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城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范文第1篇

2007年6月，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的通知》，批準(zhǔn)重慶和成都設(shè)立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成、渝兩地均居西部內(nèi)陸，具有典型的“大城市帶大農(nóng)村”，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾突出特征。通過賦予其先行先試權(quán)，探索契合中國國情的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式，正是國家批準(zhǔn)兩個(gè)綜改區(qū)的初衷。

重慶開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)主要做法

著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制機(jī)制

構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的行政管理體制。整合市政府涉農(nóng)部門成立市農(nóng)委，有效促進(jìn)了財(cái)政性“三農(nóng)”資金資源的統(tǒng)籌安排。加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施“農(nóng)村基層人才隊(duì)伍建設(shè)計(jì)劃”，選派4018名大學(xué)生到農(nóng)村工作，5年內(nèi)將累計(jì)選派3.2萬名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”工作。合理劃分市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府管理權(quán)限，著力構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制框架。市級(jí)財(cái)政支出占全市財(cái)力的比重始終控制在25%以內(nèi)，確保75%以上的財(cái)力用于區(qū)縣和農(nóng)村發(fā)展，重點(diǎn)投向邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)。出臺(tái)了整合財(cái)政性支農(nóng)資金的意見，啟動(dòng)按競(jìng)標(biāo)方式配置涉農(nóng)資源的改革。

構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋規(guī)劃管理體制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。以國務(wù)院批準(zhǔn)的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》為指導(dǎo)，著力完善區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)規(guī)劃體系，修訂了村級(jí)規(guī)劃導(dǎo)則，啟動(dòng)了105個(gè)市級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作。在6個(gè)區(qū)縣開展了國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)疊合”試點(diǎn)，著力在空間布局上以“一張圖”涵蓋城鄉(xiāng)，增強(qiáng)了規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。著力改變城鄉(xiāng)規(guī)劃分治的狀況，由規(guī)劃部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，加快規(guī)劃管理職能向鄉(xiāng)村延伸，構(gòu)建城鄉(xiāng)全覆蓋的規(guī)劃管理體制。

建立“一圈兩翼”城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。以主城為核心、一小時(shí)車程為半徑的經(jīng)濟(jì)圈（簡稱“一圈”）和以萬州為中心、重慶三峽庫區(qū)為主體的渝東北地區(qū)，以黔江為中心、少數(shù)民族聚居的渝東南貧困山區(qū)（簡稱“兩翼”）是重慶二元結(jié)構(gòu)在區(qū)域上的表現(xiàn)形態(tài)。重慶市把推進(jìn)“一圈兩翼”協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)大城市帶大農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的切入點(diǎn)。建立了“一圈兩翼”區(qū)縣的結(jié)對(duì)幫扶關(guān)系，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、教育互助、科技合作、衛(wèi)生共享、人才交流、融資支持、扶貧開發(fā)等8個(gè)方面建立幫扶機(jī)制。采取財(cái)政直接支持、干部掛職、教師互派、醫(yī)務(wù)培訓(xùn)、科研咨詢、援建標(biāo)準(zhǔn)廠房等措施，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源下鄉(xiāng)，引導(dǎo)城市產(chǎn)業(yè)鏈向欠發(fā)達(dá)區(qū)域延伸。市委、市政府加強(qiáng)了“圈翼”聯(lián)動(dòng)的工作考核，明確要求“一圈”區(qū)縣每年幫扶對(duì)口“兩翼”區(qū)縣的資金及實(shí)物量折算不低于本級(jí)財(cái)政收入的l% ，啟動(dòng)了對(duì)“圈翼”對(duì)口區(qū)縣開展“捆綁”式考核的工作。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化及其制度建設(shè)

建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。全市杜絕就業(yè)招錄中的城鄉(xiāng)戶籍身份歧視；大力發(fā)展職業(yè)教育不斷提高農(nóng)民素質(zhì)；資助三峽庫區(qū)移民等人員就讀中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校，幫助農(nóng)村孩子經(jīng)過職業(yè)培訓(xùn)再進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；建設(shè)勞務(wù)輸出服務(wù)體系，開通農(nóng)村勞務(wù)信息網(wǎng)，以市場(chǎng)機(jī)制建立以重慶為基地的“全國勞務(wù)電子商務(wù)平臺(tái)”，累計(jì)與6500家企業(yè)簽署了就業(yè)服務(wù)合同，為70萬農(nóng)民工登記了信息，幫助6.6萬余人找到了工作。2005年頒布了農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)辦法，2007年在全國首設(shè)“農(nóng)民工日”，每年出臺(tái)為農(nóng)民工辦實(shí)事的政策文件。開辟了農(nóng)民工戶籍轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)的“綠色通道”，放寬了戶口遷移限制，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)民工舉家轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)定居。

