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【關(guān)鍵詞】卷煙生產(chǎn)精細(xì)化;設(shè)備管理;“零故障”;管理水平
前言
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新形勢(shì)下,企業(yè)面臨的競(jìng)爭壓力和成本壓力愈來愈大,最大限度地降低生產(chǎn)成本和提升經(jīng)濟(jì)效益成為各企業(yè)追求的目標(biāo)。在此種背景下,產(chǎn)生了一些所謂的“0概念”和“1概念”?!?概念”即0投拆、0庫存、0排放、0廢品、0停機(jī)、0缺陷、0故障、0事故等;“1概念”即產(chǎn)品質(zhì)量第一、工作質(zhì)量第一、安全第一、用戶第一、一流企業(yè)、一流產(chǎn)品、一流員工等,在各方面追求卓越和完美成為企業(yè)發(fā)展的方向和動(dòng)力,煙草行業(yè)以打造“五精”管理模式,實(shí)現(xiàn)“五個(gè)零”管理目標(biāo)的精細(xì)化管理模式應(yīng)時(shí)而生。
一、什么是設(shè)備“零故障”
設(shè)備“零故障”是零概念的一種,零故障并非設(shè)備真的不發(fā)生故障,而是全力杜絕故障的發(fā)生,維持穩(wěn)定的生產(chǎn)和經(jīng)營秩序。零也并非絕對(duì)值為零,而是以“零”為目標(biāo)來制定設(shè)備管理目標(biāo)。推行零故障管理并不能保證100%不發(fā)生故障,但通過這一過程,可以使故障減少到接近于“零”的程度,使設(shè)備運(yùn)行處于受控狀態(tài),設(shè)備檢修處于計(jì)劃狀態(tài),備用設(shè)備處于可用狀態(tài)。雖然設(shè)備“零故障”管理是以“零”為目標(biāo)的,但它不是目標(biāo)效果管理而是過程管理,是通過一系列有效的過程管理,向零概念推進(jìn),經(jīng)過不斷螺旋上升,直至可以使設(shè)備故障減少到接近于“零”的程度。設(shè)備“零故障”管理的核心是杜絕緊急維修與計(jì)劃外檢修。計(jì)劃外檢修和緊急維修造成的損失是巨大的,后果也很嚴(yán)重,企業(yè)效益最大化既是設(shè)備“零故障”管理的出發(fā)點(diǎn),又是它的根本目的。設(shè)備“零故障”管理是一個(gè)系統(tǒng)性的管理方法,單臺(tái)設(shè)備或機(jī)組實(shí)現(xiàn)階段性的零故障運(yùn)行并不難,但是如何使它的整機(jī)系統(tǒng)乃至對(duì)整個(gè)生產(chǎn)鏈的影響降到最低點(diǎn),則是一個(gè)復(fù)雜的問題,必須綜合考慮。
二、設(shè)備“零故障”管理的幾個(gè)目的
①堅(jiān)持以預(yù)防為主的宗旨。它的指導(dǎo)思想是以“防”為主,改變以往以修為主的傳統(tǒng)思想,以最大限度地減少事故和故障發(fā)生;
②推行全員參與管理的模式。要求參加生產(chǎn)過程的每一位員工都要關(guān)心和參與設(shè)備的維護(hù)工作,使生產(chǎn)人員與設(shè)備人員融為一體,形成全員設(shè)備管理的強(qiáng)大力量;
③樹立為產(chǎn)品服務(wù)的觀念。整個(gè)設(shè)備管理的每個(gè)過程(包括運(yùn)行與檢修)都按“一切規(guī)范和規(guī)范一切”執(zhí)行,這樣既保證了生產(chǎn)計(jì)劃的正常執(zhí)行,又滿足了檢修要求,體現(xiàn)了生產(chǎn)與設(shè)備的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性;
④運(yùn)用診斷與監(jiān)測(cè)技術(shù)管理。依據(jù)設(shè)備狀態(tài)來確定檢修時(shí)間和內(nèi)容,防止過維修或久維修。運(yùn)用診斷與監(jiān)測(cè)技術(shù)對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查診斷,從而預(yù)測(cè)設(shè)備零部件的壽命周期,確定檢修項(xiàng)目,提出改善措施,使設(shè)備始終處于高效,穩(wěn)定運(yùn)行狀態(tài);
⑤管理的目標(biāo)比較明確。一是為減少設(shè)備故障,二是為降低維修費(fèi)用。
三、設(shè)備故障發(fā)生的原因
設(shè)備故障產(chǎn)生的原因很多,簡單地可以分為兩大類:先天性故障和使用性故障。
①先天性故障:由于設(shè)計(jì)、制造不當(dāng)造成的設(shè)備固有缺陷而引發(fā)的故障;
②使用性故障:由于安裝維修、運(yùn)行操作及設(shè)備自然劣化等因素引發(fā)的故障,又可分為:誤操作、維護(hù)不當(dāng)和失修。
四、如何推進(jìn)設(shè)備“零故障”管理體系
4.1建立與設(shè)備零故障管理相適應(yīng)的企業(yè)文化
首先設(shè)備“零故障”管理是建立在全員設(shè)備管理體系下的管理方法,必須培育適應(yīng)設(shè)備“零故障”管理的企業(yè)文化,包括:通過營造學(xué)習(xí)氛圍,創(chuàng)造學(xué)習(xí)條件,形成學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì);端正工作態(tài)度,不斷提升技術(shù)能力差和水平;關(guān)注員工成長進(jìn)位,造就企業(yè)發(fā)展人才;還要每位員工按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作等。
4.2強(qiáng)化設(shè)備的缺陷管理
設(shè)備存在缺陷并不可怕,關(guān)鍵是早期發(fā)現(xiàn)設(shè)備存在的缺陷,掌握其劣化趨勢(shì),在設(shè)備缺陷成為設(shè)備故障之前,通過適時(shí)適當(dāng)?shù)臋z修予以消除。因此工作重點(diǎn)是:發(fā)現(xiàn)缺陷、分析缺陷和消除缺陷。
4.3實(shí)施設(shè)備三級(jí)點(diǎn)檢模式
①操作人員的日常點(diǎn)檢。通過日常點(diǎn)檢,一旦發(fā)現(xiàn)異常,除及時(shí)通知專業(yè)點(diǎn)檢人員外,還能自已排除異常,進(jìn)行小修理,這是預(yù)防事故發(fā)生的一級(jí)模式。
②專業(yè)點(diǎn)檢員的專業(yè)點(diǎn)檢。主要依靠五官或借助某些工具和簡易儀器實(shí)施點(diǎn)檢,對(duì)重點(diǎn)設(shè)備實(shí)行傾向檢查管理,發(fā)現(xiàn)和消除隱患,分析和排除故障,這是二級(jí)模式。
③專業(yè)技術(shù)人員的精密點(diǎn)檢及精度測(cè)試檢查。在日常點(diǎn)檢,定期專業(yè)點(diǎn)檢的基礎(chǔ)上,定期對(duì)設(shè)備進(jìn)行嚴(yán)格的精密檢查、測(cè)定、調(diào)整和分析,這是三級(jí)模式。
4.4利用網(wǎng)絡(luò)引入裝備信息化推進(jìn)設(shè)備管理
①利用診斷技術(shù)診斷設(shè)備故障。在運(yùn)行或不解體餓狀態(tài)下,對(duì)設(shè)備進(jìn)行定量測(cè)試,協(xié)助點(diǎn)檢作出決策,以防止故障和事故發(fā)生。
②對(duì)裝備信息化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,模清設(shè)備劣化的規(guī)律,減緩劣化進(jìn)度和延長機(jī)件的壽命。
③建立一支維修技術(shù)高、責(zé)任心強(qiáng)的維修隊(duì)伍和一套完善的維修標(biāo)準(zhǔn)和管理制度是設(shè)備零故障管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。
總之,設(shè)備零故障管理是一個(gè)持續(xù)保持和不斷完善、提高的過程,只要措施得當(dāng),管理管理到位,并持之以恒,零故障的目標(biāo)并不是一個(gè)口號(hào),是實(shí)實(shí)在在可以實(shí)現(xiàn)的。
關(guān)鍵詞:機(jī)械制造加工設(shè)備;安全管理;維護(hù)
1機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)存在的問題
我國工業(yè)化水平在提高,機(jī)械設(shè)備的使用頻率也在增大,加工設(shè)備的優(yōu)化管理和多元化整合十分關(guān)鍵,需要相關(guān)部門對(duì)機(jī)械產(chǎn)品展開深度分析和統(tǒng)籌處理,從而滿足應(yīng)用需求。但是,在機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)項(xiàng)目中,依舊存在一些亟待解決的問題,有必要引起相關(guān)部門的關(guān)注[1]。
