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財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理范文第1篇

關(guān)鍵詞：國(guó)庫(kù)集中支付制度；科研經(jīng)費(fèi)管理；高校

國(guó)庫(kù)集中支付制度是國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過(guò)探索和實(shí)踐并且行之有效的一種財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度，具有科學(xué)性和先進(jìn)性。為了加強(qiáng)財(cái)政資金的管理，我國(guó)從2004開始在全國(guó)高校推廣實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，改革后高校的財(cái)務(wù)管理發(fā)生了較大的變化。隨著我國(guó)科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn)以及高校全面快速的發(fā)展，高校科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)均有了大幅度的增長(zhǎng)，科研實(shí)力已成為高校除教學(xué)水平之外又一綜合實(shí)力的表現(xiàn)，科研經(jīng)費(fèi)的管理已成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。如何在國(guó)庫(kù)集中支付制度下進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理已成為高校應(yīng)該深切思考的一個(gè)問(wèn)題。

一、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制后高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，它的意義是一方面改變了預(yù)算資金的撥付程序和方式，從層層轉(zhuǎn)撥、分散支付到國(guó)庫(kù)直接支付，避免了在撥付過(guò)程中財(cái)政資金被截留、挪用等現(xiàn)象的發(fā)生，降低了財(cái)政資金的運(yùn)行成本，提高了財(cái)政資金的使用效率；另一方面提高了財(cái)政資金運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度，上級(jí)主管部門對(duì)高校每筆資金的支付數(shù)量、支付對(duì)象、付款用途等信息都能進(jìn)行實(shí)進(jìn)監(jiān)測(cè)和核查。財(cái)政監(jiān)督發(fā)生了從事后審計(jì)到事前和事中監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，有利于管理和監(jiān)督，有效保障財(cái)政資金使用的安全。客觀上促使高校預(yù)算編制更加合理化、科學(xué)化。

實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理面臨新的挑戰(zhàn)，其中主要是影響了縱向課題經(jīng)費(fèi)的管理辦法。原來(lái)課題經(jīng)費(fèi)是直接下達(dá)到高校基本戶，經(jīng)費(fèi)下達(dá)較及時(shí)；支付程序簡(jiǎn)單，財(cái)務(wù)人員對(duì)原始票據(jù)審核、記賬，然后依據(jù)復(fù)核后的記賬憑證支付；財(cái)務(wù)處理靈活，各賬戶間通過(guò)劃撥資金解決墊付資金問(wèn)題，上級(jí)財(cái)政部門難于監(jiān)督管理。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制后，由財(cái)政部門為高校開設(shè)零余額賬戶，高校需要使用財(cái)政資金時(shí)，必須按照審核批準(zhǔn)的用款計(jì)劃向財(cái)政支付部門提出申請(qǐng)，審核同意后方可使用。將科研經(jīng)費(fèi)納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇，在實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、科研經(jīng)費(fèi)下?lián)軠?，墊付資金不能及時(shí)轉(zhuǎn)回。大多高?？蒲许?xiàng)目在預(yù)算下達(dá)、經(jīng)費(fèi)到位前已經(jīng)實(shí)施，做了前期大量調(diào)研準(zhǔn)備工作，發(fā)生了支出。過(guò)去傳統(tǒng)的分散支付方式，可以通過(guò)從其他賬戶劃撥資金解決墊付資金問(wèn)題，但現(xiàn)在按照國(guó)庫(kù)集中支付制度相關(guān)規(guī)定，零余額賬戶不允許向本單位的其他任何賬戶劃撥資金，造成高校已墊付資金累積在零余額賬戶中，而其他賬戶已墊付資金又不能歸墊。如果不先從其他賬戶墊付，一些項(xiàng)目又因此要延期實(shí)施，影響了項(xiàng)目的正常開展。另外，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制后，課題經(jīng)費(fèi)將按照預(yù)算進(jìn)度下達(dá)，當(dāng)年度未使用完時(shí)，財(cái)政將會(huì)把剩余額度全部收回，以保證對(duì)財(cái)政資金的有力監(jiān)督，而下一年度返還額度一般5、6月份才到，致使科研課題上半年不能有序開展工作，嚴(yán)重影響了科研計(jì)劃，制約了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的有效使用。

2、會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)增加，付款時(shí)間延遲，支付程序變得復(fù)雜。會(huì)計(jì)人員對(duì)原始票據(jù)審核、記賬，然后銀行出納填制支付申請(qǐng)書，向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)申請(qǐng)支付。財(cái)政國(guó)庫(kù)支付執(zhí)行機(jī)構(gòu)依據(jù)批復(fù)的用款計(jì)劃對(duì)支付申請(qǐng)審核批準(zhǔn)后，辦理支付業(yè)務(wù)。支付時(shí)分兩種方式，財(cái)政直接支付是直接向商品或勞務(wù)供應(yīng)方付款，財(cái)政授權(quán)支付是將資金下?lián)芙o高校零余額賬戶，然后再支付到收款人賬戶。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后使科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)核算環(huán)節(jié)增加，付款時(shí)間延遲，支付程序較改革前變得復(fù)雜。

3、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用集中性與國(guó)庫(kù)集中支付項(xiàng)目支出須按進(jìn)度的矛盾。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付前，高校到賬戶的是實(shí)撥資金，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)有錢花。而實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度則要求高校必須編制分月用款計(jì)劃，項(xiàng)目支出的用款計(jì)劃按實(shí)施進(jìn)度編制。但高校本身的一個(gè)特點(diǎn)是年度按學(xué)年來(lái)劃分，科研經(jīng)費(fèi)用款高峰集中在各學(xué)期初和學(xué)期末，另外加上項(xiàng)目負(fù)責(zé)人喜歡累積報(bào)銷費(fèi)用，造成實(shí)際支出進(jìn)度不同于用款計(jì)劃進(jìn)度。當(dāng)大量科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)集中使用或出現(xiàn)突發(fā)性的情況時(shí)，還可能造成用款額度不夠的情況，雖然可以追加分月用款計(jì)劃，但由于國(guó)庫(kù)集中支付用款計(jì)劃審批程序繁瑣，支付流程復(fù)雜，將會(huì)影響科研活動(dòng)的開展。

4、認(rèn)識(shí)跟不上。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人一般都是教學(xué)科研雙肩挑，平時(shí)工作繁忙，對(duì)財(cái)經(jīng)等相關(guān)制度了解不多，而國(guó)庫(kù)集中支付制度實(shí)施又是一項(xiàng)全新業(yè)務(wù)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)國(guó)庫(kù)集中支付制度的認(rèn)識(shí)仍然跟不上。傳統(tǒng)的資金管理模式仍然左右著項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的行為和思想，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)科研課題的前瞻性認(rèn)識(shí)不夠，甚至仍然認(rèn)為科研課題是自己爭(zhēng)取過(guò)來(lái)的，屬于自己的經(jīng)費(fèi)，想怎么花什么時(shí)候花都可以，隨意性大；對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)見(jiàn)性和計(jì)劃性不夠，造成預(yù)算編制、用款進(jìn)度和資金結(jié)存都不太合理，加大了科研經(jīng)費(fèi)管理的難度。

5、配套管理制度、網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)還不完善。高校原有的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、財(cái)務(wù)預(yù)決算管理辦法等財(cái)經(jīng)法規(guī)制度顯得相對(duì)滯后，網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)也不夠完善，難以滿足國(guó)庫(kù)集中支付改革的需要。首先，實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，要求嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，科研經(jīng)費(fèi)管理對(duì)財(cái)務(wù)核算軟件提出了新的要求?，F(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件功能設(shè)置上還不盡完善，如科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度情況，對(duì)各項(xiàng)具體費(fèi)用指標(biāo)的控制，預(yù)算編制科目與財(cái)務(wù)記賬的會(huì)計(jì)科目的匹配關(guān)系等等。其次，科研管理部門與財(cái)務(wù)部門工作缺少有效協(xié)調(diào)，尚未建立科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理的信息平臺(tái)。最后，有效實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度，還需依賴較先進(jìn)的國(guó)庫(kù)集中支付信息管理系統(tǒng)，使財(cái)政、國(guó)庫(kù)、銀行、高校之間橫向聯(lián)網(wǎng)，保證資金的有效運(yùn)作。目前雖然高校實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上傳輸國(guó)庫(kù)集中支付信息，各高校也有自己的一套財(cái)務(wù)核算處理軟件，但國(guó)庫(kù)集中支付網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)與財(cái)務(wù)核算軟件還不能實(shí)現(xiàn)互相聯(lián)通。

