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法制建設范文第1篇

一、強化法制宣傳教育，進一步提高行政執(zhí)法人員的法律素質(zhì)按照國務院和省政府文件要求，今年要重點開展《中華人民共和國行政強制法》、《中華人民共和國國家賠償法》等新出臺和新修訂法律法規(guī)的培訓與學習。

堅持領導干部學法制度。繼續(xù)采取政府常務會議、局務會議會前學法，舉辦領導干部法律知識講座和研討，開展自學等形式，強化縣處級以上領導干部的法律知識灌輸。今年市政府擬舉辦兩次縣處級以上領導干部的法律知識講座，集中開展對《行政強制法》等培訓與學習，進而進一步提高他們的法律意識和依法理政能力。

重點對行政執(zhí)法人員進行輪訓。繼續(xù)采取“請上來”與“走下去”相結(jié)合的方式，對市直機關、執(zhí)法單位和各縣（市）、區(qū)所有行政人員開展《行政強制法》培訓。培訓后進行法律知識測試。

同時，要做好對新參加工作和崗位輪換人員行政執(zhí)法資格的培訓與考核，考試合格后方可頒發(fā)行政執(zhí)法證件。

開展各種有效的法制宣傳活動。要充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒介和信息網(wǎng)絡、政府法制簡報等平臺，廣泛深入地開展各種法律法規(guī)知識、法制工作正反兩方面典型等宣傳教育，增強法制工作的普及和輻射面。各縣（市）、區(qū)和市直部門法制機構(gòu)要及時向國務院和省政府法制信息網(wǎng)報送信息，充分反映和展示我市法制工作的成果。

深入開展法制理論研究工作。要緊緊圍繞如何進一步加快政府法制建設、政府法制工作如何為全市經(jīng)濟社會加快發(fā)展服務、如何完善和改進行政執(zhí)法、如何推動行政管理方式創(chuàng)新、如何改善全市經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境等重要課題，開展調(diào)研工作。撰寫出一批具有指導操作作用和具有實用價值的調(diào)研報告和理論文章，為領導科學決策提供參考意見。

二、完善科學民主決策機制，進一步提升依法決策水平認真執(zhí)行科學民主決策制度。各級政府和行政機關要結(jié)合政府換屆，重新修改完善重大決策議事規(guī)則，并嚴格按照議事規(guī)則辦事。特別是要認真履行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估和集體討論等程序。對于事關全局的重大決策，要廣泛征求社會各界特別是基層群眾意見，使決策合民心、順民意。

堅持信息公開制度。切實關系群眾利益并有重大影響的決策確定后，要通過媒體和信息網(wǎng)絡平臺等向社會，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。要開展對重大決策合法性、合理性、可行性和可控性評估，對決策可能引發(fā)的各種風險進行科學預測和綜合研判，并采取有效處置預案。

堅持決策責任追究制度。對重大決策的執(zhí)行，決策機關要跟蹤問效，督辦檢查，確保各項決策按期實施。對實踐證明錯誤的決策特別是造成嚴重后果的決策，要按照“誰決策、誰負責”的原則，依法追究相關人員的責任。

三、深入搞好地方立法，進一步提高制度建設質(zhì)量堅持正確的立法指導思想。在堅持法制統(tǒng)一的前提下，本著“少而精、少而特、少而管用”的原則開展立法工作，實現(xiàn)立法的預期目標，即有利于規(guī)范生產(chǎn)秩序、工作秩序、經(jīng)濟秩序和社會秩序；有利于創(chuàng)新提高城市和社會化管理水平；有利于促進重點產(chǎn)業(yè)項目建設和經(jīng)濟社會和諧有序、又好又快發(fā)展。

科學實施年度立法工作計劃。凡是列入市人大和市政府立法計劃的項目單位，要高度重視地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章草案的起草和提請工作。要做到立法人員、立法經(jīng)費、立法調(diào)研、組織領導四到位，確保按期完成立法的起草任務；對納入預備項目的單位，也要積極開展調(diào)研工作，為盡快進入立法程序做好準備；沒有納入立法計劃的單位，也要根據(jù)工作和領導批示及時提請立法，特別是對社會高度關注、實踐急需、條件相對成熟的立法項目，要集中力量攻關，使其盡快出臺。

嚴格履行立法程序。開展立法調(diào)研、聽證和征求意見、法制部門進行合法性審查、政府常務會議討論決定和公布實施，這是每個地方性法規(guī)（草案）和政府規(guī)章制定的必經(jīng)程序，必須嚴格遵守。尤其是對事關人民群眾切身利益的重大立法項目，要突出立法協(xié)調(diào)、聽證、論證等環(huán)節(jié)，充分聽取專家、學者和實際工作者以及社會各界群眾的意見。堅決克服立法中的部門利益和地方保護傾向。市政府法制辦要認真把好立法審修關，確保文字、體例、結(jié)構(gòu)和條款的設定符合立法的本質(zhì)要求，實現(xiàn)立法的公正性、嚴肅性、規(guī)范性和操作性。

積極探索立法評估機制。要對立法成本效益、社會風險和實施后情況進行評估，根據(jù)立法后情況及時修訂和完善每部法規(guī)和規(guī)章，增強其生命力和執(zhí)行力。

四、搞好規(guī)范性文件備案審查，進一步提高政府抽象行為水平嚴格按照國務院和省政府有關規(guī)定制發(fā)規(guī)范性文件。各級政府和有關部門要本著“精簡實用”原則，制發(fā)規(guī)范性文件。根據(jù)實際工作需要能不制發(fā)文件的就不制發(fā)文件，能用一般文件代替的就不制發(fā)規(guī)范性文件。凡是必須制發(fā)規(guī)范性文件的，必須符合國家法律法規(guī)和各項方針政策的要求，不得違規(guī)設定行政權(quán)力，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務。規(guī)范性文件出臺前必須經(jīng)法制機構(gòu)嚴格審查把關，未經(jīng)合法性審查的不準出臺。同時，各級法制機構(gòu)還要按照市政府主要領導要求，依法審查把關好本級政府和部門新出臺的各項政策措施和將要簽約的協(xié)議、合同文本，保證政府行為的合法性。

認真執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度。堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則，強化對規(guī)范性文件備案審查。市政府制發(fā)的規(guī)范性文件由市政府辦公廳及時上報省政府法制辦備案（市政府規(guī)章及時向國務院法制辦報備）。各縣（市）、區(qū)政府和市直部門制發(fā)的規(guī)范性文件必須在之日起15日內(nèi)向市政府法制辦備案，備案率要達到100%。市政府法制辦對縣（市）、區(qū)和市直部門報送的文件要認真開展依法審查工作，發(fā)現(xiàn)問題要及時予以糾正，對嚴重違法的規(guī)范性文件要及時修改或撤銷。

