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實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“以人為本”的理念,加大生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù),是加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)的重要內(nèi)容。在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中,必須處理好農(nóng)田水利基本建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和環(huán)境可承受能力的關(guān)系,處理好人與自然、人與水的關(guān)系,努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)并重,資源節(jié)約與合理開(kāi)發(fā)并重,以“減量化、再利用、資源化”為原則,大力推行“四節(jié)”(節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材),加強(qiáng)資源綜合利用,切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。重點(diǎn)要抓好綜合治理、草果山礦區(qū)和王洼煤礦礦區(qū)治理、庫(kù)區(qū)生態(tài)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理、退耕還林、防護(hù)林工程,有效改善生態(tài)環(huán)境。大力推廣節(jié)能改灶、沼氣池建設(shè),保護(hù)森林植被,遏制生態(tài)環(huán)境惡化。
2以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快解決農(nóng)村人畜飲水,提高農(nóng)村飲水安全度
2.1著力解決農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題
要采取縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與部門掛鉤負(fù)責(zé)制度,把任務(wù)分解到村,責(zé)任到人,以部門掛鉤、群眾投工投勞、社會(huì)幫扶的方式,大搞“五小水利”工程建設(shè),確保在2015年前全部解決全縣農(nóng)村人畜飲水困難問(wèn)題。
2.2按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、防治并重、綜合治理、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則
加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全的調(diào)查評(píng)價(jià)工作,認(rèn)真組織編制《“十三五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《農(nóng)村飲水安全工程總體規(guī)劃》,納入全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃?!笆濉逼陂g切實(shí)解決全縣無(wú)供水設(shè)施、季節(jié)性缺水嚴(yán)重和水質(zhì)污染嚴(yán)重問(wèn)題,千方百計(jì)解決全縣人口飲水安全。
2.3大力開(kāi)展小型蓄水、引水工程建設(shè)和水毀工程修復(fù)
切實(shí)抓好庫(kù)塘安全蓄水工作,為春耕生產(chǎn)、抗旱減災(zāi)和城鄉(xiāng)生活用水正常供應(yīng)創(chuàng)造條件
2.4加強(qiáng)工程后續(xù)管護(hù),確保工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益
由于農(nóng)村人畜飲水工程項(xiàng)目多、規(guī)模小、分布面廣,建后管理難度也大。能否使工程持久發(fā)揮效益、穩(wěn)定供水,關(guān)鍵是看有沒(méi)有一套完善的運(yùn)行管理機(jī)制。對(duì)此,各有關(guān)部門要積極探索、引入市場(chǎng)機(jī)制,采取靈活多樣的方式,建立用水戶參與的自主管理體制,確保飲水工程長(zhǎng)期發(fā)揮效益。
3以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),加快健全完善投資體制,提高社會(huì)資金參與度
3.1加快水利工程建設(shè)管理體制改革和投融資體制改革
按照明晰所有權(quán)、放開(kāi)建設(shè)、誰(shuí)建誰(shuí)管誰(shuí)受益的原則,積極引導(dǎo)和利用民間資本興辦水利,努力拓寬水利建設(shè)的融資渠道,探索出一條市場(chǎng)運(yùn)作與政府扶持相結(jié)合的農(nóng)田水利建設(shè)新路子,形成“以水養(yǎng)水,以水促水,以水興農(nóng)”運(yùn)作機(jī)制。
3.2逐步建立農(nóng)田水利建設(shè)資金穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制