二、實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度后進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的建議及措施

1、加大宣傳，建立適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付制度需要的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理需要制度先行。國(guó)庫(kù)支付制度改革是 一項(xiàng)全新的工程，高校應(yīng)做好各項(xiàng)宣傳工作，轉(zhuǎn)變項(xiàng)目負(fù)責(zé)人舊的觀念，使其提高認(rèn)識(shí)。高校應(yīng)結(jié)合財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革和國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)定，充分考慮本校實(shí)際工作需要，針對(duì)工作中遇到的有關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門的問(wèn)題，制定一整套規(guī)范的適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付需要的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和操作流程。特別是實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付后，科研經(jīng)費(fèi)使用透明度增加，應(yīng)明確科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍、使用標(biāo)準(zhǔn)以及使用審批程序，做到有章可循，費(fèi)用嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行，減少科研經(jīng)費(fèi)不合理使用，提高使用效益。

高校應(yīng)就工作中遇到的問(wèn)題積極與上級(jí)部門做好溝通協(xié)調(diào)工作。財(cái)政應(yīng)充分考慮高校學(xué)年的特點(diǎn)以及財(cái)務(wù)管理的特殊性，就年初預(yù)算下達(dá)前基本戶墊付的資金，在得到批準(zhǔn)后，允許高校零余額賬戶向基本戶轉(zhuǎn)賬；就高校核算的特殊性，允許零余額賬戶向二級(jí)獨(dú)立核算單位、二級(jí)學(xué)院等轉(zhuǎn)賬；就追加用款計(jì)劃，在下達(dá)用款計(jì)劃額度時(shí)，把時(shí)效性放第一位。減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化國(guó)庫(kù)支付流程，充分保證財(cái)政資金及時(shí)到位。

2、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

國(guó)庫(kù)集中支付制度下用款計(jì)劃是以預(yù)算為依據(jù)的，沒(méi)有預(yù)算就沒(méi)有支出，因此新形勢(shì)下科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行顯的非常重要。高校必須建立一套適應(yīng)國(guó)庫(kù)支付改革需要的預(yù)算管理制度，不斷細(xì)化和強(qiáng)化預(yù)算編制，財(cái)務(wù)和科研管理部門應(yīng)當(dāng)配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，預(yù)算編制的好壞將直接影響預(yù)算的執(zhí)行。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批復(fù)，就應(yīng)按照預(yù)算規(guī)定的開支范圍和項(xiàng)目進(jìn)度執(zhí)行，不得隨意更改。實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付制度后，需要特別注意科研經(jīng)費(fèi)使用的前瞻性和計(jì)劃性，避免發(fā)生“年初沒(méi)有錢花，年末突擊花錢”的局面，使支出進(jìn)度與用款計(jì)劃盡量相對(duì)應(yīng)。

3、建立能夠兼容國(guó)庫(kù)支付信息系統(tǒng)的科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)

國(guó)庫(kù)集中支付下的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理除了具備一個(gè)高水平的財(cái)政支付信息系統(tǒng)外，還必須完善已有的財(cái)務(wù)軟件，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，建立一個(gè)能夠兼容財(cái)政支付信息系統(tǒng)的較先進(jìn)的科研經(jīng)費(fèi)網(wǎng)絡(luò)信息管理系統(tǒng)，以適應(yīng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理從核算型向管理型轉(zhuǎn)變。一方面加強(qiáng)財(cái)務(wù)軟件功能的開發(fā)，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的開發(fā)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)具體費(fèi)用指標(biāo)的控制開發(fā)，能夠?qū)崟r(shí)統(tǒng)計(jì)各項(xiàng)指標(biāo)當(dāng)前已用多少金額，剩余多少金額，保證預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行；實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)信息的動(dòng)態(tài)查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，通過(guò)分析不但可以發(fā)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題，還可以為將來(lái)類似的經(jīng)費(fèi)使用提供基礎(chǔ)，編制科學(xué)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。另一方面，搭建科研經(jīng)費(fèi)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)。通過(guò)該平臺(tái)能夠連接國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)、科研管理部門、財(cái)務(wù)部門、審計(jì)等高校相關(guān)部門，能夠快速獲取各自需要的完整、準(zhǔn)確的科研信息資料，使科研經(jīng)費(fèi)管理更加高效化、透明化。

4、提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理納入國(guó)庫(kù)集中支付范疇后，對(duì)財(cái)務(wù)人員提出了更高的要求。財(cái)務(wù)人員要切實(shí)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，熟練掌握新的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能；認(rèn)真學(xué)習(xí)新形勢(shì)國(guó)庫(kù)集中支付制度下高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的相關(guān)制度，并就國(guó)庫(kù)支付改革實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題積極總結(jié)、探索，提高自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理。

總之，隨著國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施，高校科研經(jīng)費(fèi)管理必須與時(shí)俱進(jìn)，充分利用先進(jìn)的管理方式和手段，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，使其向著規(guī)范化、科學(xué)化、高效化的方向發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]楊勇.國(guó)庫(kù)集中支付制度下的科研經(jīng)費(fèi)管理[J].江蘇科技信息，2009(5)

[2]孫麗敏.國(guó)庫(kù)集中支付下的高校資金管理[J].中國(guó)管理信息化，2009(18)

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理范文第2篇

1.零余額賬戶支付制度的含義

1.1零余額賬戶的概念零余額賬戶是國(guó)庫(kù)管理制度改革以來(lái)，財(cái)政實(shí)行國(guó)庫(kù)集中單一賬戶體系管理制度下開設(shè)的一種賬戶，它包括財(cái)政部門在銀行開設(shè)的零余額賬戶和財(cái)政部門為預(yù)算單位在銀行開設(shè)的零余額賬戶，它與財(cái)政部門在中國(guó)人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)開設(shè)的國(guó)庫(kù)單位賬戶相配合，構(gòu)成財(cái)政資金支付過(guò)程的基本賬戶，財(cái)政資金的收入繳庫(kù)和支出核撥均通過(guò)單一賬戶體系進(jìn)行[1]。在這種單一賬戶支付體系下，財(cái)政對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算撥款只是下達(dá)一個(gè)用款額度，并不是實(shí)撥資金，并且由銀行監(jiān)督管理。財(cái)政支出總體上分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支付，財(cái)政按照不同的支付主體，對(duì)不同類型的支出，分別實(shí)行財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種支付方式。對(duì)實(shí)行直接支付方式的預(yù)算單位的支出，財(cái)政將直接向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，對(duì)實(shí)行財(cái)政授權(quán)方式的預(yù)算單位，財(cái)政將用款額度下達(dá)到單位在銀行開設(shè)的零余額賬戶中，預(yù)算單位在額度中申請(qǐng)支用。

1.2財(cái)政實(shí)行零余額賬戶政策的用意對(duì)財(cái)政而言，建立以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，資金繳撥通過(guò)國(guó)庫(kù)單一銀行賬戶體系來(lái)完成，這種支付制度的意義在于改變了原來(lái)分散支付下的預(yù)算資金撥付方式和程序，采用一種直接形式的撥付，在很大程度上避免了財(cái)政資金在撥付過(guò)程中被“截留、擠占、挪用”現(xiàn)象的發(fā)生，提高了預(yù)算單位財(cái)政資金使用的規(guī)范性和有效性，增強(qiáng)了單位預(yù)算執(zhí)行的透明度，保證了從預(yù)算分配，資金使用，資金撥付，銀行清算，直至資金到達(dá)商品和勞務(wù)供應(yīng)者的賬戶全過(guò)程都有有效的監(jiān)督和管理。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀剖析