加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)保障制度。重慶市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)已在制度層面初步統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)了“一個(gè)平臺(tái)、兩套標(biāo)準(zhǔn)”。即城鄉(xiāng)居民籌資標(biāo)準(zhǔn)均按100元和200元兩檔，由居民自由選擇參加。著力解決“農(nóng)轉(zhuǎn)非”社保等遺留問題，出臺(tái)政策將96萬被征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的人員等納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，調(diào)整征地補(bǔ)償政策，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將新征地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員納入社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)低保工作，出臺(tái)城鄉(xiāng)低保條例，實(shí)現(xiàn)了全市城鄉(xiāng)低保全覆蓋，建立了城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)低保差距縮小到2∶1，遠(yuǎn)低于城鄉(xiāng)居民收入比。

推進(jìn)以教育、衛(wèi)生為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。教育方面，所有區(qū)縣實(shí)現(xiàn)了“兩基”目標(biāo)，提前完成“普九”任務(wù)，全市人均受教育年限由2002年的7.7年提高到8.4年。全面解決農(nóng)村代課教師問題，將8000余名考試合格的代課教師轉(zhuǎn)為公辦教師。在全國率先對(duì)中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)行資助，重慶籍學(xué)生資助面達(dá)到100%。衛(wèi)生方面，加快推進(jìn)基層醫(yī)療設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

著力推進(jìn)城鄉(xiāng)土地有序流轉(zhuǎn)和集約利用

推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，研究形成了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，推進(jìn)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)民及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在“依法、有償、自愿”前提下流轉(zhuǎn)土地。同時(shí)，配套實(shí)施支持規(guī)模種養(yǎng)殖的措施，從全市糧食直補(bǔ)資金中切塊15%支持種糧大戶發(fā)展，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖大戶補(bǔ)助10萬~80萬元，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等資金扶持核心蔬菜基地建設(shè)，有效地促進(jìn)了農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范文第2篇

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場(chǎng)先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點(diǎn)分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個(gè)區(qū)域的長遠(yuǎn)和切實(shí)可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。本文通過對(duì)路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。

一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦大市場(chǎng)，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場(chǎng)化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級(jí)以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場(chǎng)25個(gè)，相繼建成富仕廣場(chǎng)、中國建筑裝飾城、臺(tái)州電子電器市場(chǎng)、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場(chǎng)。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺(tái)州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個(gè)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬KVA。建成永安廣場(chǎng)，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，一個(gè)中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個(gè)集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們?cè)诟袊@路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時(shí)，我們會(huì)深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對(duì)民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場(chǎng)大區(qū)，各骨干市場(chǎng)零散在城區(qū)的各個(gè)片區(qū)，市場(chǎng)和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時(shí)，路橋“跨越式”的城市增長模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場(chǎng)群和生產(chǎn)資料市場(chǎng)群為特色的兩大專業(yè)市場(chǎng)群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場(chǎng)林立，到處可見充滿生機(jī)活力的市場(chǎng)，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個(gè)區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！?。路橋的路方向性差，連貫性不強(qiáng)，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會(huì)造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時(shí)，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒有充分估計(jì)到路橋社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一些主干道路等級(jí)不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計(jì)非機(jī)動(dòng)車道，功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時(shí)，一些公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。

（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個(gè)鎮(zhèn)升格為一個(gè)縣級(jí)區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)比較薄弱，特別是公園、廣場(chǎng)等公共活動(dòng)場(chǎng)所、休閑場(chǎng)所明顯不足，如圖書館、青少年活動(dòng)中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時(shí)，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個(gè)文化宣傳和集聚人氣的場(chǎng)所，但由于形象不鮮明、缺少停車場(chǎng)以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個(gè)被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場(chǎng)，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠(yuǎn)，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計(jì)規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動(dòng)周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運(yùn)。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時(shí)，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對(duì)單間街面房的需求強(qiáng)烈，而政府過多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對(duì)較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個(gè)城鎮(zhèn)體系分為五級(jí)，杭州、寧波、溫州為一級(jí)主區(qū)，臺(tái)州和金華是兩個(gè)一級(jí)亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺(tái)州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺(tái)州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺(tái)州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對(duì)市域的輻射帶動(dòng)作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟(jì)繁榮，社會(huì)文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（2002-2008）發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量，完善鐵路、港口、高等級(jí)公路等對(duì)外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺(tái)州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平，進(jìn)一步推動(dòng)市區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚。基本改善城市形象，美化城市景觀。中期（2008—2010）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時(shí)，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開發(fā)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期（2010—2020）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時(shí)工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52%，區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢(shì)，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán)：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個(gè)組團(tuán)，分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個(gè)組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個(gè)街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢(shì)，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，對(duì)不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實(shí)行舊城改造策略，采取保護(hù)與改造并舉的方針，對(duì)文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價(jià)值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)橐詤^(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺(tái)州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺(tái)州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán)，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)面臨整合的趨勢(shì)，在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場(chǎng)群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺(tái)州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點(diǎn)考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場(chǎng)園區(qū)，并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心，以組團(tuán)規(guī)模為單位，高標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于機(jī)場(chǎng)的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺(tái)州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就，其中部分已開始了實(shí)施?，F(xiàn)階段，路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個(gè)更為具體的子組團(tuán)，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，許多工程已開始實(shí)施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺(tái)州醫(yī)學(xué)城、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，北擴(kuò)西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會(huì)展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級(jí)歷史文化保護(hù)區(qū)，分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點(diǎn)四個(gè)部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動(dòng)為特色，通過嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動(dòng)的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場(chǎng)站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場(chǎng)群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場(chǎng)等項(xiàng)目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會(huì)、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動(dòng)整個(gè)山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個(gè)子組團(tuán)的建設(shè)，擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們?cè)谌〉镁薮蠼ㄔO(shè)成就的同時(shí)，也看到了存在的許多不足。當(dāng)前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就，進(jìn)入打造“都市路橋”，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時(shí)期。因此，我們?cè)谛聟^(qū)開發(fā)中，要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實(shí)施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個(gè)以市場(chǎng)為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動(dòng)，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須為路橋區(qū)提供一個(gè)合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對(duì)城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實(shí)施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場(chǎng)的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個(gè)高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖，并保證嚴(yán)格實(shí)施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動(dòng)應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點(diǎn)不高，缺乏超前意識(shí)和大手筆，修訂得也不及時(shí)，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識(shí)淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵(lì)建設(shè)高層建筑，全面實(shí)行立改套。適當(dāng)降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對(duì)人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制；注重對(duì)建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動(dòng)場(chǎng)所和各類停車場(chǎng)等三種具有靜態(tài)功能的公共場(chǎng)地建設(shè)，這對(duì)于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實(shí)施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個(gè)部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時(shí)，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們?cè)谛聟^(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗(yàn)收交用，做到各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；對(duì)工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過對(duì)各項(xiàng)目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序，避免各項(xiàng)開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強(qiáng)度，保證城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地的利用系數(shù)。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范文第3篇

