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關(guān)鍵詞:變更索賠管理風(fēng)險建設(shè)項(xiàng)目
建設(shè)項(xiàng)目中的工程變更與索賠幾乎是不可避免的,變更與索賠管理是風(fēng)險管理的重要內(nèi)容。對變更和索賠的成功管理直接有益于工程項(xiàng)目的工期和最終成本。無論是業(yè)主還是承包商,作為一名風(fēng)險管理者,必須做到:
(1)知道任何一種施工方法或風(fēng)險轉(zhuǎn)移合同條款都不能完全避免施工風(fēng)險;
(2)了解所采用的合同條款可能產(chǎn)生的風(fēng)險種類和大?。?/p>
(3)考慮好出現(xiàn)風(fēng)險時進(jìn)行挽救的有效方法和措施。
1業(yè)主的作用
1.1選擇恰當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)管理方式
建設(shè)管理方法可以由業(yè)主自主選擇。通常情況下,業(yè)主或項(xiàng)目經(jīng)理經(jīng)營管理工程項(xiàng)目是必要的。有的業(yè)主對建設(shè)工程管理并不精通,他們可以尋找一個總承包能力的機(jī)構(gòu),采用設(shè)計施工一體化的模式,并且要求其提供履約保證金。大部分業(yè)主愿意參與設(shè)計、施工過程,他們可選用傳統(tǒng)的建設(shè)管理方法。傳統(tǒng)的建沒管理方法不僅可以對工程項(xiàng)目的設(shè)計、施工進(jìn)行有效控制,而且便于對大型工程進(jìn)行分解。
1.2選擇合適的施工方案
任何施工方案都不能保證沒有變更和索賠。每一個施工方案,無論它是傳統(tǒng)的還是新創(chuàng)的,都有自身獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)和局限。業(yè)主必須對施工方案中存在的風(fēng)險進(jìn)行考慮和評估。當(dāng)采用新的施工方法和技術(shù)時,工程變更與索賠的風(fēng)險會大大增加,所以必須根據(jù)工程項(xiàng)目的具體情況,確定適合的施工方案。
1.3預(yù)測可能出現(xiàn)的風(fēng)險,預(yù)防爭議的出現(xiàn)
在業(yè)主選擇了最適合的承包商后,就要協(xié)商、形成施工合同。當(dāng)考慮到風(fēng)險和不確定性事件可能發(fā)生時,業(yè)主往往將風(fēng)險轉(zhuǎn)移合同條款強(qiáng)加給承包商,而其中某些風(fēng)險不應(yīng)該由承包商承擔(dān)。
對于在合同中指定的風(fēng)險,承包商可以在合同談判時要求增加相應(yīng)的條款。但在投標(biāo)時,激烈的競爭往往使承包商忽略或低估了合同條款的風(fēng)險。一旦風(fēng)險發(fā)生,承包商最基本的手段是根據(jù)合同條件提出索賠。但當(dāng)承包商對發(fā)生的重大風(fēng)險估計不足時,承包商可能會因此失去繼續(xù)施工的能力。
所以在談判起草合同時,成功地預(yù)見不確定事件是必要和有可能的。完善的合同可以防止或減少爭議,從而減少費(fèi)用,并鼓勵承包商提交準(zhǔn)確的標(biāo)書。工程變更和索賠管理必須從初預(yù)測爭議并為防止、解決爭議做準(zhǔn)備。
1.4組建爭議解決機(jī)構(gòu)
出現(xiàn)爭議并不可怕,只要能妥善地進(jìn)行處理,合同雙方仍可愉快地合作。防止?fàn)幾h的技巧包括合作和激勵兩方面。最好的解決方式是在爭議還不重要或還不大的時候就及時、公平、低廉地解決它。一些常用的爭議解決方法有:
·監(jiān)理工程師調(diào)解:一旦出現(xiàn)爭議,由監(jiān)理工程師根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行凋解。
·組建爭議評審委員會:該委員會對出現(xiàn)的爭議進(jìn)行評審,提出解決辦法。
·仲裁:對通過調(diào)解仍不能解決的爭議,由仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行最終仲裁處理。
成功的工程變更和索賠管理從工程開工之前就已經(jīng)開始了,并且直到最后一個合同結(jié)束為止,它對縮短工期和降低最終工程成本是非常有益的。
2承包商的作用
2.1在投標(biāo)時考慮可能遇到的變更風(fēng)險
承包商在招標(biāo)階段應(yīng)意識到他面臨的風(fēng)險已經(jīng)存在,這些風(fēng)險在合同履行期間繼續(xù)存在。一個有經(jīng)驗(yàn)的承包商,在投標(biāo)前就應(yīng)熟悉所有的合同條款,了解可能遇到的風(fēng)險。承包商可能遇到的風(fēng)險很多,有些在合同條款中已經(jīng)列出,有些并未列出。有些風(fēng)險業(yè)主承擔(dān)了,有些風(fēng)險業(yè)主通過風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款轉(zhuǎn)嫁了承包商。