2.1高校科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源及性質(zhì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按來(lái)源渠道不同分為縱向科研經(jīng)費(fèi)和橫向科研經(jīng)費(fèi)?？v向科研經(jīng)費(fèi)主要指財(cái)政性撥款，按來(lái)源不同分為中央科研經(jīng)費(fèi)撥款、地方科研經(jīng)費(fèi)撥款，具體由以下幾個(gè)方面構(gòu)成：（1）國(guó)家、省自然科學(xué)基金及社會(huì)科學(xué)基金，國(guó)家（?。┲攸c(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)學(xué)科、歸國(guó)留學(xué)基金、?。ㄊ校┛莆⒏鞑课?、廳、局級(jí)科研經(jīng)費(fèi)等。（2）高校與企事業(yè)單位共同申報(bào)獲批的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，經(jīng)有關(guān)部門的批準(zhǔn)或合同約定轉(zhuǎn)撥到高校的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。（3）高校自主預(yù)算安排的科研基金橫向科研經(jīng)費(fèi)主要是指高校通過(guò)與企事業(yè)單位簽訂技術(shù)咨詢服務(wù)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓、技術(shù)協(xié)作等服務(wù)而獲取的具有創(chuàng)收性質(zhì)的資金收入等等。隨著高校科技工作和社會(huì)各界科技合作的逐步增強(qiáng)，科研經(jīng)費(fèi)占學(xué)校總經(jīng)費(fèi)收入比重已越來(lái)越高，并且形成了縱向科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)化，橫向科研經(jīng)費(fèi)多元化的新格局。

2.2科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺失科研經(jīng)費(fèi)的取得往往要通過(guò)立項(xiàng)、申報(bào)、批準(zhǔn)、項(xiàng)目下達(dá)、實(shí)施、結(jié)題等多個(gè)環(huán)節(jié)，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，一般都在一年或幾年以上，伴隨此過(guò)程的經(jīng)費(fèi)管理也要通過(guò)預(yù)算，批準(zhǔn)預(yù)算，經(jīng)費(fèi)下達(dá)，支用，決算等多個(gè)步驟。就高校內(nèi)部管理上來(lái)看涉及科研部門，財(cái)務(wù)部門，二級(jí)學(xué)院（系）部門及課題組成員。很多高校還將科研成果與履職考核、教學(xué)考評(píng)、職稱評(píng)定、績(jī)效獎(jiǎng)等掛鉤，涉及的管理部門更多，如人事部門、教務(wù)部門等，這些部門按照各自的管理方法進(jìn)行管理，沒(méi)有統(tǒng)一的管理規(guī)定，相互之間很少溝通配合，比如，科研部門不向財(cái)務(wù)部門提供完成的項(xiàng)目資料與信息，不跟蹤、評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)的使用情況，把管理和責(zé)任全部推向財(cái)務(wù)部門，人事部門、教務(wù)部門也沒(méi)有把考評(píng)情況及時(shí)反映給科研部門和財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門也沒(méi)有及時(shí)向科研部門反饋經(jīng)費(fèi)開支中存在的問(wèn)題，從而導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目管理與會(huì)計(jì)核算各成一體，管理缺乏統(tǒng)一性，制度沒(méi)有約束力。

2.3科研經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上重立項(xiàng)，輕預(yù)算，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)編制不科學(xué)。一方面，由于國(guó)家對(duì)科研計(jì)劃實(shí)行課題制管理，即以課題組為基本活動(dòng)單位進(jìn)行課題組織、管理和研究活動(dòng)的一種科研管理制度[2]。課題負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)課題的立項(xiàng)、組織、經(jīng)費(fèi)管理、結(jié)題、科研成果轉(zhuǎn)化等全過(guò)程。在這種情況下帶來(lái)的問(wèn)題是課題負(fù)責(zé)人全權(quán)管理、指揮實(shí)施課題一切活動(dòng)，包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、支用等；由于高校科研人員對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，對(duì)預(yù)算科目?jī)?nèi)容不清楚、不重視，因此，在項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)時(shí)科研人員沒(méi)有正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，完全根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的預(yù)測(cè)劃分，審批機(jī)構(gòu)也沒(méi)有進(jìn)行嚴(yán)格的考察，造成課題經(jīng)費(fèi)的預(yù)算與實(shí)際存在偏差。另一方面，許多高校把科研項(xiàng)目及科研經(jīng)費(fèi)多少作為考核科研管理部門和教師的重要指標(biāo)，與關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱評(píng)定等緊密相連。受利益驅(qū)使，科研人員想方設(shè)法爭(zhēng)取項(xiàng)目，他們注重立項(xiàng)、申報(bào)，并不注重項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，審批單位在審批時(shí)主要注重上報(bào)人的學(xué)歷、職稱研究方向、前期研究成果、學(xué)術(shù)積累及項(xiàng)目名稱等，并不重視上報(bào)項(xiàng)目的預(yù)算編制。

2.4科研經(jīng)費(fèi)支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理由于我國(guó)大多數(shù)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用審批實(shí)行項(xiàng)目組負(fù)責(zé)制，即課題經(jīng)費(fèi)的使用和管理由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)，自行計(jì)劃開支。而有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為科研項(xiàng)目的資金是自己通過(guò)課題申請(qǐng)爭(zhēng)取到的，只要能夠按照立項(xiàng)單位的要求完成課題研究任務(wù)，按照規(guī)定繳交各種稅費(fèi)和學(xué)校管理費(fèi)用后（有的高校根本沒(méi)有上交這些費(fèi)用），其余資金就可以完全由個(gè)人支配，至于是否按照項(xiàng)目預(yù)算要求的范圍和內(nèi)容使用，則不是什么問(wèn)題。因此，科研經(jīng)費(fèi)在使用上存在隨意性，突出表現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一是支出存在不合理開支。由于科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性標(biāo)準(zhǔn)很難界定，學(xué)校對(duì)于用在人員經(jīng)費(fèi)、差旅費(fèi)、招待費(fèi)、禮品費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用上的支出比例沒(méi)有具體明確，財(cái)務(wù)管理部門在具體審核時(shí)不好把握，只要票據(jù)合法均予以報(bào)銷，使得這部分費(fèi)用在科研經(jīng)費(fèi)中的開支比重日益增加，而真正用于科研研發(fā)的業(yè)務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)等所占用的比例較低，致使支出結(jié)構(gòu)不合理。此外，部分科研人員在科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷過(guò)程中，不自覺(jué)地去開具一些不是用在科研項(xiàng)目方面的發(fā)票報(bào)銷，將科研經(jīng)費(fèi)用于個(gè)人和家庭消費(fèi)。第二是項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)中普遍存在的一個(gè)問(wèn)題是項(xiàng)目完工“結(jié)題不結(jié)賬”，即科研項(xiàng)目完成后，已下達(dá)驗(yàn)收評(píng)估通知，但在項(xiàng)目支出中不作結(jié)賬處理，對(duì)項(xiàng)目資金超支還是結(jié)余沒(méi)有結(jié)論，更有些項(xiàng)目組對(duì)原先預(yù)支的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期不到財(cái)務(wù)部門作結(jié)算處理，使項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期處于預(yù)付款科目之下，造成學(xué)校資金結(jié)余虛增。導(dǎo)致科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的主要原因是現(xiàn)有預(yù)算管理模式存在缺陷，首先，課題預(yù)算不細(xì)化，管理不科學(xué)，造成課題預(yù)算不準(zhǔn)確，支出的彈性太大。為科研課題結(jié)題不結(jié)賬提供了可能。其次，項(xiàng)目組對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)支的科研經(jīng)費(fèi)使用存在不規(guī)范、不合理現(xiàn)象，特別存在結(jié)余時(shí)更是長(zhǎng)期拖著不來(lái)結(jié)賬，形成結(jié)余資金長(zhǎng)期掛賬狀態(tài)，增加了管理成本，影響了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。第三是資產(chǎn)不共享，使用效益不高。科研經(jīng)費(fèi)在經(jīng)費(fèi)管理上一直是以項(xiàng)目為基本核算單位，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)都?xì)w屬于課題組成員或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。許多科研人員認(rèn)為這些資產(chǎn)應(yīng)該項(xiàng)目組獨(dú)享或視為私有，項(xiàng)目結(jié)題后也不辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，固定資產(chǎn)仍然滯留在科研人員手中，甚至有些人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，也不辦理資產(chǎn)移交，物隨人走。對(duì)這些資產(chǎn)學(xué)校難以做到固定資產(chǎn)的合理配置與資源共享，很多資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)，難以發(fā)揮其使用價(jià)值，效益不高。

