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制度建設(shè)范文第1篇

關(guān)鍵詞：地方國庫制度；探索

中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

一、當(dāng)前地方國庫制度建設(shè)面臨的壓力分析

隨著系統(tǒng)的不斷升級、總行制度的重新整編及業(yè)務(wù)人員對地方國庫制度和國庫業(yè)務(wù)操作的熟悉程度越來越高，制度內(nèi)容與制度執(zhí)行問題逐漸顯露出來，對制度建設(shè)產(chǎn)生了需要繼續(xù)完善的壓力，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）與上位制度協(xié)調(diào)一致的壓力。2011年底，總行對現(xiàn)行國庫內(nèi)部管理制度進(jìn)行了全面清理、修改、補(bǔ)充和完善，先后頒布了多個(gè)基本規(guī)定、管理辦法及指導(dǎo)意見。新制度根據(jù)當(dāng)前的國庫業(yè)務(wù)環(huán)境進(jìn)行整編，在內(nèi)容上有所修訂，且更偏重原則性規(guī)范。為了切實(shí)執(zhí)行總行國庫制度，更好地履行國庫職能，當(dāng)前各地方國庫制度必須隨著總行基本制度的重編進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的修訂與完善，使之與總行新國庫制度保持一致，且內(nèi)容更加明晰、更具操作性。

（二）增強(qiáng)制度執(zhí)行力的壓力。目前，部分國庫業(yè)務(wù)人員在部分業(yè)務(wù)處理中存在“習(xí)慣化”以及“表面形式化”的操作，制度執(zhí)行力表現(xiàn)不高。首先，部分支庫業(yè)務(wù)人員在國庫業(yè)務(wù)處理過程中習(xí)慣按照相關(guān)業(yè)務(wù)的舊制度規(guī)定來處理各類國庫業(yè)務(wù)，致使某些國庫業(yè)務(wù)處理流程和操作程序與當(dāng)前適用的相關(guān)制度內(nèi)容不一致。其次，在處理一些國庫收、支、退等業(yè)務(wù)時(shí)，部分業(yè)務(wù)人員只滿足于在紙制憑證上的鑒章，但在業(yè)務(wù)處理過程中沒有實(shí)際進(jìn)行監(jiān)督或執(zhí)行內(nèi)部國庫資金風(fēng)險(xiǎn)控制程序，未能實(shí)際履行國庫職能和防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)，只是在表面上執(zhí)行了相關(guān)制度內(nèi)容。

（三）業(yè)務(wù)制度內(nèi)容規(guī)范到位的壓力。當(dāng)前制度對部分業(yè)務(wù)處理的規(guī)范內(nèi)容只是做了“原則性”的闡述，對內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度也重視不足，顯現(xiàn)出規(guī)范不到位的問題。首先，隨著國庫的整體環(huán)境發(fā)生了巨大變化，原制度的編寫人員對新環(huán)境的情況并不了解，因此在某些業(yè)務(wù)規(guī)范內(nèi)容方面大多采取“原則性”或“方向性”的制度規(guī)范用語，對業(yè)務(wù)操作程序的規(guī)范闡述不是很到位，導(dǎo)致國庫業(yè)務(wù)人員在實(shí)際的制度執(zhí)行中容易產(chǎn)生誤判。其次，由于對國庫內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制制度沒有得到足夠的重視，導(dǎo)致部分國庫業(yè)務(wù)的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制程序缺失，比如：“在退庫業(yè)務(wù)中，發(fā)生退庫的收入預(yù)算科目在收入報(bào)表中的本年累計(jì)余額不可以為負(fù)數(shù)”等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（四）部分舊業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容繼續(xù)完善的壓力。隨著各種業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，當(dāng)前存在部分制度內(nèi)容與業(yè)務(wù)不適應(yīng)的情況，相關(guān)制度對業(yè)務(wù)處理行為規(guī)范作用不強(qiáng)。首先，在TCBS系統(tǒng)上線初期，為了確保國庫業(yè)務(wù)人員從原有系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色盡快向TCBS系統(tǒng)業(yè)務(wù)角色轉(zhuǎn)變，在考慮防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，制度內(nèi)容盡量避免對原有國庫業(yè)務(wù)處理過程產(chǎn)生太大的改變，少量業(yè)務(wù)處理程序的制度規(guī)范依然保留原有做法。其次，TCBS系統(tǒng)的不斷升級改變了某些國庫業(yè)務(wù)處理流程，優(yōu)化了國庫業(yè)務(wù)環(huán)境，導(dǎo)致某些制度規(guī)范內(nèi)容過時(shí)。