要建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金,對(duì)農(nóng)民興修小型農(nóng)田水利設(shè)施給予補(bǔ)助,并逐步增加資金規(guī)模;在安排農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金時(shí),繼續(xù)把中低產(chǎn)田改造作為農(nóng)田水利建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容,切實(shí)增加投入。
3.3調(diào)動(dòng)一切積極因素整合建設(shè)資金
要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)資本向農(nóng)田水利建設(shè)投入。要本著“渠道不亂,用途不變,加強(qiáng)管理,規(guī)劃在先”的原則,把水利建設(shè)基金、退耕還林、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、以工代賑、扶貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)等涉農(nóng)資金整合起來(lái),重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè),充分發(fā)揮資金的使用效益。
3.4要進(jìn)一步推進(jìn)水價(jià)改革,形成有償使用機(jī)制
要認(rèn)真貫徹實(shí)施《水利工程管理體制改革實(shí)施意見(jiàn)》《水利工程供水價(jià)格管理辦法》以及農(nóng)村稅費(fèi)改革有關(guān)政策規(guī)定,合理確定供水價(jià)格,積極創(chuàng)造條件,逐步實(shí)行收費(fèi)管理,以促進(jìn)農(nóng)田水利工程的良性運(yùn)行,促進(jìn)節(jié)約和保護(hù)水源。
3.5充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾參與建設(shè)的積極性
[關(guān)鍵詞]農(nóng)田水利;存在問(wèn)題;對(duì)策措施
由于地處山區(qū),遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理長(zhǎng)期以來(lái)處于較弱勢(shì)的狀態(tài)。近年來(lái),遵義市農(nóng)田水利工程建設(shè)與管理體制機(jī)制逐步完善,基層水利管理服務(wù)能力逐步提高,初步建立責(zé)任明確、管理有效、產(chǎn)權(quán)明晰的各類小型水利工程管理體制機(jī)制,但仍存在一些問(wèn)題。為促進(jìn)農(nóng)田水利發(fā)展,需了解我市農(nóng)田水利建設(shè)與管理基本情況,分析存在問(wèn)題,提出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。
1農(nóng)田水利建設(shè)與管理現(xiàn)狀
農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況:全市農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃(2010-2020年)總投資約78億元,規(guī)劃建設(shè)塘壩9970處,提灌站3320站,建蓄水池51614口,渠道35330km,修建排洪(澇)渠1312km,安裝管道7079km,發(fā)展灌溉面積20.027萬(wàn)hm2。2009年以來(lái),全市共計(jì)完成投入約20億元,主要建成渠道3300km,山塘整治150座,攔水堰160座,提水站180站,發(fā)展灌溉面積7.33萬(wàn)hm2?,F(xiàn)行農(nóng)田水利建設(shè)管理模式:工程建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制;工程建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目公示制度,將工程批復(fù)的各項(xiàng)內(nèi)容在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行公示、公告,確保項(xiàng)目公開(kāi)、公正、透明。全市在推行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等建設(shè)管理模式未取得有效進(jìn)展,主要原因是當(dāng)前地方財(cái)政困難,用水農(nóng)戶和集體承擔(dān)能力較低,無(wú)力承擔(dān)先期建過(guò)程中需要支付的材料墊付、農(nóng)民工工資支付等。農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革已基本完成,工程建完移交鎮(zhèn)鄉(xiāng)或村進(jìn)行管護(hù)。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)情況:全市建立了農(nóng)田水利工程長(zhǎng)效管護(hù)制度和規(guī)定,但運(yùn)行情況不夠好,尤其是小微型農(nóng)田水利工程因農(nóng)灌水費(fèi)難以征收、管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí),管護(hù)情況較差,沒(méi)有實(shí)實(shí)在在建立起“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機(jī)制。