能否如期實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是在農(nóng)村。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的明顯滯后，主要原因在于城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)至今還沒有改變。相對(duì)先進(jìn)的城市經(jīng)濟(jì)與相對(duì)落后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)并存，這種現(xiàn)象由來已久，在任何國家都不是短期內(nèi)就可以根本改變的。關(guān)鍵是，在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，我國在城鄉(xiāng)之間實(shí)行了一系列有明顯差別的體制和政策，在限制農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)遷徙的同時(shí)，又通過農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購制度從農(nóng)村提取了大量用于工業(yè)化建設(shè)的資金。農(nóng)村的積累能力下降了，而富余勞動(dòng)力卻轉(zhuǎn)移不出來，這就加劇了城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)。如果說，在當(dāng)時(shí)那種被封閉的條件下，為了自主推進(jìn)我國的工業(yè)化，除了讓農(nóng)民多做些貢獻(xiàn)之外確無更多的選擇，那么，如今我國已經(jīng)在總體上達(dá)到了小康水平，且城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)等發(fā)展水平已明顯高于大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的條件顯然已經(jīng)具備。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須進(jìn)一步端正對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題的思想認(rèn)識(shí)，樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念。農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重逐步下降，是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。但即使農(nóng)業(yè)的比重降得再低，它在保障食品供給方面的地位仍然是不可替代的。農(nóng)業(yè)人口只有隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而下降，農(nóng)業(yè)才能逐步現(xiàn)代化，整個(gè)國家才能逐步現(xiàn)代化。因此，絕不能因?yàn)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重的下降而忽視農(nóng)業(yè)、忽視農(nóng)民。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的感情，增強(qiáng)法制和政策觀念。保障農(nóng)民的物質(zhì)利益，尊重農(nóng)民的民利，是我們黨對(duì)待農(nóng)民的基本準(zhǔn)則。特別是在土地、稅費(fèi)和農(nóng)民流動(dòng)就業(yè)等直接關(guān)系億萬農(nóng)民切身利益的重大問題上，必須嚴(yán)格依照法律和政策的規(guī)定辦事，加快改變計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的觀念和做法，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，在尊重農(nóng)戶市場(chǎng)主體地位的基礎(chǔ)上推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)營體制的創(chuàng)新。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須高度重視農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，注重提高農(nóng)民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)，注重提高農(nóng)民的實(shí)際生活質(zhì)量。農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，農(nóng)村的教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)的發(fā)展更為滯后。必須按照十六大的要求，加大對(duì)農(nóng)村教育的支持，著力改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生狀況，扶持老少邊窮地區(qū)和中西部地區(qū)的文化發(fā)展，加快消除農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后這一全面建設(shè)小康社會(huì)中的重大制約因素。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須正確理解我國現(xiàn)階段加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重大使命。盡管人們對(duì)城鎮(zhèn)化的概念有著多種多樣的理解，但從我國現(xiàn)階段的國情出發(fā)，之所以必須加快城鎮(zhèn)化，最基本的目的，就在于為農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。因此，必須按照十六大精神，以加快農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移為主要目標(biāo)，堅(jiān)持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色城鎮(zhèn)化道路，加快消除不利于城鎮(zhèn)化的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理流動(dòng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，就必須加快建立健全適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，加快建立健全適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)體系，加大各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的金融支持和市場(chǎng)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

