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礦業(yè)資源范文第1篇

一、工作目標和任務

通過本次資源整合，實現(xiàn)紅旗嶺礦區(qū)由一個聯(lián)合開發(fā)主體對礦區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源實施一體化開發(fā)的目標，使礦山平面投影重疊的歷史遺留問題得到根本解決，使礦山企業(yè)“散、小、亂、差”的面貌得到明顯改善，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用水平明顯提高，礦產(chǎn)、礦區(qū)、礦山管理長效機制不斷健全，礦業(yè)經(jīng)濟對社會秩序可持續(xù)發(fā)展的保障能力和推動能力明顯增強。

二、組織領導

為加強對紅旗嶺礦區(qū)整合工作領導，確保資源整合工作落到實處，區(qū)政府成立由區(qū)委副書記、區(qū)政府副區(qū)長（主持區(qū)政府工作）彭生智任組長，區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長吳文明，區(qū)政府黨組成員、成人中專黨委書記李夢玟任副組長，區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)察局、國土資源分局、區(qū)財政局、區(qū)安監(jiān)局、公安分局、區(qū)行政綜合執(zhí)法大隊、環(huán)保分局、區(qū)經(jīng)濟和信息化局、工商分局、白露塘鎮(zhèn)政府主要負責人成員的領導小組，負責紅旗嶺礦區(qū)資源整合的工作指導、協(xié)調(diào)、督促和檢查。領導小組下設辦公室，辦公室設在國土資源分局，李見秋兼任辦公室主任。負責紅旗嶺礦區(qū)資源整合的具體事務性工作。

整合工作領導小組建立例會制度，及時研究解決整合工作中存在的問題和困難，及時通報工作進展情況，統(tǒng)籌推進各項工作。各部門要在領導小組的領導下，認真履職、分工合作、協(xié)調(diào)配合，按時完成任務。

三、職責分工

區(qū)政府辦：負責整合工作的安排和部署；負責協(xié)調(diào)、督促落實礦山企業(yè)簽訂整合協(xié)議；組織對整合工作的驗收。

國土資源分局：負責聘請有資質單位編制紅旗嶺礦區(qū)整合實施方案；負責辦理整合礦山采礦許可證的資料報送；督促礦山企業(yè)完善相關證照；負責整合后礦山采礦權標識牌的設立。

區(qū)財政局：負責保障整合實施方案編制經(jīng)費和整合工作經(jīng)費。

區(qū)安監(jiān)局：負責整合工作中礦山安全生產(chǎn)工作，根據(jù)區(qū)政府的關閉決定對被整合礦山下達停產(chǎn)通知書，并督促整合后的礦山企業(yè)及時辦理安全生產(chǎn)許可證。

公安分局：負責整合礦山火工產(chǎn)品管理工作,依法處置關閉礦山的火工產(chǎn)品,依法核定整合后礦山火工產(chǎn)品的用量。

區(qū)行政綜合執(zhí)法大隊：負責對直接關閉礦山和不利用井口按照“六個不留”、被整合礦山按照“四個不留”的要求關閉到位；對關閉的井口打好厚度不低于5米的永久性密閉墻，對關閉的礦山和不利用井口落實監(jiān)管責任。

環(huán)保分局：負責做好關閉礦山的環(huán)境綜合治理，合理棄置尾礦和廢石，杜絕破壞環(huán)境和占用土地資源；督促整合礦山企業(yè)做好環(huán)境影響評價報告。

區(qū)經(jīng)濟和信息化局：負責做好礦山供電管理工作，對區(qū)政府決定關閉的礦山，停供生產(chǎn)用電，依法拆除供電設施。

工商分局：負責吊銷關閉礦山的工商營業(yè)執(zhí)照，辦理整合后礦山企業(yè)的工商營業(yè)執(zhí)照。

白露塘鎮(zhèn)政府：負責簽訂礦山整合協(xié)議；負責關閉礦山不利用井口的監(jiān)管工作。

區(qū)監(jiān)察局：負責監(jiān)督檢查整合工作責任部門的行政效能，對整合工作不力的有關單位和責任人實施問責。

四、工作步驟和時間要求

（一）宣傳發(fā)動階段。2011年9月10日前召開動員會議，對紅旗嶺礦區(qū)的紅旗嶺礦、飯壟堆北段有色金屬礦、白沙壟鉛鋅礦三個采礦權整合進行宣傳發(fā)動。核定各自礦山的設備及保有資源儲量。