經(jīng)測(cè)算,全市每年需農(nóng)田水利工程管理及維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)約31954萬(wàn)元,農(nóng)田水利工程管護(hù)主體大都為鎮(zhèn)鄉(xiāng),由于縣級(jí)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府財(cái)力有限,水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)?;鶎铀?wù)體系建設(shè)情況:全市全面啟動(dòng)了基層水利服務(wù)體系建設(shè),各縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有水利站或管理所,配備有辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)備和正式編制的工作人員,辦公經(jīng)費(fèi)基本落實(shí)到位,但辦公條件需進(jìn)一步完善。全市正積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)形成機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)田水利組織發(fā)動(dòng)和建設(shè)機(jī)制,建立科學(xué)合理的水價(jià)形成機(jī)制,積極推行用水戶合作組織,鼓勵(lì)采用農(nóng)民專業(yè)合作社形式開(kāi)展涉農(nóng)用水合作,引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體加入或創(chuàng)辦農(nóng)民用水合作組織。
2當(dāng)前農(nóng)田水利建設(shè)與管理中存在的問(wèn)題
農(nóng)田水利工程建設(shè)中存在的問(wèn)題:一是工程投入資金不足,投工投勞面臨新問(wèn)題。二是局部水利設(shè)施規(guī)劃布局不科學(xué)、不合理。三是前期工作勘察成果深度不夠,花費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng),工程變更較多,從而增加了工作量,拖延了工期。四是由于各類項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè),基層建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)管理人員嚴(yán)重不足,監(jiān)理單位現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員局部缺位、監(jiān)理力度不夠的現(xiàn)象存在。五是個(gè)別地方對(duì)農(nóng)田水利基本建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)和宣傳力度不夠,典型報(bào)道及簡(jiǎn)報(bào)、報(bào)表報(bào)送不及時(shí)。六是工程結(jié)算審計(jì)和竣工財(cái)務(wù)決算工作不及時(shí),相對(duì)滯后,影響工程竣工驗(yàn)收。七是縣級(jí)配套資金不到位。各縣財(cái)力有限,配套資金到位率不高。八是部分地方群工矛盾仍然突出。建設(shè)過(guò)程中,農(nóng)民對(duì)工程建設(shè)不理解,占地和青苗賠償斤斤計(jì)較、討價(jià)還價(jià)、不允許通行、阻工等情況時(shí)有發(fā)生,造成工程不能順利實(shí)施。農(nóng)田水利工程運(yùn)行管護(hù)中存在的問(wèn)題:一是重建設(shè)輕管理現(xiàn)象普遍存在。二是管護(hù)經(jīng)費(fèi)難以落實(shí),管護(hù)責(zé)任不明確,管護(hù)不到位。三是因產(chǎn)權(quán)制度改革不及時(shí)、不到位帶來(lái)的問(wèn)題較明顯,對(duì)小型農(nóng)田水利工程管護(hù)造成不同程度影響。四是水資源浪費(fèi)嚴(yán)重,缺乏節(jié)約水資源的意識(shí)。老百姓灌溉期間隨意開(kāi)孔放水,管護(hù)人員又少,戰(zhàn)線長(zhǎng)造成。五是管理技術(shù)落后,先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和現(xiàn)代化的管理設(shè)施沒(méi)有得到廣泛的實(shí)施,監(jiān)測(cè)設(shè)施未配套,灌溉方式粗放,管理水平不高。六是基層水管單位自身能力建設(shè)薄弱,基層水利站(所)人手少,工程技術(shù)人員缺乏,鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作又多,臨聘人員工資待遇低,造成一部分小型水利工程處于無(wú)人管理狀態(tài)。
3造成上述問(wèn)題的原因分析
一是近年來(lái)國(guó)家加大對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入,項(xiàng)目點(diǎn)多面廣,因地方財(cái)政吃緊,配備的水利工程建設(shè)管理專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足,已不能滿足規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目所需配備建管人員力量的需要。二是長(zhǎng)期以來(lái),農(nóng)田水利工程是一項(xiàng)民生工程,農(nóng)村實(shí)行稅費(fèi)改革后,取消了農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)田水利基本建設(shè)“兩工制度”,水費(fèi)征收非常困難。三是多數(shù)小型農(nóng)田水利工程交由鎮(zhèn)鄉(xiāng)管護(hù),由于鎮(zhèn)鄉(xiāng)財(cái)力有限,沒(méi)有配備專門的管護(hù)人員和落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致工程處于無(wú)人看管的局面,工程不能持續(xù)發(fā)揮效益。四是節(jié)水灌溉技術(shù)推廣滯后。五是水利工程管理方式粗放,“建管養(yǎng)用一體化”的管理體制機(jī)制沒(méi)有真正建立健全。