1.1機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)制度不完善
機(jī)械制造加工設(shè)備本身局域復(fù)雜性特征,且整體價(jià)格較高。因此,多數(shù)設(shè)備在出廠時(shí)就會(huì)對(duì)其使用說明以及保護(hù)機(jī)制進(jìn)行集中的標(biāo)準(zhǔn),企業(yè)在引進(jìn)設(shè)備后,要建立健全完整的設(shè)備處理和管控措施,確保保護(hù)機(jī)制能在約束人員操作行為的基礎(chǔ)上,為設(shè)備的優(yōu)化應(yīng)用和有效運(yùn)行奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是,在實(shí)際管理結(jié)構(gòu)建立后,相應(yīng)的管理措施并沒有得到有效落實(shí),工作人員對(duì)設(shè)備的應(yīng)用較為隨意,甚至?xí)舸尜|(zhì)量和安全隱患。由于相關(guān)制度并不健全,就導(dǎo)致設(shè)備出現(xiàn)故障后并沒有及時(shí)得到處理和管控,這也就大大縮減了設(shè)備的實(shí)際使用壽命。由于設(shè)備使用過程的規(guī)范性較為缺失,就導(dǎo)致設(shè)備的整體運(yùn)行性能受到了影響,相關(guān)單位沒有給予重視,就會(huì)使得安全隱患逐漸增大。
1.2機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)方法不恰當(dāng)
多數(shù)問題都是機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)方法不正確形成的,由于企業(yè)管理人員和維護(hù)人員專業(yè)水平不足,導(dǎo)致設(shè)備管控處理機(jī)制和應(yīng)用方法并不適用,常規(guī)化安全管理工作并不能得到有效落實(shí),就會(huì)使得設(shè)備使用方法受到影響。另外,一部分企業(yè)的維修隊(duì)是農(nóng)民務(wù)工人員,往往只是憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行設(shè)備處理,對(duì)于一些復(fù)雜的設(shè)備并沒有維修經(jīng)驗(yàn),故障處理過程并不符合實(shí)際需求,就會(huì)嚴(yán)重影響機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)效果,使得故障不能得到全面解除,設(shè)備無法有序運(yùn)行,對(duì)其整體性能也會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。
2機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)的優(yōu)化措施
在踐行控制措施的過程中,要結(jié)合企業(yè)實(shí)際的情況和發(fā)展趨勢(shì),建立健全穩(wěn)定有效的安全管理制度和維護(hù)制度。按照標(biāo)準(zhǔn)化制度約束相關(guān)操作行為,從根本上提高機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)團(tuán)隊(duì)的整體素質(zhì),確保工作開展的有效性,實(shí)現(xiàn)管理水平的綜合性提升。
2.1優(yōu)化機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)制度
要想從根本上提高機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)的整體質(zhì)量,要積極落實(shí)更加健全完整的管理制度,按照標(biāo)準(zhǔn)化流程約束管理和設(shè)備維護(hù)人員的相關(guān)行為,積極提高設(shè)備使用效果,確保機(jī)械制造加工設(shè)備設(shè)置層級(jí)和管理體系的完整性。并且,要保證標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)械加工設(shè)備操作的規(guī)范性,從使用說明、檢測(cè)結(jié)果到操作機(jī)制都要進(jìn)行全面約束,并且嚴(yán)格要求工作人員進(jìn)行系統(tǒng)化處理。并且,設(shè)備維修人員要按照檢測(cè)結(jié)果對(duì)設(shè)備的運(yùn)行情況給予深度剖析,從而進(jìn)一步判定設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)。除此之外,對(duì)于監(jiān)督管理制度要進(jìn)行全面管理,并且結(jié)合獎(jiǎng)懲機(jī)制對(duì)機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)人員的行為展開全面約束,制定針對(duì)性較強(qiáng)且實(shí)際管理效果較好的處理措施[2]。
2.2優(yōu)化機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)方法
除了要踐行具有實(shí)際指導(dǎo)價(jià)值的設(shè)備管理維護(hù)制度外,也要對(duì)機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)的方法進(jìn)行全面整合。對(duì)于設(shè)備運(yùn)行來說,預(yù)防永遠(yuǎn)是最有效的處理措施,因此,需要相關(guān)部門管理人員對(duì)其進(jìn)行定期檢查和不定期抽查。一方面,定期結(jié)合使用說明對(duì)設(shè)備予以全面分析和系統(tǒng)化檢測(cè),對(duì)于隱患問題及時(shí)排查,從而制定切實(shí)有效的故障處理機(jī)制,提高設(shè)備運(yùn)行的穩(wěn)定性和安全性;另一方面,要積極落實(shí)切實(shí)有效的不定期抽查機(jī)制,確保管理結(jié)構(gòu)和管控措施的完整性。檢測(cè)人員要對(duì)臨時(shí)性檢測(cè)結(jié)構(gòu)和設(shè)備維護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行及時(shí)的登記,從而建構(gòu)有效的數(shù)據(jù)對(duì)比,從根本上提高管理效果。另外,機(jī)械制造加工企業(yè)要聘請(qǐng)專業(yè)的設(shè)備維護(hù)團(tuán)隊(duì),能在保證檢測(cè)技術(shù)的基礎(chǔ)上,提高操作流程的完整性,為機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)質(zhì)量的全面提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的故障進(jìn)行及時(shí)的維護(hù)和管控,從而保證管理效果的最優(yōu)化。企業(yè)要針對(duì)維護(hù)人員開展有效的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作,確保其專業(yè)水平和責(zé)任意識(shí)都能得到提升,也能順利完成具體的管理工作,為機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)項(xiàng)目的全面運(yùn)行提供保障[3]。
3結(jié)束語
總而言之,在機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)項(xiàng)目中,要對(duì)維護(hù)管理制度、設(shè)備使用機(jī)制、維護(hù)管理措施等給予高度重視,保證設(shè)備使用性能的同時(shí),生產(chǎn)符合標(biāo)準(zhǔn)要求的機(jī)械產(chǎn)品,并且有效提高點(diǎn)檢管理的綜合水平,加強(qiáng)控制制度的完善性,強(qiáng)化維護(hù)管理水平,為機(jī)械制造加工設(shè)備安全管理和維護(hù)項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):
[1]王秋蓮.機(jī)械加工系統(tǒng)能量效率評(píng)價(jià)研究[D].重慶大學(xué),2015.