3.零余額賬戶支付制度下高校科研經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家財(cái)政推行了五大改革：部門預(yù)算改革、收支兩條線改革、政府收支分類改革、政府采購(gòu)改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革。零余額賬戶支付制度是國(guó)庫(kù)集中支付改革中，財(cái)政實(shí)行單一賬戶支付體系制度開設(shè)的一種賬戶，規(guī)定實(shí)行授權(quán)支付的單位全部財(cái)政性資金的撥付都必須通過(guò)該賬戶進(jìn)行，這種單一撥付賬戶對(duì)資金來(lái)源逐步多元化的高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)諸多問(wèn)題，尤其是對(duì)項(xiàng)目科研經(jīng)費(fèi)更為突出。

3.1支付程序繁瑣復(fù)雜，審批環(huán)節(jié)增多按照單一賬戶管理的要求，平時(shí)財(cái)政只對(duì)高校經(jīng)費(fèi)下達(dá)一個(gè)用款額度給銀行，不是實(shí)撥資金，并由銀行在下達(dá)額度范圍內(nèi)先行墊付，然后再與財(cái)政國(guó)庫(kù)清理結(jié)算。如此規(guī)定，高校在使用國(guó)庫(kù)資金時(shí)，必須按照用款計(jì)劃向財(cái)政國(guó)庫(kù)支付局申請(qǐng)用款額度，經(jīng)審核同意后，再按兩種不同管理方式進(jìn)行支付，一種是實(shí)行財(cái)政直接支付方式的單位用款由財(cái)政直接替單位向商品和勞務(wù)供應(yīng)方支付款項(xiàng)，另一種是實(shí)行財(cái)政授權(quán)方式的單位用款由財(cái)政將用款額度下達(dá)到銀行開設(shè)的高校零余額賬戶中。這樣的支付程序變得繁瑣復(fù)雜，增加了審批環(huán)節(jié)，延遲了付款時(shí)間，增加了管理難度。

3.2與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求脫節(jié)，使高校財(cái)務(wù)管理走入自相矛盾的“怪圈”實(shí)施零余額賬戶支付后，無(wú)論是財(cái)政直接支付或是授權(quán)支付方式，所支付或下達(dá)銀行的資金均只是一個(gè)用款額度，不是實(shí)撥資金，并且規(guī)定不允許從零余額賬戶里向本單位其他賬戶劃撥資金。按照國(guó)家財(cái)經(jīng)相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目資金實(shí)行專款專用“，打醬油的錢不能買醋”[3]。然而，科研項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃是按年度進(jìn)行，有的項(xiàng)目需一年，有的跨幾個(gè)年度，并且按項(xiàng)目進(jìn)度使用資金，其操作過(guò)程也很復(fù)雜，如金額較大的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在使用時(shí)要通過(guò)項(xiàng)目認(rèn)證、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、審計(jì)、驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)，完成這些過(guò)程需要很長(zhǎng)時(shí)間，通常超過(guò)一年或幾年。同時(shí)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批復(fù)下達(dá)時(shí)間相隔較長(zhǎng)，一般項(xiàng)目申請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)間是在上年的9月至10月份，而下達(dá)經(jīng)費(fèi)批復(fù)文件在當(dāng)年的10月至12月份，時(shí)間間隔長(zhǎng)達(dá)一年多。在這一期間給高校財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的問(wèn)題是：一方面高校要按項(xiàng)目批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間進(jìn)行項(xiàng)目實(shí)施而無(wú)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法進(jìn)行，另一方面是到年終下達(dá)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)來(lái)不及支用而被注銷（年終零余額賬戶用款額度結(jié)余按規(guī)定要注銷，待下年申請(qǐng)后才能使用）的現(xiàn)象。另外，在這個(gè)過(guò)程中按財(cái)務(wù)管理規(guī)定，在項(xiàng)目未完成之前，又不能把所有項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支付給對(duì)方，并且由于種種原因（項(xiàng)目組織者長(zhǎng)期不來(lái)結(jié)算，課題結(jié)題不結(jié)賬等），部分資金只能作為預(yù)付處理，掛在預(yù)付款科目上，年終高校賬務(wù)上沒(méi)有形成事業(yè)支出?；谏鲜鲈颍瑢?shí)行零余額賬戶支付制度后，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的結(jié)余數(shù)額越來(lái)越大，年終財(cái)務(wù)報(bào)表反映的是：一方面是基本支出出現(xiàn)入不敷出，事業(yè)基金出現(xiàn)赤字；另一方面高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)存在大量的經(jīng)費(fèi)結(jié)余而被注銷，使高校的財(cái)務(wù)管理走入自相矛盾的“怪圈”。

3.3項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)軠?，影響?xiàng)目實(shí)施計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)芫哂袦笮?。首先，?xiàng)目計(jì)劃批準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間與項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批復(fù)下達(dá)時(shí)間相隔一年多，造成實(shí)施計(jì)劃批準(zhǔn)后開展的很多工作沒(méi)有資金支付，項(xiàng)目實(shí)施組也沒(méi)有更多資金墊付，很多按進(jìn)度需要完成的工作難以完成；其次，年終被注銷的金額，下年度還要通過(guò)申請(qǐng)、審批、文件下發(fā)、資金下?lián)艿榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，一般在下年五、六月份才到賬，科研課題上半年將無(wú)法正常開展工作，影響了課題研究的計(jì)劃進(jìn)度，降低了資金使用效益。

3.4項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)改革的不認(rèn)識(shí)，產(chǎn)生對(duì)財(cái)務(wù)管理質(zhì)疑科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人多數(shù)對(duì)賬務(wù)管理知識(shí)不太了解，對(duì)財(cái)政實(shí)行的零余額賬戶支付制度改革認(rèn)識(shí)不到位，很大程度上仍停留在傳統(tǒng)資金管理模式上。他們認(rèn)為財(cái)務(wù)就是應(yīng)該為教學(xué)、科研、管理服務(wù)的，認(rèn)為科研項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃一旦批準(zhǔn)實(shí)施，財(cái)政就應(yīng)盡快下?lián)茼?xiàng)目資金到學(xué)校賬戶上，學(xué)校財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目實(shí)施支出費(fèi)用應(yīng)立即支付，這樣才能保證科研項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度完成。這種觀點(diǎn)從協(xié)調(diào)的角度看是對(duì)的，比如一臺(tái)大型機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)各個(gè)零部件應(yīng)協(xié)調(diào)工作才能使整個(gè)機(jī)器進(jìn)入很好的工作狀態(tài)，按時(shí)完成工作任務(wù)。但是，財(cái)務(wù)管理涉及方方面面，包括學(xué)校內(nèi)部，學(xué)校外部，各種規(guī)章制度，作為學(xué)校財(cái)務(wù)部門不可能去決定學(xué)校外部的事，也不可能不按規(guī)章制度辦理，然而，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根本不理解，認(rèn)為財(cái)務(wù)部門工作沒(méi)有做好，甚至認(rèn)為是在刁難，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)工作產(chǎn)生質(zhì)疑。

4.創(chuàng)新適應(yīng)零余額賬戶撥款制度下的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度

4.1加大對(duì)財(cái)政制度改革的宣傳力度高校大部分人員對(duì)財(cái)務(wù)管理知識(shí)了解較少，對(duì)財(cái)政管理體制改革情況不熟，特別科研項(xiàng)目人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)需要按專項(xiàng)資金管理也是一知半解，甚至有些對(duì)經(jīng)費(fèi)具有審批權(quán)或被賦予了部分審批權(quán)的人員（包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，處，二級(jí)學(xué)院相關(guān)人員），對(duì)財(cái)務(wù)管理要求也了解不多。由于這一現(xiàn)實(shí)的存在，使高校財(cái)務(wù)管理難度加深，造成部門之間，人與人之間相互不理解在所難免。因此，高校相關(guān)部門應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)知識(shí)，財(cái)政體制改革，國(guó)庫(kù)集中支付制度以及零余額賬戶體系制度改革的目的、意義及要求進(jìn)行廣泛的宣傳，使相關(guān)人員對(duì)管理制度有一個(gè)比較全面和深入的了解，引導(dǎo)他們樹立正確、合理的既要按照科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理要求使用經(jīng)費(fèi)又要遵守財(cái)務(wù)相關(guān)制度的觀念，減少不必要的質(zhì)疑。