風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款應(yīng)用的增加,極大地改變了工程建設(shè)各方對風(fēng)險的認(rèn)識。轉(zhuǎn)移傳統(tǒng)風(fēng)險的合同條款很多,它們都有一個共同的特征,即職責(zé)、能力、義務(wù)三者是互相獨(dú)立的。承包商必須在投標(biāo)前就了解風(fēng)險轉(zhuǎn)移條款,并依據(jù)情況協(xié)商合同外的補(bǔ)償,如通過保險轉(zhuǎn)嫁給保險公司等。
2.2工程變更的種類
工程變更是承包商遇到的主要風(fēng)險之一。變更條款非常重要,承包商和分包商經(jīng)常利用這一條款來增加彌補(bǔ)費(fèi)用,這也往往引起工程爭議。因此,承包商必須充分理解典型變更條款的內(nèi)容及其范圍。
2.2.1正規(guī)變更
業(yè)主頒發(fā)了“變更指令”,“指令”在某種程度上修改了合同條款、計劃、或規(guī)劃?!白兏噶睢北仨毥?jīng)業(yè)主簽署,否則會成為無效“指令”,導(dǎo)致索賠時得不到補(bǔ)償。
2.2.2建設(shè)性變更
這種變更或者遵照業(yè)主的口頭或暗示指令,或者是起因于業(yè)主應(yīng)負(fù)責(zé)的問題而進(jìn)行的合同外工程的施工。比較常見的有:
(1)在不完全的或不確切的合同文件之外增加的工程;
(2)起源于合同中沒有要求的工程(額外工程)的非正式批準(zhǔn)或口頭指示。
2.2.3主體變更
在最初合同范圍以外要求做大量的工作時,就是“主體變更”。作為一個總體規(guī)則,主體變更通常由業(yè)主變更指令來落實(shí)。主體變更不是指單一的變更,而是指極大的偏離原項(xiàng)目的一系列變更。多而頻繁的變更并不能認(rèn)為是主體變更。
2.3工程變更處理
如果業(yè)主發(fā)出正規(guī)的變更指令,索賠時較易處理,當(dāng)業(yè)主通過口頭或暗示方式下達(dá)變更指令時,承包商應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)發(fā)出書面信函要求業(yè)主對其口頭或暗示指令予以確認(rèn)。當(dāng)由于工程變更導(dǎo)致工期延長或費(fèi)用增加時,應(yīng)及時提出索賠要求,并在規(guī)定的時間內(nèi)計算工期延長或費(fèi)用增加的數(shù)量,保證承包商在各個環(huán)節(jié)上符合合同要求。這樣,一旦出現(xiàn)合同爭議,在進(jìn)行爭議評審或仲裁時,承包商可以處于有利地位,可以得到應(yīng)得的補(bǔ)償。而主體變更將賦于承包商取消合同而不受懲罰的權(quán)力。
3索賠
3.1索賠資料的收集
額外費(fèi)用和工期延長索賠是由建設(shè)項(xiàng)目中的各種事件引起的,業(yè)主、總包商或項(xiàng)目的任何分包商、供貨商都可索賠。為了增加索賠成功的機(jī)會,索賠者必須有足夠的證據(jù),相應(yīng)的文件,確定額外的費(fèi)用和工期的數(shù)量和原因。因此,合同各方必須以事件和文件為依據(jù),辨別、記錄可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的事件對工期施工費(fèi)用的影響。
很多事件能夠引起工期和費(fèi)用的增加,其中有些是可索賠的,但必須證明事件的存在及引起事件的原因。成功的索賠者必須以事件和文件為依據(jù)、記錄可能發(fā)生和已經(jīng)發(fā)生的影響工期費(fèi)用的事件,并以記錄為依據(jù)來跟蹤索賠的影響費(fèi)用。
為了了解并汜錄索賠事件(包括給業(yè)主的通知),有經(jīng)驗(yàn)的承包商往往跟蹤索賠事件的履行時間和費(fèi)用,承包商通過及時通知和處理的文件來保護(hù)他索賠的權(quán)利。
3.2按索賠程序進(jìn)行索賠
合同中規(guī)定了提出索賠的程序及時間要求,承包商一定要及時地提交有關(guān)報告,如果承包商沒有按合同要求及時出示書面索賠通知,可能會導(dǎo)致失敗。因此,承包商必須意識到及時準(zhǔn)確的通知和合理的文件證明對索賠成功的重要性。它可能成功地阻止業(yè)主拒絕索賠,最終解決索賠問題。
為了成功,工程變更的索賠必須在工程建設(shè)之前開始進(jìn)行管理,直到最后一個合同的終止為止,成功的工程變更和索賠管理要求項(xiàng)目業(yè)主和項(xiàng)目承包商都要重視它,并做好準(zhǔn)備工作。
沒有工程變更和索賠的工程是沒有的,如果工程變更和索賠得到及時解決,對建設(shè)各方和建設(shè)項(xiàng)目本身都是非常有益的。
參考文獻(xiàn)
[1]水利部小浪底樞紐建設(shè)管理局.黃河小浪底建設(shè)管理文集[M].北京:中國水利電力出版社,1997.