4應(yīng)對(duì)措施
一、指導(dǎo)思想
以中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹落實(shí)省、市1號(hào)文件精神,抓住全社會(huì)高度關(guān)注水利的有利時(shí)機(jī),創(chuàng)新思路,乘勢(shì)而上,針對(duì)今年防洪、排澇、抗旱中暴露出來(lái)的突出問(wèn)題,堅(jiān)持高起點(diǎn),制定高目標(biāo),落實(shí)高投入,保證高質(zhì)量,深入持久地開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè),進(jìn)一步提高水利工程抗災(zāi)減災(zāi)能力,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的水利支撐。
二、總體目標(biāo)
計(jì)劃完成土方4700萬(wàn)立方米。其中,堤防土方306.8萬(wàn)立方米,內(nèi)垸小型農(nóng)田水利基本建設(shè)4393.2萬(wàn)立方米。新增和改善農(nóng)田灌溉面積60萬(wàn)畝,新增和改善除澇面積70萬(wàn)畝,改造漬害中低產(chǎn)田10萬(wàn)畝,水利結(jié)合滅螺面積10萬(wàn)畝。
三、工作重點(diǎn)
(一)突出抓好國(guó)家投資重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。一是抓好江河防洪工程。繼續(xù)實(shí)施南四河堤防加固工程,完成內(nèi)、河、河、河等江河堤防整險(xiǎn)加固年度建設(shè)計(jì)劃,實(shí)施江分洪區(qū)安置房綜合改造工程。二是抓好大中型泵站更新改造工程。全面完成18處大型排澇泵站更新改造煞尾,按要求全部完成驗(yàn)收;基本完成李家嘴泵站更新改造任務(wù);積極爭(zhēng)取沙市區(qū)蓮花垸、公安縣孟溪垸泵站更新改造工程盡早開(kāi)工。三是抓好灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造工程。全面完成松滋洈水、洪湖隔北、江陵觀音寺、監(jiān)利何王廟、隔北、西門淵等6處大型灌區(qū)和松滋?hào)|風(fēng)閘中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程年度建設(shè)任務(wù)。四是抓好病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。完成松滋市麻林灣、石首市鴨子山、區(qū)付家沖等14座重點(diǎn)小(2)型水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù);完成15座中小型水庫(kù)地方政府債券配套工程建設(shè);完成公安縣卷橋水庫(kù)省級(jí)配套建設(shè)任務(wù)。五是抓好水利血防工程。完成太湖港金秘渠、江陵顏南渠、洪湖下內(nèi)河二期、公安江分蓄洪灌區(qū)埠河和夾竹園干渠、石首民建河等5個(gè)水利血防工程年度建設(shè)任務(wù);完成四湖西干渠流砂段處理。六是抓好中小河流治理工程。完成第一批中小河流治理計(jì)劃7個(gè)項(xiàng)目中太湖港一期、五岔河一期、峰白河等3個(gè)項(xiàng)目的煞尾、效益評(píng)估和驗(yàn)收工作;完成松滋內(nèi)危河、公安內(nèi)危河、監(jiān)新河、蛟子河等4處中小河流年度建設(shè)任務(wù)。
(二)強(qiáng)力推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。要切實(shí)抓好全市8個(gè)縣市區(qū)國(guó)家級(jí)、省級(jí)小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、尊重民意、切合實(shí)際的原則,采取“民辦公助、整合資金、集中投入、整體推進(jìn)”措施,在確保質(zhì)量的前提下,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,確保早建成、早受益。同時(shí),加強(qiáng)建后管理,落實(shí)管護(hù)措施,確保水利設(shè)施長(zhǎng)期發(fā)揮效益。完善小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目建設(shè)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,采取定性和定量相結(jié)合、不定期檢查和定期抽查相結(jié)合的方式,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和管理進(jìn)行績(jī)效考評(píng)。