（五）新業(yè)務(wù)的制度內(nèi)容需進(jìn)一步完善的壓力。隨著TCBS系統(tǒng)運(yùn)用的不斷深入，各地國庫部門協(xié)同相關(guān)部門已在全省范圍內(nèi)開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人保障金以及地方社會(huì)保險(xiǎn)金納入國庫管理等多項(xiàng)國庫創(chuàng)新業(yè)務(wù)，開創(chuàng)了地方非稅收入納入國庫預(yù)算外收支管理的先例。但由于創(chuàng)新業(yè)務(wù)是在相關(guān)制度出臺后開展的，相關(guān)國庫預(yù)算外收支業(yè)務(wù)處理辦法及管理制度只是另行出臺并使用，未能在基本制度內(nèi)容中得到反映。為保證制度內(nèi)容的完整性，需對該部分業(yè)務(wù)制度內(nèi)容進(jìn)行整編。

二、強(qiáng)化地方國庫制度建設(shè)的建議

為了滿足新形勢國庫業(yè)務(wù)需要，解決全國各地分、支國庫在制度建設(shè)中存在的共性問題，確保國庫職能在可控風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)得到更好的履行，本文結(jié)合各地國庫業(yè)務(wù)處理中制度執(zhí)行的實(shí)際情況，提出各地分、支國庫機(jī)構(gòu)應(yīng)采取執(zhí)行有效的方案加強(qiáng)地方國庫制度建設(shè)、完善海南省地方國庫制度體系內(nèi)容、強(qiáng)化地方國庫制度實(shí)施效果等的建議。

（一）明確地方國庫制度建設(shè)的目標(biāo)。明確制度建設(shè)的目標(biāo)是地方國庫制度建設(shè)的前提條件。地方國庫制度應(yīng)建成什么樣的體系？制度內(nèi)容應(yīng)以什么尺度作為衡量標(biāo)準(zhǔn)？制度的制定與執(zhí)行應(yīng)達(dá)到什么樣的效果？……這些問題在確定制度建設(shè)意圖過程中應(yīng)加以明確。一般情況下，地方國庫制度建設(shè)的目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)為制度的一致性、完整性、可操作性、前瞻性等方面。

（二）健全地方國庫制度的制定機(jī)制。國庫制度的建設(shè)過程是一個(gè)不斷完善的過程。為確保制度建設(shè)的科學(xué)性與完整性，地方國庫制度建設(shè)應(yīng)在總庫制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，總結(jié)過去本地國庫部門制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，廣泛征求各地及各部門對制度建設(shè)的意見與需求，針對不同的情況研究并采取不同的優(yōu)化方案，不斷完善國庫制度內(nèi)容，據(jù)此形成一個(gè)相對健全的地方制度制定機(jī)制。

1、學(xué)習(xí)與研究總行新制度。地方國庫制度內(nèi)容必須與總行上位制度保持一致。在國庫制度建設(shè)前，地方國庫應(yīng)對總行基本制度內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)習(xí)與研究，全面掌握總行基本制度內(nèi)容的變化情況，了解變化內(nèi)容對地方國庫制度建設(shè)的影響。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)總行的地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則指導(dǎo)意見的文件精神，結(jié)合本地國庫業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，確定總行各基本制度需要進(jìn)一步細(xì)化的制度條款，并將相關(guān)內(nèi)容細(xì)化成地方制度實(shí)施細(xì)則與操作規(guī)范。

2、總結(jié)舊制度建設(shè)的問題。制度建設(shè)不是從開始就十全十美的，建設(shè)情況需要在實(shí)際業(yè)務(wù)中不斷進(jìn)行檢驗(yàn)。一般情況下，經(jīng)過一段時(shí)間的制度執(zhí)行后，“制度內(nèi)容不到位，無法執(zhí)行”、“制度內(nèi)容不符合業(yè)務(wù)規(guī)范”、“制度內(nèi)容與上位制度相沖”以及其他在制度制定與執(zhí)行中存在的問題會(huì)逐漸暴露出來。為了促使地方國庫制度建設(shè)的不斷完善，需要對過去制定的制度內(nèi)容及制度執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)，并對制度內(nèi)容不斷優(yōu)化，對制度執(zhí)行不斷加強(qiáng)。

