上的農(nóng)民，而應(yīng)稱之為“自由勞動者”。但戶籍制度的存在卻使他們并不自由。他們進(jìn)城打工依然要頂著“農(nóng)民工”的稱號，忍受種種不公平的待遇。這就使他們的就業(yè)成本很大，不利于增加收入，改善生活，因而農(nóng)民就不愿失去土地，對征地存在很大的抵觸情緒，阻礙了城市化的進(jìn)程。另一方面，舊的戶籍制度的存在也使農(nóng)民不能得到公平的社會保障待遇。農(nóng)民與城鄉(xiāng)居民最大的不同點(diǎn)在于農(nóng)民擁有“保命田” ，他們即使在沒有其他出路的情況下還有土地作為最后一道屏障，可以通過自己的勞動保證自給自足，土地在某種意義上是農(nóng)民手中的一種資本。一旦失去了這種資本，就相當(dāng)于城市中下崗工人一般，生活上沒有依靠。但農(nóng)民身份使他們不能象城市居民一樣享有城市居民社會生活最低保障金。而社會養(yǎng)老保險也不能解他們的燃眉之急。只有改變現(xiàn)有的僵化的戶籍制度才能有效的保證農(nóng)民的利益。有人提出“一證一卡”走天下（一證指身份證，一卡指社會保障卡）①　這種“一證一卡”制度既保證了城鄉(xiāng)居民之間的身份平等，又使城郊失地農(nóng)民有了社會保障。一旦農(nóng)民的土地被征用就必須要享有同城鎮(zhèn)居民一樣的社會保障金，即使農(nóng)民沒有失去土地，只要其生活水平在社會最低生活線之下也要給予他們必要的補(bǔ)助。

在城市化進(jìn)程中，城郊農(nóng)村依然不能放松基層組織的建設(shè)和完善。村委、生產(chǎn)隊等基層組織是農(nóng)民集體組織的代表，應(yīng)充分做到為農(nóng)民服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的利益。首先，要健全和完善民主監(jiān)督制度。在征地中出現(xiàn)的許多違規(guī)現(xiàn)象都是由于某些村干部的暗中操作導(dǎo)致的，使農(nóng)民在出售土地時遭受很大損失。只有加強(qiáng)民主監(jiān)督力度，將所有的操作都置于陽光之下，接受農(nóng)民監(jiān)督才能最有效的保護(hù)農(nóng)民的利益，杜絕違規(guī)操作和不法現(xiàn)象。其次，在城市擴(kuò)張中不能弱化基層組織的作用?；鶎咏M織在城市化進(jìn)程中要更好的起到維護(hù)農(nóng)民利益的屏障作用，站在農(nóng)民的立場上去思考和處理問題。在征地以及在其他方面上要代表農(nóng)民去談判，為農(nóng)民爭利益，而不應(yīng)與公司站在一起強(qiáng)占農(nóng)民的利益。再者，基層組織也要起到帶頭作用，為農(nóng)民增收做貢獻(xiàn)。城郊農(nóng)業(yè)由于受城市化影響，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)的糧食農(nóng)業(yè)。應(yīng)積極利用城郊的地理?xiàng)l件，進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營，如種花、種菜等。而完成這種經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變單靠農(nóng)民的個人力量是不夠的，這就需要基層組織充分發(fā)揮自身的號召力和凝聚力，將農(nóng)民組織起來，給農(nóng)民以政策方向上的引導(dǎo)和技術(shù)信息上的支持，增強(qiáng)農(nóng)民應(yīng)對市場競爭的能力，使城郊農(nóng)民能在有限的土地上獲得最大的收益。

除了農(nóng)村自身的制度建設(shè)之外，在城市化建設(shè)中，城市方面不能只將城郊農(nóng)村作為工業(yè)擴(kuò)張的“殖民地”。城市化進(jìn)程要在更大程度上做到現(xiàn)代化和文明化的擴(kuò)展和延伸。既然城市化進(jìn)程是城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，就應(yīng)將城郊農(nóng)村看作城市的一部分進(jìn)行規(guī)劃。

在城市化進(jìn)程中要減少污染嚴(yán)重的企業(yè)，多建立一些農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)。污染嚴(yán)重的企業(yè)建在城郊，雖然減輕了城市居民的環(huán)境壓力，卻損害了城郊農(nóng)民的利益。這種不顧農(nóng)民利益而進(jìn)行惡性工業(yè)擴(kuò)張不利于城市化的進(jìn)一步發(fā)展。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中，選擇企業(yè)廠址很重要的一條是要考慮企業(yè)離原料地和產(chǎn)品銷售地的距離，以達(dá)到運(yùn)輸成本最優(yōu)。農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)的原料地在農(nóng)村，而最終產(chǎn)品是銷往城市的。在城郊地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)正好處于原料產(chǎn)地和銷售地的過渡地帶，便于農(nóng)村和城市的物資交流，形成農(nóng)村——農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)——城市的市場鏈條。這樣既為農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售降低了成本，方便了城市生活的需求，同時也解決了城郊農(nóng)民的就業(yè)問題。而且從生態(tài)經(jīng)濟(jì)角度看，在城郊建立農(nóng)產(chǎn)品加工工業(yè)也不會給城郊農(nóng)業(yè)帶來太大的環(huán)境污染，有利于綠色農(nóng)業(yè)的形成和發(fā)展。