（二）編制整合實施方案階段。2011年10月20日前完成紅旗嶺礦區(qū)整合實施方案的編制和評審工作，并報市政府批準。

（三）簽訂整合協(xié)議階段。2011年11月30日前，完成紅旗嶺礦、白沙壟鉛鋅礦和飯壟堆北段有色礦整合協(xié)議簽訂工作。

（四）辦理采礦許可證階段。2011年12月30日完成整合礦山采礦許可證變更的初審工作。

（五）整合工作驗收階段。2012年2月20日前，區(qū)整合工作領導小組對整合工作進行驗收，并上報市政府。

五、保障措施

礦產(chǎn)資源整合工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面利益關系的調(diào)整，工作量大，政策性強，難度大。因此，在礦山資源整合工作實施過程中，必須采取有效的推進措施：

（一）強化領導，建立共同責任機制。各部門要認識整合工作的長期性、復雜性和艱巨性，認真履行整合工作主體責任，加強協(xié)調(diào)，相互配合，建立共同責任機制，進一步規(guī)范整合工作中的礦業(yè)權審批、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、企業(yè)設立等各項管理行為，確保整合工作的有序推進。

（二）加大力度，扎實推進整合工作。區(qū)政府下達整合決定后，參與礦產(chǎn)資源整合的礦山必須實行先整合后生產(chǎn)的原則。未取得相關證照前，整合主體礦和被整合礦山均不能生產(chǎn)，公安部門和電力部門應停止供應火工產(chǎn)品和電力供應。經(jīng)區(qū)政府驗收合格的，證照齊全的保留的主體礦方可恢復生產(chǎn)。

礦業(yè)資源范文第2篇

論文關鍵詞：礦業(yè)權，租賃，礦產(chǎn)資源法，物權法

 

一、礦業(yè)權租賃的性質

礦業(yè)權租賃，在世界主要國家或地區(qū)的礦業(yè)制度里就是指礦業(yè)權出租，是指礦業(yè)權人作為出租人將礦業(yè)權租賃給承租人,并向承租人收取租金的行為。我國有關法規(guī)、規(guī)章稱之為：礦業(yè)權出租，韓國、日本的礦業(yè)法規(guī)定為：租礦權。

而澳大利亞雖設立了采礦租賃權，卻并非我國的礦業(yè)權租賃，其實質是權利持有人：有在規(guī)定土地進行采礦的權利，并在該區(qū)域內(nèi)進行粉碎、測量、分級、沖洗和瀝濾等初級處理工作[1]，租賃權可以轉讓，但范圍不能超過100公頃。澳大利亞各州礦業(yè)法對大中小型礦山的礦業(yè)權都規(guī)定了前述的采礦租賃權[2]。

印度《1957年礦山與礦產(chǎn)法》規(guī)定了采礦租約制度，其實質是礦業(yè)權投資者經(jīng)印度中央政府或省政府批準從礦產(chǎn)資源所有者租賃采礦權，進行礦產(chǎn)資源開采；這類似于在我國取得政府出讓的采礦權，屬于一級市場范疇。

《法國礦業(yè)法典》設立了礦山出租許可證制度，政府在許可證持有人按規(guī)定繳納礦業(yè)權使用費的情況下授予投資者礦山出租許可證，并規(guī)定礦山開采許可證、排他性勘探許可證可以出租，但必須符合法典規(guī)定條件?！斗▏V業(yè)法典》第119-5條規(guī)定：上述許可證的出租只有經(jīng)部長法令批準以后方能生效。

“與其它國家相比，巴西的礦業(yè)權流轉制度比較健全、完善，規(guī)定了礦業(yè)權人的權利和義務。礦業(yè)權轉讓主要是通過談判確定，具體形式包括一次買斷、分期付款、組成合資公司、將礦業(yè)權作價、向礦業(yè)權人支付礦業(yè)權使用費等。礦業(yè)權可以用于出租、抵押、繼承。[3]”

著名法學家史尚寬先生指出，不動產(chǎn)租賃的承租人雖然也享有使用和收益權能，但是其只能向出租人主張，具有債的相對性礦產(chǎn)資源法，所以其只能為債權，而不是物權。礦業(yè)權租賃與一般商事租賃的共同之處即在于謀求經(jīng)濟收益。