4.2建立適應(yīng)財(cái)政改革的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)綜合管理制度隨著高等教育體制改革的深化，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源從單一走向多元化，支出管理由粗放型到精細(xì)化，特別是科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多渠道，情況復(fù)雜，支出和使用管理不規(guī)范，涉及的部門人員較多，時(shí)間跨度較長(zhǎng)，以及財(cái)政撥款體制改革給高校在科研經(jīng)費(fèi)管理上帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)等一系列問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，高校要認(rèn)真思考，制定適合高校多部門共同管理的、適應(yīng)財(cái)政體制改革要求的，能推動(dòng)高?？蒲谐掷m(xù)發(fā)展的綜合科研經(jīng)費(fèi)管理制度，應(yīng)從以下方面考慮：

4.2.1明確管理職責(zé)職責(zé)分明是制度建設(shè)的重要組成部分，規(guī)范高校科研經(jīng)費(fèi)管理，提高資金使用效率，在高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)中必須明確高校內(nèi)部各部門，各相關(guān)人員的職責(zé)，才能保證高?？蒲惺聵I(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。科研處作為科研管理工作的主要部門，負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理以及科研項(xiàng)目實(shí)施的管理過(guò)程，有責(zé)任配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)管理和會(huì)計(jì)核算，包括做好科研經(jīng)費(fèi)收支的核算工作，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目預(yù)算，宣傳，解釋相關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按財(cái)經(jīng)法規(guī)使用科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況及時(shí)清理，反饋給科研處及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人；紀(jì)檢審計(jì)部門要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行檢查，督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按相關(guān)要求使用資金，特別對(duì)長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬，甚至弄虛作假、截留、挪用科研經(jīng)費(fèi)的行為要嚴(yán)肅處理；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受上級(jí)和學(xué)校職能部門的監(jiān)督檢查，按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

4.2.2完善管理制度高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門要協(xié)同配合，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，制定出一套適應(yīng)學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)管理的財(cái)務(wù)制度，并不斷完善。在項(xiàng)目立項(xiàng)階段要充分論證，核實(shí)項(xiàng)目成本，認(rèn)真編制預(yù)算；在項(xiàng)目實(shí)施階段應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算，保證項(xiàng)目開支的計(jì)劃性和合理性，監(jiān)督項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況；在項(xiàng)目結(jié)題階段要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行檢查，評(píng)估。在科研項(xiàng)目的立項(xiàng)、實(shí)施、結(jié)題三個(gè)階段中，相關(guān)部門要相互配合，相互溝通，各負(fù)其責(zé)。立項(xiàng)階段，相關(guān)部門（包括科研處、財(cái)務(wù)處、紀(jì)檢審處、項(xiàng)目組）要對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目充分論證，既要重視項(xiàng)目立項(xiàng)，也要重視項(xiàng)目的預(yù)算，對(duì)立項(xiàng)項(xiàng)目的審核，不僅要強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目申請(qǐng)人的學(xué)歷、職稱、研究方向、金額，更要注意審核項(xiàng)目的預(yù)算編制。項(xiàng)目實(shí)施階段，科研部門、財(cái)務(wù)部門、紀(jì)檢審計(jì)部門要密切配合，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況，以項(xiàng)目預(yù)算為依據(jù)，共同監(jiān)督經(jīng)費(fèi)支出情況，發(fā)現(xiàn)不合理的支出及時(shí)糾正，讓有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，提高資金的使用效益；項(xiàng)目實(shí)施組要認(rèn)真按照要求組織實(shí)施，并且接受相關(guān)監(jiān)督檢查。項(xiàng)目結(jié)題階段，相關(guān)部門要對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)，充分發(fā)揮審計(jì)、紀(jì)檢部門的監(jiān)督作用，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用實(shí)施有效監(jiān)督，防止違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生，要從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)，提出建設(shè)性的意見(jiàn)或建議。特別對(duì)長(zhǎng)期結(jié)題不結(jié)賬的現(xiàn)象做出相應(yīng)的懲處規(guī)定，保證項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)賬工作的時(shí)效性和規(guī)范化。

4.2.3控制開支范圍，推進(jìn)成本核算科研經(jīng)費(fèi)的核算是科研經(jīng)費(fèi)管理的重要內(nèi)容，控制開支范圍，進(jìn)行成本核算是進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)控的重要手段。一方面要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的內(nèi)容，國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支；另一方面，要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)開展科研課題活動(dòng)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、固定資產(chǎn)損耗、科研人員經(jīng)費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例分?jǐn)?。這樣既能保證科研經(jīng)費(fèi)開支的適度、合理、透明，同時(shí)也能夠杜絕因?yàn)槌杀竞怂悴煌暾?，造成科研?jīng)費(fèi)中存在隱形支出的現(xiàn)象。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理應(yīng)引入成本核算機(jī)制，嚴(yán)格控制開支范圍，進(jìn)行成本核算，提高科研效益。

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理范文第3篇

[關(guān)鍵詞] 高校；科研經(jīng)費(fèi)；制度；問(wèn)題；對(duì)策

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2016. 21. 004

[中圖分類號(hào)] G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2016）21- 0009- 05

1 引 言

近年來(lái)，隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)迅速，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來(lái)源，在支持高校人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)、發(fā)展科技及服務(wù)社會(huì)等方面發(fā)揮了積極作用。

面對(duì)科研經(jīng)費(fèi)不斷加大力度的投入，科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的多元化、復(fù)雜化，個(gè)別高校也出現(xiàn)了一些科研經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如：管理制度不健全、預(yù)算不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)支出隨意性大等問(wèn)題，甚至發(fā)生違法違紀(jì)行為。上述問(wèn)題的出現(xiàn)除表明學(xué)校內(nèi)部科研經(jīng)費(fèi)管理存在問(wèn)題外，科研經(jīng)費(fèi)管理制度本身在某些方面也亟須完善。

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)了一系列加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的文件，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行了規(guī)范。在當(dāng)下財(cái)政資金預(yù)算管理日趨嚴(yán)謹(jǐn)、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度要求愈加緊迫、績(jī)效評(píng)價(jià)要求日益強(qiáng)化的形勢(shì)下， 高校加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理，建立符合高?？蒲谢顒?dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求的經(jīng)費(fèi)管理政策制度，對(duì)保證科研經(jīng)費(fèi)的規(guī)范使用，優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)資源配置，調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性，以及提高科研項(xiàng)目的績(jī)效，促進(jìn)高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度存在的主要問(wèn)題

2.1 科研經(jīng)費(fèi)管理制度可操作性差

2011 年以來(lái)，教育部、財(cái)政部、科技部相繼出臺(tái)了多份與高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理相關(guān)的重要的政策法規(guī)，這些政策文件的出臺(tái)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和使用中比較突出的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步明確和規(guī)范。然而，制度的修改進(jìn)度始終趕不上科技發(fā)展的節(jié)奏，各主管部門的“通知”差異頗大，細(xì)節(jié)模糊籠統(tǒng)，在操作中容易混淆理解?！陡叩葘W(xué)校財(cái)務(wù)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》分別2012年、2013 年出臺(tái)并相繼實(shí)施，而科研經(jīng)費(fèi)管理制度卻沒(méi)有隨著高校財(cái)務(wù)制度的更新而做出與之相適應(yīng)的新修訂。

科研經(jīng)費(fèi)管理方法簡(jiǎn)單，按資金來(lái)源渠道的不同，高校科研經(jīng)費(fèi)大體可分為橫向科研經(jīng)費(fèi)和縱向科研經(jīng)費(fèi)兩大類。從國(guó)家層面來(lái)看，各大高校的科研經(jīng)費(fèi)管理政策始終沒(méi)有得到統(tǒng)一，以縱向科研經(jīng)費(fèi)為例，只有項(xiàng)目主管部門或地方管理部門出臺(tái)相應(yīng)的管理辦法，在某些制度空缺的情況下亦是參照其他行政管理的一般措施執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)管理政策帶有明顯的行政化特色。高校對(duì)于縱向科研經(jīng)費(fèi)的管理一般均采取按預(yù)算執(zhí)行的管理方式，對(duì)于橫向科研經(jīng)費(fèi)缺少靈活的操作機(jī)制，使科研經(jīng)費(fèi)管理缺少科學(xué)性。同時(shí)，由于對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)很少有審計(jì)的要求，高校的橫向項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理比較薄弱。