另一方面城市要積極的接納農(nóng)民進(jìn)城打工，要給農(nóng)民以必要的技能培訓(xùn)。在這方面浙江省紹興縣的“三單制”培訓(xùn)方法是值得借鑒的?！叭龁沃啤笔侵赣捎霉て髽I(yè)出訂單，由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出培訓(xùn)菜單，最后由政府買單。②這樣可以給農(nóng)民多項(xiàng)選擇的余地，根據(jù)自己的實(shí)際情況接受培訓(xùn)。既保障了失地農(nóng)民的利益，同時也為城市用工企業(yè)提供了大批有技術(shù)的打工者。

在城市化進(jìn)程中，政府還要加強(qiáng)對城郊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。要使城郊農(nóng)村成為城市的一分子，首先就要在設(shè)施建設(shè)上跟上城市的步伐。政府應(yīng)劃出專用資金用于提高城郊農(nóng)村的電話和閉路電視普及率，加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路的建設(shè)以及在城郊農(nóng)村附近設(shè)立小型圖書館和閱覽室，方便農(nóng)民獲取知識和信息。而且還要加強(qiáng)城郊農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場以及農(nóng)用生產(chǎn)資料市場的建設(shè)和管理力度，清理不規(guī)范的小市場，維護(hù)農(nóng)民的利益，為農(nóng)民的生產(chǎn)和銷售提供方便。 一個成功的范例

長春市二道區(qū)宏偉村是一個典型的市中村，村里的許多土地被征用，村民也曾因?yàn)橥恋刭r償款的集體上訪。原來12家，靠集體經(jīng)營，不但不賺錢，大多數(shù)企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài)。但經(jīng)過近幾年的，村里已經(jīng)起了很大的變化，由原來的上訪村變?yōu)橛忻南冗M(jìn)村。宏偉村集體資產(chǎn)由1997年的1350萬元增加到現(xiàn)在的1.25億元，村民人均收入達(dá)到5000元。宏偉村實(shí)現(xiàn)了全村無閑置人員，現(xiàn)在退休金最高的村民每月可拿到459元，村民的醫(yī)療費(fèi)也由原來的120元增加到240元。宏偉村一躍進(jìn)入長春市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)50強(qiáng)村。從宏偉村的發(fā)展歷程來看，它的成功經(jīng)驗(yàn)主要有以下兩點(diǎn)：

首先，有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子。村書記張德柏是遠(yuǎn)近聞名的好村官，他上任以后首先解決拖了6年的上訪問題。他組織精干力量，先后跑了5個城區(qū)、19個派出所、24個糧食所，耗時半年時間，為706名村民辦理農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口，解決了村民睡覺都惦記的問題；接著又四處奔走，為農(nóng)民解決了拖欠6年的土地補(bǔ)償費(fèi)問題。

其次，村里適時順勢的改變經(jīng)營方式，有較強(qiáng)的市場觀念?！扒е行模f中心，建設(shè)是中心；千道理，萬道理，發(fā)展才是硬道理?！边@是村書記張德柏經(jīng)常掛在嘴邊的口頭禪，也表現(xiàn)了村領(lǐng)導(dǎo)班子對經(jīng)濟(jì)的重視程度。村里首先搞企業(yè)轉(zhuǎn)制，采取公開招標(biāo)的形式，將企業(yè)改為個人租賃經(jīng)營，村里每年都穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)厥杖?60多萬元，打工的村民還能按時開支。而且充分利用有限的土地資源，使之產(chǎn)生最大的效用。宏偉村在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)有5.3公頃土地，開發(fā)區(qū)原準(zhǔn)備征用。但張德柏認(rèn)為“賣地不是路子”，他們引進(jìn)資金1.2億元，與有關(guān)方面聯(lián)合興建了“宏偉商城”和住宅樓，村集體資產(chǎn)僅此就增加了5200萬元，是賣地的17倍，而且商城每年可收回承租金200多萬元。他們在村內(nèi)半閑置的8公頃低洼地上投入400萬元，建起了100棟高標(biāo)準(zhǔn)的日光溫室，正式命名為“宏偉農(nóng)業(yè)示范園”，主要引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟(jì)和效益好的高效作物，承包給村民經(jīng)營，增加了農(nóng)民的收入。③

結(jié)語

城市化的飛速發(fā)展很大程度上是農(nóng)民在做貢獻(xiàn)，是農(nóng)民降低了城市化的成本，因此，我們更應(yīng)該在城市化的進(jìn)程中重視農(nóng)民的利益。政府要不斷的調(diào)整政策，健全制度，充分保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。城郊也要充分利用自身?xiàng)l件，尋求自身的發(fā)展空間，多出現(xiàn)一些像宏偉村那樣的先進(jìn)集體。城市化對農(nóng)民來講，應(yīng)該是陽光而不是陰影，要在城市化進(jìn)程中讓農(nóng)民感受到更多的溫暖，還需要社會各方面的共同努力。

注釋

①《解決農(nóng)民增收問題需要制度創(chuàng)新》來源于深圳中農(nóng)網(wǎng)