但礦業(yè)權已是我國《物權法》確立的用益物權之一，且世界各國都確立了礦業(yè)權適用不動產(chǎn)法律規(guī)則的制度1。礦產(chǎn)資源是礦業(yè)權及其所有派生權益的物質基礎。從物權的使用、收益權能來看，用益權系他物權，是一種以物的使用價值或利用價值為中心的物權，雖非具完整的所有權特征，卻亦有占有、使用、收益之權能；于租賃權而言，承、出租人訂立契約的目的，乃是期望以支付對價取得此三項權能，礦業(yè)權承租人通過租賃謀取礦產(chǎn)資源的用益回報，呈現(xiàn)了礦業(yè)權租賃的物權屬性特點，而非簡單的債權論。礦業(yè)權承租人無法對礦業(yè)權這個抽象的資產(chǎn)客體直接像有形租賃物那樣加以經(jīng)濟利用，租賃契約的履行得以實現(xiàn)需借助于礦業(yè)權的物質基礎：礦產(chǎn)資源，承租人在法律意義上對礦業(yè)權享有使用、收益的權益，但承租人物質利益的實現(xiàn)依賴于礦產(chǎn)資源的開發(fā)。故礦業(yè)權租賃是礦業(yè)權作為用益物權的產(chǎn)業(yè)延伸，具有突出的物權效力特征。

二、礦業(yè)權租賃與普通商事租賃的區(qū)別

國土資源部《礦業(yè)權出讓轉讓管理暫行規(guī)定》第36條第2款規(guī)定：礦業(yè)權的出租、抵押，按照礦業(yè)權轉讓的條件和程序進行管理，由原發(fā)證機關審查批準。我國礦業(yè)權租賃制度得以基本確立。

不同于一般商事租賃法律關系，礦業(yè)權租賃在我國法律體制下須遵循一些特殊要求，例如：采礦權的承租人在開采過程中，需要改變開采方式和主礦種的，必須由出租人報經(jīng)登記

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1、本文第三部分將詳細闡述論文提綱怎么寫。

礦業(yè)資源范文第3篇

關鍵詞：煤炭資源礦業(yè)權；政府權能；市場交易體系

引言：煤炭資源礦業(yè)權不是天然可以進行市場交易的，相關交易制度的建立經(jīng)歷了一個從無到有，從行政主導到市場主導的發(fā)展歷程[1]。1986年《中華人民共和國《礦產(chǎn)資源法》出臺之前，我國礦產(chǎn)資源由國家獨享所有權及其相關權能，煤礦企業(yè)沒有獨立經(jīng)營權，煤炭資源禁止流通，更不可倒賣。《礦產(chǎn)資源法》出臺之后，國家開始承認煤礦企業(yè)的主體資格與法律地位，并通過許可證形式將煤炭資源產(chǎn)權無償授予煤礦利用。1996 年新修訂的《礦產(chǎn)資源法》確立了探礦權和采礦權有償取得的制度，煤炭資源礦業(yè)權允許有限制地轉讓，煤炭資源產(chǎn)權一級市場和二級市場初步建立。隨后的1998年、2000年、2003年分別出臺相應的規(guī)定與辦法，依次提出了礦業(yè)權可以通過招標投票、拍賣及掛牌的方式進行出讓。2006年頒布的《關于進一步規(guī)范礦業(yè)權出讓管理的通知》對招標、拍賣、掛牌等出讓方式的適用范圍和程序等進行了詳細的規(guī)定，明確規(guī)定了探礦權采礦權要采取分類出讓的原則。2007 年《物權法》將礦業(yè)權定義為用益物權，肯定了礦業(yè)權的私法屬性，從法律層面承認了依靠礦業(yè)權取得經(jīng)濟效益的合法性。2008 年《礦業(yè)權評估管理辦法（試行）》頒布，對礦業(yè)權評估業(yè)進行規(guī)范。2010 年國土資源部發(fā)出的《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》，確定全國范圍內(nèi)礦業(yè)權交易機構的成立，推進全國礦業(yè)權統(tǒng)一平臺建設。2011年、2012年又相繼出臺《中國礦業(yè)權評估準則》《關于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關問題的通知》《關于嚴格控制和規(guī)范礦業(yè)權協(xié)議出讓管理有關問題的通知》，促進了我國礦業(yè)權市場交易不斷向規(guī)范化方向發(fā)展。