[2]蔣平.機(jī)械制造的工藝可靠性研究[D].國防科學(xué)技術(shù)大學(xué),2010.
Abstract: In order to further improve the labor productivity, and enterprises' economic benefit, according to the problems that construction unit mechanical equipment is shortage and serious aging, technology is backward, the paper analyzed and discussed the solutions and measures.
關(guān)鍵詞: 設(shè)備管理;施工機(jī)械;方法措施
Key words: equipment management;construction machinery;methods and measures
中圖分類號(hào):F626.112 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1006-4311(2014)02-0170-02
0 引言
機(jī)械設(shè)備是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、提高施工質(zhì)量、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要工具,機(jī)械設(shè)備的先進(jìn)程度、配置是否合理、運(yùn)轉(zhuǎn)效率的高低,均對(duì)工程質(zhì)量和施工進(jìn)度有直接影響,施工企業(yè)應(yīng)擁有一定數(shù)量的機(jī)械設(shè)備,還應(yīng)高度重視管理工作,充分發(fā)揮設(shè)備使用效能,建立設(shè)備管理體系、完善設(shè)備管理制度、加強(qiáng)人員培訓(xùn)、推行設(shè)備管理標(biāo)準(zhǔn)化,對(duì)設(shè)備(包括施工中所使用的小型機(jī)具、儀器儀表、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等)的選型、購置、驗(yàn)收、租賃、使用、維修、改造直至報(bào)廢的設(shè)備全程管理都進(jìn)行控制,已滿足施工生產(chǎn)的需要。
1 合理配置機(jī)械的必要性
機(jī)械化施工程度的高低直接影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益,機(jī)械化程度高可大大優(yōu)化社會(huì)資源、節(jié)約社會(huì)勞動(dòng)力、可大大縮短施工工期、有利于降低工程成本。擁有適當(dāng)規(guī)模的機(jī)械設(shè)備是施工企業(yè)進(jìn)行工程建設(shè)不可缺少的物資基礎(chǔ),也是施工企業(yè)能夠長期健全發(fā)展的有力保障。
1.1 合理的機(jī)械配置有助于掌握施工過程的主動(dòng)權(quán)
企業(yè)擁有適當(dāng)規(guī)模的設(shè)備和合理的配置計(jì)劃,不但能夠自主的安排好施工生產(chǎn),而且還可以充分掌握施工過程的主動(dòng)權(quán)。例如中鐵一局集團(tuán)有限公司承建的中南鐵路項(xiàng)目四分部橋梁墩身施工過程中,由于墩身高達(dá)47米,施工難度大,必須使用混凝土泵車才能進(jìn)行高墩身砼施工,項(xiàng)目現(xiàn)有的37米泵車無法滿足施工需求,從租賃公司租用了一臺(tái)混凝土泵車,包括操作人員也是租賃公司聘請(qǐng)的,在工程進(jìn)度最緊張的時(shí)刻,因租賃公司與其他單位產(chǎn)生矛盾,導(dǎo)致項(xiàng)目上歇工。因此企業(yè)根據(jù)施工需求和營業(yè)范圍擁有適當(dāng)規(guī)模的機(jī)械設(shè)備和合理的設(shè)備配置可以掌握施工過程的主動(dòng)權(quán)。
1.2 合理的機(jī)械配置能夠創(chuàng)造出優(yōu)異的經(jīng)濟(jì)效益 在有限的條件下,合理配置機(jī)械設(shè)備和動(dòng)態(tài)管理機(jī)械設(shè)備,不僅可以充分發(fā)揮機(jī)械設(shè)備功能,保證項(xiàng)目施工保質(zhì)保量,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,而且有利于提高工程進(jìn)度、縮短周期、降低了工程成本。在一般情況下,工程機(jī)械的利潤空間是很大的,如果項(xiàng)目90%以上的機(jī)械設(shè)備全部靠租賃公司,那么很大一部分利潤就被租賃公司獲得。
2 設(shè)備管理中存在的問題
對(duì)于一個(gè)項(xiàng)目來說,具備與每一項(xiàng)作業(yè)任務(wù)完全相適應(yīng)的機(jī)械裝備是比較困難的,而且也沒那個(gè)必要。項(xiàng)目設(shè)備來源主要由三部分組成:一是根據(jù)企業(yè)自身經(jīng)營狀況和施工需求進(jìn)行配置的固有設(shè)備,另一個(gè)是從社會(huì)市場(chǎng)根據(jù)施工需要進(jìn)行租賃的租賃設(shè)備,再一個(gè)是工程分包商和外協(xié)隊(duì)伍自帶的機(jī)械設(shè)備。當(dāng)這三種不同歸屬的設(shè)備并存于項(xiàng)目施工過程中時(shí),在機(jī)械配置與機(jī)械設(shè)備協(xié)調(diào)工作等方面會(huì)產(chǎn)生問題,再加上項(xiàng)目設(shè)備管理不科學(xué)等問題,不僅影響了工程建設(shè)質(zhì)量和工程進(jìn)度,也制約企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高。
2.1 設(shè)備配套不合理,重用輕修 機(jī)械的使用、保養(yǎng)、維修這三者是相互關(guān)聯(lián),互為條件的,任何設(shè)備在使用了較長一段時(shí)間以后,都會(huì)出現(xiàn)不同程度的故障。在項(xiàng)目開工初期項(xiàng)目管理者缺少主導(dǎo)機(jī)械的概念,領(lǐng)導(dǎo)者沒有合理的設(shè)備投入預(yù)算。因設(shè)備的可調(diào)配性差,造成有的設(shè)備是長時(shí)間超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn),得不到應(yīng)有的維護(hù)和保養(yǎng),而有的設(shè)備則長時(shí)間處于閑置狀態(tài),造成設(shè)備資產(chǎn)的極大浪費(fèi)。
2.2 舍不得智力投資 雖然好多施工企業(yè)都單獨(dú)設(shè)立了設(shè)備管理中心,有些單位是物資管理與設(shè)備管理合并為一個(gè)機(jī)構(gòu),物資設(shè)備統(tǒng)一進(jìn)行管理。但是機(jī)構(gòu)人員更換頻繁,設(shè)備管理及維修人員接受專業(yè)教育實(shí)踐短,管理人員對(duì)設(shè)備管理整體認(rèn)識(shí)都比較模糊,技術(shù)管理水平層次不齊,自身管理業(yè)務(wù)模糊。在實(shí)施管理過程中未能規(guī)范的開展設(shè)備管理工作。這樣即便再有先進(jìn)的設(shè)備,管理跟不上,人員素質(zhì)低劣,是很難適應(yīng)機(jī)械化、自動(dòng)化的施工需求和現(xiàn)代管理水平。
2.3 管理機(jī)構(gòu)不健全、制度不完善缺少系統(tǒng)科學(xué)的核算方法 施工企業(yè)要想搞好機(jī)械設(shè)備管理,必須要建立完整的管理機(jī)構(gòu)和一整套完善的管理制度,明確指定各級(jí)管理機(jī)構(gòu)、人員的職責(zé),這是機(jī)械設(shè)備管理工作組織實(shí)施的重要保障。在設(shè)備管理工作中沒有形成一套系統(tǒng)、科學(xué)的統(tǒng)計(jì)與核算模式,造成機(jī)械設(shè)備的工作狀態(tài)、技術(shù)功能和維修保養(yǎng)都不能客觀和詳細(xì)的檢測(cè)與記錄。設(shè)備各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)不能直觀的體現(xiàn),使設(shè)備日常保養(yǎng)、日常維護(hù)和成本核算等統(tǒng)計(jì)工作陷入被動(dòng),很難施行科學(xué)有效的管理。