為不斷提高規(guī)范性文件質(zhì)量，市政府法制辦要定期開展對規(guī)范性文件的查評工作。每半年通報一次各縣（市）、區(qū)和市直部門規(guī)范性文件備案審查情況。

五、強化行政執(zhí)法監(jiān)督，進一步提高規(guī)范執(zhí)法水平各級行政機關和執(zhí)法單位要牢固樹立嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法的觀念，以良好的法律素質(zhì)和執(zhí)法形象，開展各項執(zhí)法活動，從而為全市經(jīng)濟特別是重點產(chǎn)業(yè)項目建設、城市改造和改善民生等提供優(yōu)質(zhì)服務。

深入開展執(zhí)法監(jiān)督工作。為不斷提高規(guī)范執(zhí)法水平，今年要下大氣力重點抓好行政許可、行政處罰、行政收費、行政強制等執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查，堅決查處亂收費、亂罰款、亂設卡等違法行為。積極探索各種有效的監(jiān)督形式。努力建設好政府執(zhí)法監(jiān)督平臺，整理完善執(zhí)法單位工作流程，強化執(zhí)法網(wǎng)上監(jiān)督。繼續(xù)采取明察與暗訪相結(jié)合、集中檢查與抽查相結(jié)合、檢查執(zhí)法單位與走訪管理相對人相結(jié)合、檢查執(zhí)法現(xiàn)場與調(diào)閱案卷相結(jié)合、專門檢查與互查聯(lián)查相結(jié)合等方式，加大對公安、工商、交通、土地、質(zhì)監(jiān)、人力資源和社會保障、衛(wèi)生等重點執(zhí)法部門、執(zhí)法領域進行監(jiān)督檢查。深入探索行政處罰自由裁量權(quán)限定工作?？偨Y(jié)推廣龍沙區(qū)的工作經(jīng)驗，逐步建立完善適合我市的自由裁量權(quán)的適用規(guī)則和基準制度。堅持行政重大處罰報告制度，作出重大處罰7日內(nèi)必須向本級政府法制機構(gòu)和上級主管部門備案。深入開展行政執(zhí)法責任制的考核工作，進一步完善考核獎懲辦法，加大行政執(zhí)法責任制推行力度。深入推行城市管理相對集中處罰權(quán)工作，在有條件的縣（市）、區(qū)積極開展啟動推進工作。

深入搞好行政審批制度改革工作。認真貫徹省清理行政審批文件精神，及時完成清理工作，依法開展行政審批。市政府法制辦要積極會同市監(jiān)察局等部門對全市行政審批項目流程進行再造，減少審批項目、精簡審批環(huán)節(jié)、提高工作效率。

繼續(xù)強化道路檢查站點的監(jiān)管工作，深入治理公路“三亂”，為招商引資和我市經(jīng)濟發(fā)展開辟“綠色通道”。

六、深入做好行政復議和仲裁工作，進一步提高化解行政爭議和經(jīng)濟糾紛的能力按照省政府法制辦的要求，迅速啟動市行政復議委員會試點工作，建立健全行政復議委員會各項工作制度，推行相對集中辦理行政復議案件。同時，抓好縣（市）行政復議委員會試點工作。

深入抓好《行政復議法》和《行政復議法實施條例》的宣傳貫徹和落實，不斷擴大行政復議的受案率和辦結(jié)率，提高辦案質(zhì)量。繼續(xù)堅持有案必受、按程序辦案、協(xié)調(diào)在先和案結(jié)事了的原則，暢通行政復議申請渠道，熱情受理和辦理各類行政復議案件。

對于不屬于受案范圍的案件，要做好解釋和告知工作，堅決杜絕無正當理由不受理行政復議申請的行為。在辦理行政復議案件過程中，要嚴格履行調(diào)查、勘查取證、聽證等辦案程序，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，科學合理作出決定。要突出調(diào)解工作力度，凡是能調(diào)解解決的案件，就不作出行政復議決定，通過有效的工作積極化解各種行政爭議和矛盾，為維護社會穩(wěn)定作出貢獻。今年要把行政復議工作作為檢查考核縣（市）、區(qū)行政執(zhí)法工作的重點，對案件減少、辦案質(zhì)量不高的，一律取消評優(yōu)資格。

積極做好行政應訴工作。各縣（市）、區(qū)政府和市直部門要積極配合人民法院的行政審判活動，對人民法院受理的行政案件，要按規(guī)定提交相關證據(jù)材料并指派或者委托相關人員出庭應訴，自覺履行人民法院作出的各種判決和裁定。

深入宣傳貫徹《仲裁法》，讓更多的公民、法人和經(jīng)濟組織了解仲裁的作用。認真做好仲裁工作。健全仲裁管理機制，規(guī)范仲裁辦案行為，熱情受理仲裁申請，不斷提高仲裁辦案質(zhì)量，及時高效化解民商事經(jīng)濟糾紛，增強市仲裁機構(gòu)的公信力。

七、加強組織領導，進一步提高政府法制建設的水平各級政府及其部門要提高對政府法制工作的認識，切實把政府法制建設作為落實依法治國方略，推進民主與法制化進程、推進經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大舉措來抓。要落實行政首長作為依法行政第一責任人的責任，切實把政府法制建設擺在更加突出的位置。各級行政首長要定期組織召開依法行政領導小組會議，研究分析政府法制建設存在的困難與問題，提出政府法制建設的規(guī)劃與意見，推動政府法制建設深入開展。

法制建設范文第2篇

企業(yè)法制建設的關鍵在于將法制建設引入到企業(yè)經(jīng)營管理的過程中，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)的每一個過程，把企業(yè)經(jīng)營活動帶入法制軌道。企業(yè)法制建設完善的過程就是將企業(yè)的直接管理轉(zhuǎn)變成間接管理，將單純生產(chǎn)型企業(yè)轉(zhuǎn)變成自主生產(chǎn)型企業(yè)，讓企業(yè)的一切經(jīng)營管理生產(chǎn)活動都能夠有法可依。企業(yè)的法制建設對于社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展有重要的意義。國家主要通過經(jīng)濟和法律兩種手段對企業(yè)進行管理。大部分的經(jīng)濟手段是由國家相關的法律法規(guī)來確定的，即使是企業(yè)的行政管理，也必須符合相關的法律法規(guī)才能實現(xiàn)。所以，對于企業(yè)發(fā)展來講，依法經(jīng)營是企業(yè)經(jīng)營的根本；對于國家來講，完善企業(yè)的法制建設是踐行依法治國的重要方式。企業(yè)的法制建設是規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動、規(guī)范職工行為以及增強企業(yè)競爭力的一項重要工作，企業(yè)的法制建設對于推動企業(yè)的健康發(fā)展具有很大的作用，因此，企業(yè)在發(fā)展過程中必須要進行法制建設。企業(yè)的法制建設首先要規(guī)范企業(yè)管理者、經(jīng)理和職工的行為，為企業(yè)的各級領導以及員工提供準則，杜絕貪污受賄、等違法行為的發(fā)生。完善企業(yè)的法制建設還應該規(guī)范企業(yè)的一切經(jīng)營管理行為，完善企業(yè)內(nèi)部相關的規(guī)章制度，制定有利于企業(yè)科學化規(guī)范化管理的制度。企業(yè)的法制建設貫徹的越徹底，越有利于增強企業(yè)的競爭力，加快企業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