一、煤炭資源礦業(yè)權市場交易中存在的問題

（一）政府行政權能界定不清。煤炭資源礦業(yè)權市場包括礦業(yè)權出讓市場與轉讓市場。在礦業(yè)權出讓與轉讓市場中，政府的行政職能存在界定不清的現(xiàn)象。在出讓市場中，政府與礦業(yè)權人之間既是一種上下級管理與被管理的關系，同時又是平等的市場主體關系，而這兩種關系中往往又以前一種關系為主導，因而有礙于礦業(yè)權市場的良性發(fā)展，造成對礦業(yè)權市場管理中的缺位、越位與錯位現(xiàn)象同時產(chǎn)生。一些地方政府甚至建立以營利為目的公司，直接參與礦業(yè)權經(jīng)營，阻止社會資金的進入，導致不公平競爭現(xiàn)象的產(chǎn)生；有的違規(guī)操作，將礦業(yè)權出讓給指定企業(yè)。在礦業(yè)權轉讓市場中，政府部門習慣用行政手段來調(diào)整民事法律關系，導致國家的相關法律法規(guī)變成一紙空文，政府部門隨意讓礦企“關、停、并、轉”，甚至無正當理由強行收回礦業(yè)權 [2]。

（二）礦業(yè)權交易平臺建設不健全。目前中國省、市兩級礦業(yè)權有形市場全面建立，31個省級礦業(yè)權交易機構如期建成并運行，265個地級市州礦業(yè)權交易機構基本建成。但由于我國礦業(yè)權市場還處于建設初期，各項配套制度還不健全，礦業(yè)權信息系統(tǒng)還不完善，礦業(yè)權評估中介機構還不成熟，職能發(fā)揮有待進一步加強。礦業(yè)權轉讓信息的公開基本都限定在省或市級的礦業(yè)權交易機構內(nèi)，礦業(yè)權轉讓信息公開度不夠。礦業(yè)權網(wǎng)上交易平臺雖有搭建，但實際運營程度不高甚至基本停滯。如國土資源部與天津市共建的天津國際礦業(yè)權交易所，自2013 年底開始，其礦業(yè)權轉讓項目掛牌只有不到 30 宗。從現(xiàn)有交易規(guī)則來看，礦業(yè)權電子交易主要針對招拍掛形式，尚未涉及轉讓、申請在先、協(xié)議出讓等形式。因此，需要進一步探討礦業(yè)權網(wǎng)上出讓的適用范圍。

（三）礦業(yè)權價值評估方法存在局限性。2011年1月起開始執(zhí)行《中國礦業(yè)權評估準則》，同年12月31號國土資源部《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》并于2012年3月執(zhí)行，這些準則規(guī)則的制定，對各種評估方法的使用范圍、應用程序及應注意的問題進行了較為詳細的說明，一定程序上對礦業(yè)權的市場價值評估起到了較為統(tǒng)一的規(guī)范，有利于礦業(yè)權的市場轉讓。但是，對于各類評估方法來講，本身仍存在一定的局限性。收益法中的貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法是一種較為常用的煤炭資源礦業(yè)權評估方法，該方法將與礦業(yè)權有關的未來現(xiàn)金流量按照一定的折現(xiàn)率進行折現(xiàn)得到礦業(yè)權的評估價值。該方法需要主觀判斷兩個要素：未來年現(xiàn)金流量和折現(xiàn)率。當經(jīng)濟劇烈波動時對未來現(xiàn)金流的測算可靠度會降低，對折現(xiàn)率的選取也較為困難。市場法采用市場途徑進行礦業(yè)權評估。以可比銷售法為例，其運用基礎是要有一個較為發(fā)達、穩(wěn)定和相對完善的交易市場，這些對于當前的中國來講還有較長的路要走。另外，對于三大類評估方法來講，除市場類方法體現(xiàn)了買賣雙方的相對平等競價地位外，成本類方法和收益類方法得到的評估結果都是資產(chǎn)對于賣方的價值，沒有充分體現(xiàn)評估的客觀公正性和科學性的原則。

二、解決煤炭資源礦業(yè)權市場交易問題的對策

（一）清晰界定政府礦業(yè)權管理權能。首先，政府應在礦業(yè)權管理方面樹立為民服務的意識與理念。政府應從過去“管理”的角色逐步過渡到“服務”的角色上來。政府應為礦業(yè)權交易提供盡可能好的環(huán)境與交易平臺，讓每一個參與礦業(yè)權交易的對象都能充分了解相關政策與相關交易信息，以達成各交易方參與交易的目標。其次，要劃清政府與市場的權限。在礦業(yè)市場管理中政府的職責主要是配合市場機制進行宏觀調(diào)控，保證礦業(yè)權交易的公平、公開與公正，而不應當插手礦業(yè)權交易中的具體事務。再次，要劃清各級政府在礦業(yè)權管理上的權限。在礦業(yè)權管理中，中央與地方政府間的職責應當劃分明確，同級政府之間、不同職能部門之間以及同部門內(nèi)部間也應界定清楚，以避免管理真空或產(chǎn)生爭權奪利行為。