(1)人為原因造成的安全風(fēng)險。
在市政道路工程的管理中,存在著安全風(fēng)險,大部分原因是由于施工人員的違規(guī)操作、違規(guī)生產(chǎn)造成的。施工人員的風(fēng)險意識不高,沒有嚴(yán)格的依照施工設(shè)計的要求進(jìn)行施工,這樣很容易造成安全風(fēng)險。
(2)建筑物造成的風(fēng)險。
在道路的施工中由于建筑物的搭建不符合施工的要求,這樣促使建筑物處于危險的境地,它是造成安全事故的重要原因。建筑物能夠造成安全事故,原因在于建筑物具有潛在的破壞能力。隨著城市化進(jìn)程的加快,我國建筑行業(yè)得到迅速的發(fā)展,這樣由于建筑物引起的安全風(fēng)險逐漸的增多。例如在由于建筑物的坍塌造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(3)市政道路施工環(huán)境造成的安全風(fēng)險。
在市政道路的施工中,由于市政施工環(huán)境具有危險性,比如說,高架橋的施工和隧道的施工,在這樣危險的環(huán)境中,施工人員的心理會影響到施工的安全。在市政道路的建設(shè)中,正是由于施工環(huán)境的惡劣,往往容易造成風(fēng)險。因此是建筑物的環(huán)境對市政道路的施工具有一定的影響作用。
(4)市政道路施工管理不嚴(yán)容易引發(fā)風(fēng)險。
在市政道路的施工中,缺乏相應(yīng)的安全管理,在具體的施工中,缺乏完善的風(fēng)險管理制度和措施,這樣容易促使市政道路的施工中存在安全風(fēng)險。如果缺乏管理制度,這樣施工人員就會疲勞作業(yè),這樣更容易產(chǎn)生安全風(fēng)險。研究資料表明,在市政道路的建筑中,如果缺乏完善的管理制度的施工單位,造成安全風(fēng)險的幾率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于管理制度完善的施工單位。
2市政道路工程中風(fēng)險管理和控制的措施
市政道路工程的管理中,存在著各種項(xiàng)目的施工,例如道路排水、橋梁、鐵路等項(xiàng)目。在市政道路工程的施工中存在的危險主要表現(xiàn)在下列的幾個方面:高空墜落、坍塌、機(jī)械傷害、觸電、中毒等。這樣對于不同的市政建設(shè)工程需要分清楚風(fēng)險源,并且需要由安全領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)械歸納和總結(jié)。需要對風(fēng)險進(jìn)行識別,確定一般危險和重大的危險,這樣可以針對不同的危險采取不同的措施。通常的情況下對于一般的危險可以采取依照規(guī)章制度進(jìn)行操作,加強(qiáng)安全管理,并且進(jìn)行安全的檢查和督促,這樣可以控制風(fēng)險。而對于重大的危險因素,需要采取具有針對性、的措施來控制風(fēng)險。例如對于深基坑、高架橋、大型吊裝的作業(yè),需要預(yù)先編制控制風(fēng)險的措施,并且進(jìn)過嚴(yán)格的驗(yàn)算,確保安全才能夠去施工。具體的風(fēng)險控制和管理措施如下:
(1)加強(qiáng)安全檢查,及時的消除安全隱患,杜絕“三違”現(xiàn)象。
研究表明,市政道路工程的安全風(fēng)險大部分是由于“三違”造成的,因此需要對于市政工程施工需要建立動態(tài)的安全管理,必須進(jìn)行不定時的檢查,對于存在的違規(guī)指揮、違規(guī)操作以及違反勞動紀(jì)律的行為進(jìn)行糾正。并且需要督促不斷完善安全警示標(biāo)語,做好施工的安全防護(hù)措施。并且需要定期的維修和保養(yǎng)設(shè)備,確保設(shè)備的施工安全。對于技術(shù)人員和施工人員需要持證上崗,而且需要佩戴勞動防護(hù)用品,嚴(yán)格依照設(shè)計要求進(jìn)行施工的操作,這樣才能夠確保施工的安全。
(2)健全安全施工責(zé)任制和規(guī)章制度,有效地控制風(fēng)險。
施工單位制定的安全規(guī)章制度,一定需要結(jié)合本單位的實(shí)際情況,并且具有針對性和操作性。施工單位需要健全安全培訓(xùn)教育制度、安全生產(chǎn)檢查制度、安全技術(shù)措施審查制度、分包安全管理制度等。在落實(shí)安全施工責(zé)任制時,需要層層的劃分責(zé)任。把具體的責(zé)任落實(shí)到實(shí)處,并且需要讓施工人員明白自己的安全責(zé)任,這樣在施工中就會安全風(fēng)險的防范意識,從而提高施工的安全性。
(3)對于施工人員技術(shù)安全教育培訓(xùn),提高安全風(fēng)險防范意識。