二、企業(yè)法制建設中存在的問題及成因

（一）對于相關的法律法規(guī)不了解

許多企業(yè)沒有意識到自己在市場經(jīng)濟中的主體地位，致使企業(yè)不能自主的進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。一些企業(yè)的管理者因為不明白什么是擔保，而將自己的企業(yè)為他人做擔保，很多企業(yè)因為擔保而被認定有連帶責任，不僅需要為被擔保者彌補損失還很有可能讓自己的企業(yè)瀕臨破產(chǎn)。經(jīng)濟法在企業(yè)的經(jīng)營管理中發(fā)揮著重要作用。例如《合同法》就在企業(yè)的經(jīng)濟活動中起到了重要作用。但是由于一些企業(yè)的管理者、業(yè)務員的思想較為守舊，習慣于按照傳統(tǒng)的規(guī)矩辦事，憑借老關系進行業(yè)務的溝通，根本沒有按照正規(guī)程序簽訂業(yè)務合同和辦理相關手續(xù)的觀念，不考慮相關法律對企業(yè)業(yè)務的規(guī)定。這種僅憑借關系而建立的業(yè)務往來，一旦出現(xiàn)貨物質(zhì)量問題或者貨款沒有按時到賬的狀況，根本沒有辦法受到法律的保護。即使企業(yè)的管理人員想要對方，但是由于沒有合同、沒有相關手續(xù)作為證據(jù)，根本沒有辦法得到合理的賠償。如果不按照《合同法》的規(guī)定來簽訂合同，對于對方的經(jīng)濟情況、信譽狀況以及經(jīng)營內(nèi)容等不了解，而盲目的簽訂合同，就有可能出現(xiàn)預付給對方貨款，到期未得到貨款，但是已支付的預付款無法收回的狀況。

（二）不會使用法律維護自己的正當權(quán)益

許多企業(yè)在經(jīng)濟來往的過程中出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，他們不了解法院以及仲裁機構(gòu)的作用，有的怕得罪對方以后無法進行合作，或者由于時間較長超出了的期限，只能忍氣吞聲，歸根到底企業(yè)出現(xiàn)這些事故的原因就是企業(yè)不懂得使用法律武器來維護自己的正當權(quán)益。許多企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營管理的過程中就存在著許多違法亂紀的行為。例如做假賬、收受回扣等行為，這些行為嚴重危害了市場經(jīng)濟的公平性，并且違反了《生產(chǎn)質(zhì)量法》。對于這些現(xiàn)象。大部分企業(yè)在發(fā)現(xiàn)后都只是進行警告、罰款或開除，沒有嚴格的按照相關法律進行懲處，這也是導致這些違法亂紀行為屢見不鮮的原因。

三、完善企業(yè)法制建設的有效措施

企業(yè)的法制建設對于促進市場經(jīng)濟的公平、公正有著重要的作用，對于增強企業(yè)自身的競爭力有很大的幫助。完善企業(yè)的法制建設主要有以下幾項措施。

（一）完善市場法律法規(guī)體系

要想加強企業(yè)的法制建設，首先市場應該建立起完善的法律法規(guī)。根據(jù)我國市場經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，對于已有的法律法規(guī)進行修改完善，對于法制上缺少的內(nèi)容進行立法，以確保企業(yè)各項獨立的經(jīng)濟活動都有法可依。

（二）理順政府的職能

企業(yè)走向市場，政府應該明確自己的職能所在，減少政府對于企業(yè)發(fā)展的干涉。政府部門在企業(yè)發(fā)展過程中的主要職責是對企業(yè)行為進行規(guī)范、引導和宏觀控制，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)督力度，為企業(yè)的正常運行提供良好的政治環(huán)境，避免與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動相掛鉤。

（三）重視執(zhí)法及監(jiān)督部門的工作，規(guī)范執(zhí)法機關的執(zhí)法行為

完善企業(yè)的法制建設不僅需要規(guī)范企業(yè)自身的行為，還需要執(zhí)法監(jiān)督部門加強執(zhí)法監(jiān)督工作。執(zhí)法機關在執(zhí)法的過程中應該嚴格的按照法律制度進行執(zhí)法，加強行政執(zhí)法的透明度，杜絕現(xiàn)象的發(fā)生。只有執(zhí)法和監(jiān)督部門依法辦事，才能真正做到規(guī)范企業(yè)行為，幫助企業(yè)完善法制建設，讓企業(yè)的合法權(quán)益得到法律的保護，增強企業(yè)的競爭力，營造良好的法律環(huán)境。

四、結(jié)語

法制建設范文第3篇

（一）社區(qū)參與可增強農(nóng)民環(huán)境訴求表達力

在當前環(huán)境立法過程中，直接傾聽農(nóng)民環(huán)境訴求的情況相對較少，這種現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，其一，環(huán)境立法中大部分內(nèi)容具有很強的技術(shù)性，一般而言，農(nóng)民的知識水平不能達到參與立法的要求。其二，當前的環(huán)境立法多是針對城市和工業(yè)環(huán)境問題的預防和治理，很少有專門針對農(nóng)村環(huán)境問題的立法，即使存在一些關系農(nóng)村環(huán)境的法律條文，也是上層立法者缺乏系統(tǒng)調(diào)研僅憑一些官方數(shù)據(jù)而作出的，不能真正代表農(nóng)民當前最現(xiàn)實最緊迫的環(huán)境需求。其三，少數(shù)農(nóng)民的環(huán)境訴求或者傳遞不暢，或者很難得到上層立法者的重視，最終難以體現(xiàn)在環(huán)境立法之中。農(nóng)村社區(qū)是高度組織化的農(nóng)民利益共同體，它可以充分地收集匯總農(nóng)民的利益需求，能夠真正代表農(nóng)民的環(huán)境需求，它可以利用組織優(yōu)勢，克服農(nóng)民個體行為的機會主義傾向，使農(nóng)民弱勢群體擁有專門的組織代表并表達他們的環(huán)境訴求。

（二）社區(qū)參與可彌補法治農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管機構(gòu)的缺位