(三)扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)田水利基本建設(shè)。一是廣泛開(kāi)展小農(nóng)水建設(shè)。通過(guò)整合資源和投資,按照“一縣一流域、一鎮(zhèn)一片區(qū)、一村一條渠、一組一條溝”的總體要求,加大推進(jìn)力度。每個(gè)縣市區(qū)必須完成一個(gè)流域,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成一個(gè)排灌片區(qū),每個(gè)村、組完成一條排灌渠道、小型溝渠的小農(nóng)水工程建設(shè)任務(wù)。二是以“三萬(wàn)”活動(dòng)為契機(jī),大力開(kāi)展小塘堰、小水窖、小泵站、小溝渠等“四小工程”建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合資金、統(tǒng)籌安排,促進(jìn)蓄水能力與灌溉需求相適應(yīng),力爭(zhēng)做到一個(gè)組疏挖整治一口當(dāng)家塘堰或一條溝渠,每個(gè)村集中維修整治一處小型泵站。全面完成全市小水窖的年度維修任務(wù)。三是抓緊水毀工程修復(fù)。針對(duì)今年出險(xiǎn)的各類水利工程,按照“當(dāng)年出險(xiǎn)、當(dāng)年整治、當(dāng)年受益”的要求,及時(shí)整治,確保明年脫險(xiǎn)入汛。
(四)加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。一是全面完成農(nóng)村居民32.5萬(wàn)人和農(nóng)村學(xué)校師生3萬(wàn)人飲水安全工程建設(shè)任務(wù)。加快工程進(jìn)度,確保省政府“十件實(shí)事”承諾兌現(xiàn),確?!翱?jī)效考核”目標(biāo)如期完成。二是按期編制完成縣級(jí)農(nóng)村飲水安全“村村通”工程“十二五”規(guī)劃。三是積極探索和建立有利于工程可持續(xù)利用的長(zhǎng)效機(jī)制,確保工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”,實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。四是加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)及飲用水水源應(yīng)急管理,開(kāi)展飲用水水源地防護(hù)與綜合整治工程建設(shè),保障飲用水水源地的水質(zhì)安全。努力提高農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理水平,健全水質(zhì)檢測(cè)制度,確保達(dá)標(biāo)供水。
(五)認(rèn)真做好水利普查工作。當(dāng)前,水利普查工作重心已從“對(duì)象清查”為主全面轉(zhuǎn)向“普查數(shù)據(jù)采集”為主,距12月31日標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)越來(lái)越近。各級(jí)普查機(jī)構(gòu)要狠抓水利普查責(zé)任制的落實(shí),緊鑼密鼓地完成對(duì)象清查煞尾,抓好普查動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)臺(tái)賬登記,以質(zhì)量控制為核心,確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時(shí),按要求完成普查數(shù)據(jù)采集和預(yù)處理工作,抓好普查經(jīng)費(fèi)的落實(shí)和管理。要通過(guò)抓好水利普查,為項(xiàng)目爭(zhēng)取和工程建設(shè)與管理打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。切實(shí)做到“摸清水情、規(guī)劃未來(lái)”,對(duì)歷史負(fù)責(zé),對(duì)水利發(fā)展的未來(lái)負(fù)責(zé)。
四、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各級(jí)政府要切實(shí)增強(qiáng)抓好水利建設(shè)的使命感、責(zé)任感和緊迫感,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任制。將水利建設(shè)納入對(duì)各級(jí)政府及其有關(guān)職能部門的政績(jī)考核和績(jī)效考核范圍,促進(jìn)水利建設(shè)的強(qiáng)力開(kāi)展。
(二)落實(shí)政策扶持,加大投入力度。一是切實(shí)落實(shí)從土地出讓收益中提取10%足額定向用于農(nóng)田水利建設(shè)的政策。今年市級(jí)落實(shí)專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元,每個(gè)縣市區(qū)要落實(shí)500萬(wàn)元。二是繼續(xù)執(zhí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。對(duì)水利建設(shè)任務(wù)完成好的地方,要實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)給予支持。三是用好“一事一議”政策。堅(jiān)持農(nóng)民自愿、注重實(shí)效、民主決策的原則,積極組織和引導(dǎo)農(nóng)民群眾投工投勞。四是拓展小農(nóng)水建設(shè)模式,采取“林水結(jié)合”和“管養(yǎng)結(jié)合”等行之有效的方式,發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)水建設(shè)管理。五是加大社會(huì)資金籌措力度,廣泛動(dòng)員社會(huì)力量積極投入水利建設(shè)。