城市農(nóng)業(yè)發(fā)展范文第2篇

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策；鹽城 

 

2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議討論通過江蘇沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略。海岸線占江蘇56％，沿海灘涂面積占江蘇67％，農(nóng)業(yè)份額全省第一的鹽城市，面臨巨大的發(fā)展機(jī)遇。省委、省政府在《江蘇沿海地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中明確指出，全力推進(jìn)連云港、鹽城、南通三市沿海現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、外向、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家重要的商品糧基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工和出口基地、農(nóng)業(yè)觀光休閑基地。鹽城具有得天獨(dú)厚的自然條件、生產(chǎn)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)潛力巨大。 

 

一、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀 

 

近幾年來，鹽城市提出了“打造全省高效農(nóng)業(yè)第一市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，著力推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)，取得了明顯的成效。主要做法是： 

 

1、加強(qiáng)載體建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建發(fā)展平臺。一是著力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，截至2009年底，全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)已達(dá)168個，面積規(guī)模已達(dá)59萬畝，輻射帶動面積超過300萬畝，累計投資總額達(dá)15.52億元。二是加快農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)建設(shè)。目前已在全市范圍內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了13個縣級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，規(guī)劃面積5.32萬畝，已完成道路、電力、給排水、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入2.2億元。50個重點(diǎn)鎮(zhèn)中有42個已在工業(yè)集中區(qū)中規(guī)劃設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。三是加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系建設(shè)。全市已建成農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場65個，累計投資總額26.2億元。全市已經(jīng)基本形成了“市有區(qū)域性中心批發(fā)市場、縣有綜合批發(fā)市場、鄉(xiāng)有特色批發(fā)市場、村有農(nóng)產(chǎn)品購銷經(jīng)營部、組有農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人”的五級農(nóng)產(chǎn)品流通市場體系。 

這三大載體的建設(shè)有力地帶動了鹽城市高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。2009年全市新增高效農(nóng)業(yè)72.2萬畝，比年初增20％，總規(guī)模已達(dá)431萬畝；新增設(shè)施農(nóng)業(yè)22.6萬畝，比年初增27.6％，總規(guī)模已達(dá)104.5萬畝；高效農(nóng)業(yè)占農(nóng)業(yè)的比重已達(dá)35.2％，設(shè)施農(nóng)業(yè)占高效農(nóng)業(yè)的比重達(dá)23.7％。 

 

2、著力制度創(chuàng)新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展注入生機(jī)和活力。一是建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度。鹽城阜寧縣在全省率先建立了土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”制度，為現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造了條件。所謂土地“預(yù)流轉(zhuǎn)”，就是由村組與土地承包農(nóng)戶預(yù)先簽訂流轉(zhuǎn)意向協(xié)議，并向農(nóng)戶預(yù)付一定數(shù)額的訂金。在未正式流轉(zhuǎn)前，土地仍有原承包戶經(jīng)營，當(dāng)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)入時再與農(nóng)戶簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，流入方按合同每年向農(nóng)民支付租金，以此增加農(nóng)村土地儲備。既尊重農(nóng)民意愿，又確保農(nóng)民在流轉(zhuǎn)中受益，極大地調(diào)動了農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性。2009年阜寧新增流轉(zhuǎn)土地20.3萬畝，全縣已累計流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地37.84萬畝，占總承包地面積的41％。二是成立了資金互助合作社。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，需要較高投入，很多農(nóng)民就因?yàn)椤澳抑行邼保J款難而萌生資金互助合作的動因。目前全市已成立資金互助合作社114個，共有10.27萬社員入社，吸納社員股金及互助金11.12億元，投放互助金9.33億元。三是創(chuàng)立了“黨支部+合作社”的新型組織化模式。發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，必須提高農(nóng)民的組織化程度。東臺市富安鎮(zhèn)在1998年7月組建了全國第一家蠶農(nóng)合作社；2000年7月，成立了合作社黨委。在栽種、收烘、繅絲等環(huán)節(jié)，每個關(guān)鍵崗位都是黨員帶頭，為大伙樹立榜樣。他們的產(chǎn)業(yè)鏈延伸到哪里，就把黨支部建到哪里。該合作社已經(jīng)帶動了近30萬農(nóng)民致富。目前，鹽城全市已發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織3845個，居全省首位，其中80％以上的規(guī)模合作社建立了黨支部。 

 