2.4 管理不規(guī)范,市場(chǎng)適應(yīng)能力差 施工企業(yè)設(shè)備大都是針對(duì)某種施工工藝而購置的大型專用機(jī)械,專業(yè)性比較強(qiáng),有些大型專用設(shè)備價(jià)格昂貴且利用率極低,比如隧道盾構(gòu)設(shè)備,一臺(tái)盾構(gòu)設(shè)備都在上千萬元以上,再隧道施工任務(wù)完成以后,就有可能處于長期閑置的狀態(tài)。同樣盾構(gòu)設(shè)備操作人員的技術(shù)和技能水平也是單一的,操作者只會(huì)操作、維修者只會(huì)維修、保養(yǎng)者只會(huì)保養(yǎng),沒有復(fù)合型人才,員工匹配也不適于當(dāng)前市場(chǎng)一專多才的需求。
3 解決方法與措施
3.1 加強(qiáng)智力投資和設(shè)備管理人員技能、技術(shù)的培訓(xùn) 施工機(jī)械的發(fā)展從最初的機(jī)械驅(qū)動(dòng)到現(xiàn)在發(fā)展成液壓驅(qū)動(dòng),不斷地更新?lián)Q代,其自動(dòng)化水平越來越高。搞技術(shù)、高性能的現(xiàn)代化施工機(jī)械對(duì)人員的綜合技術(shù)水平要求越來越高。只有加強(qiáng)各類人員技術(shù)、技能的培訓(xùn),才能讓具有高科技水平的設(shè)備發(fā)揮更好的經(jīng)濟(jì)效益。建立專業(yè)機(jī)械化施工隊(duì)伍和維修班子的辦法穩(wěn)定機(jī)構(gòu)加大人才的培訓(xùn)力度,激勵(lì)和培養(yǎng)一支人員穩(wěn)定、技術(shù)精良的一專多能型人才,符合施工企業(yè)設(shè)備管理市場(chǎng)的需求。
3.2 規(guī)范設(shè)備管理流程,建立完善的管理機(jī)制 無規(guī)矩不成方圓,同樣在設(shè)備管理工作中必須要建立一整套系統(tǒng)的、科學(xué)的符合施工市場(chǎng)需求的管理機(jī)制。建立完善的獎(jiǎng)罰制度,并及時(shí)兌現(xiàn)。形成人人爭先、全員參與、部門分工協(xié)作的科學(xué)管理機(jī)制。
3.3 正確選購配置設(shè)備 為了適應(yīng)當(dāng)前形式,施工企業(yè)的確需要引進(jìn)國內(nèi)外比較先進(jìn)的機(jī)械設(shè)備,以提高企業(yè)自身的技術(shù)裝備水平,但不能盲目的跟風(fēng),必須要確定符合自身發(fā)展需求和科學(xué)的制訂機(jī)械設(shè)備的發(fā)展規(guī)劃和購置計(jì)劃。
3.4 加強(qiáng)設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理 設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理是設(shè)備管理的重要組成部分,是設(shè)備綜合管理的一個(gè)基本原則。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的經(jīng)濟(jì)管理,是為了節(jié)約資本、降低損耗和提高企業(yè)效益。規(guī)范各類設(shè)備臺(tái)賬和檢測(cè)等記錄工作,對(duì)設(shè)備運(yùn)行成本及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)與核算。其他企業(yè)采用PDCA循環(huán)管理法進(jìn)行質(zhì)量管理,PDCA的含義就是P(Plan)——計(jì)劃階段、D(Do)——執(zhí)行實(shí)施階段、C(Check)——檢查階段、A(Act)——處理階段。PDCA四個(gè)階段是相對(duì)的、密不可分的,可以將PDCA循環(huán)管理法運(yùn)用到施工設(shè)備維護(hù)、維修保養(yǎng)工作里面。對(duì)設(shè)備進(jìn)行綜合性循環(huán)管理,有效提高工作效率和工程質(zhì)量,降低施工成本。
4 結(jié)語
在競(jìng)爭日益加劇的今天,企業(yè)要想更好地得到發(fā)展和具有更強(qiáng)的競(jìng)爭實(shí)力,對(duì)外要提高自己的優(yōu)秀專業(yè)水平,樹立良好的企業(yè)形象,同時(shí),對(duì)內(nèi)要抓好各項(xiàng)管理工作,設(shè)備管理也是企業(yè)管理中不可忽視的部分,只有進(jìn)一步完善各項(xiàng)規(guī)章制度和建立科學(xué)的設(shè)備管理體系,提高設(shè)備管理人員技能水平,才能優(yōu)質(zhì)高效的完成各項(xiàng)施工任務(wù)。
參考文獻(xiàn):
[1]魏璐,楊勇.淺析國外工程項(xiàng)目的設(shè)備管理[J].中小企業(yè)管理與科技(下旬刊),2012(05).
【摘 要】合同管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作,必須有相應(yīng)的措施來規(guī)范建設(shè)工程合同的簽訂行為,做好合同的備案管理保護(hù)建設(shè)工程施工合同當(dāng)事人的合法權(quán)益. 目前合同備案管理雖然也取得一些成效,但合同備案管理的深層次問題還未從根本上解決。因此,加強(qiáng)合同備案管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,要求合同管理必將應(yīng)用法律和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)建筑市場(chǎng),規(guī)范建筑市場(chǎng)的發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程;合同備案管理;建筑市場(chǎng)
Strengthen the management of Construction Contract for the record
Tian Li-zhen
(Ningxia Yinchuan Construction Industry Management Office Yinchuan Ningxia 750001)
【Abstract】Contract management is a complex system, we must have appropriate measures to regulate the behavior of the signing of construction contract, contract to do the record of construction contract management to protect the legitimate rights and interests of present management contract for the record although some success, However, the management of deep-level record contract has not fundamentally solve the problem. Therefore, strengthening the management of contract records is a market economy. Construction to improve and perfect the market mechanism, requiring application of contract management, legal and economic instruments will regulate the construction market, standardizing the construction market.