各個(gè)高校依據(jù)自己的情況制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度沒(méi)有明確界定科研部門、財(cái)務(wù)部門、項(xiàng)目所在部門以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)管理中的職責(zé)，在高校內(nèi)部往往也是多頭管理，導(dǎo)致管理效率低下。同時(shí)，現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理制度缺乏系統(tǒng)性、完整性和可操作性?？陀^上造成了科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中某些“上有政策、下有對(duì)策”的不良現(xiàn)象。另一方面，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的獎(jiǎng)懲機(jī)制也不夠完善，對(duì)于違規(guī)行為的處罰力度不夠，有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用的獎(jiǎng)勵(lì)制度并未得到真正實(shí)施，或者激勵(lì)作用不明顯，也不能發(fā)揮激勵(lì)作用，由此使得科研經(jīng)費(fèi)的使用效益與效率大打折扣。

2.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理不科學(xué)

（1）高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)。部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的嚴(yán)肅性和重要性認(rèn)識(shí)不充分，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人認(rèn)為，預(yù)算是為爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要而編制的，申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)時(shí)預(yù)算隨意編制，結(jié)果因預(yù)算的不合理導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際使用中實(shí)際開支與支出預(yù)算存在較大偏差。

（2）預(yù)算編制沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，編制方法，科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué)。非財(cái)務(wù)專業(yè)的課題負(fù)責(zé)人及相關(guān)科研人員，預(yù)算編制常識(shí)匱乏，在編制預(yù)算時(shí)往往依據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和猜想，缺乏財(cái)務(wù)的專業(yè)性，對(duì)成本要素考慮不周，預(yù)算缺少科學(xué)性和準(zhǔn)確性，不能全面真實(shí)地反映成本，很多預(yù)算未經(jīng)過(guò)充分分析和考察，缺乏實(shí)際操作性。

（3）首先是預(yù)算編制過(guò)程中科技部門和財(cái)務(wù)部門的參與指導(dǎo)不夠，其次是國(guó)家現(xiàn)行財(cái)務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整往往跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的實(shí)際。由于科研人員在缺乏科研和財(cái)務(wù)部門有效指導(dǎo)的情況下，在科研項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出缺乏定量的預(yù)算研究，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠精細(xì)準(zhǔn)確，預(yù)算編制時(shí)沒(méi)有合理按照相關(guān)的事項(xiàng)預(yù)計(jì)項(xiàng)目的發(fā)生額，預(yù)算份額分配不合理，使科研項(xiàng)目預(yù)算不能反映科研工作的真實(shí)需要。

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理范文第4篇

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費(fèi)；績(jī)效管理；績(jī)效激勵(lì)；以人為本；績(jī)效考核

2015年，全國(guó)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)支出14169.9億元，比上年增加1154.3億元，增長(zhǎng)8.9%；其中高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)支出998.6億元，增長(zhǎng)11.2%。雖然科研經(jīng)費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，但是科研經(jīng)費(fèi)管理卻是百病叢生，“報(bào)賬難”、“無(wú)法集中精力搞科研”、“絞盡腦汁做預(yù)算”、“年底突擊花錢”等問(wèn)題始終存在，嚴(yán)重影響正常的科研工作，科研經(jīng)費(fèi)的使用效率比較低下。為此，2016年8月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），從經(jīng)費(fèi)比重、開支范圍、科目設(shè)置等方面提出了一系列“松綁+激勵(lì)”的措施，激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力。本文以A高校為例，進(jìn)行研究分析。

一、A高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一） A高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的組成情況

A高校為中西部地區(qū)省屬重點(diǎn)高校，A高校科研經(jīng)費(fèi)歷年排名全省前五。如表1所示，從2009年到2015年，A高校的科研經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)了將近3倍。其中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)比較明顯，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)占總科研經(jīng)費(fèi)的比例也是逐年增加，隨著國(guó)家近年來(lái)大力加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的投入，2014年和2015年的財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)更是占到了總量的70%以上。

（二） A高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出情況

科研經(jīng)費(fèi)包括直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，其中直接經(jīng)費(fèi)主要包括：差旅費(fèi)（會(huì)議費(fèi)）、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)（協(xié)作測(cè)試加工費(fèi)）等十幾類支出科目。表2列出的是A高校2014年和2015年兩年，縱向和橫向科研經(jīng)費(fèi)各支出科目占比的平均數(shù)，上述5項(xiàng)科目的支出加總均超過(guò)總支出的70%。其中，財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)支出，占比從大到小依次為差旅費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)；而橫向科研經(jīng)費(fèi)支出，占比從大到小依次為勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、接待費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、材料費(fèi)和設(shè)備費(fèi)。其中材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)（協(xié)作測(cè)試加工費(fèi)）最能體現(xiàn)科研活動(dòng)的過(guò)程和研究成果。

二、A高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理存在的問(wèn)題

根據(jù)以上數(shù)據(jù)分析，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理存在如下問(wèn)題：

一是橫向科研經(jīng)費(fèi)由于沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算設(shè)置，支出較為隨意，經(jīng)費(fèi)監(jiān)管流于形式。比如橫向科研經(jīng)費(fèi)大比例支出勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)，甚至出現(xiàn)7%的接待費(fèi)，容易引起人們對(duì)橫向科研的用途和科研成果產(chǎn)生質(zhì)疑。

二是財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)的支出比例很低，只有14.63%。長(zhǎng)期以來(lái)，科研經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)文件都規(guī)定了財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)中不得開支在職人員的勞務(wù)費(fèi)，只能列支無(wú)收入人員的勞務(wù)費(fèi)，而且還有比例的限制。這個(gè)規(guī)定的本身意圖可能是為了限制無(wú)發(fā)票支出，但卻是與科研活動(dòng)本身的性質(zhì)相違背的?？蒲谢顒?dòng)主要是人的腦力活動(dòng)，如何體現(xiàn)出科研人員的價(jià)值，應(yīng)該增設(shè)人員績(jī)效科目，這樣科研人員不用再通過(guò)“湊發(fā)票”“虛開發(fā)票”“造假諼穹選崩詞迪幀白隕淼募壑怠保而是名正言順地獲得科研勞動(dòng)所應(yīng)得的報(bào)酬。

三是設(shè)備費(fèi)占比都相對(duì)較低，也反映出A高?？蒲性O(shè)備的不足?？蒲性O(shè)備是科研工作不可或缺一部分，先進(jìn)的科研設(shè)備是高效科研工作的必備前提。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理的新思路

（一）以人為本

以人為本是績(jī)效管理的精髓，人是組織中有靈魂的參與者，如何提高組織的績(jī)效不能忽略了人的本質(zhì)?？蒲泄ぷ髡呤强蒲薪?jīng)費(fèi)管理的核心，沒(méi)有科研工作者的專心致志地辛勤付出，就免談科研成果?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理辦法不應(yīng)該成為科研人員科技創(chuàng)新途中的絆腳石，而應(yīng)該順應(yīng)科研工作的規(guī)律；不能一味的強(qiáng)調(diào)預(yù)算的編制，而應(yīng)該根據(jù)科研活動(dòng)的發(fā)生允許適當(dāng)合理的調(diào)整；不能讓科研人員覺(jué)得財(cái)務(wù)報(bào)賬的“門難進(jìn)”“賬難報(bào)”，而應(yīng)該努力幫助科研人員解決報(bào)賬難的問(wèn)題，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該準(zhǔn)確向科研人員傳達(dá)科研規(guī)章制度的變化，特殊情況的解決辦法，有條件的單位可以給科研人員配備財(cái)務(wù)助理，爭(zhēng)取讓科研工作者把精力集中在科研工作中，而不是讓科研工作者成為一名會(huì)計(jì)。以人為本的績(jī)效管理制度除了對(duì)科研工作者有更多的關(guān)注以外，更多地在于能幫助高校管理者掌握管理技巧，養(yǎng)成科學(xué)的管理習(xí)慣，幫助科研工作者提高工作效率，最大限度地開發(fā)內(nèi)在潛能。

（二）加大激勵(lì)