3、強(qiáng)化科技興農(nóng)，形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的差別化競爭優(yōu)勢。一是引進(jìn)新品種。甜葉菊是天然的甜味劑植物，其干葉加工成糖甜度比白糖高300倍，而熱量只有白糖的三百分之一。東臺市特有的沿海富鉀沙土壤和海邊氣候，使種植甜葉菊具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，被認(rèn)定為最適宜生長甜葉菊的全球少數(shù)幾個地區(qū)之一。在產(chǎn)業(yè)化帶動下，東臺市2009年的甜葉菊種植面積已發(fā)展到12萬畝，正向“世界健康糖源之都”沖刺。近年來，鹽城市每年引進(jìn)的新品種有5～10個。二是引用新技術(shù)。好品種需要新技術(shù)作支撐，舊品種也能因?yàn)樾录夹g(shù)而煥發(fā)新的生命力。搶占農(nóng)業(yè)新技術(shù)領(lǐng)域制高點(diǎn)，全方位提升農(nóng)業(yè)科技含量已經(jīng)成為鹽城發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵。在阜寧縣三灶鎮(zhèn)頭灶村境內(nèi)的航天育種基地，有被稱為“植物偉哥”的黃秋葵，有孕婦和糖尿病病人食用大有益處的“菜用肉西瓜”，還有可長到如高爾夫球一般大小的草莓及入口即化、口感特甜的太空西瓜。據(jù)了解，目前至少有30位以上的博士級人才分布在鹽城各地從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的種植和加工，為提升鹽城農(nóng)業(yè)的市場競爭力注入新的活力。三是推廣高效立體種養(yǎng)新模式。大豐市推廣的30多種稻田、棉田種養(yǎng)高效種植面積達(dá)到50萬畝，占總耕地面積的40.3％。東臺、阜寧、鹽都、射陽、建湖等縣市區(qū)采用多種復(fù)合經(jīng)營模式，有的實(shí)現(xiàn)一年五種五收甚至六種六收，畝收入萬元以上。 

 

二、鹽城市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的主要問題 

 

鹽城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然取得了一定的成績，但仍面臨著較多的困難和問題。主要表現(xiàn)在： 

 

城市農(nóng)業(yè)發(fā)展范文第3篇

關(guān)鍵詞：區(qū)位優(yōu)勢；城郊農(nóng)業(yè)；發(fā)展模式

中圖分類號： F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2014.23.007

1合心鎮(zhèn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)的困境

隨著綠園區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的設(shè)立和招商引資工作的推進(jìn)，合心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)正在面臨著發(fā)展條件的改變。一方面，長春市工業(yè)化快速發(fā)展，城區(qū)環(huán)境整治力度日益加大，以及房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)快速興起，促使城區(qū)中心用地需求不斷增長，城市土地價格迅猛增長，尤其是工業(yè)用地價格以前所未有的幅度上漲。土地價格上漲不可避免地推動工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本的躍升，在工業(yè)產(chǎn)品近似于市場飽和導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品價格徘徊不前的條件下，企業(yè)利潤空間嚴(yán)重縮水，為了降低生產(chǎn)成本，諸多工業(yè)不得不選擇遷出城市，入駐城郊或農(nóng)村地區(qū)；另一方面，眾多工業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)批量機(jī)械固化生產(chǎn)，脫離生產(chǎn)調(diào)試對中心城市科研技術(shù)力量的依賴，有能力遷出中心城區(qū)。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)背景下，合心鎮(zhèn)以優(yōu)勢的地理區(qū)位引入許多工業(yè)企業(yè)，其中最大的工業(yè)企業(yè)是客車軌道廠，從而形成不可扭轉(zhuǎn)的工業(yè)與農(nóng)業(yè)并存的發(fā)展格局，由此形成農(nóng)業(yè)發(fā)展上的兩種困境。

1.1農(nóng)民增收與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境

合心鎮(zhèn)在綠園區(qū)經(jīng)濟(jì)布局上是農(nóng)業(yè)區(qū)，承擔(dān)本區(qū)及長春市其他區(qū)域供給本土農(nóng)產(chǎn)品的任務(wù)，維護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)依然是當(dāng)前合心鎮(zhèn)政府和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的工作重心。然則，入駐合心鎮(zhèn)的企業(yè)采取就地吸納勞動力的方式，為合心鎮(zhèn)農(nóng)民提供勞動比較邊際收益擴(kuò)增的可能，由此必然演生回波效應(yīng)，促使青壯年勞動力游離農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)民增收與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的困境。

1.2農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的困境

在入駐企業(yè)吸收大量青壯年勞動力的條件下，合心鎮(zhèn)面臨兩種發(fā)展模式的選擇，一是犧牲農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展支持入駐企業(yè)發(fā)展，這意味著本地農(nóng)業(yè)只能選擇耗費(fèi)勞動力少的傳統(tǒng)糧食生產(chǎn)，無法從事高耗費(fèi)勞動力的經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)（例如蔬菜、瓜果），由此區(qū)位優(yōu)勢資源未得到利用；二是犧牲入駐工業(yè)而加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，利用優(yōu)惠政策和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效能，將廣大青壯年勞動力滯留在土地上，由此形成農(nóng)民較大的來自于企業(yè)收入的機(jī)會成本，

2創(chuàng)新合心鎮(zhèn)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的思考與對策

合心鎮(zhèn)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展所遭遇的困境，歸根結(jié)底是范圍經(jīng)濟(jì)與規(guī)模經(jīng)濟(jì)的取舍問題，所謂范圍經(jīng)濟(jì)是指由廠商的生產(chǎn)范圍所帶來的經(jīng)濟(jì)，即多種生產(chǎn)合并在一起，可以獲得更低生產(chǎn)成本的好處（同分別組織生產(chǎn)的成本相比較）。規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指在一種生產(chǎn)前提下，由生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)張而帶來的好處。合心鎮(zhèn)城郊農(nóng)業(yè)若走規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路，必然在企業(yè)與農(nóng)業(yè)之中、允許與抑制農(nóng)民增收之中做出取舍，無論做出何種選擇，所引起的機(jī)會成本都十分的高昂，為此，合心鎮(zhèn)城郊農(nóng)業(yè)發(fā)展不應(yīng)該走規(guī)模經(jīng)濟(jì)之路，而是應(yīng)該走范圍經(jīng)濟(jì)的路徑，即將企業(yè)與農(nóng)業(yè)兩種生產(chǎn)合并起來，采取制度變遷方式，通過產(chǎn)權(quán)界定和有效制度安排手段，將農(nóng)業(yè)演變成企業(yè)不可分割的一部分，使合心鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展納入到企業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃之中，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為企業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，由此取得工農(nóng)生產(chǎn)共同發(fā)展的好處。