【Key words】Construction;Contract records management;Construction market
1. 施工合同備案管理的重要性
建設(shè)工程施工合同備案管理是建設(shè)行政主管部門對(duì)建設(shè)工程進(jìn)行行政管理,是規(guī)范建筑市場(chǎng)的重要內(nèi)容之一。任何一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,都是通過簽訂一系列的承發(fā)包合同來實(shí)現(xiàn)的。通過對(duì)合同管理目標(biāo)責(zé)任的分解,可以有效規(guī)范項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部職能,緊密圍繞合同條款開展項(xiàng)目管理工作。在合同履行過程中,業(yè)主與承包商之間、不同承包商之間、承包商與分包商之間以及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間不可避免地產(chǎn)生各種爭執(zhí)和糾紛,而調(diào)解這些爭執(zhí)和糾紛的主要尺度和依據(jù)應(yīng)是承發(fā)包雙方在合同中事先作出的各種約定和承諾,如合同的索賠與反索賠條款、不可抗力條款、合同價(jià)款調(diào)整變更條款等等。作為合同的一種特定類型,建設(shè)工程合同同樣具有一經(jīng)簽訂即具有法律效力的屬性。所以說,施工合同備案管理是處理建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中各種爭執(zhí)和糾紛的法律依據(jù)。施工合同備案制度就是保證施工合同的唯一性和合法性。
2. 施工合同備案過程中存在的問題
解決目前建筑市場(chǎng)上供求失衡與過度競(jìng)爭問題,從根本上杜絕壓級(jí)壓價(jià),同時(shí),各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對(duì)承包商參與市場(chǎng)行為的監(jiān)督管理,對(duì)承包商的違法行為要嚴(yán)肅處理,加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目合同管理隊(duì)伍建設(shè),加強(qiáng)合同管理人才的培養(yǎng),實(shí)行合同管理人員持證上崗制度,亦是提高建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的重要舉措。為保證施工合同全面履行,建設(shè)行政管理部門應(yīng)把施工合同管理工作列為整頓規(guī)范市場(chǎng)工作的重要內(nèi)容,要在嚴(yán)把審查關(guān)的基礎(chǔ)上,加大合同履約管理力度,對(duì)資金不到位的項(xiàng)目不予辦理工程報(bào)建手續(xù),不得組織招投標(biāo),建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可;堅(jiān)決取締墊資、帶資施工現(xiàn)象,努力凈化建筑市場(chǎng),維護(hù)承包商的合法利益。
經(jīng)過建設(shè)行政管理部門的努力合同備案工作取得了很大的成效,但是還存在一些問題:
2.1 法律意識(shí)薄弱,對(duì)履行合同備案程序缺乏自覺性。承發(fā)包雙方簽訂合同后,不主動(dòng)辦理合同備案的比例數(shù)量比較大,回避了行政管理部門的監(jiān)督管理。承包商由于缺乏法律和合同意識(shí),在簽訂合同時(shí),對(duì)其中合同條款往往未做詳細(xì)推敲和認(rèn)真約定,即草率簽訂,合同條款填寫不認(rèn)真,內(nèi)容不準(zhǔn)確詳盡,不完備,語言表達(dá)不嚴(yán)謹(jǐn),特別是對(duì)違約責(zé)任,違約條件未做具體約定,都直接導(dǎo)致了工程合同糾紛的產(chǎn)生。因此,在簽訂合同過程中,承包商要對(duì)合同合法性、嚴(yán)密性進(jìn)行認(rèn)真審查,減少簽訂合同時(shí)產(chǎn)生糾紛的因素,把合同糾紛控制在最低的范圍內(nèi)。加強(qiáng)合同法律意識(shí),減少合同糾紛產(chǎn)生。
2.2 建筑市場(chǎng)不規(guī)范管理,造成實(shí)施合同不合理。由于目前建筑市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭和不規(guī)范管理,大量的施工隊(duì)伍與建設(shè)規(guī)模嚴(yán)重失衡,致使業(yè)主在建設(shè)工程承包中占據(jù)主導(dǎo)地位,提出一些苛刻和不平等的條件,將自身的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到承包商身上。由于建筑市場(chǎng)處于買方市場(chǎng),承包商為了獲得工程,只好接受。個(gè)別承包商在實(shí)施這樣的工程合同時(shí),為了使自己的利益不受損失,就會(huì)采取偷工減料或非法分包,一些承包商為了獲得建設(shè)項(xiàng)目承包資格,不惜以低價(jià)中標(biāo)。在中標(biāo)之后又將工程肢解后以更低價(jià)格非法轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的小的施工隊(duì)伍。這些承包商缺乏對(duì)承包工程的基本控制步驟和監(jiān)督手段,進(jìn)而對(duì)工程進(jìn)度、質(zhì)量造成隱患。
2.3 合同管理意識(shí)淡薄,合同管理制度不建全。企業(yè)只顧到市場(chǎng)承攬業(yè)務(wù),卻不注重合同簽訂的是或草率簽訂,結(jié)果在遇上糾紛時(shí)沒有協(xié)商調(diào)解的依據(jù),雖然對(duì)合同簽訂重視但合同簽訂后就束之高閣,而僅僅把它看做是一個(gè)過程,有一些單位不設(shè)合同管理部門,缺乏可行有效的合同管理體系和具體的操作程序,不能對(duì)合同從簽訂到履行全過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。還有企業(yè)缺乏一套嚴(yán)格的合同管理制度,對(duì)合同的審核、簽訂、履行、變革、中止、解除及合同的監(jiān)管全過程未能實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理。
2.4 采用的合同文本不規(guī)范。還有有些建設(shè)項(xiàng)目在簽訂合同時(shí)為了回避業(yè)主義務(wù),不采用標(biāo)準(zhǔn)的合同文本,而采用一些自制的、不規(guī)范的文本進(jìn)行簽約。通過自制的、籠統(tǒng)的、含糊的文本條件,避重就輕,轉(zhuǎn)嫁工程風(fēng)險(xiǎn)。有的甚至仍然采用口頭委托和政府命令的方式下達(dá)任務(wù),待工程完工后,再補(bǔ)簽合同,這樣的合同根本起不到任何約束作用。
2.5 “陰陽合同”充斥市場(chǎng),嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有些業(yè)主以各種理由、客觀原因,除按招標(biāo)文件簽訂“陽合同”,供建設(shè)行政主管部門審查備案外,私下與承包商再簽訂一份在實(shí)際施工活動(dòng)中被雙方認(rèn)可的 “陰合同”,在內(nèi)容上與原合同相違背,形成了一份違法的合同。這種工程承發(fā)包雙方責(zé)任、利益不對(duì)等的“陰陽合同”,違反國家有關(guān)法律、法規(guī), 嚴(yán)重?fù)p害承包商利益,為合同履行埋下了隱患,將直接影響工程建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),進(jìn)而給業(yè)主帶來不可避免的損失。建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同,或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包。
2.6 在工程建設(shè)中合同履約階段,不按照合同約定執(zhí)行。建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;有些拖欠沒有訴諸法律,但當(dāng)時(shí)已超過了兩年的訴訟時(shí)效,無法挽回?fù)p失。在履約過程中及時(shí)發(fā)出必要的書函是合同動(dòng)態(tài)管理的需要,是履約的一種手段,可惜這一點(diǎn)往往遭到忽視,而履約過程中的簽證是一種正常行為,但有些建筑公司的現(xiàn)場(chǎng)管理人員對(duì)此不重視,當(dāng)發(fā)生糾紛時(shí),也因無法舉證而敗訴。