我國目前的環(huán)境監(jiān)管體系是針對城市和工業(yè)點源污染防治而建立起來的，其對農(nóng)村環(huán)境問題的關注明顯不足。隨著農(nóng)村城市化和工業(yè)化進程的加快，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)管體制適用性不強，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益很難得到保障。國家的環(huán)境保護法律規(guī)范需要專門的機構(gòu)來執(zhí)行，農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)的匱乏導致了農(nóng)村環(huán)境問題無人問津?？h級環(huán)保機構(gòu)是我國最基層的環(huán)保行政部門，基層環(huán)保行政機構(gòu)存在著監(jiān)管人員少，監(jiān)測能力低、機構(gòu)不健全等多方面的問題，其對地域遼闊、居住分散的農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題進行全面監(jiān)管幾乎不具有現(xiàn)實性。農(nóng)村社區(qū)作為該特定區(qū)域農(nóng)民的利益共同體，其對當?shù)剞r(nóng)民所處的環(huán)境的了解相比政府環(huán)保部門更為廣泛和深入，可以針對該特定區(qū)域農(nóng)村的實際情況，采取更適合該區(qū)域農(nóng)村環(huán)境的持續(xù)科學的治理措施。農(nóng)村社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管較之政府而言，更能夠契合可持續(xù)發(fā)展模式的要求。農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境評估與監(jiān)測方面也具有獨特的優(yōu)勢，社區(qū)的資源整合性特點可以發(fā)揮其公眾參與的優(yōu)勢。

（三）社區(qū)參與可降低農(nóng)村環(huán)境治理成本

環(huán)境的外部性的產(chǎn)生是環(huán)境產(chǎn)權(quán)不明引起的，根據(jù)科斯定理，可以采取明晰環(huán)境產(chǎn)權(quán)的方法來解決。由于自然環(huán)境具有獨特的屬性，在市場條件下將其界定為私人所有將會耗費巨大的交易成本，甚至根本不可能實現(xiàn)。在將環(huán)境權(quán)益界定為國有情況下，則會因為資源使用者的激勵機制缺失，政府統(tǒng)一進行環(huán)境監(jiān)管就會存在效率低下的問題。通過農(nóng)村社區(qū)對環(huán)境問題進行監(jiān)管，則可以有效解決將環(huán)境產(chǎn)權(quán)私有化的高交易成本和政府進行統(tǒng)一監(jiān)管的低效率難題。農(nóng)村社區(qū)是因特定的地緣、血緣、風俗習慣相同或相關而相互集合形成的利益共同體，這種由農(nóng)戶和農(nóng)民集體組成的社區(qū)類似一個大家庭，所以在對農(nóng)村的環(huán)境產(chǎn)權(quán)進行私有化時，可以由農(nóng)村社區(qū)作為一個同一體來享有，這樣就可以降低確權(quán)的交易成本。如將山林、草地等產(chǎn)權(quán)確權(quán)到農(nóng)民個體難度較大，但是劃分到農(nóng)村社區(qū)就相對容易許多，而且這也與憲法中森林和山嶺、草原、荒地、灘涂歸集體所有相契合。農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)民互助合作的利益共同體，農(nóng)村社區(qū)共有環(huán)境時對農(nóng)民的激勵機制就像農(nóng)民私有一樣，也同樣能起到農(nóng)民自主保護農(nóng)村環(huán)境的良好效果。

二、目前社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設存在的問題

(一)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的法律地位不明

我國現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展較晚，從2003年湖北、江西等省開始推行了“農(nóng)村村落社區(qū)建設”的試點，現(xiàn)有的農(nóng)村社區(qū)的建制多是依附于自然村或者行政村，其法律地位尚未被國家層面的法律予以確定，所以農(nóng)村社區(qū)作為參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的主體的合法性，也尚未確立。

（二）社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境立法未得到重視

我國目前的環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性。目前的環(huán)境保護法律體系是以城市污染和工業(yè)污染防治為目標建立起來的?，F(xiàn)有的規(guī)范性文件中幾乎沒有專門針對農(nóng)村環(huán)境保護的，即使涉及農(nóng)村環(huán)境保護的各類規(guī)定，也未充分考慮到在農(nóng)村的具體適用情況，例如《固體廢物防治法》雖然專門提到了農(nóng)村環(huán)境問題，但是僅是一些原則性規(guī)定，缺乏可操作的有針對性的條款。這些問題的存在，基本都是由于在環(huán)境法律法規(guī)制定的過程中，忽視了農(nóng)民的知情權(quán)和參與權(quán)，農(nóng)民的現(xiàn)實的緊迫的環(huán)境訴求在環(huán)境立法中難以得到體現(xiàn)。但是，我國的國情是農(nóng)村地區(qū)地域廣袤，農(nóng)民人數(shù)眾多，環(huán)境立法又具有高度的技術(shù)性，充分地傾聽每一個農(nóng)民的環(huán)境訴求難以實現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)作為農(nóng)民利益的集合體可以充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境訴求，因此，在環(huán)境立法過程中不應忽視農(nóng)村社區(qū)的作用，其代表著廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

(三)社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法未充分利用

我國目前最基層的環(huán)保機構(gòu)是縣一級環(huán)保機構(gòu)，存在著執(zhí)法人員少，監(jiān)管能力不高的現(xiàn)實特點。然而農(nóng)村地區(qū)的地域十分廣闊，其環(huán)境污染和破壞具有分散性、隨機性、不易監(jiān)測性等特點，所以單單依靠縣級環(huán)保機構(gòu)的力量監(jiān)管農(nóng)村環(huán)境顯然不行，再加上環(huán)保工作分散于多個部門，部門之間利益職責不清，對于農(nóng)村地區(qū)沒有利益可尋的環(huán)保監(jiān)管工作，往往會出現(xiàn)相互推諉、無人管理的現(xiàn)象。在地緣和血緣基礎上建立起來的農(nóng)村社區(qū)則可以很好地解決環(huán)境執(zhí)法難、執(zhí)法不到位的問題。農(nóng)村社區(qū)成員間共同的利益取向，使得由農(nóng)村社區(qū)進行環(huán)境監(jiān)管更加人性化，社區(qū)可以利用其群眾參與積極性優(yōu)勢，對破壞環(huán)境的行為起到充分的監(jiān)督和約束作用。但是在目前的環(huán)境執(zhí)法過程中，行政機關還是僅依靠自己的力量進行監(jiān)管，而對于其所無力監(jiān)管的地域，就放任其環(huán)境問題，導致有些農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題根本無人問津，這不僅是對農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的忽視，還有可能因為環(huán)境糾紛而導致更大的社會矛盾。