城市農(nóng)業(yè)發(fā)展范文第4篇

關(guān)鍵詞 綠色農(nóng)業(yè)；現(xiàn)狀；問題；對策；吉林白城

中圖分類號 S181 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）22-0314-02

白城市地域廣闊，草原豐美，泡沼成串，水熱資源豐富，農(nóng)作物品種繁多，且開發(fā)晚，污染小，是發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的理想之地。近幾年來，白城市委、市政府高度重視綠色農(nóng)業(yè)的開發(fā)工作，把充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)環(huán)保型效益農(nóng)業(yè)，開發(fā)生產(chǎn)綠色、有機(jī)食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品，擺上突出位置，并納入重要日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，促進(jìn)了全市綠色、有機(jī)食品的梯次開發(fā)和總量擴(kuò)張，為白城市農(nóng)產(chǎn)品邁向國內(nèi)、國際市場打通了綠色通道。

1 白城市綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

白城市圍繞資源優(yōu)勢和主導(dǎo)產(chǎn)品，嚴(yán)格執(zhí)行綠色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，本著高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理的原則，重點(diǎn)建設(shè)了綠豆、水稻、葵花、小米、辣椒、大豆、甘草、花生、芝麻、黑瓜籽、仁用杏、紅小豆、粘玉米、小冰麥、草原紅牛、白鵝、禽蛋、乳制品和水產(chǎn)品等51個綠色農(nóng)業(yè)基地，同時通過加大投入、加強(qiáng)技術(shù)改造等措施，相繼投入6 000多萬元，從德國、英國、瑞士和國內(nèi)引進(jìn)加工生產(chǎn)線13條，使一批綠色食品生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品從數(shù)量到質(zhì)量都有了很大的提高。如白城市裕豐實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)的好雨牌大米，通過設(shè)備的改造，使產(chǎn)量由原來的每年4萬t提高到目前的每年6萬t，實(shí)現(xiàn)銷售收入6 000萬元；嫩江灣集團(tuán)和豐盛米業(yè)生產(chǎn)的嫩江灣牌和洮兒河牌大米，通過引進(jìn)電腦自動配米系統(tǒng)和拋光、色選、抽真空包裝等一系列具有高科技含量，處于國際領(lǐng)先地位的加工設(shè)備和工藝，使產(chǎn)品的檔次有了很大的提高，銷售網(wǎng)點(diǎn)已遍布大連、北京、上海、廣州、深圳等各大城市的大型超市；通榆榆香食品實(shí)業(yè)有限公司生產(chǎn)的葵花仁、綠豆、小米、蕎麥米、黑瓜籽等綠色有機(jī)食品銷售收入達(dá)2 500萬元，出口創(chuàng)匯110萬美元。大安白鵝集團(tuán)公司通過引進(jìn)生產(chǎn)線在原來只生產(chǎn)白條鵝的基礎(chǔ)上又增加了全鵝宴等系列熟食制品，產(chǎn)品的附加值進(jìn)一步提高，帶來了較高的經(jīng)濟(jì)效益；通榆金谷銀杏種品公司生產(chǎn)的小米，洮南野原綠色食品有限責(zé)任公司生產(chǎn)的小米、綠豆，大安西大洼鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)銷部生產(chǎn)的芝麻，通過改進(jìn)包裝，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，嚴(yán)格控制質(zhì)量，使其產(chǎn)品的銷售供不應(yīng)求，每年自己的基地生產(chǎn)的綠色產(chǎn)品都在1～2個月內(nèi)就被搶購一空；鎮(zhèn)賚縣綠禾有機(jī)食品公司通過與臺灣合作引進(jìn)資金、引進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)生產(chǎn)線，已由原來只加工幾種粗加工產(chǎn)品發(fā)展到目前高蛋白螺旋藻豆奶粉系列、有機(jī)面系列、大豆干制品系列三大系列逾30種產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)各大城市及臺灣等地區(qū)。通過綠色、有機(jī)食品及無公害農(nóng)產(chǎn)品基地的建設(shè)和龍頭企業(yè)的壯大，目前已基本形成了“龍頭帶基地，基地連農(nóng)戶”的綠色、有機(jī)食品及無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化格局。洮兒河、嫩江灣大米，瀚海牌葵花仁，白鵝系列產(chǎn)品，綠禾牌有機(jī)系列制品等一批綠色、有機(jī)食品的產(chǎn)品在國內(nèi)外市場上享有較高的聲譽(yù)，已遠(yuǎn)銷日本、韓國、德國、荷蘭等多個國家和香港、臺灣等地區(qū)。