“”版權(quán)所有

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范文第4篇

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，建立政策統(tǒng)一、城鄉(xiāng)一體、平等競(jìng)爭(zhēng)、自由流動(dòng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)，充分配置和合理利用城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，促進(jìn)我市工業(yè)興市戰(zhàn)略實(shí)施，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，幫助農(nóng)民增收，全面推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

二、工作目標(biāo)

統(tǒng)籌規(guī)劃，整體開發(fā)，合理配置城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)制度，規(guī)范企業(yè)用工行為，妥善解決農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)和社會(huì)保障問題。試點(diǎn)期間，實(shí)施一項(xiàng)制度(就業(yè)實(shí)名制)、完善二個(gè)體系(勞動(dòng)力市場(chǎng)、職業(yè)技能培訓(xùn))、做好四項(xiàng)工作(農(nóng)民工社會(huì)保障、權(quán)益保護(hù)、困難群體幫扶、新市民工程)。全市實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)14萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者24萬余人，城鄉(xiāng)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，全市城鎮(zhèn)從業(yè)人員規(guī)模達(dá)到從業(yè)人員規(guī)模的60％以上。

三、工作任務(wù)

（一）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)管理制度，統(tǒng)籌規(guī)劃人力資源開發(fā)利用，制定和實(shí)施城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)規(guī)劃，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，對(duì)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)、失地農(nóng)民的就業(yè)和保障、城鎮(zhèn)新成長勞動(dòng)力（主要是大中專畢業(yè)生）的就業(yè)、本地農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)和外來農(nóng)民工的就業(yè)與服務(wù)等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃和安排。制定適用于城鎮(zhèn)各類經(jīng)濟(jì)組織和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的統(tǒng)一勞動(dòng)就業(yè)管理辦法，清理和廢除各種針對(duì)農(nóng)村和外來勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的歧視、限制性規(guī)定。清理規(guī)范涉及企業(yè)使用農(nóng)民工的行政審批和行政收費(fèi)。形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者公平競(jìng)爭(zhēng)、平等就業(yè)的政策環(huán)境。實(shí)施就業(yè)實(shí)名制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)登記（統(tǒng)計(jì)）制度，對(duì)城鄉(xiāng)適齡勞動(dòng)力資源基本情況進(jìn)行調(diào)查登記，建立適齡勞動(dòng)者的分類統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳、電子信息檔案和信息數(shù)據(jù)庫。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力失業(yè)與就業(yè)狀態(tài)實(shí)行跟蹤服務(wù)和管理。

（二）建立完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體系，拓展公共就業(yè)服務(wù)功能。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系，按照就業(yè)服務(wù)“新三化”要求，完善以各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社會(huì)職業(yè)介紹為補(bǔ)充、城鄉(xiāng)一體、布局合理、功能完善、綜合性與專業(yè)性相結(jié)合的勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)規(guī)則。市勞動(dòng)力市場(chǎng)年9月底以前達(dá)到《城市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合場(chǎng)所功能手冊(cè)》（簡稱《功能手冊(cè)》）規(guī)定的全部功能，并根據(jù)實(shí)際需要實(shí)現(xiàn)部分延伸功能和拓展功能。各縣市區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)年底以前要達(dá)到《功能手冊(cè)》規(guī)定的基本服務(wù)功能。進(jìn)一步完善街道（社區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，探索以鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)為依托，建設(shè)面向農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的區(qū)域性勞動(dòng)力市場(chǎng)。對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力提供統(tǒng)一的求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等公共就業(yè)服務(wù)。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)信息化建設(shè)。開通“就業(yè)信息網(wǎng)”和設(shè)立公共免費(fèi)求職服務(wù)電話，充分利用廣播、報(bào)刊、電視、網(wǎng)站等新聞媒體用工、培訓(xùn)信息，提供勞動(dòng)力市場(chǎng)供求分析預(yù)測(cè)，逐步實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)與縣市區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)信息相對(duì)接，并向街道、社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。在市城區(qū)、縣市中心廣場(chǎng)和縣市區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)設(shè)立大型電子顯示屏、觸摸屏、宣傳櫥窗等用工培訓(xùn)信息，解讀就業(yè)政策、實(shí)現(xiàn)公共就業(yè)服務(wù)和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦全程信息化。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組設(shè)立信息聯(lián)絡(luò)員，統(tǒng)一培訓(xùn)，定向補(bǔ)助，及時(shí)掌握有轉(zhuǎn)移外出務(wù)工經(jīng)商意愿的農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工人員的基本情況，引導(dǎo)勞動(dòng)力資源合理流動(dòng)。