(四)有待提高的環(huán)保意識制約著社區(qū)參與環(huán)境法制建設

農(nóng)村社區(qū)組成人員的環(huán)保意識決定著社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的水平。農(nóng)村社區(qū)的組成人員為農(nóng)民，而農(nóng)民環(huán)境保護意識的缺乏是農(nóng)村環(huán)境問題產(chǎn)生和擴大的主要原因之一。環(huán)境保護意識是對人與環(huán)境的關系的具體認知，是指引人們環(huán)境行為的內(nèi)部動因，它體現(xiàn)著人們的環(huán)境需求和價值取向。由于農(nóng)民一直保持著傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式，生產(chǎn)和生活垃圾的處理都很隨意，鄉(xiāng)村的面源污染成為了農(nóng)村環(huán)境問題的主要特點。一般來說，農(nóng)民的環(huán)保意識比較淡薄，加之其對環(huán)境法律法規(guī)的不甚知曉，這不僅造成農(nóng)民對自身環(huán)境權(quán)益的忽視，還導致了農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境的破壞。社區(qū)成員環(huán)保意識不足成了制約社區(qū)參與環(huán)境法制建設的重要因素。

(五)對農(nóng)村環(huán)保投入不足也制約著農(nóng)村環(huán)境法制建設

眾所周知，城市里的垃圾回收設施隨處可見，城市街道都配備有專門的保潔人員。但是目前僅在一些發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村才有垃圾回收設施，在大部分農(nóng)村地區(qū)，生活和生產(chǎn)廢物基本都是隨意丟棄在住房周圍和田間地頭。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，除了農(nóng)村居民自身環(huán)保意識不夠的原因之外，很大程度上是因為農(nóng)村缺乏環(huán)保投入所導致。

三、社區(qū)參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的路徑探析

（一）明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設中的重要地位

農(nóng)村環(huán)境問題能否得到有效解決，很大程度上取決于農(nóng)村社區(qū)的作用是否得到充分發(fā)揮。我國開始發(fā)展城鄉(xiāng)一體化，這就要求在解決農(nóng)村環(huán)境問題時，應向其提供同城市同等的治理機制。在目前農(nóng)村環(huán)境法制建設“政府失靈”的情況下，應大力培育農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設方面的能力，其中最重要的方面就是在進行農(nóng)村環(huán)境法制建設中，賦予農(nóng)村社區(qū)明確的法律地位。此外，農(nóng)村社區(qū)的權(quán)力能否實現(xiàn)指導本社區(qū)環(huán)境法制建設的目標，是農(nóng)村社區(qū)環(huán)境治理作用能否得到真正發(fā)揮的關鍵。政府作為唯一的治理主體的環(huán)境監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會的發(fā)展，明確農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境法制建設中的重要地位，培育適合各特定區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設的社區(qū)治理機制十分必要。農(nóng)村社區(qū)法律地位的明確，農(nóng)村社區(qū)組織體系的完善，社區(qū)成員環(huán)境權(quán)的確立等，都是農(nóng)村社區(qū)有效參與農(nóng)村環(huán)境法制建設的前提和保障。

（二）充分重視農(nóng)村社區(qū)在環(huán)境立法中的作用

目前我國專門性的農(nóng)村環(huán)境保護法律法規(guī)嚴重滯后，環(huán)境保護立法偏離農(nóng)村，缺乏可操作性，“重城輕鄉(xiāng)”的環(huán)境立法取向和“人類中心主義”的環(huán)境立法理念是這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。環(huán)境法律的制定者往往只關注城市和工業(yè)的點源污染問題，對于廣闊的農(nóng)村地區(qū)存在的環(huán)境問題不夠重視，其中最主要的原因是參與環(huán)境法律法規(guī)的制定的人員多為官員或者專家，他們基本都生活在城市，所以更多地關注的是他們周圍發(fā)生的環(huán)境問題，農(nóng)村環(huán)境問題沒有代表者進行表達，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益在立法層面就很難得到重視。但是在我國目前的立法模式中，充分地讓農(nóng)民個體在環(huán)境立法中表達自己的意見成本太高，幾乎很難實現(xiàn)，再加上農(nóng)民個體的知識儲備和表達能力等方面的局限性，農(nóng)民個體即使參與環(huán)境立法工作，也不能充分表達農(nóng)民的環(huán)境訴求。單個農(nóng)民的力量十分有限，通過農(nóng)村社區(qū)把農(nóng)民的環(huán)境需求聚集整合，把農(nóng)村居民組織化、訴求表達秩序化，才能在環(huán)境立法中充分代表和表達農(nóng)民的環(huán)境要求，真正保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)和參與權(quán)。

（三）充分發(fā)揮社區(qū)在農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法中的作用

目前環(huán)境執(zhí)法行政機構(gòu)設置只到縣一級，縣級以下則是由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級基層政府進行概括的行政執(zhí)法工作?；鶎迎h(huán)境執(zhí)法人員少，工作經(jīng)費有限，環(huán)境監(jiān)測設備缺乏，技術(shù)落后，很難覆蓋地域廣闊的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社區(qū)的地緣優(yōu)勢和熟人關系網(wǎng)，可以有效解決環(huán)境執(zhí)法覆蓋不了和執(zhí)法人員少的難題。此外，可以在農(nóng)村社區(qū)配備具有環(huán)保專業(yè)知識的人員，或者對農(nóng)村社區(qū)負責環(huán)保工作的人員進行培訓，以保證農(nóng)村社區(qū)參與環(huán)境執(zhí)法的有效性。各級環(huán)境行政執(zhí)法部門應該進一步加強對農(nóng)村環(huán)境問題的監(jiān)管力度，依法嚴格處理破壞農(nóng)村環(huán)境的行為。需要注意的是，針對污染工業(yè)企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的問題要嚴加控制，以避免次生性的污染情況出現(xiàn)。環(huán)境行政執(zhí)法部門對現(xiàn)在已轉(zhuǎn)移到農(nóng)村的企業(yè)，不能放松控制，應該充分發(fā)揮農(nóng)村社區(qū)的監(jiān)管作用，或者與農(nóng)村社區(qū)進行聯(lián)合監(jiān)管，確保農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境安全。

(四)努力提高農(nóng)村社區(qū)居民的環(huán)保制度意識

法制建設范文第4篇

1．1程序公開程度不能適應公正執(zhí)法的需要

信息公開是“民主主義之標準配備”。對于消防行政機構(gòu)來說，程序公開是保證行政相對人的合法權(quán)益、規(guī)范消防行政執(zhí)法的重要措施。但在“一法三令”中，程序公開的程度還尚有欠缺，并在一定程度上影響了執(zhí)法的公正性。

1．1．1強制執(zhí)行的程序?qū)姷墓_度不夠

《消防法》第一次把強制執(zhí)行權(quán)賦予公安機關消防機構(gòu)，但沒有規(guī)定程序，程序是由修訂后的公安部120號令(第27、28條)規(guī)定的。消防法規(guī)范的對象是公安機關消防機構(gòu)和行政相對人，但是公安部120號令規(guī)范的對象僅僅是公安機關消防機構(gòu)，公眾對強制執(zhí)行的程序還不甚了解，有違公開性原則，在強制執(zhí)行的過程中容易激發(fā)執(zhí)法機關與行政相對人的矛盾。