目前，全市已開發(fā)綠色、有機(jī)食品81種，經(jīng)國家經(jīng)色食品發(fā)展中心認(rèn)證獲綠色食品標(biāo)志使用權(quán)的產(chǎn)品23個，其中AA級2個，A級21個，已經(jīng)申報到國家綠色食品發(fā)展中心待批產(chǎn)品8個。獲得德國、美國和歐盟認(rèn)證的有機(jī)食品16種。綠色、有機(jī)食品種植面積達(dá)6.59萬hm2，其中綠色食品種植面積6萬hm2，有機(jī)食品種植面積5933.33 hm2。綠色、有機(jī)食品生產(chǎn)企業(yè)15個（通榆縣3個、洮南市3個、洮北區(qū)5個、鎮(zhèn)賚縣2個、大安市2個），通過GB/TI9002：94—ISD9002：94標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量體系認(rèn)證綠色食品，有機(jī)食品企業(yè)有3個，通過Q/Z認(rèn)證的有機(jī)綠色食品企業(yè)1個。每年可提供大米、綠豆、葵花仁、小米、芝麻、牛肉等綠色食品9萬t，有機(jī)食品8 348.6 t，綠色食品速凍粘玉米1 030萬穗，綠色食品白條鵝200萬只。已創(chuàng)建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地29個，面積3.10萬hm2，品種60個，其中獲得省級認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地11個，面積1.23萬hm2，已經(jīng)制定無公害生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程（地方標(biāo)準(zhǔn)）53個。

2 存在的問題

2.1 宣傳力度不夠

宣傳力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)，目前公眾對有機(jī)食品、綠色食品和無公害農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)意識不是很強(qiáng)，部分農(nóng)民存在種植綠色農(nóng)產(chǎn)品和普遍農(nóng)產(chǎn)品是一樣的想法。

2.2 綠色農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱

綠色農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模小，比較分散，品牌雜，精深加工產(chǎn)品少，市場開拓力度不夠，市場占有率較低，真正依靠現(xiàn)代的大市場、大流通來建設(shè)現(xiàn)代化的大企業(yè)、大基地還很少。

2.3 市場管理不規(guī)范，執(zhí)法力度不夠

有的企業(yè)或銷售商不經(jīng)過國家及省的認(rèn)證就擅自打出有機(jī)食品、綠色食品或無公害農(nóng)產(chǎn)品的招牌，擾亂了市場秩序，給一些真正的綠色食品生產(chǎn)企業(yè)帶來了一定的損害，更有部分商販見利忘義，經(jīng)營國家明令禁止銷售的高毒、高殘留農(nóng)藥、偽劣化肥和種子，給廣大消費(fèi)者造成損害。

2.4 檢測能力較弱

目前，白城市只有洮北區(qū)能對蔬菜進(jìn)行定性檢測，其他作物還不具備檢測條件。并且國家投入的檢測資金有限，檢測數(shù)量和次數(shù)也極有限。

2.5 投入資金不足

開發(fā)一種有機(jī)食品需要4萬元左右，開發(fā)一種綠色食品需要6萬元左右，開發(fā)一種無公害農(nóng)產(chǎn)品需要1.5萬元。由于缺少開發(fā)資金，從而影響了綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)度。同時，由于各地綠色食品辦公室都是全額撥款的事業(yè)單位，辦公經(jīng)費(fèi)很少，又沒有其他的經(jīng)費(fèi)來源，更沒有專項(xiàng)開發(fā)資金，在一定程度上影響了綠色農(nóng)業(yè)的開發(fā)進(jìn)程。

3 對策

3.1 切實(shí)加大宣傳、培訓(xùn)力度，形成良好氛圍

要充分利用廣播、電視和報刊等各種新聞媒體，采取開辟專題、專欄和專版等宣傳方式，廣泛深入地宣傳發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的重大意義，提高廣大干部群眾對綠色農(nóng)業(yè)的認(rèn)知程度，通過宣傳和培訓(xùn)綠色農(nóng)業(yè)的知識與技術(shù)，形成一個良好的氛圍，增強(qiáng)廣大干部和群眾開發(fā)農(nóng)業(yè)的積極性和自覺性[1-2]。農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合開展“科技之冬”、“科技之春”活動，采取舉辦培訓(xùn)班、技術(shù)講座、印發(fā)資料等多種形式進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高廣大農(nóng)民群眾的科技素質(zhì)。要圍繞提質(zhì)增效，選擇最優(yōu)品種、推廣最新技術(shù)，依靠科技提高品質(zhì)，增加效益。

3.2 強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理工作，加強(qiáng)市場監(jiān)測

從長遠(yuǎn)發(fā)展和市場競爭的需要出發(fā)，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化綠色農(nóng)業(yè)監(jiān)督管理工作，是綠色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。為此，要嚴(yán)格按照國家綠色食品發(fā)展中心制定的各種綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步加強(qiáng)對綠色食品生產(chǎn)的監(jiān)督管理，要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，凈化綠色食品市場，切實(shí)維護(hù)綠色食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。各縣（市、區(qū)）綠色食品辦公室要按照商標(biāo)法的有關(guān)規(guī)定，會同工商、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督部門及新聞單位，定期開展市場的聯(lián)合檢查活動，對生產(chǎn)和經(jīng)營假冒偽劣綠色食品的責(zé)任者予以嚴(yán)懲，并公開曝光，形成輿論監(jiān)督高壓[3-4]。同時將各種綠色食品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以最直觀的方式告示消費(fèi)者，讓消費(fèi)者能夠真正掌握鑒別真假綠色食品的知識。