（三）整合職業(yè)培訓(xùn)資源，完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、與就業(yè)緊密結(jié)合的多形式、多層次的職業(yè)技能培訓(xùn)體系。建立政府向社會(huì)購買培訓(xùn)成果的機(jī)制，對(duì)參加培訓(xùn)符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力，按有關(guān)規(guī)定，落實(shí)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。市城區(qū)以市高級(jí)技工學(xué)校為主體，整合市城區(qū)技工教育資源；以市就業(yè)訓(xùn)練中心為主體，分區(qū)、分專業(yè)建立公共實(shí)訓(xùn)基地，學(xué)、統(tǒng)籌安排實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)；發(fā)揮各縣市區(qū)就業(yè)訓(xùn)練中心培訓(xùn)主渠道作用，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)開展遠(yuǎn)程培訓(xùn)。改進(jìn)培訓(xùn)方式，開展校企聯(lián)合、工學(xué)結(jié)合的定單培訓(xùn)或定向培訓(xùn)。組織實(shí)施崗前培訓(xùn)，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，認(rèn)真組織開展全民創(chuàng)業(yè)促就業(yè)活動(dòng)。

全面推行勞動(dòng)預(yù)備制度，實(shí)施“兩后雙百”戰(zhàn)略，對(duì)初中、高中畢業(yè)后未能升學(xué)的新生勞動(dòng)力，進(jìn)行100％就業(yè)技能培訓(xùn)、100％安置就業(yè)。建立農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金。加大對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資金投入，完善培訓(xùn)設(shè)施，改善培訓(xùn)條件，堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)效、實(shí)用”原則，科學(xué)確定培訓(xùn)內(nèi)容和方法，大力發(fā)展“定單”式培訓(xùn)，努力提高培訓(xùn)就業(yè)率。

（四）積極擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，認(rèn)真做好城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障工作。凡與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工，應(yīng)按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)，靈活就業(yè)的農(nóng)民工可按當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)靈活就業(yè)人員參保辦法參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)。農(nóng)民工也可自愿參加原籍的新型農(nóng)村合作醫(yī)療。加大農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)的宣傳力度，鼓勵(lì)農(nóng)民工自覺參加社會(huì)保險(xiǎn)。

建立被征地農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障長效機(jī)制。堅(jiān)持突出重點(diǎn)，分類處理，區(qū)分城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)外，新老征地實(shí)行分類指導(dǎo)，逐步解決。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地農(nóng)民，尤其是中青年農(nóng)民，組織參加職業(yè)技能培訓(xùn)，通過公共就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)市場(chǎng)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，納入現(xiàn)行城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度；大齡老齡人群和殘疾人直接納入社會(huì)保障制度；對(duì)城市現(xiàn)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民采取劃地安置、住房安置等方式，并納入農(nóng)村社會(huì)保障體系，視地方財(cái)力情況，參照規(guī)劃區(qū)內(nèi)方式逐步過渡。

（五）加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，切實(shí)做好勞資雙方權(quán)益保護(hù)工作。全市各用人單位招用職工時(shí)必須依法簽訂勞動(dòng)合同，今年簽訂勞動(dòng)合同的單位要達(dá)到70%以上，到年底企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同率達(dá)到100%。建立工資支付監(jiān)控制度、欠薪保證金制度，進(jìn)一步解決惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法檢查，及時(shí)查處勞動(dòng)違法行為，對(duì)農(nóng)民工申訴的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件及時(shí)查處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

（六）完善就業(yè)困難群體幫扶體系，努力做好困難群體助殘幫困工作。繼續(xù)落實(shí)對(duì)原國有、集體企業(yè)就業(yè)困難人員的再就業(yè)幫扶政策，積極開展創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動(dòng)，幫助解決城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭成員中有就業(yè)能力、就業(yè)愿望的人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大就業(yè)援助力度，對(duì)“4050”人員開展公益性崗位和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼援助。加大幫扶“零轉(zhuǎn)移”農(nóng)戶工作力度，對(duì)有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的農(nóng)村特困人員積極開展就業(yè)指導(dǎo)，促進(jìn)其轉(zhuǎn)移就業(yè)。對(duì)愿進(jìn)城自謀職業(yè)的提供小額貸款援助，幫其創(chuàng)業(yè)脫貧。

（七）深化戶籍制度改革，實(shí)施迎接新市民工程。在全市范圍內(nèi)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，在就業(yè)方面取消城鄉(xiāng)分割的農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民平等就業(yè)。貫徹落實(shí)國務(wù)院和省政府關(guān)于解決農(nóng)民工問題的各項(xiàng)法規(guī)和政策，通過轉(zhuǎn)戶籍、變身份等途徑，將已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民工轉(zhuǎn)變成為城鎮(zhèn)新市民，使其在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)，并享受與城鎮(zhèn)原居民同樣的待遇?！靶率忻瘛笔侵敢言诔擎?zhèn)穩(wěn)定就業(yè)并擁有合法固定住所和合法生活來源的以下人員：

1、已在城鎮(zhèn)連續(xù)就業(yè)3年并又與用人單位或雇主續(xù)簽訂了2年以上勞動(dòng)合同、年收入高于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民工；