在市政道路的施工中需要對施工技術(shù)人員進(jìn)行安全知識的培訓(xùn),讓施工人員充分的掌握操作流程、規(guī)章制度等。在市政道路的施工中,如果引進(jìn)新的技術(shù)和新工藝,需要進(jìn)行施工人員進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn),讓其迅速的掌握施工的技術(shù)。對于特種作業(yè)的技術(shù)人員需要進(jìn)行專門技術(shù)的培訓(xùn),并且需要持證上崗,還要進(jìn)行定期的考核,確保施工的安全。在各種工序的施工前需要進(jìn)行技術(shù)交底,需要讓施工人員明確安全風(fēng)險的來源,以及防范風(fēng)險的具體措施。
3結(jié)語
在項(xiàng)目審批上是否符合國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向,且審批時間過長。招標(biāo)管理風(fēng)險:招標(biāo)書對施工單位、監(jiān)理單位、供貨商提出的資質(zhì)是否符合要求,勝任項(xiàng)目技術(shù)、合同要求。與其簽定的合同是否規(guī)范,設(shè)備技術(shù)規(guī)范書是否真實(shí)反映所需設(shè)備的技術(shù)要求。后期管理風(fēng)險:施工組織管理、運(yùn)行方式管理、圖紙文檔的管理、運(yùn)行維護(hù)人員的培訓(xùn)管理等。社會環(huán)鏡風(fēng)險:施工過程中對樹木砍伐,設(shè)備投運(yùn)后微弱的電磁輻射,以及油設(shè)備漏油對土壤可能造成的污染。征地拆遷青苗賠償意見分歧大,要價過高。產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃變動,電力設(shè)施相應(yīng)作出調(diào)整。施工過程和拆遷征地過程不法分子阻撓。政策環(huán)境風(fēng)險:國家宏觀調(diào)控對電力發(fā)展的影響,以及南寧供電網(wǎng)區(qū)電網(wǎng)調(diào)整可能帶來的項(xiàng)目變化。以及上級電網(wǎng)公司開展安全停工大整頓影響連續(xù)施工作業(yè)。自然環(huán)境風(fēng)險:輸電線路跨越高速公路、鐵路、高山大嶺等地型影響,增加施工難度,以及施工期受到臺風(fēng)、連續(xù)降雨等影響工期。施工主觀危害風(fēng)險:施工作業(yè)人員未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn),主觀上不采用安全措施,不按安全規(guī)范操作,以及心理情緒不穩(wěn)定造成人身傷亡,設(shè)備損壞事故事件發(fā)生。施工客觀危害風(fēng)險:施工作業(yè)過程中因毒蛇、馬蜂、蚊蟲等叮咬,瘋狗襲擊,作業(yè)場地過少,空間有限,工品具不適合造成受傷?;蚋呖諌嬄?、物體打擊、觸電受傷,或因高溫酷熱,電焊弧光酌傷。市場風(fēng)險:國家因煤電聯(lián)動價格調(diào)整給電力項(xiàng)目投資回收帶來的風(fēng)險,以及經(jīng)濟(jì)危機(jī)、高耗能產(chǎn)業(yè)限制淘汰可能對電力市場的影響。資金風(fēng)險:項(xiàng)目投資超預(yù)算,或者不按工程進(jìn)度支付工程款項(xiàng),以及資金來源有變化。
二、加強(qiáng)電網(wǎng)工程項(xiàng)目安全風(fēng)險管理的措施
(一)高度重視事前安全管理。
在施工活動開展之前,業(yè)主要敦促監(jiān)理單位制定詳細(xì)的工作開展計劃,明確工作人員的工作職責(zé)和內(nèi)容,并保證權(quán)責(zé)一致。要認(rèn)真編寫工程安全監(jiān)理規(guī)劃書,通過明確安全監(jiān)理工作內(nèi)容、方向和目標(biāo),以便從制度上加強(qiáng)安全監(jiān)理工作,同時提高工作監(jiān)督水平,確保各項(xiàng)監(jiān)理工作條例能夠得到貫徹落實(shí)。
(二)落實(shí)安全管理責(zé)任制,完善電網(wǎng)工程建設(shè)安全施工管理體系。
1、建立規(guī)范完善的安全施工管理體系;2、現(xiàn)場設(shè)立專職安全員;3、監(jiān)理單位要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查特殊工種的資質(zhì);4、制定事故應(yīng)急預(yù)案。
(三)加強(qiáng)電網(wǎng)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場管控。
1、施工單位安全生產(chǎn)保證體系的運(yùn)行及專兼職安全生產(chǎn)管理人員的到崗到位、履行職責(zé)情況;2、投入現(xiàn)場的施工機(jī)械、運(yùn)輸車輛等的安全管理;3、協(xié)調(diào)交叉作業(yè)和工序交接中的安全文明施工措施的落實(shí);4、參與建設(shè)單位組織的安全檢查,并跟蹤檢查整改措施的落實(shí);5、對重要及危險的作業(yè)工序及部位進(jìn)行旁站;6、在實(shí)施監(jiān)理過程中,發(fā)現(xiàn)違反安全管理規(guī)定的施工行為及存在其他事故隱患時,必須要求施工單位及時整改。