（二）完善礦業(yè)權市場交易體系。各級政府應該切實貫徹

《關于建立健全礦業(yè)權有形市場的通知》，進一步加快有形市場建設的步伐，健全礦業(yè)權有形市場網(wǎng)絡。政府在礦業(yè)權市場交易中要維護好正常的市場秩序，促使交易向公開化、公平化方向發(fā)展。在建設有形市場的同時要注意無形市場的配套建設，盡快完善礦業(yè)權電子交易市場，促進礦業(yè)權交易的程序化、公開化與規(guī)范化。其次，要培育礦業(yè)權交易中介機構。現(xiàn)在我國礦業(yè)權市場的中介機構與礦業(yè)權市場的發(fā)展不相適應，礦業(yè)權評估等中介機構少，服務行為不夠規(guī)范，評估方法不科學。隨著國土資源部《礦業(yè)權交易規(guī)則（試行）》的實行，礦業(yè)權交易將向有形市場和中介服務相結合的方向發(fā)展，礦業(yè)權中介服務部門將大有可為。

（三）健全礦業(yè)權市場監(jiān)督機制。礦業(yè)權交易市場的有序運行依賴于健全的市場監(jiān)督機制。監(jiān)督主體主要包括政府、政府授權的機構及依法設立的行業(yè)性自律組織。這些組織機構依照礦業(yè)權相關的法律法規(guī)及政策制度，對礦業(yè)權市場交易活動進行監(jiān)督指導，促進交易活動有序進行，以保障礦業(yè)權人的合法利益。礦業(yè)權市場監(jiān)督體系是一個從上到下，從內(nèi)到外的體系，既包括行政監(jiān)督，又包括市場主體之間的監(jiān)督，還包括市場主體內(nèi)部間的監(jiān)督，通過它可以達到各方權力的相互制衡，最終實現(xiàn)公開、公平、公正的礦業(yè)權市場環(huán)境。

三、結論

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，煤炭資源礦業(yè)權市場交易制度也逐步建立起來。對于當前礦業(yè)權交易過程中存在的諸如政府行政權能界定不清，交易平臺不健全及評估方法的局限，我們需要且行且改，不斷規(guī)范行政權力，培育健全的市場交易體系，建立相應的市場監(jiān)督體制，以確保我國煤炭資源礦業(yè)權市場交易的公平、公開與公正的有序良性進行。

參考文獻：

礦業(yè)資源范文第4篇

關鍵詞:采礦業(yè);資源稅費;國際比較;改革

礦產(chǎn)資源是不可再生性自然資源,隨著工業(yè)化、城市化的快速推進,采礦業(yè)成為保障國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要部門。但由于我國采礦業(yè)現(xiàn)行資源稅費制度不合理,造成采礦企業(yè)長期存在增長方式粗放,高消耗、高污染、資源浪費等現(xiàn)象,不利于礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和采礦企業(yè)的健康、穩(wěn)定發(fā)展。建立礦產(chǎn)資源有償使用制度,對我國采礦業(yè)資源稅費存在的問題進行分析,并與國外采礦業(yè)資源稅費制度進行比較非常必要。

一、我國采礦業(yè)現(xiàn)行資源稅費制度

我國采礦業(yè)現(xiàn)行稅費制度是在1994年稅制改革后逐步形成的,由兩部分組成:一是包括采礦業(yè)在內(nèi)的所有工業(yè)企業(yè)普遍適用的稅制;二是采礦業(yè)特有的資源稅費制度。下面主要介紹采礦業(yè)特有的資源稅費制度。

(一)資源稅

資源稅是為體現(xiàn)國家權益、促進合理開發(fā)利用資源、調(diào)節(jié)資源級差收入而對開采資源產(chǎn)品征收的一種稅。1986年9月25日,財政部《財政部關于對煤炭實行從量定額征收資源稅的通知》,即第一代資源稅,同年對石油天然氣征收資源稅的計稅方式作了相應改革,但當時的納稅對象仍局限于利潤率超過12%的采礦企業(yè)。1993年11月國務院通過了《中華人民共和國資源稅暫行條例》,規(guī)定在中國境內(nèi)開采天然原油、天然氣、原煤、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦或者生產(chǎn)鹽的單位和個人,應當依法繳納資源稅。實行從量定額征收,采礦業(yè)具體適用的稅額,由財政部商國務院有關部門,根據(jù)資源賦存狀況、企業(yè)開采條件、資源等級、地理位置等客觀條件差異,在規(guī)定的稅額幅度內(nèi)確定,資源稅稅率如表1所示。其中海洋石油資源稅收入歸中央,其他資源稅收入歸地方政府。