2、已在城鎮(zhèn)就業(yè)1年以上、具有大專以上學(xué)歷、中級(jí)以上職稱或高級(jí)職業(yè)技能、年收入高于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)平均工資標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者；

3、已在城鎮(zhèn)連續(xù)從事個(gè)體經(jīng)營滿3年，當(dāng)年納稅1萬元以上，或累計(jì)納稅已超過3萬元的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者；

4、在城鎮(zhèn)投資興辦實(shí)業(yè)，投資總額達(dá)10萬元以上，合法經(jīng)營滿1年，年盈利超過3萬元的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者；

5、在城鎮(zhèn)就業(yè)期間有一定貢獻(xiàn)的，獲得縣以上勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者等榮譽(yù)稱號(hào)的農(nóng)民工；

6、已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)半年以上，在城鎮(zhèn)有遺產(chǎn)繼承或有贍養(yǎng)任務(wù)的農(nóng)村戶籍勞動(dòng)者。

同時(shí)，將新市民納入城鎮(zhèn)居民就業(yè)和社會(huì)保障范圍，使其享受與城鎮(zhèn)居民相同的就業(yè)和社會(huì)保障政策。按照“就地就近”原則，保障新市民子女平等接受義務(wù)教育，新市民居住問題納入城鎮(zhèn)住宅建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，加大政府廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)力度。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（年8月至12月）。

成立市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）。各地要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)勞動(dòng)力資源調(diào)查、就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)服務(wù)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門根據(jù)試點(diǎn)工作任務(wù)制定本地本部門的具體推進(jìn)措施，并落實(shí)專人強(qiáng)力推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)，要廣泛開展宣傳引導(dǎo)，制定試點(diǎn)工作宣傳計(jì)劃，印制試點(diǎn)工作宣傳資料，在各類新聞媒體上定期宣傳試點(diǎn)工作政策，定期或不定期印發(fā)《試點(diǎn)動(dòng)態(tài)》，讓勞動(dòng)者、用人單位和社會(huì)各界了解就業(yè)再就業(yè)政策，了解試點(diǎn)工作的重要意義，積極參與、支持試點(diǎn)工作，營造良好的試點(diǎn)工作氛圍。

（二）實(shí)施階段（年12月至年10月）。

各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障、公安、民政、統(tǒng)計(jì)等部門共同做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源摸底調(diào)查，做到勞動(dòng)力資源清、臺(tái)帳齊、分類準(zhǔn)，并由各級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門建立資源數(shù)據(jù)庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)試點(diǎn)工作任務(wù)，各級(jí)相關(guān)職能部門的工作職責(zé)如下：

1、勞動(dòng)和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)研究制定城鄉(xiāng)平等就業(yè)政策，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，完善就業(yè)服務(wù)體系，開展農(nóng)村勞動(dòng)力跨地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，健全勞動(dòng)用工基礎(chǔ)管理制度，推進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民工參保，建立被征地農(nóng)民基本生活保障制度和建立維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益長效機(jī)制等八個(gè)方面工作。同時(shí)，要加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)體系和公共實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，建立基礎(chǔ)工作臺(tái)帳。

2、發(fā)改部門負(fù)責(zé)制定有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，及時(shí)審批核準(zhǔn)申報(bào)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，促進(jìn)就業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、財(cái)政部門根據(jù)就業(yè)形勢(shì)變化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作需要，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大就業(yè)再就業(yè)資金投入。同時(shí)，加強(qiáng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作的資金管理，確保?？顚Ｓ?。

4、農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村勞動(dòng)力“陽光工程”培訓(xùn)工作，探索和總結(jié)推廣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，掌握農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和試點(diǎn)工作中涉及農(nóng)業(yè)及農(nóng)村政策方面的咨詢和服務(wù)工作。

5、公安部門負(fù)責(zé)戶籍制度改革，做好進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶工作。

6、教育部門負(fù)責(zé)推進(jìn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動(dòng)者子女接受義務(wù)教育的問題。

7、民政、扶貧部門負(fù)責(zé)協(xié)助組織實(shí)施農(nóng)村貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“雨露計(jì)劃”，建立全市貧困勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫。

8、稅務(wù)、工商等部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生及吸納下崗失業(yè)人員再就業(yè)的企業(yè)辦理稅費(fèi)減免手續(xù)。

9、統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)情況的調(diào)查統(tǒng)計(jì)。

10、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者在信貸政策上積極給予扶持和傾斜。

11、衛(wèi)生、計(jì)生等部門負(fù)責(zé)為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者外出務(wù)工和就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)提供優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

12、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織及其他部門負(fù)責(zé)根據(jù)各自的職能在組織培訓(xùn)、就業(yè)等方面發(fā)揮積極的作用。

（三）總結(jié)階段（年11月至12月）。

按照工作目標(biāo)和任務(wù)，全面評(píng)估試點(diǎn)工作成效。對(duì)各地各有關(guān)部門的試點(diǎn)工作進(jìn)行考核驗(yàn)收，并給予獎(jiǎng)懲。