3.3 切實(shí)加大資金投入力度，建立多元投入機(jī)制

針對制約綠色食品開發(fā)資金投入不足這一問題，必須努力創(chuàng)新投入機(jī)制，建立以政府投入為導(dǎo)向，綠色食品加工企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，其他投入為輔的多元投入機(jī)制[5-6]。各級政府都應(yīng)積極協(xié)調(diào)，拿出一定比例的資金作為綠色食品開發(fā)專項(xiàng)資金，列入財政預(yù)算，以解決各級綠色農(nóng)業(yè)管理部門經(jīng)費(fèi)不足的問題，扶持那些市場前景廣闊、科技含量高、區(qū)域牽動能力強(qiáng)的企業(yè)從事綠色食品開發(fā)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金也應(yīng)結(jié)合區(qū)域開發(fā)，將發(fā)展綠色食品作為投入重點(diǎn)，各級銀信部門應(yīng)進(jìn)一步加大對綠色食品開發(fā)的信貸扶持力度。同時各地要不斷開拓融資渠道，加大招商引資工作力度，廣泛吸引國內(nèi)外資金投向綠色農(nóng)業(yè)開發(fā)，并制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，積極鼓勵和引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)事業(yè)單位，個體私營企業(yè)的資金向綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流動。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 姚建東.綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展道路研究[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008（6）：158-160.

[3] 盧良恕.綠色農(nóng)業(yè)是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)模式[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2007（6）：6.

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城市農(nóng)業(yè)發(fā)展范文第5篇

[關(guān)鍵詞] 設(shè)施農(nóng)業(yè) 機(jī)械化 發(fā)展

[中圖分類號] S231 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）04-0220-02

塔城地區(qū)依托“大農(nóng)業(yè)、口岸、國外市場”的優(yōu)勢地位，將發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)列為地區(qū)重點(diǎn)扶持的產(chǎn)業(yè)之一。在政策、資金等方面加強(qiáng)扶持力度，初步形成了塔城盆地外向型和烏沙城郊型設(shè)施農(nóng)業(yè)兩大特色板塊協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。按照“鞏固提高，穩(wěn)步發(fā)展，以做強(qiáng)促強(qiáng)。以強(qiáng)促大，先強(qiáng)后大”的發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變建設(shè)和發(fā)展方式，走園區(qū)化、精品化、產(chǎn)業(yè)化的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。按照高起點(diǎn)、高質(zhì)量、高效益的發(fā)展目標(biāo)，穩(wěn)步擴(kuò)大基地建設(shè)規(guī)模，地區(qū)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出穩(wěn)步發(fā)展的態(tài)勢。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

塔城地區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況

近年來，塔城地區(qū)依據(jù)地區(qū)各縣（市）不同的地理、氣象等自然條件，在塔城盆地以日光溫室建設(shè)為主要方式，烏沙兩縣（市）以拱棚建設(shè)為主要方式，積極引導(dǎo)和調(diào)動農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性，“十一五”以來，地區(qū)共投入設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展資金14.2億元，累計建成日光溫室9425座，拱棚41591座，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積5.15萬畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員17815人。

為充分發(fā)揮設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模示范效益，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，帶動農(nóng)民建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性和熱情建成起點(diǎn)較高，設(shè)施較為完備的水、電、路配齊的8個設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。在塔城市二工鎮(zhèn)建有5000座日光溫室集中連片的示范園區(qū)。該園區(qū)有5000平米連棟溫室一座，園區(qū)的產(chǎn)品主要供國外市場。

塔城市而二工鎮(zhèn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備情況調(diào)查表

二、設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣

設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)的推廣工作依據(jù)地區(qū)到2015年力爭全地區(qū)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬畝，出口地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品10萬噸，帶動盆地農(nóng)民人均增收1000元以上，把巴克圖口岸打造成全疆及至中國西部地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品出口的重要通道，建立健全完善的綠色品出通關(guān)機(jī)制，力爭在國外建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場，加快本地出口市場體系與國外國際市場體系建設(shè)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)果蔬出口市場，激活“西口子”的總體思路來展開。

1.推廣的措施

設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)推廣主要結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施，進(jìn)行示范推廣。

1.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確目標(biāo)責(zé)任

根據(jù)項(xiàng)目目標(biāo)要求，深入示范園區(qū)了解設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的應(yīng)用現(xiàn)狀和薄弱環(huán)節(jié)，確定實(shí)施推廣的范圍。制定項(xiàng)目實(shí)施的技術(shù)措施和實(shí)施方案。實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和實(shí)施小組，確定人員責(zé)任，為項(xiàng)目的開展和實(shí)施提供技術(shù)、組織和責(zé)任保障。