(四)強(qiáng)化工程保險意識,依法轉(zhuǎn)移與降低企業(yè)風(fēng)險。
1.增強(qiáng)石油工程項(xiàng)目風(fēng)險管理意識
增強(qiáng)項(xiàng)目涉及單位及人員的風(fēng)險管理意識,是做好石油工程項(xiàng)目風(fēng)險管理的前提。管理人員首先應(yīng)明確風(fēng)險管理的重要性,從安全角度結(jié)合行業(yè)的特性加大對員工風(fēng)險管理教育和培訓(xùn),提高員工整體風(fēng)險防范意識和技能。在項(xiàng)目進(jìn)行前的人員選擇和安排上,根據(jù)工程大小、技術(shù)要求、工藝難度選擇合適的項(xiàng)目管理人員,從而降低因管理人員自身知識、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)等的不足所帶來的各種風(fēng)險。同時,要對項(xiàng)目具體實(shí)施的可行性方案進(jìn)行充分的論證,組織協(xié)調(diào)各職能部門科學(xué)合理地安排資源,對項(xiàng)目風(fēng)險開展討論分析,確保項(xiàng)目順利進(jìn)行。
2.全面識別石油工程項(xiàng)目風(fēng)險點(diǎn)
要進(jìn)行項(xiàng)目風(fēng)險管理,首要步驟是對項(xiàng)目所面臨的風(fēng)險點(diǎn)進(jìn)行全面的識別,明確項(xiàng)目風(fēng)險所在。其目的是為石油工程項(xiàng)目風(fēng)險進(jìn)行評估和制定科學(xué)合理的風(fēng)險管理對策提供操作性依據(jù)。因此,在整個石油工程項(xiàng)目風(fēng)險管理過程中,必須認(rèn)真識別,分析風(fēng)險的嚴(yán)重程度,以及風(fēng)險可能帶來的損失,從而有效控制、轉(zhuǎn)移和管理風(fēng)險。風(fēng)險識別的越早越全面,防范措施越及時越合理,風(fēng)險管理成本就會越低,相應(yīng)的項(xiàng)目收益成效就越顯著。風(fēng)險通常是比較隱蔽的,在進(jìn)行風(fēng)險點(diǎn)識別時要善于透過現(xiàn)象看本質(zhì)。在石油工程項(xiàng)目具體操作中,可以將風(fēng)險從內(nèi)部和外部兩個方面進(jìn)行識別。先說內(nèi)部風(fēng)險,顧名思義,“內(nèi)部風(fēng)險”主要是指發(fā)生在項(xiàng)目內(nèi)部的風(fēng)險,與參與項(xiàng)目的人員掛鉤,常見的風(fēng)險類型包括技術(shù)風(fēng)險、管理風(fēng)險、人員風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等。尤其是技術(shù)風(fēng)險對項(xiàng)目的影響最大,因?yàn)槭凸こ添?xiàng)目的技術(shù)性非常強(qiáng),對技術(shù)的要求較高,如果一旦因?yàn)榧夹g(shù)不合格,而導(dǎo)致了風(fēng)險事故發(fā)生,就可能造成人員方面的傷亡,后果非常嚴(yán)重。外部風(fēng)險所包括的因素較多,例如來自行業(yè)的競爭、自然環(huán)境條件、石油市場變化,都可能對項(xiàng)目造成影響。相比于外部風(fēng)險而言,內(nèi)部風(fēng)險對項(xiàng)目的影響更為快速、直接,但同時內(nèi)部風(fēng)險也是最好管理與控制的,外部風(fēng)險一般都具有不可控性,往往只能盡可能的規(guī)避外部風(fēng)險所帶來的影響。但不論是外部風(fēng)險還是內(nèi)部風(fēng)險,都必須要在風(fēng)險管理中對它們做好全面的識別工作,以提前做好應(yīng)對措施。具體識別進(jìn)行可以將項(xiàng)目配套、物資采辦、作業(yè)施工、工程安全、環(huán)境環(huán)保、后勤支持、對外協(xié)調(diào)以及法律事務(wù)等各個方面的經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組織起來,形成專家組,共同分析討論項(xiàng)目開始實(shí)施中可能會出現(xiàn)的風(fēng)險問題,進(jìn)行合理識別,提出風(fēng)險防范方案并對其進(jìn)行評估。同時,制定出風(fēng)險預(yù)案隨時對項(xiàng)目實(shí)施中不斷出現(xiàn)的新問題和新風(fēng)險進(jìn)行分析和識別。但需要注意,在風(fēng)險點(diǎn)識別過程當(dāng)中,必須要體現(xiàn)出客觀性,不能主觀臆斷,要對項(xiàng)目相關(guān)的資料、檔案進(jìn)行大量的收集,并根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)各個工作崗位的特征、經(jīng)驗(yàn),進(jìn)行綜合研究分析,確保識別結(jié)果的客觀性與準(zhǔn)確性。