(二)礦產(chǎn)資源補償費

礦產(chǎn)資源補償費是采礦企業(yè)開采不可再生礦產(chǎn)資源而對作為礦產(chǎn)資源所有者國家的補償。1994年2月國務院了《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》,以調(diào)整國家作為礦產(chǎn)資源所有者與采礦權經(jīng)營者之間的經(jīng)濟關系。礦產(chǎn)資源補償費率按礦產(chǎn)資源種類進行分檔,大體為礦產(chǎn)資源品銷售收入的1%-4%,平均為1.18%。由地質部門會同稅務部門征收,主要用于礦產(chǎn)資源勘查和尋找新的礦產(chǎn)資源。礦產(chǎn)資源補償費收入由中央和地方分享,中央與省、直轄市的分成比例為5∶5;中央與自治區(qū)(包括貴州、云南、青海)的分成比例為4∶6。

(三)礦區(qū)使用費

按照《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費的規(guī)定》和《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費暫行規(guī)定》,分別對在中華人民共和國行使管轄權的海域內(nèi)依法從事開采海洋石油資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)以及在中華人民共和國境內(nèi)從事合作開采陸上石油資源的中國企業(yè)和外國企業(yè)征收礦區(qū)使用費,前者自1989年1月1日起施行,后者自1990年1月1日起施行。礦區(qū)使用費按照每個油、氣田日歷年度原油或者天然氣總產(chǎn)量計征。

(四)石油特別收益金

2006年3月國務院通過了《關于開征石油特別收益金的決定》,財政部同時下發(fā)了《石油特別收益金征收管理辦法》,對石油開采企業(yè)銷售國產(chǎn)原油因價格超過40美元/桶所獲得的超額收入,按5級超額累進從價定率的方式征收石油特別收益金。

(五)探礦權使用費(價款)

1999年6月財政部了《探礦權采礦權使用費和價款管理辦法》。探礦權使用費以勘查年度計算,逐年繳納。第一個勘查年度至第三個勘查年度,每平方公里每年繳納100元;從第四個勘查年度起,每平方公里每年增加100元,但最高不得超過每平方公里每年500元。探礦權使用費和國家出資勘查形成的探礦權價款,全部納入國家預算管理。

二、我國采礦業(yè)現(xiàn)行資源稅費問題分析

(一)資源稅功能定位不準確

資源稅設立初衷是為了對采礦企業(yè)因資源結構和開發(fā)條件的差異而形成的級差收入進行調(diào)節(jié),是一種調(diào)節(jié)稅。但1994年稅制改革后的資源稅既對非劣等資源收稅,也對劣等資源收稅,并且不管企業(yè)是否盈利,實行普遍征收。這使資源稅既有級差收入調(diào)節(jié)稅的性質,又有“資源補償費”的性質。

(二)稅金重復設計,資源稅調(diào)節(jié)收益的級差功能沒有充分發(fā)揮

資源稅具有調(diào)節(jié)采礦企業(yè)超額利潤的功能。2006年,國家為了加大對石油行業(yè)高額利潤的調(diào)節(jié),又出臺了石油特別收益金,其功能與資源稅重復,而資源稅調(diào)節(jié)收益的級差功能沒有充分發(fā)揮,對資源本身的差異考慮不充分。例如,黑龍江開采褐煤的大雁煤礦,遠離煤炭用戶,且煤的發(fā)熱量低,每噸煤的售價僅50元-60元,每噸煤的資源稅為0.3元;而地處河南平頂山地區(qū)的平頂山煤礦由于交通方便,離用戶近,煤質好,每噸煤售價約為200元-300元,每噸煤的資源稅為1.3元。顯然這種資源稅是不能反映資源級差收益的。

(三)資源稅費征收稅率低,資源稅征收方式和計稅依據(jù)不科學

現(xiàn)行資源稅率明顯偏低,補償費費率亦過低,國外多為2%-8%,我國平均只有1.18%,且稅和費由不同的部門征收,各地在管理上不相一致,從而導致各地采礦企業(yè)稅費負擔高低不同。另外,目前資源稅實行從量定額征收的辦法,沒有配合從價征收,計稅依據(jù)是銷售量,而不是實際開采量,不利于對資源的保護和合理開采。