(三)科學(xué)制定規(guī)劃,注重整體實(shí)效。要本著“統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、分工協(xié)作、連片推進(jìn)”的原則,把新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、土地開(kāi)發(fā)整理、水產(chǎn)建設(shè)、扶貧開(kāi)發(fā)等規(guī)劃與農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類涉水項(xiàng)目資金,集中投入農(nóng)田水利建設(shè)。要廣泛征求各方面意見(jiàn),特別是農(nóng)民群眾、農(nóng)村基層組織的意見(jiàn),著力解決他們最關(guān)心的問(wèn)題,使農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到更大的提高。
新型農(nóng)田水利建設(shè)應(yīng)該以現(xiàn)代化為主線。祿勸農(nóng)田水利建設(shè)的主要目的是提高農(nóng)民的生存狀況,全面改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,是一項(xiàng)以治水為中心內(nèi)容的綜合整治活動(dòng)。祿勸現(xiàn)代化新型農(nóng)田水利應(yīng)該充分結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)以及經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的具體要求,通過(guò)科技的創(chuàng)新,并且結(jié)合體制和機(jī)制的創(chuàng)新,利用綜合手段,完成農(nóng)田水利設(shè)施的全面建設(shè)?,F(xiàn)代的含義是和全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相契合。新型的含義是用正確的、科學(xué)的方式去解決人水關(guān)系的辯證關(guān)系,用全面、和諧、可持續(xù)發(fā)展觀完善的解決農(nóng)田水利的問(wèn)題。
二、應(yīng)該堅(jiān)持原則
(一)人與自然和諧
祿勸在建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施的時(shí)候,不僅僅要避免水對(duì)農(nóng)業(yè)的傷害,更應(yīng)該減少人對(duì)水的污染。減輕人對(duì)水的傷害要求農(nóng)田水利工作者,在重視水資源開(kāi)發(fā)的同時(shí),對(duì)于水資源的保護(hù)和節(jié)約也應(yīng)該投入更多的精力;不能僅僅重視經(jīng)濟(jì)效益,而忽視環(huán)境效益。一味的去深挖溝,高筑堤,出現(xiàn)人與水爭(zhēng)地的情況;改變過(guò)去過(guò)度開(kāi)發(fā)的做法,沒(méi)有任何節(jié)制的開(kāi)發(fā)水資源;改變過(guò)去飲鴆止渴的做法,堅(jiān)決避免隨意排污的做法,把優(yōu)質(zhì)的水資源留給后代。
(二)水利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展
祿勸的農(nóng)村的水利建設(shè)要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供動(dòng)力,并且與此同時(shí)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也要充分考慮水資源的承載能力,不能因?yàn)樗Y源的充足就隨意的浪費(fèi)水資源,應(yīng)該根據(jù)水資源狀況,努力的調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),更新生產(chǎn)力的布局以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
三、落實(shí)幾項(xiàng)措施
(一)堅(jiān)持農(nóng)田水利建設(shè)
提高思想認(rèn)識(shí),是農(nóng)田水利建設(shè)的重中之重,農(nóng)民是基礎(chǔ),領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。各級(jí)政府應(yīng)該把農(nóng)田水利作為政府工作的重要工作,全面的研究,認(rèn)真決策,全面部署。不出現(xiàn)大災(zāi)大干,小災(zāi)小干,無(wú)災(zāi)不干的情況;積極的利用各種宣傳機(jī)會(huì),讓各界和農(nóng)民更加深刻的了解水利設(shè)施的重要性,增強(qiáng)水的憂患意識(shí),改變落后的用水觀念以及習(xí)慣,推廣科學(xué)用水的觀念,新型節(jié)約用水的方法,加強(qiáng)監(jiān)督,在全社會(huì)培養(yǎng)合理用水,減少水污染的生產(chǎn)以及生活方式。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立新型管理體制