1．1．2消防執(zhí)法結(jié)果公示制度需進一步完善

國務院《政府信息公開條例》將信息公開的形式區(qū)分為主動公開和依申請公開，但公安部“三令”的一些規(guī)定未能遵循這一原則。比如，120號令第5條對“可以公告”消防監(jiān)督檢查結(jié)果的規(guī)定，沒有意識到消防監(jiān)督檢查的結(jié)果是事關公共安全的公共信息資源，屬于《政府信息公開條例》第10條規(guī)定的要主動公開的重點事項。

1．2消防行政程序中的一些瑕疵妨礙了行政效能的實現(xiàn)

良好的行政效能是解決消防監(jiān)督執(zhí)法問題的應急性措施。“一法三令”中的某些規(guī)定一定程度上影響了公安消防機構(gòu)執(zhí)法工作的公正性，降低了行政效能。第121號令第9條規(guī)定:“公安機關消防機構(gòu)接到火災報警，應當及時派員趕赴現(xiàn)場，并指派火災事故調(diào)查人員開展火災事故調(diào)查工作?！边@意味著，無論火災的性質(zhì)為何、大小如何，公安機關消防機構(gòu)任何一起火災都要調(diào)查，這樣的規(guī)定在實際執(zhí)法中落實較為困難，其程序設計也必然不能完全落實:一是實施難度較大。各個消防機構(gòu)的執(zhí)法力量特別是火災事故調(diào)查力量非常有限，而火災調(diào)查對調(diào)查人員的專業(yè)素質(zhì)和經(jīng)驗品質(zhì)要求較高，每一起火災都到現(xiàn)場調(diào)查，將大大影響消防機構(gòu)的正常運作，因而落實較為困難;二是每場火災都參與調(diào)查的法律意義較小。對于沒有法律意義的火災，消防機構(gòu)沒有必要費神勞力地進行專業(yè)調(diào)查，特別是121號令第12條規(guī)定的火災，根本不存在法律糾紛的可能，只作統(tǒng)計即可，沒有必要進行專業(yè)調(diào)查，出具簡易調(diào)查認定書。

1．3消防監(jiān)督執(zhí)法實踐中存在程序錯亂的問題

新的“一法三令”在許多方面都做出了重大改革，同時也對消防執(zhí)法主體的監(jiān)督執(zhí)法提出了新的挑戰(zhàn)，公安消防部門需要進一步提高消防監(jiān)督執(zhí)法水平，以回應新時期人民群眾的新期待、新要求。而消防監(jiān)督執(zhí)法工作中仍存在的一些突出問題需要解決。

1．3．1消防監(jiān)督執(zhí)法人員程序意識不高

當前，消防監(jiān)督執(zhí)法人員普遍存在重實體、輕程序的意識。一些消防監(jiān)督執(zhí)法人員不學習法律知識，法律意識淡薄，不按法定程序執(zhí)法。一些執(zhí)法人員不能嚴格執(zhí)法，，存在“”的現(xiàn)象，消防監(jiān)督執(zhí)法人員程序意識淡薄，致使法定的消防行政程序難以貫徹。

1．3．2消防監(jiān)督執(zhí)法中存在一定程度的違反程序的現(xiàn)象

公安消防機構(gòu)在進行消防行政執(zhí)法過程中所應遵循的相應的程序。但是由于一些消防執(zhí)法人員程序意識淡薄，消防監(jiān)督執(zhí)法中存在一定程度的違反程序的現(xiàn)象:

(1)行政機關在調(diào)查或者進行檢查時，執(zhí)法人員不得少于兩人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。有的執(zhí)法行為僅僅在單一檢查人員在場的情況下進行，執(zhí)法的隨意性較大;有的貪圖方便，該出示證件的不出示證件，嚴重違反了執(zhí)法程序。

(2)行政機關在做出行政處罰決定之前，應當告知當事人做出行政處罰決定的事實、理由及依據(jù)，并告知當事人依法享有的權(quán)利;應告知當事人有要求舉行聽證的權(quán)利，當事人要求聽證的，行政機關應組織聽證。執(zhí)法監(jiān)督人員對行政處罰程序把握不準，不清楚立案、調(diào)查取證、權(quán)利告知、處罰審批和下發(fā)處罰決定書等環(huán)節(jié)上的時間順序，有的處罰在前、審批在后，有的處罰在前、聽證在后，有的處罰在前、集體議案在后，甚至權(quán)利告知與行政處罰同時進行。

(3)在火災事故調(diào)查中，一些火災事故調(diào)查人員經(jīng)驗不足，忽視現(xiàn)場調(diào)查、檢驗鑒定、火災損失統(tǒng)計、火災事故認定、復核的一般程序，進行片面取證，火災事故調(diào)查的主觀性、隨意性較大。

(4)法制審核流于形式。有的地方由于人員少，又沒有專職法制員，一些法制員貪圖省事，甚至對一些執(zhí)法行為抱著“你好、我好、大家好”的態(tài)度，要么把問題交上去(由領導去審核)，要么就是掩蓋起來，嚴重違反審核程序，致使法制審核不能發(fā)揮有效作用。

二、加強我國消防行政程序法制建設的建議

消防行政程序法制是整個消防法制的重要組成部分，與我國的行政程序法制類似，我國消防行政程序法制建設也是一個循序漸進的過程。針對我國消防行政程序法制建設中存在的問題，提出如下建議:

2．1進一步完善消防程序法中有關程序公開制度

程序公開，是指消防行政執(zhí)法過程中的每一階段和步驟都應以相對人和社會公眾看得見的方式進行。尤其涉及相對人權(quán)利義務的行政事項，必須公開實施。

2．1．1在消防宣傳中增加消防行政程序法制的宣傳

要加強對公民的相關程序法律知識的教育，不斷擴大宣傳普及的覆蓋面。充分借助傳媒力量，利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡、傳媒等多種形式，加強對消防法制的宣傳，尤其是加大程序法的宣傳力度，大力推動消防宣傳“五進”工作，要在消防重點部位和其他應當進行消防宣傳的地方懸掛或張貼消防宣傳知識，要通過多種途徑廣泛宣傳《消防法》及其程序知識，讓公民了解有關行政程序的主要內(nèi)容，通過公民行政程序法制意識的提高，制約消防監(jiān)督執(zhí)法人員的亂作為、不作為。

2．1．2完善消防執(zhí)法結(jié)果公示制度

消防執(zhí)法結(jié)果的信息主要是在消防行政系統(tǒng)，而消防執(zhí)法信息不僅影響直接利害關系人的現(xiàn)實利益，也影響間接利害關系人的潛在利益，更影響廣大公眾享受公共安全保障及監(jiān)督消防機構(gòu)依法行政的權(quán)利。因此，在消防行政程序立法中，一方面要正面規(guī)定公民有自由獲取消防執(zhí)法信息的權(quán)利，以及為保障這種權(quán)利而強制政府完善相關工作機制(如提出控告及其保障權(quán)、獎勵基金等)的義務;另外一方面也要規(guī)定公安機關消防機構(gòu)主動公開和依申請公開消防執(zhí)法信息的具體途徑和方式(互聯(lián)網(wǎng)、公示公告欄、送達法律文書等)，解決公安機關消防機構(gòu)信息公開方式不清楚的問題，保障公民可以不受阻礙地獲取這些信息。