三、國外采礦業(yè)資源稅費制度

國外采礦業(yè)特有的資源稅費制度主要包括權利金、資源超額利潤稅、耗竭補貼、采礦業(yè)權租金。

(一)權利金(Royalty)

20世紀末、21世紀初,英美法系國家普遍采用了權利金制度,這是礦產(chǎn)開采人向礦產(chǎn)所有人因開采不可再生資源而支付的補償。它作為一種絕對地租,反映的是地下礦產(chǎn)資源的原位價值。各國權利金費率各不相同,多數(shù)在3%-8%之間,還有不少為5%。大多數(shù)國家采取從價計征或從量計征方式來征收權利金,還有一些按照采礦企業(yè)利潤的一定比例計征。部分國家煤炭資源權利金費率的比較如表2所示。權利金一部分作為國家財政收入,一部分分給礦產(chǎn)資源所在地的地方政府,還有較大的一部分作為礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理以及環(huán)境保護、資源保護等活動的基金。

(二)耗竭補貼(Depletion allowance)

耗竭補貼是采礦企業(yè)獨有的補貼,在美國年最早采用。它是指每個納稅年度從凈利潤中扣除一部分給礦產(chǎn)資源的所有人或經(jīng)營人(礦權人),用于尋找新礦山,以替代正在耗竭的礦山。耗竭補貼與權利金的基礎是相同的,即礦產(chǎn)資源是一種不可再生的可耗竭資源。不同點在于,權利金是補償給礦產(chǎn)資源所有人(一般是國家)的,而耗竭補貼是補償各礦權人(經(jīng)營人),以鼓勵他們更積極地從事礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)工作。耗竭補貼有兩種類型的補貼形式,即成本補貼和百分比補貼。部分國家資源耗竭補貼條款見如表3所示。

(三)資源租金稅(Resource Rent tax)

資源租金稅也稱附加利潤稅,是對采礦企業(yè)所創(chuàng)造的超常利潤征稅。超常利潤起源于礦產(chǎn)資源的內(nèi)在質量、品位或可接近性,相當于一種級差地租。其目的在于通過國家的干預,調(diào)節(jié)采礦企業(yè)在不同自然條件下造成的收益顯著差距,促使采礦企業(yè)在相對平等的條件下公平競爭。只有當采礦企業(yè)的經(jīng)營實現(xiàn)了一個柵欄收益率時才征收,包括三個要素:累積率(也稱為貼現(xiàn)率);稅率或費率;可扣減支出。在未達到這個柵欄收益率之前,是不收取資源租金稅的。

(四)紅利(Bonus)

紅利制度在美國對可租讓礦產(chǎn)較為常見,這些礦權一般由政府招標出讓。紅利是在礦業(yè)權招標、拍賣過程中形成的礦業(yè)權出讓費,由中標人向礦產(chǎn)資源所有權人一次性支付或分期支付。實質上反映了公司對租地遠景的看法(包括政府是否做過工作以及取得的成果)以及機會成本。

四、國內(nèi)外采礦業(yè)資源稅費制度比較

國內(nèi)采礦業(yè)資源稅費制度與國外有很多相似之處,但理論依據(jù)不充分,稅費功能設計重復。國外采礦業(yè)資源稅費制度經(jīng)過幾百年變遷,在理論上非常成熟,稅種設置上也很科學。國內(nèi)外采礦業(yè)資源稅費制度對比情況如圖1所示。

權利金理論依據(jù)充足,體現(xiàn)了國家作為礦產(chǎn)資源所有者應得的權利。積極作用表現(xiàn)在:第一,國家對礦產(chǎn)資源的所有權在經(jīng)濟上得以實現(xiàn)。保證了政府在開始時就從生產(chǎn)中取得一些收入,不需要依賴對公司成本或利潤的征稅。特別是發(fā)展中國家,國有礦產(chǎn)資源多授權給跨國公司來開發(fā),足額的權利金成為保證東道國所有者權益的一種重要形式。第二,保證探礦者和采礦者為使用耗竭性資源而支付機會成本,避免對礦產(chǎn)資源的濫采亂挖。第三,從理論上講權利金與采礦企業(yè)盈虧無關,它屬于必須支付的費用,但實際礦產(chǎn)資源價格下降或當?shù)V山為邊際經(jīng)營時,對權利金會產(chǎn)生一定的影響。因此,政府在采礦企業(yè)開辦初期及生產(chǎn)后期適當對權利金延期支付、減少或取消,使之成為采礦企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)節(jié)杠桿。