2.7 專業(yè)人才缺乏也是影響建設(shè)項(xiàng)目合同管理效果的一個(gè)重要因素。建設(shè)施工合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)面廣,涉及全局的,又是專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)、極為復(fù)雜的工作,對(duì)合同管理人員的素質(zhì)要求很高。合同管理人員需要有一定的專業(yè)技術(shù)知識(shí)、法律和造價(jià)管理知識(shí)。很多建設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)中,沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同,合同管理人員缺少培訓(xùn),只是把合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作。甚至有的合同直接由一般的辦公人員辦理。合同管理人才的匱乏,極大地制約著企業(yè)合同管理的水平的提高。
2.8 忽視對(duì)“發(fā)包方”主體資格的審查,三角債現(xiàn)象存在。在工程發(fā)包時(shí)有些部門重視對(duì)“承包方”主體資格的審查,而忽視對(duì)“發(fā)包方”主體資格的審查,尤其對(duì)工程支付能力的審查不夠,導(dǎo)致施工許可手續(xù)已經(jīng)辦完,工程款仍無著落,根本不具備履約能力,有些施工單位為急于承包而不惜貸款墊資,致使工程舊帳未了,又添新帳,三角債現(xiàn)象普遍存在,導(dǎo)致工程質(zhì)量難得到保證。
2.9 合同管理部門缺少有效的管理制度和管理手段,監(jiān)管不力。建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同,對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序影響很大,這就要求主管部門加大監(jiān)管管理的力度和深度,建設(shè)行政主管部門雖然出臺(tái)了合同備案管理辦法,要求在領(lǐng)取施工許可證的建設(shè)項(xiàng)目必須辦理合同備案手續(xù),但對(duì)備案后的合同跟蹤監(jiān)管及項(xiàng)目施工過程的變更、結(jié)算等問題未明確規(guī)定,無法真正起到監(jiān)管的作用。
2.10 合同索賠工作難以實(shí)現(xiàn)。索賠是合同和法律賦予受損失者的權(quán)利,對(duì)于承包商來講是一種保護(hù)自己、維護(hù)正當(dāng)權(quán)益、避免損失、增加利潤的手段。而建筑市場(chǎng)的過度競(jìng)爭,不平等合同條件等問題,給索賠工作造成了許多干擾因素,再加上承包商自我保護(hù)意識(shí)差,索賠意識(shí)淡薄,導(dǎo)致合同索賠難以進(jìn)行,受損害的是承包商。
3. 建設(shè)工程施工合同的對(duì)策和思路
在當(dāng)前建筑市場(chǎng)不斷發(fā)展的過程中,建設(shè)工程施工合同管理工作出現(xiàn)一些問題是不可避免的,問題的關(guān)鍵是如何把建設(shè)工程施工合同備案管理得更加規(guī)范和卓有成效。我認(rèn)為當(dāng)前應(yīng)側(cè)重考慮和解決以下幾個(gè)問題:
3.1 要健全法制體系促進(jìn)施工過程系統(tǒng)化保障。對(duì)一項(xiàng)工程說,工程造價(jià)在合理確定之前是合同價(jià)款,合理確定和有效控制工程造價(jià),承發(fā)包雙方根據(jù)各自所掌握的市場(chǎng)信息并極大限度地應(yīng)用這些信息確定合同價(jià)款,并通過價(jià)款確定的方式、調(diào)整的方法等一系列約束性條款最終形成結(jié)算價(jià)款,施工全過程管理不僅要有法律、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的保障,還應(yīng)有相應(yīng)的利益制約機(jī)制。施工合同作為全過程施工管理的前提和基礎(chǔ),一方面需要平衡信息不對(duì)稱關(guān)系,另一方面需要建立權(quán)益制約機(jī)制。
合同法等法律體系在工程中的具體體現(xiàn),是承發(fā)包雙方必須遵守的準(zhǔn)則,誰觸犯誰就受罰?,F(xiàn)行的建設(shè)工程施工合同示范文本遵循了《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《合同法》,是形成施工合同的框架,在這個(gè)框架下簽訂的施工合同規(guī)定了承發(fā)包方行為或不行為的后果,缺乏其行為或不行為的利益制約機(jī)制。施工合同不僅需要健全的法制體系,也需要良好的信用機(jī)制,將整個(gè)施工過程進(jìn)行系統(tǒng)化保障,組織全員、全過程的質(zhì)量活動(dòng),對(duì)用戶全面保證質(zhì)量、成本和工期是施工合同管理的核心,在最終形成的“法制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、利益”三方制約的保障體系中,施工合同必將發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
3.2 加強(qiáng)合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的發(fā)育和完善,要求政府管理部門打破傳統(tǒng)觀念束縛,轉(zhuǎn)變政府職能,更多地應(yīng)用法律、法規(guī)和經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)和管理市場(chǎng),而不是用行政命令干預(yù)市場(chǎng);承包商作為建筑市場(chǎng)的主體,進(jìn)行建筑生產(chǎn)與管理活動(dòng),必須按照市場(chǎng)規(guī)律要求,健全和完善內(nèi)部各項(xiàng)管理制度,其中合同管理制度是其管理制度的關(guān)鍵內(nèi)容之一。建筑市場(chǎng)機(jī)制的健全和完善,施工合同必將成為調(diào)節(jié)業(yè)主和承包商經(jīng)濟(jì)活動(dòng)關(guān)系的法律依據(jù)。加強(qiáng)施工合同管理是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的必然要求。
3.3 規(guī)范合同備案管理,抓好合同鑒證,健全合同管理的約束機(jī)制。建設(shè)工程施工合同是一種特殊形式的經(jīng)濟(jì)合同,對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序影響很大,這就要求主管部門加大監(jiān)督管理的力度,嚴(yán)格按照《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》對(duì)施工合同備案,對(duì)合同備案進(jìn)行鑒證,加強(qiáng)合同履約全過程的跟蹤管理,建立檢查制度,加大執(zhí)法力度,對(duì)違反《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》的單位進(jìn)行糾正和查處,查明承發(fā)包雙方的主體資格以及企業(yè)的經(jīng)營情況并對(duì)合同條款內(nèi)容進(jìn)行把關(guān),使合同具有合法性、可行性、嚴(yán)密性,對(duì)一些背離法律法規(guī)和有關(guān)政策條款要予以更正,嚴(yán)重者建議退回重新簽訂。2009年銀川市建筑行業(yè)管理處按照《寧夏回族自治區(qū)建設(shè)工程合同備案管理辦法》對(duì)施工合同備案,共完成981個(gè)單項(xiàng)工程,合同備案率達(dá)到施工許可證發(fā)放的100%,通過監(jiān)管,提高了對(duì)施工合同管理工作重要性的認(rèn)識(shí)。