2．2完善消防行政程序規(guī)定

將火災調(diào)查區(qū)分為統(tǒng)計調(diào)查和法律調(diào)查，對于對公共安全、人身安全沒有危險性的火災，不具有法律意義，由消防隊出警人員簡易統(tǒng)計即可，必要時也可以開展抽樣性的調(diào)查統(tǒng)計，了解一定地區(qū)、行業(yè)、時段的火災特點，作為統(tǒng)計數(shù)據(jù)向社會公布。而對危害公共安全、人身安全和發(fā)生其他責任爭議的火災，可能涉嫌構(gòu)成犯罪或者需要給予行政處罰，公安機關消防機構(gòu)必須組織調(diào)查取證，作為處理火災事故的根據(jù)。

2．3嚴格執(zhí)行行政程序規(guī)定

2．3．1加強對消防監(jiān)督執(zhí)法人員的程序意識教育

首先，通過定期或不定期舉辦消防監(jiān)督執(zhí)法業(yè)務培訓班，使全體監(jiān)督執(zhí)法干部及時更新知識結(jié)構(gòu)，學習到最新最權(quán)威的有關規(guī)范和標準等內(nèi)容，不斷提高消防監(jiān)督執(zhí)法干部的業(yè)務水平。對于一些新出臺的法律法規(guī)，尤其是有關程序法律的內(nèi)容，可采取在崗自訓等方式，對基層執(zhí)法人員進行全面培訓，以提高執(zhí)法人員的程序意識。其次，通過機關干部下基層幫扶督導，可以及時發(fā)現(xiàn)基層單位在監(jiān)督執(zhí)法過程中執(zhí)法程序不規(guī)范的現(xiàn)象，并進行面對面的指導幫教，提高基層監(jiān)督執(zhí)法的水平。

2．3．2強化法制審核，對違反程序的現(xiàn)象及時糾正

法制審核是糾正違反程序、執(zhí)法隨意性的重要措施，必須要進一步加強。

(1)完善對法制員的業(yè)務培訓，提高法制審核的質(zhì)量。法制員要切實提高自身業(yè)務素質(zhì)，加強對消防監(jiān)督檢查、火災事故調(diào)查等程序案件的把關。

(2)嚴格執(zhí)行法制審核的范圍、程序和方式。堅持該審核的案件一個都不能漏過，不該審核的案件不能越權(quán)審核;不得隨意變動審核程序，要注意區(qū)分依托網(wǎng)上審核的案件和手工審核的案件，必須按照規(guī)定執(zhí)行。

2．3．3切實實行內(nèi)部監(jiān)督制約和責任制

強化對消防執(zhí)法權(quán)力的監(jiān)督制約，是提高執(zhí)法質(zhì)量的保證。因此要加強對執(zhí)法工作的內(nèi)部監(jiān)督，必須完善內(nèi)部監(jiān)督的體制機制，加強上級行政機構(gòu)對下級行政機構(gòu)的監(jiān)督;提高內(nèi)部監(jiān)察機構(gòu)的責任心，切實履行監(jiān)督職責;強化對行政執(zhí)法人員的監(jiān)督，明確行政責任，堅持制裁和教育相結(jié)合的原則，加強對執(zhí)法人員的教育。同時，消防行政許可、建設工程消防備案抽查、消防監(jiān)督檢查、火災事故調(diào)查等內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督的工作機制，都應建立在程序公開的基礎上，內(nèi)外并舉，才能真正落實內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度。另外，執(zhí)法過錯責任追究要建立在執(zhí)法責任制的基礎上，即每個執(zhí)法人員及其崗位的職責都是建立在其明知的基礎上，而不是在發(fā)生執(zhí)法過錯后亂打板子。

三、結(jié)束語

法制建設范文第5篇

關鍵詞:消防法制建設;消防監(jiān)督;關聯(lián)性

當前我國的消防法律法規(guī)已經(jīng)形成了一套完整的體系，也在消防工作中發(fā)揮著巨大的作用。但是，由于受到諸多因素的影響，現(xiàn)行的消防部門在進行執(zhí)法時存在著一定的問題。此外，我國在進行消防法制建設過程中，參照了西方國家的相關法律法規(guī)，促使我國現(xiàn)行的法律法規(guī)在某些方面不適用于我國的消防環(huán)境，從而影響到了我國消防部門建設及其工作的順利開展。

一、分析我國現(xiàn)行消防法制建設與消防監(jiān)督存在的問題

(一)消防監(jiān)督責任意識不強

就我國現(xiàn)行的《消防法》進行分析，日常的消防宣傳工作是由當?shù)嘏沙鏊鶃磉M行負責，而且在相關規(guī)定中出明確規(guī)定，派出所還需要負責相應的消防監(jiān)督檢查工作。但是由于許多的派出所的工作量很大，在警員不足的情況下，會把工作重點放在管轄區(qū)內(nèi)的治安管理以及刑事案件處理工作上。對于消防監(jiān)督工作沒有充足的警力給予支持，同時由于對消防監(jiān)督業(yè)務的不熟悉導致在開展工作時缺少相應的考核機制。這些問題的出現(xiàn)，嚴重地制約了消防監(jiān)督工作的開展，導致其工作存在漏管現(xiàn)象。此外，對于地政府而言，更多地是考慮把工作重點放在地方經(jīng)濟建設當中，有的政府缺少一定的消防安全責任意識，過分地追求地方經(jīng)濟建設忽視了消防法制建設工作，給地方消防安全埋下了隱患。雖然在消防部門的管理下，有的單位加強了消防安全工作，但是依然存在著對消防部門提出的整改措施進行拖延或者欺騙消防監(jiān)督工作人員的問題發(fā)生。這些問題的存在，很大程度上的威脅到了人民財產(chǎn)以及生命安全。

(二)消防監(jiān)督工作水平不高

綜合分析我國目前所開展的消防監(jiān)督工作，存在著監(jiān)督工作人員不足的問題。一個消防大隊的消防監(jiān)督工作人員配備極度不足，而且這些工作人員還需要兼顧日常的消防工作以及專項行動。由于在進行消防監(jiān)督工作過程中，需要制定大量的數(shù)據(jù)報告，整個工作的文字錄入工作量非常大。在人員缺乏的情況下，無法完成大量的監(jiān)督工作。此外，當前任職消防監(jiān)督工作的工作人員，缺少一定的專業(yè)消防知識培訓，對于新時期的消防監(jiān)督工作難以適應。從而在實際工作中降低了工作要求，監(jiān)督工作水平不高，監(jiān)督不到位以及執(zhí)法不嚴格的現(xiàn)象時有發(fā)生。加上部分地區(qū)的消防監(jiān)督工作人員存在一定的流動性，對于整體的消防監(jiān)督工作的順利開展有一定的影響。