3.制定實(shí)施科學(xué)合理的風(fēng)險管理方案
一套科學(xué)合理的風(fēng)險管理方案,是確保風(fēng)險管理有效性的關(guān)鍵措施,如何制定這套方案,也是風(fēng)險管理工作中的核心環(huán)節(jié)。前期的項(xiàng)目風(fēng)險點(diǎn)識別,是制定風(fēng)險管理方案的基礎(chǔ)條件,因?yàn)樗軌驗(yàn)榉桨傅闹贫ㄌ峁﹨⒖夹畔?,確保方案的針對性與操作性。在方案制定中需要注意,應(yīng)當(dāng)通過借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的風(fēng)險評估經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)項(xiàng)目信息化管理水平,建立和完善風(fēng)險管理體系,來提高風(fēng)險管理的技術(shù)水平。制定風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防范以及風(fēng)險應(yīng)急等方案,保證在石油工程項(xiàng)目進(jìn)行中準(zhǔn)確及時把握和快速應(yīng)對可能出現(xiàn)的風(fēng)險。當(dāng)前,我國石油系統(tǒng)全面推行HSE(Health、Safety、Environment)體系與內(nèi)部控制管理體系。HSE體系強(qiáng)調(diào)的是項(xiàng)目與工作人員的健康、安全以及對環(huán)境的保護(hù),在現(xiàn)代石油系統(tǒng)的管理工作中處于非常重要的指導(dǎo)地位。內(nèi)部控制體系是企業(yè)為實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)而建立的一套系統(tǒng)的規(guī)范、流程、政策和組織實(shí)施程序的內(nèi)部管理監(jiān)控體系。這兩大體系在石油工程項(xiàng)目風(fēng)險管理中都具有重要的意義,尤其是在制定和實(shí)施石油工程項(xiàng)目風(fēng)險管理方案時,要將這兩大管理體系的作用發(fā)揮出來,為風(fēng)險管理方案的實(shí)施提供有力的輔助與保障。
二、結(jié)語
隨著國內(nèi)建筑市場與國際接軌,國際承包市場競爭的日益激烈和工程項(xiàng)目利潤的日益降低,以及國家調(diào)整基本建設(shè)投資結(jié)構(gòu),建筑承包市場競爭愈來愈激烈,面臨淘汰的壓力越來越大,全行業(yè)都進(jìn)入了微利時代。在這種情況下,如何在風(fēng)云變幻的國際承包市場上競爭和獲利,如何形成有自身特點(diǎn)的項(xiàng)目成本管理體系,就成為擺在我們面前的一個實(shí)際課題。因此,總結(jié)項(xiàng)目成本管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),研究項(xiàng)目成本管理的新方法,對于全面提高施工企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益具有重要意義。
一、項(xiàng)目成本的概念及成本控制的重要性
1、項(xiàng)目成本的概念
傳統(tǒng)的施工項(xiàng)目成本,是指施工企業(yè)或施工項(xiàng)目部為完成某施工項(xiàng)目所必須支付的各種生產(chǎn)費(fèi)用的總和。這是目前學(xué)術(shù)界對施工項(xiàng)目成本的基本定義。但是施工項(xiàng)目成本也應(yīng)包括諸如工期索賠、質(zhì)量索賠等有關(guān)費(fèi)用。具體分析如下圖:
這些風(fēng)險的增加勢必也將使項(xiàng)目的成本提高。
2、成本風(fēng)險控制的重要性
從加入WTO的負(fù)面影響來看,第一,由于我國建筑施工企業(yè)很少參與國際競爭,大多數(shù)施工管理人員(包括項(xiàng)目經(jīng)理)不懂國際慣例,對FIDIC(國際顧問工程師聯(lián)合會)條款了解甚少,因而不能按國際慣例對工程項(xiàng)目進(jìn)行風(fēng)險管理和解決項(xiàng)目承包中的爭議問題;第二,“入世”后,世界上著名的承包商將利用自己資金、技術(shù)和管理的優(yōu)勢,釜底抽薪,廣泛挖掘國內(nèi)工程項(xiàng)目管理優(yōu)秀人才,降低國內(nèi)建筑業(yè)的競爭能力;第三,近年來我國建筑工程項(xiàng)目管理雖然有所增強(qiáng),但尚無法與世界上發(fā)達(dá)國家相抗衡,尤其是缺乏先進(jìn)的項(xiàng)目管理軟件,“入世”后將面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在項(xiàng)目成本管理方面,可以說我國尤其欠缺?!叭胧馈痹谶@一方面將會對我國企業(yè)產(chǎn)生不小的沖擊。因此,對工程項(xiàng)目成本進(jìn)行風(fēng)險控制有著極為重要的意義。