3.4 加強(qiáng)合同及相關(guān)文件歸檔管理工作。由于建設(shè)項(xiàng)目周期長,涉及專業(yè)多,面臨情況復(fù)雜。在經(jīng)過一個(gè)長時(shí)間的建設(shè)過程之后,很多具體問題要依靠相應(yīng)資料予以解決。為此,首先做好資料歸檔工作,因?yàn)橘Y料歸檔工作決不是簡單的文檔管理問題,應(yīng)專人負(fù)責(zé),負(fù)責(zé)到底。其次,重視合同文本而不重視相關(guān)資料歸檔的情況在建設(shè)領(lǐng)域普遍存在,但合同文本及相關(guān)資料同屬重要法律文件,為了使合同順利履行,施工合同應(yīng)及時(shí)建帳并妥善保存。另外,要加快合同管理信息,應(yīng)用先進(jìn)管理手段,提高合同管理水平。
3.5 加強(qiáng)施工合同索賠管理工作,是培育和發(fā)展建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國工程承包雙方在合同履行中對(duì)工程索賠認(rèn)識(shí)不足,缺乏推行工程索賠所需的意識(shí)和動(dòng)力。因此,提高索賠意識(shí)是承包商亟待解決的問題。施工合同是索賠的依據(jù),索賠則是合同管理的延續(xù)。合同管理索賠要求承包商在簽訂合同時(shí)要充分考慮各種不利因素,分析合同變更和索賠的可能性,采取最有效的合同管理策略和索賠策略;在合同整個(gè)履行過程中,要隨時(shí)結(jié)合施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況,結(jié)合法律法規(guī)進(jìn)行分析研究,以合理履行合同,這不僅有利于保護(hù)自己的合法權(quán)益,提高企業(yè)未來生存能力。
3.6 提高施工合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì),實(shí)行建設(shè)工程施工合同管理人員持證上崗制度。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,工程建設(shè)領(lǐng)域的從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)合同觀念和合同意識(shí),提高施工合同管理人員的法律法規(guī)意識(shí),熟悉合同條款,增加對(duì)履行建設(shè)工程施工合同備案法定程序的自覺性,不斷完善對(duì)施工合同管理人員的培訓(xùn)和崗位管理,結(jié)合施工合同管理的實(shí)際進(jìn)行培訓(xùn),全面提高全區(qū)施工合同管理人員的內(nèi)在素質(zhì)和管理水平。逐步實(shí)行建設(shè)工程合同管理人員持證上崗制度,對(duì)不能出具崗位資格證書的,施工合同管理部門不予受理備案鑒證。
3.7 綜合協(xié)調(diào),加大對(duì)發(fā)包主體資格和履約能力的審查力度。進(jìn)行工程建設(shè),不論是先建設(shè)后付款,還是邊建設(shè)邊付款,或先付款后建設(shè),都應(yīng)根據(jù)合同規(guī)定的付款日期和方法,按時(shí)撥付工程價(jià)款,保證工程建設(shè)質(zhì)量和工程計(jì)劃的順利進(jìn)行。為嚴(yán)肅、全面的履行建設(shè)工程施工合同,防止工程款的拖欠和違約合同的出現(xiàn),加大對(duì)發(fā)包主體資格的審查,是當(dāng)前規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。建設(shè)各職能部門業(yè)務(wù)要互相通氣,程序相互制約。如:工程發(fā)包時(shí)應(yīng)審查建設(shè)資金是否真正落實(shí),是否提供了履約擔(dān)?;蚵募s保涵,施工合同備案應(yīng)查驗(yàn)發(fā)包方是否執(zhí)行了合理的工程造價(jià)政策及招標(biāo)手續(xù),辦理《建筑施工許可證》應(yīng)查驗(yàn)施工合同是否備案。只有堅(jiān)持協(xié)同作戰(zhàn),管理才有力度,效果才能明顯,建筑市場(chǎng)才能規(guī)范。
3.8 抓施工合同備案管理及合同履行,追蹤合同條款落實(shí)。建設(shè)施工合同履約程度低,違約現(xiàn)象嚴(yán)重。有些工程合同的簽約雙方都不認(rèn)真履行合同,隨意修改合同或違背合同規(guī)定。合同違約現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,如:業(yè)主暗中以墊資為條件,違法發(fā)包;在工程建設(shè)中業(yè)主不按照合同約定支付工程進(jìn)度款;建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格后,發(fā)包人不及時(shí)辦理竣工結(jié)算手續(xù),甚至部分業(yè)主已使用工程多年,仍以種種理由拒付工程款,形成建設(shè)市場(chǎng)嚴(yán)重拖欠工程款的頑癥;承包商不按期依法組織施工,不按規(guī)范施工,形成延期工程、劣質(zhì)工程,嚴(yán)重影響工程建筑市場(chǎng)。建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包處于自身利益考慮,造成施工合同的發(fā)包單位與中標(biāo)單位不一致,承包人不具備法人資格,對(duì)這種主體不明確的合同不予備案,對(duì)低于成本價(jià)的合同不予備案,不符合建設(shè)項(xiàng)目管理程序的合同不予備案。合同管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過程,建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施周期較長,合同履約管理尤為重要,否則合同只會(huì)成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理,參加建筑市場(chǎng)深入施工現(xiàn)場(chǎng),追蹤施工合同的履約情況,加大施工合同的監(jiān)管力度,并對(duì)其中不符合合同規(guī)定的情況提出意見。
3.9 進(jìn)行建筑施工合同備案,規(guī)范合同文本格式。施工合同備案系告知性備案,合同當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)對(duì)合同的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。承發(fā)包雙方簽訂施工合同,必須具備相應(yīng)的資質(zhì)和履行合同的能力,任何單位和個(gè)人不得利用合同進(jìn)行違法活動(dòng),不得損害國家、社會(huì)和第三方利益及擾亂建筑市場(chǎng)秩序,合同違背國家法律、法規(guī)及行政規(guī)章的條款及合同約定的內(nèi)容不全或不明確的,合同格式未采用標(biāo)準(zhǔn)示范文本,不予備案,推行合同示范文本制度,一方面有助于當(dāng)事人了解掌握有關(guān)法律法規(guī),使具體實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)合同符合法律法規(guī)的要求,有助于行政管理機(jī)關(guān)對(duì)合同的監(jiān)管,有助于仲裁機(jī)構(gòu)及時(shí)裁判糾紛,維護(hù)當(dāng)事人的合法利益,要根據(jù)工程的具體情況確定不同的承包方式和合同形式,同時(shí)制定適應(yīng)不同承包方式的合同示范文本,以均衡各方的利益和風(fēng)險(xiǎn),適應(yīng)市場(chǎng)環(huán)境,養(yǎng)成以合同為依據(jù)履行義務(wù)、權(quán)利,以法律途徑來對(duì)不合理要求的習(xí)慣。
3.10 施工合同備案制度需以法律形式進(jìn)行規(guī)范。施工合同備案制度是保證施工合同的唯一性和合法性,當(dāng)政府進(jìn)行工程監(jiān)管或出現(xiàn)合同糾紛時(shí),以此作為判定的依據(jù).由于施工合同備案制度管轄范圍的非合理性擴(kuò)大,造成建設(shè)單位為了順利備案而分別簽訂內(nèi)容相距甚遠(yuǎn)的“黑”、“白”合同,導(dǎo)致在許多工程項(xiàng)目中,施工合同備案僅僅是為了取得施工許可證而進(jìn)行的手續(xù)。這使得施工合同備案制度偏離了設(shè)立的初衷,由此形成的“黑白合同”又是造成工程款拖欠的直接原因之一。同時(shí)“黑白合同”也大大增加了司法審判的難度?,F(xiàn)行法律法規(guī)沒有明確規(guī)定施工合同備案的法律效力,因此,對(duì)施工合同備案制度需要通過法律形式進(jìn)行規(guī)范是社會(huì)各界對(duì)立法的期盼。