1.2加大設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣力度

項(xiàng)目實(shí)施中，在機(jī)具設(shè)備安裝調(diào)試過程中，以現(xiàn)場演示等方式，讓農(nóng)民觀摩、了解設(shè)備發(fā)揮的作用，產(chǎn)生的效益，比較設(shè)備的功效。編寫科普讀物使農(nóng)民對機(jī)械設(shè)備有感性知識和理性知識，為推廣工作打好基礎(chǔ)，充分調(diào)動農(nóng)民使用先進(jìn)機(jī)械設(shè)備的積極性。

1.3加大宣傳力度和人才培訓(xùn)

為做好示范推廣進(jìn)園區(qū)，技術(shù)服務(wù)進(jìn)溫室大棚，大力開展設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化所包含的新技術(shù)、新機(jī)具的宣傳推廣與技術(shù)培訓(xùn)工作。一是利用“科技下鄉(xiāng)”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日等時機(jī)，舉辦培訓(xùn)班，進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械和物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備等實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，通過電視等媒體進(jìn)行宣傳報道，發(fā)放設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)科普手冊和宣傳資料。二是組織召開設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)現(xiàn)場會，展示卷簾機(jī)、微耕機(jī)、空間電場等機(jī)械設(shè)備。通過加強(qiáng)宣傳示范、培訓(xùn)等措施使農(nóng)民購機(jī)熱情高漲。

2.示范推廣的作用

通過在現(xiàn)場會、洽談會示范機(jī)械裝備，不僅擴(kuò)大宣傳面，又使農(nóng)牧民親身感知機(jī)械裝備的實(shí)際效果。如2010年塔城農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品洽談會期間設(shè)施農(nóng)業(yè)使用保溫被，物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備被廣泛關(guān)注，促進(jìn)保溫被的大量使用，物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備被爭相要求示范推廣。設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械和物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備不僅有力的提高了勞動工效，減輕勞動強(qiáng)度，還產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

三、存在問題

1.設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低。目前塔城設(shè)施農(nóng)業(yè)除耕地外主要以人工作業(yè)為主，專門用于設(shè)施農(nóng)業(yè)的機(jī)具很少，棚內(nèi)作業(yè)環(huán)境較差，室內(nèi)空氣濕度大，不利于病蟲害防治，中耕除草、病蟲防治等工作效率較低，是設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的薄弱環(huán)節(jié)。

2.由于資金短缺，農(nóng)民自籌能力較弱。目前有相當(dāng)一部分溫室缺乏卷簾機(jī)，老舊的卷簾機(jī)出現(xiàn)故障、損壞，無法保障正常使用，無力更新。一方面農(nóng)戶怕?lián)L(fēng)險不愿投入，另一方面政府財政困難，投入力度不夠，致使設(shè)施投入起點(diǎn)低、規(guī)模小，嚴(yán)重制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3.農(nóng)民積極性不高。塔城相對人均耕地面積大，勞務(wù)工資高，習(xí)慣大田作業(yè)環(huán)境中的機(jī)械，有相當(dāng)部分的自建溫室和承包溫室，由于經(jīng)濟(jì)效益不高，不愿投入設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備。溫室生產(chǎn)環(huán)境的狹小，能進(jìn)行機(jī)械作業(yè)的種類有限，相對勞動強(qiáng)度大，而適宜溫室生產(chǎn)的小型機(jī)械無法購置。由于融資渠道少，資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難，貸款非常困難，無法建設(shè)儲藏庫、加工間等，不能提高產(chǎn)品附加值。

4.物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備雖然能改善作物品質(zhì)，增加產(chǎn)量，產(chǎn)生比較好的經(jīng)濟(jì)效益，但由于價格昂貴，現(xiàn)階段農(nóng)民無法承受，也沒有檢測設(shè)備，無法檢測其實(shí)效，只能根據(jù)溫室作物生產(chǎn)情況進(jìn)行對比觀察。

四、發(fā)展建議

1.大力推廣設(shè)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)。當(dāng)前塔城設(shè)施農(nóng)機(jī)化發(fā)展處于良好階段，由于勞動力成本持續(xù)上漲，設(shè)施機(jī)械化水平較低，對設(shè)施農(nóng)機(jī)化水平的提高提供一個良好的機(jī)遇。因此市場需求，推廣適應(yīng)市場需求的技術(shù)。農(nóng)機(jī)推廣部門不僅要發(fā)揮原有優(yōu)勢，還應(yīng)積極主動向設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)展、延伸，大顯身手，把握市場發(fā)展的需求，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)機(jī)化技術(shù)大力普及應(yīng)用。

2.依據(jù)塔城設(shè)施農(nóng)業(yè)的外向型定位。大力推廣物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，物理農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備不僅可降低化肥、農(nóng)藥等使用量，還可防治病蟲害、改善農(nóng)作物的品質(zhì)在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時，利于健康，是實(shí)現(xiàn)綠色、無公害農(nóng)產(chǎn)品的重要途徑和有效保障。是促進(jìn)外向型設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段，應(yīng)大力推廣應(yīng)用。

3.應(yīng)增加融資渠道，便于設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]徐奎山. 武威市設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀及發(fā)展建議[J]. 農(nóng)業(yè)機(jī)械，2013，10：97-98.