(三)消防法律法規(guī)需要進一步完善

隨著我國法制體系的改革，現(xiàn)行的《消防法》也在原來的基礎上進行了改進，許多相關的配套規(guī)章也進行了修訂。但從具體開展的實際工作來看，我國的消防法制建設還需要進一步地完善。從整體工作來進行分析，與我國的社會發(fā)展形勢對比呈現(xiàn)出相對的滯后性，對于當前高速發(fā)展的市場經(jīng)濟缺少一定的適應性。此外，隨著我國消防技術(shù)的不斷發(fā)展，已經(jīng)研發(fā)出新的消防器材以及設備，但是現(xiàn)行的消防法律法規(guī)無法適應新出現(xiàn)的消防技術(shù)以及材料的需求，無法對其進行規(guī)范化管理，從而導致所研發(fā)的消防材料以及設備無法進行大面積的推廣與使用。對于法律規(guī)范而言，主要以行為和后果兩種模式來進行呈現(xiàn)。所謂的行為模式所指的是針對人們的行為進行規(guī)范化管理;所謂的后果模式所指的是對人們的行為后果進行及時地處理。因此，在制定法律法規(guī)時應該依照相對應的邏輯關系來進行。但針對我國現(xiàn)行的消防法律法規(guī)進行分析后發(fā)現(xiàn)，其相關的法律法規(guī)呈現(xiàn)出兩種管理模式不統(tǒng)一的問題。在某些規(guī)定中還呈現(xiàn)出了缺少某一項的問題。比如:現(xiàn)行《消防法》中有所規(guī)定，建設行政機構(gòu)在發(fā)放工程施工許可證時，應該以消防部門的審核結(jié)果為依據(jù)。但是，在開展實際工作時，許多建設相關部門不會參考消防部門的審核結(jié)果而直接發(fā)放施工許可證，在很大程度上給消防監(jiān)督執(zhí)法工作增添了困難。

二、消防法制建設與消防監(jiān)督改進策略

(一)進一步完善消防法律法規(guī)

在這個環(huán)節(jié)的工作中，應該結(jié)合依法治火以及消防監(jiān)督工作規(guī)范化的基礎來進行。同時，在制定消防相關的法律法規(guī)時，還應該以當前市場經(jīng)濟發(fā)展為參考，進一步對現(xiàn)行的消防法律法規(guī)進行完善。相關管理機構(gòu)以及立法部門，要對目前消防工作的具體形式以及所具有的特點進行分析，整合現(xiàn)行消防法律法規(guī)，盡可能的填補相關法律法規(guī)空白。通過創(chuàng)新與完善消防法律法規(guī)來明確消防監(jiān)督相關的職責范圍，同時要結(jié)合當前消防工作發(fā)展中最新研究的技術(shù)以及工藝，規(guī)范化相關的管理法規(guī)。通過制定與《消防法》相配套的法律法規(guī)解釋，提高消防法制建設工作的有效性，促進消防監(jiān)督工作的順利開展。

(二)加大消防監(jiān)督力度

結(jié)合當前實際消防工作進行分析，當前消防執(zhí)法過程中存在整改難度大、消防處罰執(zhí)行困難等問題。這些問題的存在很大程度上給消防監(jiān)督工作帶來了困難，不僅給人民生命財產(chǎn)帶來威脅，同時還加大了消防建設工作的難度。所以，相關部門應該結(jié)合實際情況，加大消防監(jiān)督工作力度。及時組建具備高素質(zhì)的消防監(jiān)督工作隊伍，通過統(tǒng)一的規(guī)劃來提高基層消防監(jiān)督的工作水平，以規(guī)范化、科學化的管理模式開展消防監(jiān)督工作。此外，消防監(jiān)督隊伍在進行相關消防監(jiān)督執(zhí)法時，必須要嚴格依照《消防法》中的相關規(guī)定，一旦發(fā)現(xiàn)消防隱患必須要進行查處，協(xié)助受檢單位進行整改。保證整個消防執(zhí)法工作堅持依法治火、依法監(jiān)督的原則，從而才能得到相關單位以及部門的配合，促進消防工作的順利開展。

(三)加強消防監(jiān)督工作人員培訓力度

在開展消防監(jiān)督工作過程中，為了能夠組建一支高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊伍，需要加強對其進行專業(yè)消防知識的培訓。就當前任職消防監(jiān)督執(zhí)法工作的工作人員進行分析，多數(shù)都是退伍軍人，具備有較高消防技能。但是對于消防監(jiān)督管理工作而言，還缺少一定的專業(yè)知識，整體的執(zhí)法隊伍工作水平以及知識結(jié)構(gòu)都需要進一步地提升。所以，要針對消防監(jiān)督執(zhí)法人員進行《消防法》的學習，讓其不僅具備專業(yè)的消防技能，還需要具備相應的消防法律法規(guī)業(yè)務知識。同時，除了加大對消防監(jiān)督工作人員的培訓力度這外，還要在實際執(zhí)法過程中轉(zhuǎn)變消防監(jiān)督工作人員傳統(tǒng)執(zhí)法理念，促進消防監(jiān)督隊伍專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，增強整體執(zhí)法隊伍監(jiān)督執(zhí)法能力全面提升。讓我國的消防監(jiān)督工作能夠向著專業(yè)化、規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。在制定相關監(jiān)督制度時，還需要在完善的監(jiān)督制度基礎上，構(gòu)建監(jiān)督獎勵制度，針對消防監(jiān)督執(zhí)法人員定期開展監(jiān)督業(yè)務知識以及素質(zhì)考核，嚴格依照相關制定落實每一個監(jiān)督環(huán)節(jié)的工作職責，及時構(gòu)建責任追究制度，增強整體消防監(jiān)督執(zhí)法隊伍的責任意識。通過加大消防相關專業(yè)知識的培訓力度，構(gòu)建一支具備高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊伍，促進我國消防監(jiān)督執(zhí)法工作的發(fā)展。

三、結(jié)語

總而言之，我國當前現(xiàn)行的消防法律法規(guī)以及消防監(jiān)督工作，在某些層面上還存在著一定的問題。因此，進一步完善消防法律法規(guī)，構(gòu)建起一支具備高素質(zhì)的消防監(jiān)督隊伍成為了當前消防建設的首要任務。結(jié)合社會發(fā)展需求，及時地調(diào)整消防監(jiān)督管理工作模式，為構(gòu)建社會主義和諧社會做出貢獻。

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