祿勸要加強(qiáng)農(nóng)田水利的建設(shè)必須要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施責(zé)任制。建立起一套包括各級(jí)單位的目標(biāo)責(zé)任制,并且完善獎(jiǎng)罰制度,把農(nóng)田水利的工作任務(wù)具體到每個(gè)人,從而實(shí)現(xiàn)層層落實(shí),并且定期的組織農(nóng)田水利建設(shè)的評(píng)比工作,并且作為政績(jī)考核中一個(gè)非常重要依據(jù)。第二,各個(gè)部門必須進(jìn)行團(tuán)結(jié)協(xié)作。農(nóng)田水利建設(shè)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的工程,而是一項(xiàng)復(fù)雜的需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的社會(huì)系統(tǒng)工程,這項(xiàng)工程涉及很多的部門,每個(gè)部門都應(yīng)該積極的參與進(jìn)來(lái),各負(fù)其責(zé),形成一股強(qiáng)有力的合力。第三,改變組織的方式,優(yōu)化工作方法,從前政府直接用行政手段幫助農(nóng)民搞農(nóng)田水利的方式應(yīng)該改變,變成重點(diǎn)抓權(quán)屬管理、同意管理,積極宣傳,同時(shí)進(jìn)行資金扶持,把單純的行政命令變成教育,法制和科學(xué)相結(jié)合的做法,改變過(guò)去的組織推動(dòng),改為政策引導(dǎo),同時(shí)通過(guò)典型示范,實(shí)行分類指導(dǎo),推廣先進(jìn)方法的路子。
(三)做好各項(xiàng)重大水利項(xiàng)目的建設(shè)工作
祿勸水利局主持完成翠華鎮(zhèn)2009年優(yōu)質(zhì)飼料糧基地建設(shè)項(xiàng)目施工管理。在該項(xiàng)目中修建了:修建壩塘溝,長(zhǎng)1030米;澆灌耕地300畝;修建山背后溝,長(zhǎng)1220米,澆灌耕地200畝;修復(fù)和平水庫(kù)配套溝,長(zhǎng)500米,澆灌耕地1350畝;修建以它地水庫(kù)配套溝,長(zhǎng)3300米,澆灌耕地1200畝;修建渣拉機(jī)耕路左、右邊溝各長(zhǎng)1134米,澆灌田地1200畝;修建者廣溝,長(zhǎng)907米(其中1號(hào)溝長(zhǎng)487米,2號(hào)溝長(zhǎng)420米),澆灌耕地150畝;修建渣拉機(jī)耕路1條,長(zhǎng)1134米,主要解決機(jī)耕路兩側(cè)1200畝田地的機(jī)耕作業(yè)、糧食、肥料運(yùn)輸及項(xiàng)目區(qū)部分群眾通行問(wèn)題。祿勸水利局在這項(xiàng)工程中,狠抓工程質(zhì)量,為糧食基地的建設(shè)保駕護(hù)航。
四、結(jié)語(yǔ)
1遼寧省農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在著的問(wèn)題分析
遼寧省近些年來(lái)的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工程已經(jīng)取得了良好的發(fā)展成果,在推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展方面做出了較大的貢獻(xiàn)。但是不容忽視的是,遼寧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題,影響到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的開(kāi)展效果。當(dāng)前遼寧農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中存在著的問(wèn)題主要在于以下幾個(gè)方面:第一,農(nóng)田水利設(shè)施存在著老化問(wèn)題。農(nóng)田水利工程修建的時(shí)間較早,其總體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低,缺乏著健全的配套設(shè)施,在發(fā)揮工程項(xiàng)目整體效益方面起到了一定的阻礙。不斷改進(jìn)和優(yōu)化當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)情況,已經(jīng)成為目前遼寧農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的重要工作內(nèi)容之一。良好解決水利工程項(xiàng)目設(shè)施老化問(wèn)題,需要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)用情況,加強(qiáng)硬件設(shè)備的改造,加強(qiáng)日常的維護(hù)和管理。第二,農(nóng)田水利設(shè)施投資比例不夠高?,F(xiàn)階段開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作的過(guò)程中,需要投入到大量的資金作為支撐,當(dāng)前各級(jí)政府在農(nóng)田設(shè)施基本建設(shè)投入方面不斷增加,但是仍然無(wú)法滿足農(nóng)田基本建設(shè)任務(wù)的需求,存在著配套資金不夠到位的情況,影響到了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的具體實(shí)施效果。
2提升遼寧農(nóng)田水利建設(shè)水平的良好方式和手段