3.11 要明確合同備案管理的工作流程。對(duì)于經(jīng)常性工作,必須明確與之響應(yīng)的工作流程,應(yīng)規(guī)范工作程序,使大家有章可循,合同人員不必進(jìn)行經(jīng)常性的解釋和指導(dǎo)。合同簽訂以后,合同管理人員必須熟悉合同中的主要內(nèi)容、各種規(guī)定、管理程序,了解合同責(zé)任和工程范圍。
4. 結(jié)語
隨著我國工程建設(shè)體制的改革,特別是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的今天,工程建設(shè)日益走向市場(chǎng),不僅出現(xiàn)了工程單位跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨系統(tǒng)競(jìng)爭承攬工程。通過實(shí)踐和總結(jié),逐步意識(shí)到合同管理是改革和發(fā)展的必由之路,合同是項(xiàng)目雙方之間關(guān)系存在的書面依據(jù),是雙方爭執(zhí)判定的法律依據(jù)。整個(gè)管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理,只有完善合同管理及合同備案管理,建立和完善合同管理體系,加快制定科學(xué)、有效、切實(shí)可行的相關(guān)管理辦法、規(guī)章、制度,不斷規(guī)范合同管理行為,對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
參考文獻(xiàn)
1.沒有宏觀性的材料設(shè)備價(jià)格管理辦法,對(duì)造價(jià)控制不利外承包工程中的當(dāng)?shù)仡A(yù)算價(jià)格與油田內(nèi)部計(jì)劃價(jià)格由于被工程建設(shè)單位全部撤除,將由物資供銷部門確立的控制價(jià)作為了最高限價(jià),只用于概預(yù)算編制工作范疇。實(shí)際結(jié)算時(shí),油田供應(yīng)材料是在甲方明確的材料價(jià)格基礎(chǔ)上來實(shí)施結(jié)算,施工單位所購置的材料是在具體發(fā)生情況基礎(chǔ)上而進(jìn)行,因此產(chǎn)生了通過發(fā)票來結(jié)算的方式,雖然我國關(guān)于發(fā)票方面頒布實(shí)施了一定的管理辦法,但往往由于缺乏必要的監(jiān)督力度,虛假發(fā)票現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成資金外流,也使得建設(shè)、施工單位和局審查竣工面臨了嚴(yán)峻的結(jié)算困難,嚴(yán)重者將發(fā)生糾紛問題,對(duì)國家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的損失。
2.因單位內(nèi)部對(duì)多經(jīng)產(chǎn)品保護(hù),引起材料價(jià)格提高現(xiàn)階段,大部分油田為了有效保護(hù)多經(jīng)產(chǎn)品,在保證質(zhì)量水平的前提下,明確強(qiáng)調(diào)不得從外部市場(chǎng)采購。對(duì)于多經(jīng)企業(yè)而言,必須對(duì)相應(yīng)的油田政策進(jìn)行充分合理的運(yùn)用,提高管理力度,確保產(chǎn)品質(zhì)量水平,當(dāng)價(jià)格趨于合理時(shí)才能被建設(shè)單位認(rèn)可與支持。然而,多數(shù)現(xiàn)代多經(jīng)企業(yè)忽視了產(chǎn)品質(zhì)量的提高,只注重于價(jià)格的處理上,在材料價(jià)格不斷提高時(shí)未全面體現(xiàn)自身潛力進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)生產(chǎn)率,而在材料下調(diào)時(shí)仍按照原價(jià)格執(zhí)行。比如,市場(chǎng)中對(duì)油田產(chǎn)出的巖棉保溫價(jià)格明確為一立方兩百多元,但多經(jīng)產(chǎn)品一立方達(dá)到四百多元,可見,每立方差價(jià)為兩百多元。在多經(jīng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲下,進(jìn)一步加劇了造價(jià)。由于多數(shù)經(jīng)營依舊與本單位緊密聯(lián)系,仍依附于全民企業(yè),全民企業(yè)對(duì)本單位的所有經(jīng)營集體企業(yè)具有一定的保護(hù)作用。如此一來,建筑材料生產(chǎn)單位和相關(guān)工作人員就沒有丁點(diǎn)兒的壓力,競(jìng)爭力逐漸減退。無論產(chǎn)品質(zhì)量還是產(chǎn)品價(jià)格是高是低,最后都將使用自己的產(chǎn)品,導(dǎo)致價(jià)格有增無減。
二、強(qiáng)化石油工程造價(jià)中材料設(shè)備管理的具體措施
1.做好材料設(shè)備價(jià)格信息基礎(chǔ)工作對(duì)于在城市附近的大規(guī)模油田,要把價(jià)格信息基礎(chǔ)工作與機(jī)關(guān)相分離,納入到咨詢機(jī)構(gòu)范疇中。掛靠定額部門管理,安排專業(yè)水平高的人員,使用信息范圍大苛刻實(shí)施有償服務(wù),收支平衡是關(guān)鍵;對(duì)于和城市離得較遠(yuǎn)的小型油田,由造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的管理工作,盡管也可以實(shí)施有償服務(wù),但使用信息范圍狹窄,收支不平衡,常見于收入低支出大,應(yīng)有局(油田)撥付所需的經(jīng)費(fèi)。還有,當(dāng)集團(tuán)公司造價(jià)管理中心在確立取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí),必須對(duì)該項(xiàng)費(fèi)用加以全面的考慮。該項(xiàng)費(fèi)用供具有以下功能作用:首先,具體支付提供信息的部分信息費(fèi);其次,通過該項(xiàng)費(fèi)用對(duì)收支不平衡的油田進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)貼。雖少量的補(bǔ)貼了油田,但油田的整體效益得到了很大的提升。
2.促進(jìn)價(jià)格管理部門對(duì)材料價(jià)格的合理控制石油工程造價(jià)管理部門要嚴(yán)格控制材料價(jià)格,結(jié)合實(shí)況制定一套行之有效的材料設(shè)備價(jià)格管理辦法。對(duì)于部分單項(xiàng)品種價(jià)格高、市場(chǎng)價(jià)格時(shí)有增減,影響投資的重要材料設(shè)備,價(jià)格管理部門必須按季度確立“市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)”這一指導(dǎo)價(jià)格,雖沒有指令性,但在市場(chǎng)的不斷作用下,市場(chǎng)價(jià)格形成將會(huì)以該價(jià)格為基礎(chǔ)有小幅的增減,價(jià)格得到了合理控制。
3.降低工程造價(jià),提高競(jìng)爭力石油工程除了無法自行生產(chǎn)鋼材、木材、地方建筑材料等外,剩下的建筑材料均可以自行生產(chǎn),通過實(shí)踐分析看到,油田自行生產(chǎn)的材料處于整個(gè)建筑材料的核心,所占比重達(dá)到了50%。因自行生產(chǎn)的材料價(jià)格高低會(huì)直接影響到工程整體造價(jià),因此為了確立具體造價(jià)及加強(qiáng)投資的有效控制,材料價(jià)格嚴(yán)格管控是重點(diǎn)。在制定價(jià)格時(shí),包括在基本建設(shè)范疇內(nèi)的建筑材料和產(chǎn)品都要統(tǒng)一按照國家、行業(yè)明確的定額價(jià)執(zhí)行。若國家、行業(yè)明確的定額價(jià)中并不存在規(guī)定的材料或半成品,那么油田企業(yè)就要制定具體價(jià)格。此外,構(gòu)建一系列完善的措施防止多種經(jīng)營供應(yīng)部門隨意的收費(fèi)或提高價(jià)格行為發(fā)生。除了要具備匹配的管理辦法,還應(yīng)做好監(jiān)督檢查工作,處理好價(jià)格管理等方面的問題。供應(yīng)部門應(yīng)樹立正確的服務(wù)意識(shí),確保大部分材料都能夠直接的進(jìn)入到施工現(xiàn)場(chǎng),避免因不斷的倒運(yùn)、入庫而引起大量運(yùn)行費(fèi),確保投資的合理性。
三、結(jié)論