激勵(lì)是管理者的主要領(lǐng)導(dǎo)功能，貫穿于管理活動(dòng)的始終。如何激發(fā)科研工作者的事業(yè)熱情，調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，需要我們?cè)诳?jī)效激勵(lì)中下功夫?？蒲薪?jīng)費(fèi)分為直接經(jīng)費(fèi)和間接經(jīng)費(fèi)，而間接費(fèi)用主要用于項(xiàng)目承擔(dān)單位的成本耗費(fèi)和對(duì)科研人員的績(jī)效激勵(lì)。《意見(jiàn)》提高了間接費(fèi)用比重，核定比例可以提高到不超過(guò)直接費(fèi)用扣除設(shè)備購(gòu)置費(fèi)的一定比例：500萬(wàn)元以下的部分為20%，500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元的部分為15%，1000萬(wàn)元以上的部分為13%。為加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，有部門透露《意見(jiàn)》將取消績(jī)效支出比例限制，明確項(xiàng)目承擔(dān)單位可以在核定的間接費(fèi)用比例范圍內(nèi)統(tǒng)籌安排績(jī)效支出，并與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。如此大尺度的放開績(jī)效比例，等于是給科研人員“松綁”。讓他們有更多的時(shí)間和精力投入到科研工作中，獲得應(yīng)得的成本補(bǔ)償。

（三）注重考核

沒(méi)有約束不等于沒(méi)有監(jiān)管，在放開科研經(jīng)費(fèi)限制的同時(shí)，我們更應(yīng)該從績(jī)效考核上想辦法，出高招。首先，績(jī)效考核應(yīng)注意公正公平?？?jī)效考核的過(guò)程和環(huán)節(jié)都應(yīng)該對(duì)科研人員公開，包括績(jī)效考核的內(nèi)容、等級(jí)、考核方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、考核結(jié)果、考核機(jī)構(gòu)和職責(zé)等，只有這樣，才能激發(fā)科研人員爭(zhēng)上游的責(zé)任感和緊迫感。其次，績(jī)效考核應(yīng)踐行差別化原則。不能籠統(tǒng)的把考核當(dāng)成一個(gè)形式，而應(yīng)該設(shè)定定量考核指標(biāo)，比如論文的級(jí)別、數(shù)量、獲獎(jiǎng)數(shù)量、專利數(shù)量、實(shí)用程度等方面進(jìn)行打分考核，嚴(yán)格區(qū)分科研成果等級(jí)，對(duì)于不達(dá)標(biāo)的科研項(xiàng)目應(yīng)該有一定的懲罰措施。最后，績(jī)效考核應(yīng)定期化、制度化?，F(xiàn)階段，我們比較重視科研項(xiàng)目的申請(qǐng)，而忽視科研項(xiàng)目的中途和后期的檢查?？?jī)效考核應(yīng)貫穿于科研活動(dòng)的全過(guò)程，不止對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控，科研成果更應(yīng)該成為監(jiān)控的重點(diǎn)。績(jī)效考核形成一種制度后，定期化的績(jī)效考核才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)科研活動(dòng)中的問(wèn)題，促進(jìn)科研事業(yè)健康的發(fā)展。

四、結(jié)論

我國(guó)正處在科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們要從大額的科研經(jīng)費(fèi)投入中獲得相當(dāng)?shù)目蒲挟a(chǎn)出，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的績(jī)效管理或許是一個(gè)好措施。在高校科研經(jīng)費(fèi)管理中，引入績(jī)效管理的理念，以人為本、加大激勵(lì)、注重考核可以更好地管理科研經(jīng)費(fèi)，使得科研工作者有更多的時(shí)間踏踏實(shí)實(shí)的搞科研，更有危機(jī)感、緊迫感和責(zé)任感，為高?！半p一流”的目標(biāo)而努力，為國(guó)家的科技振興而奮斗。

參考文獻(xiàn)：

[1]韓潔，等.讓科研經(jīng)費(fèi)真正成為創(chuàng)新的“助推器”――詳解中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金改革六大亮點(diǎn)[M].新華社，2016，1，8.

[2]曹穎萍.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)績(jī)效管理需要?jiǎng)?chuàng)新的思路和方法[J].中國(guó)林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2015，2（1）.

財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)管理范文第5篇

摘要：隨著國(guó)家不斷加大對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入，社會(huì)各界把更多的目光投向高校，對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用也是日益關(guān)注。本文從分析高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理使用中存在的主要問(wèn)題及產(chǎn)生的原因入手，從預(yù)算編制、管理辦法的重構(gòu)、管理和服務(wù)并重理念的提出、科研績(jī)效考核以及科研項(xiàng)目涉稅問(wèn)題的解決等方面提出一系列措施，為當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理提供參考和借鑒.

關(guān)鍵詞：高校 科研項(xiàng)目 資金管理

一、 引言

近年來(lái)，國(guó)家不斷加大對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)投入，2013年全國(guó)高等院校R&D經(jīng)費(fèi)856.7億元，2009年全國(guó)高等院校R&D經(jīng)費(fèi)468.2億元，5年間投入增加了388.5億元，增長(zhǎng)了82.98%，年均增長(zhǎng)16.6%，遠(yuǎn)超過(guò)全國(guó)GDP的平均增速。為實(shí)現(xiàn)本屆政府提出的大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新目標(biāo)，科技是一個(gè)重要的推動(dòng)力。我國(guó)必須不斷加大對(duì)科技的投入，尤其是高校作為科技人才的集聚地，需要持續(xù)加強(qiáng)投入。

隨著對(duì)高校科技投入的不斷增加，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效益也日益受到重視。2012年開始，國(guó)家相繼制定了一系列科研經(jīng)費(fèi)管理制度和辦法，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度。相關(guān)部門也逐漸加大對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的追蹤問(wèn)效和審計(jì)力度，審計(jì)中暴露出一些突出問(wèn)題，取得了一定成效。但是，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理仍然存在著一些問(wèn)題，亟待解決。

二、 存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算的功能還沒(méi)得到充分發(fā)揮

預(yù)算編制不夠合理、科學(xué)，預(yù)算執(zhí)行剛性不足，控制不力，預(yù)算調(diào)整較為隨意，缺乏依據(jù)等問(wèn)題依然存在。特別是預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目之間銜接還缺乏有效的技術(shù)手段，給預(yù)算控制帶來(lái)一些麻煩。根據(jù)各科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的要求，各類科研經(jīng)費(fèi)在申報(bào)時(shí)必須按照預(yù)設(shè)的預(yù)算項(xiàng)目編報(bào)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而根據(jù)高校會(huì)計(jì)制度要求，在核算科研經(jīng)費(fèi)等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，必須通過(guò)特定的會(huì)計(jì)科目來(lái)反映。由于會(huì)計(jì)科目和預(yù)算項(xiàng)目?jī)?nèi)涵不盡相同，不是一一對(duì)應(yīng)關(guān)系。比如“數(shù)據(jù)采集費(fèi)”主要指用于數(shù)據(jù)采集的人工費(fèi)、差旅費(fèi)、郵電費(fèi)等，這一個(gè)預(yù)算項(xiàng)目所對(duì)應(yīng)勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)和郵電費(fèi)等三個(gè)會(huì)計(jì)科目。而且，在預(yù)算執(zhí)行中，有些預(yù)算項(xiàng)目之間可以互相調(diào)劑，沒(méi)有確定的金額和比例，給預(yù)算控制帶來(lái)一定難度。比如，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2014]11號(hào)）要求，“嚴(yán)格控制會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)，項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)生的三項(xiàng)支出之間可以調(diào)劑使用，但不得突破三項(xiàng)支出預(yù)算總額”。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的辦法，執(zhí)行難度較大

科研項(xiàng)目根據(jù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源的不同分為縱向項(xiàng)目和橫向項(xiàng)目?？v向項(xiàng)目又有國(guó)家、省、市（廳）等不同級(jí)別之分，就國(guó)家級(jí)的項(xiàng)目就有諸如《“985工程”專項(xiàng)資金管理辦法》《科技部科技計(jì)劃管理費(fèi)管理試行辦法》《國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃（863計(jì)劃）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》《中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》等管理辦法，橫向項(xiàng)目一般根據(jù)委托方或科研合同的要求，有些甚至都沒(méi)有相應(yīng)的管理辦法。多種經(jīng)費(fèi)管理辦法的存在，雖然有利于對(duì)各自的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的監(jiān)管，但是總的來(lái)說(shuō)，由于各經(jīng)費(fèi)管理辦法相互獨(dú)立，不利于科研人員和高校財(cái)務(wù)人員對(duì)政策的理解把握，影響科研經(jīng)費(fèi)的管理和執(zhí)行。