參考文獻:

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礦業(yè)資源范文第5篇

生態(tài)環(huán)境污染問題

礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，是礦產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)是經(jīng)營性的主體，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的最終目的則是保證企業(yè)經(jīng)濟效益的有效獲取，不斷提升經(jīng)營效益是礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的重要發(fā)展目標。然后，由于我國多數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)過于重視企業(yè)經(jīng)濟效益的提升，在實際生產(chǎn)過程中，不重視對環(huán)境的保護工作，不重視對環(huán)境污染問題的防范和治理工作，導致礦產(chǎn)開發(fā)成為導致環(huán)境污染問題的主要原因。環(huán)境保護工作一份使命和責任，生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和保持，是保證人類可持續(xù)發(fā)展的重要手段。但目前我國多數(shù)礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)并沒有深刻認識到這一點，盲目的生產(chǎn)和開發(fā)，嚴重影響了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，造成惡劣的連鎖反應，導致森林面積的銳減、地質災害的頻發(fā)、土地沙漠化現(xiàn)象愈加嚴重，這些問題，多是由于漠視環(huán)境生態(tài)環(huán)境、盲目追求經(jīng)濟效益的礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)一手造成的。

礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)技術的推動策略

1提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率

首先，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率，是降低資源消耗、提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要手段。礦產(chǎn)資源屬不可再生資源，在實際生產(chǎn)過程中，礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應該堅持開發(fā)和保護并重、利用與節(jié)約并舉的原則，加強對礦產(chǎn)資源的利用和開發(fā)，降低資源盲目開采問題，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用效率，實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益持續(xù)增長的同時，對于緩解我國資源短缺現(xiàn)狀也有著非常重要的意義。首先，礦產(chǎn)資源開發(fā)企業(yè)進行礦產(chǎn)資源開采之前，首先應該做好綜合勘察和評價工作，對礦產(chǎn)價值進行系統(tǒng)性的分析，充分開發(fā)和利用伴生礦，加強對貧礦的開發(fā)和利用，加強對尾礦的回收和利用工作，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用率，做到真正的物盡其用。

2加強資源結構調(diào)整，加強資源開發(fā)工藝的研發(fā)

面對日益嚴重的能源危機，以及不斷惡化的環(huán)境污染問題，加強資源結構調(diào)整，重視新能源的開發(fā)和利用，是保證我國礦產(chǎn)資源和諧開發(fā)的重要途徑。目前，由于我國資源結構存在一定的問題，導致礦產(chǎn)資源的需求量不斷提高，使礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)的壓力不斷增大。加強資源結構調(diào)整，加強對新能源的開發(fā)和利用，如風能、太陽能、地熱能等清潔能源，提高新能源在能源結構中的比重，將會很大程度上緩解能源短缺現(xiàn)狀，降低礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的生產(chǎn)壓力。同時，要做好礦產(chǎn)資源開發(fā)技術創(chuàng)新工作，加大新工藝的研發(fā)力度，加強采、選、治新技術、新工藝的推廣和應用，既能夠有效提升企業(yè)的生產(chǎn)效率，提高企業(yè)的綜合經(jīng)濟效益，對于環(huán)境保護工作的開展也有著非常積極的作用。

3加強企業(yè)結構調(diào)整，加大監(jiān)督管理力度

目前，環(huán)境污染問題日趨嚴重，加強礦產(chǎn)企業(yè)的結構調(diào)整工作，加大監(jiān)督管理力度，是保證我國礦產(chǎn)資源開發(fā)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段。首先，應該加強對中小企業(yè)的整合和合并工作，減少礦產(chǎn)企業(yè)數(shù)量，提高生產(chǎn)規(guī)模，遏制亂采現(xiàn)象的發(fā)生。其次，企業(yè)必須堅持科學、合理、高效的經(jīng)營模式，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，假話資源配置，提高企業(yè)的技術水平和能力，促進企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。同時，相關部門必須要加大對礦產(chǎn)開發(fā)行業(yè)的監(jiān)督管理力度，對于違規(guī)作業(yè)及不合符標準的企業(yè)予以取締或限期整改，有效遏制亂采濫挖、非法經(jīng)營、非法轉讓的行為發(fā)生。