二、項(xiàng)目成本風(fēng)險管理存在的問題
近十年來,雖然一些施工企業(yè)意識到項(xiàng)目是企業(yè)的成本中心,只有搞好每個項(xiàng)目的成本管理,才能給企業(yè)帶來經(jīng)濟(jì)效益,因而推行了項(xiàng)目法施工,取得了一定的成效。但是,受長期計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響,在項(xiàng)目成本管理的深度和廣度方面,在成本管理的方法上,還存在不少問題,主要表現(xiàn)在:
1、成本核算就事論事,指導(dǎo)意義不大。首先,財務(wù)、材料、合同,計劃統(tǒng)計等各個部門的工作脫節(jié),項(xiàng)目管理比較盲目,缺乏邊干邊算的意識,以至出現(xiàn)有預(yù)算沒有核算,沒有項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析比較,沒有節(jié)超的建議和措施。即使能夠從結(jié)算上反映項(xiàng)目的盈虧,但弄不清節(jié)超的原因及哪個環(huán)節(jié)的節(jié)超,哪個分部分項(xiàng)工程的節(jié)超,從而導(dǎo)致了一些項(xiàng)目前期盈利,中期保本,后期虧損的不正?,F(xiàn)象的出現(xiàn)。
2、項(xiàng)目管理人員經(jīng)濟(jì)觀念不強(qiáng)。雖然每個項(xiàng)目都配有預(yù)算員,但大多數(shù)預(yù)算員說不清自身的職能,沒有將成本預(yù)算和成本核算結(jié)合起來。由于項(xiàng)目沒有階段成本分析,沒有分部分項(xiàng)工程成本分析,沒有實(shí)際成本與預(yù)算成本、計劃成本的比較,沒有工班成本分解,因此對項(xiàng)目施工指導(dǎo)意義不大;再加上獎勵機(jī)制不健全,獎罰辦法不落實(shí),成本節(jié)超與個人收入不掛鉤,因此項(xiàng)目管理人員對成本情況并不十分關(guān)心,不少人除了關(guān)心一下進(jìn)度是否跟的上之外,根本就不知道自己所負(fù)責(zé)工程部分的計劃成本、預(yù)算成本和實(shí)際成本情況。由于沒有階段成本控制,沒有分部分項(xiàng)工程成本控制,所以最后項(xiàng)目完工后也沒有成本控制,有時甚至發(fā)生項(xiàng)目嚴(yán)重虧損尚不知道問題出在哪里。
3、不重視“不可預(yù)見成本”的管理與控制。目前,國內(nèi)施工項(xiàng)目部重視生產(chǎn)成本,弱視質(zhì)量成本、工期成本,而對施工生產(chǎn)出現(xiàn)的不可預(yù)見成本的發(fā)生只是順其自然,任其發(fā)生,不加以控制。工期是建設(shè)單位和施工單位之間的合同所規(guī)定的。施工企業(yè)能完成合同工期是取得良好信譽(yù)的重要條件,必須按計劃實(shí)現(xiàn),嚴(yán)格履行。如果沒有特殊原因(如有較高的提前工期獎),就沒有必要付出額外的經(jīng)濟(jì)代價去縮短工期。調(diào)查表明,在許多的項(xiàng)目施工中,往往不能均衡地分配資源。實(shí)際上,不可預(yù)見成本也是可控制的。例如:安全事故損失,只要按照安全操作規(guī)程施工,就不會發(fā)生事故,相應(yīng)事故損失就會避免。其他諸如政府部門罰款等也是可以避免的。
4、材料管理不嚴(yán),浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。工程材料費(fèi)占施工產(chǎn)值的70%以上,是施工企業(yè)降低工程成本的主要途徑。加強(qiáng)材料管理,首先是材料的采購,做到貨比三家,在保證質(zhì)量的前提下,選擇價格較低的材料。一般項(xiàng)目虧損,都存在材料管理不嚴(yán),浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重的問題。如沒有領(lǐng)用料制度,或制度無人執(zhí)行,致使材料進(jìn)場無數(shù),出庫無數(shù),余料無回收,失竊浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其是計件承包后,工人班組忙于出產(chǎn)量,材料、物資過量消耗;機(jī)械設(shè)備過度磨損;小型手動工具更無人愛護(hù),有時借出有手續(xù),還回?zé)o驗(yàn)收;或下料計算不準(zhǔn)確,廢品率超標(biāo);鋼盤堆放無人看管,遺失時有發(fā)生;腳手架采購型號不準(zhǔn)確,造成閑置浪費(fèi);材料供應(yīng)收貨記錄不全,供貨量與實(shí)際不符;沒有供貨計劃或有供料計劃而無人執(zhí)行,出了問題往往追不到責(zé)任人。