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范文第5篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；規(guī)劃；模式；探析

隨著城市化進(jìn)程加快，城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用越來越大，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系越來越密切，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展顯得更加緊迫，也更有條件。城市和農(nóng)村應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成城市與農(nóng)村相互促進(jìn)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)聯(lián)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，走出一條以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新路子，以解決目前面臨的問題。

一、哈密市農(nóng)村發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀

1、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)化水平低

2010 年，哈密市的農(nóng)林牧漁業(yè)增加值為 7.94 億元，比上年增長 10.76%。但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)發(fā)展較為滯后，并大部分產(chǎn)業(yè)沒有形成“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織處于初始階段，缺乏政府的有力引導(dǎo)和支持，沒有發(fā)揮橋梁紐帶作用。

2、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)水平明顯提升，發(fā)展布局不平衡

各項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)公共設(shè)施及服務(wù)體系不斷完善，農(nóng)民群眾享受教育、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的質(zhì)量和水平有了明顯的提高，但是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展布局不平衡，目前，教育、醫(yī)療、文體等事業(yè)集中在中心城區(qū)，社會(huì)事業(yè)水平較高，而農(nóng)村資源短缺，社會(huì)事業(yè)水平較低。

3、小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善，農(nóng)村人居環(huán)境仍有待提高

近幾年，哈密市逐步完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及配套項(xiàng)目建設(shè)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市政公用設(shè)施水平與全疆相比較仍然較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)民庭院建設(shè)參差不齊，人畜居住混雜，無排水、排污設(shè)施，公共服務(wù)配套設(shè)施不齊備，并且許多村內(nèi)無垃圾收集點(diǎn)及垃圾箱、公共廁所等，農(nóng)村人居環(huán)境有待進(jìn)一步提高。

4、農(nóng)牧民生活水平有所提高，在全疆處于較高水平

2010 年哈密市農(nóng)牧民人均純收入6567 元，比 2009 年增加 950 元，全疆農(nóng)村居民收入4643 元，與全疆相比較高。農(nóng)民家庭經(jīng)營收入占農(nóng)民人均純收入的 80%以上，仍然是農(nóng)戶收入的主要來源，尤其是種植業(yè)和畜牧業(yè)在農(nóng)民家庭經(jīng)營中一直占居主導(dǎo)地位。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)牧民人均收入中的地位越來越重要，2010 年地方外出務(wù)工人數(shù) 2.28 萬人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的33.53%。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌存在的主要問題

1、城鄉(xiāng)收入消費(fèi)差距日趨加大

2004-2010 年哈密市農(nóng)民收入不斷增長，年均增長率為 11.17%，但仍落后于城市人均可支配收入的增長速度，城鄉(xiāng)居民收人差距逐年拉大。由于統(tǒng)計(jì)資料的不可獲得性，在進(jìn)行城鄉(xiāng)差距評(píng)價(jià)時(shí)采用“職工平均工資”指標(biāo)代替“城鎮(zhèn)居民人均可支配收入”。 哈密市城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異加大。2005 年-2009 年，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出差距由7617 元大到 10482 元，城鄉(xiāng)差距拉大了0.38 倍。

2、城鄉(xiāng)財(cái)政及公共事務(wù)服務(wù)分配不公平

城鄉(xiāng)之間在公共事務(wù)管理方面實(shí)行不同的體制，造成農(nóng)村基礎(chǔ)教育、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)滯后，制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。哈密市農(nóng)村絕大多數(shù)地區(qū)的教育基礎(chǔ)十分薄弱，教育設(shè)施非常簡陋，教學(xué)質(zhì)量低，城鄉(xiāng)受教育程度差異較大。城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)分配不公平，絕大部分高精尖醫(yī)療設(shè)備和高技術(shù)衛(wèi)生人數(shù)集中在城鎮(zhèn)，農(nóng)村衛(wèi)生資源少、設(shè)備陳舊、服務(wù)水平很低。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共服務(wù)設(shè)施配置不全，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有幼兒園、托兒所、娛樂體育設(shè)施，缺少路燈，自來水管道老化，生活用水的排放為自然排放，農(nóng)戶仍使用旱廁等。

3、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)

哈密市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要經(jīng)濟(jì)支柱是第一產(chǎn)業(yè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都無第二產(chǎn)業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè))，其（除重點(diǎn)鎮(zhèn)外）城鎮(zhèn)性質(zhì)仍然定性為農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。在工業(yè)行業(yè)中，以農(nóng)產(chǎn)品為原料的輕工業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)聯(lián)度相對(duì)最高，但哈密市廣東工業(yè)園區(qū)布局在哈密市中心城區(qū)北側(cè)，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的深加工弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的短，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售的環(huán)節(jié)被分割，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平薄弱，導(dǎo)致城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)，關(guān)聯(lián)度薄弱。區(qū)域內(nèi)沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支撐，無法為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，也無法截流農(nóng)村向大中城市轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。