（三）科研經(jīng)費(fèi)支出管理不到位較為突出

一方面，部分教師法制意識(shí)淡薄，他們認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)是自己爭(zhēng)取來(lái)的，尤其是橫向科研經(jīng)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)都?xì)w課題組所有。另一方面，高校片面放大了財(cái)務(wù)、科技處等部門的服務(wù)職能，弱化了這些部門的經(jīng)費(fèi)管理職能，雙方力量懸殊，導(dǎo)致高校經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)部門地位不高，起不到很好的監(jiān)督作用。再者，有的高校內(nèi)審部門不注重對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審計(jì)，這些都造成對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)的過(guò)程缺乏有效的監(jiān)督與控制，使科研經(jīng)費(fèi)支出存在無(wú)序性和隨意性。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理有待加強(qiáng)，資金使用效益偏低

部分科研項(xiàng)目資金存在超預(yù)算范圍、超支出標(biāo)準(zhǔn)使用的現(xiàn)象，如勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、績(jī)效工資等人頭費(fèi)開支內(nèi)容不合規(guī)、不合理，且占比較大。另外還有超標(biāo)準(zhǔn)列支會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)，列支較大比例與本項(xiàng)目無(wú)關(guān)的辦公費(fèi)用等。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)余過(guò)大，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象依然存在，結(jié)余資金往往被用于非科研項(xiàng)目開支，這些都影響了資金使用績(jī)效。

（五）科研項(xiàng)目涉稅問(wèn)題還比較突出

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)使用管理的通知》（財(cái)政部財(cái)綜[2013]57號(hào)）指出，“行政事業(yè)單位取得非國(guó)庫(kù)集中支付來(lái)源的財(cái)政性資金，暫可向付款單位開具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)”。根據(jù)文件要求，高校從兄弟高校、全額撥款的科研單位和政府其他部門取得的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，可以開具資金往來(lái)結(jié)算票據(jù)，應(yīng)為非稅行為，不需要繳納各項(xiàng)稅金。但是稅務(wù)局卻認(rèn)為這些經(jīng)費(fèi)應(yīng)該納稅，理由是根據(jù)國(guó)稅總局的規(guī)章制度要求，只有經(jīng)批準(zhǔn)的技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓及與之有關(guān)的技術(shù)服務(wù)才屬免稅范圍。還有，稅務(wù)部門還要求高校就科研經(jīng)費(fèi)結(jié)余繳納企業(yè)所得稅，我們認(rèn)為是不合理的。根據(jù)制度要求，高校不需對(duì)業(yè)務(wù)成本進(jìn)行核算，包括科研經(jīng)費(fèi)，高校對(duì)科研用房、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)以及科研人員工資沒(méi)有對(duì)象化，均從教育事業(yè)費(fèi)中支出，沒(méi)有分?jǐn)偭腥肟蒲谐杀?。另外科研?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的目的是研究而不是盈利，根本不是經(jīng)營(yíng)行為，而且科研項(xiàng)目的研究是一種周期性的行為，有一定的研究周期，年末結(jié)余并不是最終的項(xiàng)目結(jié)余。因此，對(duì)高校征收企業(yè)所得稅是十分不合理的行為。

三、對(duì)策分析

（一）科學(xué)編制預(yù)算，完善預(yù)算調(diào)整程序

由財(cái)政部門牽頭，進(jìn)一步完善制定科學(xué)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)科研差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等項(xiàng)目，制定明確的人均定額標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)編制和執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，根據(jù)科研工作的特點(diǎn)和實(shí)際情況，對(duì)材料費(fèi)、測(cè)試費(fèi)和協(xié)作費(fèi)等項(xiàng)目，要賦予項(xiàng)目承擔(dān)單位和科研人員合理的調(diào)整自，適當(dāng)允許相近科目支出之間調(diào)劑使用，并強(qiáng)化預(yù)算約束。

（二）制定統(tǒng)一規(guī)范的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

國(guó)家相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法眾多，根據(jù)現(xiàn)行的經(jīng)費(fèi)管理辦法，不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)，支出項(xiàng)目及其范圍也不相同。對(duì)所有的科研項(xiàng)目，均通過(guò)制定規(guī)范的經(jīng)費(fèi)管理辦法統(tǒng)一管理，比照目前國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，明確科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍，規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施單位行為。

（三）加強(qiáng)財(cái)務(wù)信息化水平

通過(guò)財(cái)務(wù)管理軟件，對(duì)預(yù)算項(xiàng)目和會(huì)計(jì)科目進(jìn)行對(duì)應(yīng)和分析歸集，使科研經(jīng)費(fèi)報(bào)表能夠直接從財(cái)務(wù)賬上取數(shù)，便于及時(shí)向管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供經(jīng)費(fèi)分預(yù)算項(xiàng)目的使用明細(xì)，及時(shí)糾正執(zhí)行中的偏差，保證預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)性。

（四）進(jìn)一步做好科研經(jīng)費(fèi)管理和服務(wù)工作

要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，通過(guò)制定各類管理制度，賦予財(cái)務(wù)處和科技處在經(jīng)費(fèi)管理和監(jiān)管方面的主體地位；要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家相關(guān)經(jīng)費(fèi)管理制度，嚴(yán)格審核各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)和開支范圍，執(zhí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革各項(xiàng)制度，對(duì)人頭費(fèi)的開支一律通過(guò)個(gè)人銀行卡發(fā)放，對(duì)符合政府采購(gòu)要求的貨物、服務(wù)采購(gòu)一律按法定的采購(gòu)方式、采購(gòu)方法和采購(gòu)程序執(zhí)行；重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目外協(xié)經(jīng)費(fèi)的管理，建立外協(xié)單位定期審查制度。同時(shí)，要進(jìn)一步強(qiáng)化科研服務(wù)工作，服務(wù)和管理并重。要加強(qiáng)科研服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，在財(cái)務(wù)處、科技處和各院系設(shè)立專、兼職的科研服務(wù)崗位，配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人開展科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理；要加強(qiáng)對(duì)科研服務(wù)崗位人員和科研人員的政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，重點(diǎn)強(qiáng)化科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的遵紀(jì)守法和廉潔自律意識(shí)，使科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員熟悉掌握科研管理的相關(guān)政策規(guī)定，按照相關(guān)法律法規(guī)開展科研活動(dòng)、依照預(yù)算合理使用經(jīng)費(fèi)。

（五）建立科學(xué)高效的科研績(jī)效管理機(jī)制

進(jìn)一步明確高?？?jī)效工資的政策范圍，建議科研勞務(wù)費(fèi)和科研績(jī)效支出不占學(xué)?？偪?jī)效；根據(jù)高?？蒲许?xiàng)目的實(shí)際績(jī)效安排科研人員的績(jī)效支出，比重可適當(dāng)加大，以充分體現(xiàn)績(jī)效支出對(duì)項(xiàng)目推動(dòng)的激勵(lì)作用，同時(shí)可緩解科研人員找票報(bào)賬的情況；強(qiáng)化科研項(xiàng)目結(jié)果管理，弱化項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余管理硬約束，通過(guò)政府、企業(yè)購(gòu)買科研服務(wù)的形式，將研究成果和科研產(chǎn)品推向市場(chǎng)，項(xiàng)目社會(huì)效果和經(jīng)濟(jì)效果好的，其項(xiàng)目結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余允許用于安排其他科研活動(dòng)的直接支出。

（六）要進(jìn)一步落實(shí)科研項(xiàng)目的稅收優(yōu)惠政策

稅務(wù)部門要和財(cái)政部門加強(qiáng)協(xié)調(diào)，就高校科研項(xiàng)目涉稅問(wèn)題出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，明確高?？蒲许?xiàng)目的征稅范圍。要從鼓勵(lì)科研和落實(shí)科技是第一生產(chǎn)力的角度出發(fā)，對(duì)科研項(xiàng)目的結(jié)余免征企業(yè)所得稅，即使征收，也應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目的研究周期的凈結(jié)余征收，而不能簡(jiǎn)單按各項(xiàng)目年末結(jié)余征收。Z

參考文獻(xiàn)：

1.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，科學(xué)技術(shù)部，財(cái)政部.全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)[R].2013.