5、對項(xiàng)目風(fēng)險管理的認(rèn)識不足,應(yīng)對不當(dāng)。項(xiàng)目風(fēng)險的管理應(yīng)該是一個完備的體系,如下圖:
三、項(xiàng)目成本風(fēng)險管理的對策
面對成本風(fēng)險的管理和入世之后所帶來到的影響,我們要采取措施,積極面對。只有這樣才能避害趨利,發(fā)展自己。
1、選擇并使用好勞務(wù)分承包方,激勵、用活企業(yè)自作層。隨著國企內(nèi)部機(jī)制的改革,企業(yè)逐步精簡隊(duì)伍,優(yōu)化結(jié)構(gòu)。選用的勞務(wù)隊(duì)伍,要選擇一些信譽(yù)好的、實(shí)力強(qiáng)的勞務(wù)隊(duì)伍進(jìn)行綜合議評,建立相對穩(wěn)定而又定期考核的動態(tài)管理的合格的勞務(wù)分包方。勞務(wù)分包實(shí)施招投標(biāo)制。公司成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,公司分管的副經(jīng)理任組長下設(shè)評委庫,評委由項(xiàng)目經(jīng)理、勞資、施工、質(zhì)安等人員組成,制定招標(biāo)文件,明確招標(biāo)的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、資質(zhì)等,邀請二家以上的分包方投標(biāo),根據(jù)投標(biāo)方的標(biāo)書及資信確定中標(biāo)單位,然后根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件及中標(biāo)單位的承諾簽訂分包合同。勞務(wù)分包從發(fā)標(biāo)到簽約自始至終是在公平、公正、公開的情況下運(yùn)行,杜絕暗箱操作。在運(yùn)作過程中,要始終考慮到成本問題,如圖:
2、以網(wǎng)絡(luò)為紐帶,實(shí)現(xiàn)資源在項(xiàng)目間的合理配置。企業(yè)必須加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的步伐,各項(xiàng)目的富余勞動力、庫存材料、閑置設(shè)置通過企業(yè)網(wǎng)站及時公布,由企業(yè)法人層各職能部門根據(jù)工程需要統(tǒng)一調(diào)配,互通有無,避免重復(fù)采購等現(xiàn)象的發(fā)生。各項(xiàng)目中好的施工經(jīng)驗(yàn)和方法也應(yīng)及時上網(wǎng)交流,做到項(xiàng)目間資源共享。
3、以科技為先導(dǎo),堅(jiān)定企業(yè)走管理和技術(shù)密集型道路的信心。企業(yè)應(yīng)結(jié)合本單位的實(shí)際和市場的需求,制定科技發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)科技隊(duì)伍建設(shè),有重點(diǎn)和有針對性地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造,積極學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、掌握先進(jìn)工藝,提升水電施工企業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平,把提高科技含量作為提高工程質(zhì)量、增加經(jīng)濟(jì)效益、拓展市場空間的重要措施。
4、建立科學(xué)準(zhǔn)確的考核激勵機(jī)制,對人員采用科學(xué)管理,最大限度地挖掘項(xiàng)目潛力。資金對于企業(yè)的重要性猶如血液之于人體,企業(yè)從項(xiàng)目回收的貨幣資金主要來源于項(xiàng)目利潤和折舊。折舊額的大小由各項(xiàng)目設(shè)備占用的多少決定,而目標(biāo)利潤的確定,需要認(rèn)真分析投標(biāo)報價書的有關(guān)內(nèi)容,結(jié)合實(shí)際施工管理經(jīng)驗(yàn),采取“謹(jǐn)慎確定、逐步完善”的方針,盡力做到各方利益兼顧公平。項(xiàng)目經(jīng)理考核實(shí)行任期考核和年度考核相結(jié)合的辦法,進(jìn)一步加大獎罰力度。在國外工程項(xiàng)目成本管理中,十分重視人員的管理,尤其是日本的工程承包公司。工程項(xiàng)目的管理歸根結(jié)底是人的管理,只要工程技術(shù)人員和管理人員的素質(zhì)提高,并增強(qiáng)了成本意識,則成本的控制就容易得多,要充分發(fā)揮人的主觀能動性,鼓勵各級人員進(jìn)行施工方法和管理方式的改進(jìn),定期召開經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會,使正確的意見能盡快作為制度確定下來,并運(yùn)用到工程實(shí)施過程中去。
5、充分利用計算機(jī)等現(xiàn)代化的管理工具