4、城鄉(xiāng)行政區(qū)劃障礙

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要問題還表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的行政區(qū)劃障礙，如哈密市近郊回城鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)等鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本上已經(jīng)城鎮(zhèn)化，但是由于城鄉(xiāng)之間的行政區(qū)劃障礙及城鄉(xiāng)之間在公共事務(wù)管理方面實(shí)行不同的體制，這些鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)保障體系等與城鎮(zhèn)相差甚遠(yuǎn)。

三、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要模式

根據(jù)目前哈密市農(nóng)村發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀，以及要解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌出現(xiàn)的主要問題，建議采取以下幾種模式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

距中心城區(qū)較近，交通方便，冬季光熱條件好，土地資源豐富，具有大規(guī)模發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)化的優(yōu)勢(shì)和條件。如二堡鎮(zhèn)、回城鄉(xiāng)等，這類鄉(xiāng)、鎮(zhèn)通過優(yōu)惠政策，采取土地流轉(zhuǎn)、專業(yè)種植和大戶承包等方式，以“公司+經(jīng)紀(jì)人+農(nóng)戶”的“訂單農(nóng)業(yè)”經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；c專業(yè)化，促進(jìn)哈密市農(nóng)村和小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、勞務(wù)輸出模式

具有大量的剩余勞動(dòng)力以及良好的勞務(wù)輸出傳統(tǒng)，交通方便，距主要人才需求市場(chǎng)較近。如花園鄉(xiāng)，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過健全鄉(xiāng)村對(duì)勞務(wù)輸出三級(jí)網(wǎng)絡(luò)和組織機(jī)構(gòu)，成立專門勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，提供更多的優(yōu)惠政策，建立地區(qū)“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的新工作模式，做好農(nóng)民外出就業(yè)服務(wù)，為農(nóng)民提供轉(zhuǎn)移就業(yè)信息，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)。

3、工業(yè)主導(dǎo)模式

主要以礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)的專業(yè)化城鎮(zhèn)發(fā)展模式。如雅滿蘇鎮(zhèn)、七角井鎮(zhèn)等，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身特點(diǎn)，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，突出特色，積極引進(jìn)礦產(chǎn)企業(yè)和吸引投資，通過大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，并由此帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展（特別是礦產(chǎn)資源要重視產(chǎn)業(yè)鏈的延伸），對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移以及城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變具有較大的促進(jìn)作用。

4、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)模式

工業(yè)發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)發(fā)展速度，工業(yè)部門的剩余積累除了可以支撐工業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展外，還可以以資金要素的形式扶持包括農(nóng)業(yè)在內(nèi)的其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工農(nóng)業(yè)收入差距、城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)業(yè)資源大量流出，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要通過對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村采取“多予、少取”的政策，通過取消農(nóng)業(yè)稅及各種費(fèi)用來減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，通過各級(jí)政府增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度增加對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的投入；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力有效順暢轉(zhuǎn)移；建立和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營機(jī)制，把生產(chǎn)、加工、銷售緊密地聯(lián)系起來，通過延長產(chǎn)業(yè)鏈條來提高農(nóng)業(yè)比較效益等途徑實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，但大部地區(qū)選擇財(cái)政反哺為主的模式。

5、旅游開發(fā)模式

哈密市具有得天獨(dú)厚的自然、歷史及人文條件，適合發(fā)展旅游業(yè)。如白石頭鄉(xiāng)等，這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以通過開發(fā)設(shè)計(jì)獨(dú)具特色的旅游產(chǎn)品，并加強(qiáng)餐飲、購物、娛樂、交通等配套設(shè)施建設(shè)，達(dá)到以游促農(nóng)，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品的銷售量和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步形成旅游特色很強(qiáng)的新型小城鎮(zhèn)。哈密市近郊的花園鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)、五堡鄉(xiāng)、沁城鄉(xiāng)主要通過以農(nóng)家樂為主的旅游形式，提高當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖?，并帶?dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

6、生態(tài)移民（扶貧）模式

遠(yuǎn)離中心城區(qū)的山區(qū)，農(nóng)牧民居住高度分散，且生活生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，自然災(zāi)害頻發(fā)，通過生態(tài)移民模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政府集資，實(shí)施“項(xiàng)目扶貧工程”和“生態(tài)移民搬遷工程”，把農(nóng)牧民搬遷至條件較好的地方，統(tǒng)一進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一按排生產(chǎn)生活建設(shè)，同時(shí)，把生態(tài)移民工程、扶貧開發(fā)、抗震安居工程建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)緊密結(jié)合起來，改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。

7、城郊模式

這類鄉(xiāng)鎮(zhèn)通常在中心城區(qū)近郊，與中心城區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密，能接受中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，依托中心城鎮(zhèn)市場(chǎng)、信息、技術(shù)和人才，并為中心城區(qū)服務(wù)，提升自身的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候可以考慮調(diào)整行政區(qū)劃，將回城鄉(xiāng)、陶家宮鎮(zhèn)合并到哈密市中心城區(qū)。

參考文獻(xiàn)