充分有效發(fā)揮農(nóng)田水利設(shè)施在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和作用,需要從實(shí)際農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)開(kāi)展情況出發(fā),不斷采用科學(xué)合理的方式,強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)效果。遼寧省需要從當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展情況出發(fā),采用科學(xué)性的策略,推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)活動(dòng)取得良好的成果。
2.1制定科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略,推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展規(guī)劃適應(yīng)現(xiàn)實(shí)
積極開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作,需要從遼寧省實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況出發(fā),制定出科學(xué)完善的管理規(guī)劃,通過(guò)合理性的發(fā)展規(guī)劃,強(qiáng)化農(nóng)田水利設(shè)施的總體建設(shè)效果。農(nóng)建規(guī)劃,是農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)工作順利開(kāi)展的重要前提和依據(jù),將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)際需要的水利設(shè)施擺在最為重要的位置,從農(nóng)民日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)作為農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)施工的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),推進(jìn)農(nóng)建規(guī)劃工作的順利開(kāi)展,由相關(guān)主管部門負(fù)責(zé),按照相應(yīng)程序開(kāi)展審批工作,保證農(nóng)田水利設(shè)施的正常建設(shè)。全面監(jiān)控規(guī)劃的執(zhí)行情況,保證各項(xiàng)農(nóng)建發(fā)展規(guī)劃能夠真正的符合農(nóng)田水利設(shè)施發(fā)展需求,從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的順利開(kāi)展提供重要的支持。
2.2建立持續(xù)穩(wěn)定的保障機(jī)制,加大農(nóng)田水利設(shè)施的投入比例
切實(shí)有效開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作,全面有效保障其整體的施工質(zhì)量和建設(shè)水平,需要從實(shí)際農(nóng)田經(jīng)營(yíng)活動(dòng)情況出發(fā),采用先進(jìn)有效的方式加以控制和管控,推進(jìn)農(nóng)田水利設(shè)施保持著良好的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài),促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中資金投入力度不夠大的情況,需要持續(xù)加強(qiáng)投入保障機(jī)制的健全工作,針對(duì)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)工作情況進(jìn)行不斷的完善和改進(jìn),全面提升總體的應(yīng)用水平。農(nóng)田水利設(shè)施是重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施,主要是針對(duì)弱勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和弱勢(shì)群體提供服務(wù)的,需要有完善合理的投入保障機(jī)制作為支撐。想要良好解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)過(guò)程中存在著的資金不足問(wèn)題,需要發(fā)揮政府和市場(chǎng)機(jī)制良性聯(lián)合的作用。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用,加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制的投入效果,最大限度的提升社會(huì)其他經(jīng)濟(jì)組織的參與力度。首先,政府需要不斷持續(xù)加大政府投入,支持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利開(kāi)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的重要組成部分,現(xiàn)階段國(guó)家在農(nóng)村發(fā)展方面投入的力度逐漸加大,更需要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展情況,開(kāi)展農(nóng)田水利設(shè)設(shè)施的建設(shè)工作,加大相應(yīng)的投資比例,推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。