3、廣泛征求意見。國庫制度是各級國庫部門業(yè)務(wù)行為的規(guī)范依據(jù)，對國庫履行監(jiān)督職能行為、業(yè)務(wù)回單及相關(guān)資料的整理行為以及和相關(guān)部門的對賬行為都會(huì)產(chǎn)生規(guī)范作用，從而也會(huì)對財(cái)稅等相關(guān)外部單位產(chǎn)生影響。然而，基于不同的現(xiàn)實(shí)需要，各級國庫部門和各外部單位對某些國庫業(yè)務(wù)可能會(huì)存在不同需求。為強(qiáng)化國庫制度的執(zhí)行力，在地方制度實(shí)施細(xì)則制定前，應(yīng)事先征求各支庫及各外部單位的意見，在防范國庫資金風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上盡量滿足各支庫或相關(guān)業(yè)務(wù)外部單位對國庫業(yè)務(wù)的現(xiàn)實(shí)需求。

4、擬訂方案，完善制度。首先，將總行基本制度的每個(gè)條款進(jìn)行細(xì)化并匯總，編制每個(gè)總行基本制度的地方實(shí)施細(xì)則；其次，將各地方實(shí)施細(xì)則的相關(guān)條款內(nèi)容按國庫業(yè)務(wù)種類進(jìn)行歸類與劃分，使規(guī)范每種業(yè)務(wù)操作的實(shí)施細(xì)則能按每種國庫業(yè)務(wù)處理的過程進(jìn)行整編并按順序排列，匯編成地方國庫業(yè)務(wù)操作規(guī)范等制度。

（三）完善地方國庫制度的內(nèi)容框架。對于每種國庫業(yè)務(wù)，地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則應(yīng)分別從業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督、業(yè)務(wù)操作與賬務(wù)處理及憑證整理等方面進(jìn)行規(guī)范。

1、規(guī)范業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容。國庫業(yè)務(wù)處理的業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險(xiǎn)是地方制度實(shí)施細(xì)則應(yīng)首先明確的內(nèi)容，具體是指總行基本制度所規(guī)定的每種國庫業(yè)務(wù)處理應(yīng)達(dá)到的目標(biāo)、可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、總行對地方國庫業(yè)務(wù)的年度考核點(diǎn)以及相關(guān)財(cái)稅政策對國庫業(yè)務(wù)的要求。業(yè)務(wù)要求與風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)容一般可以根據(jù)總行國庫基本制度內(nèi)容及相關(guān)財(cái)稅政策進(jìn)行細(xì)化。

2、規(guī)范業(yè)務(wù)憑證與監(jiān)督行為。國庫業(yè)務(wù)的發(fā)生都需要各相關(guān)憑證作為依據(jù)。為規(guī)范國庫業(yè)務(wù)處理的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施細(xì)則應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)的必要憑證，以及憑證要素的必要項(xiàng)做詳細(xì)的規(guī)定；在此基礎(chǔ)上，還需明確國庫業(yè)務(wù)人員應(yīng)如何根據(jù)憑證要素內(nèi)容和各憑證間的勾稽關(guān)系進(jìn)行對外監(jiān)督。

3、規(guī)范業(yè)務(wù)操作行為與國庫會(huì)計(jì)賬務(wù)處理。TCBS系統(tǒng)上線后，國庫業(yè)務(wù)基本上依靠各種國庫系統(tǒng)進(jìn)行處理。為保證國庫業(yè)務(wù)的系統(tǒng)操作有法可依，地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則應(yīng)對系統(tǒng)業(yè)務(wù)操作行為進(jìn)行規(guī)范，明確各業(yè)務(wù)崗位在國庫系統(tǒng)中的操作內(nèi)容，并確保該規(guī)范內(nèi)容與各國庫系統(tǒng)操作手冊保持有效的銜接；其次，地方國庫制度及實(shí)施細(xì)則還應(yīng)詳細(xì)闡述國庫業(yè)務(wù)經(jīng)國庫系統(tǒng)處理后所產(chǎn)生的業(yè)務(wù)處理信息、國庫會(huì)計(jì)核算的會(huì)計(jì)分錄、登記的會(huì)計(jì)賬簿種類以及匯總的會(huì)計(jì)報(bào)表，以便國庫業(yè)務(wù)人員據(jù)此對國庫業(yè)務(wù)處理結(jié)果及國庫會(huì)計(jì)核算結(jié)果進(jìn)行全面的理解與掌握。在此基礎(chǔ)上，實(shí)施細(xì)則還應(yīng)對國庫業(yè)務(wù)處理信息以及國庫會(huì)計(jì)核算信息的查詢方法及操作行為進(jìn)行規(guī)范。

4、規(guī)范憑證整理行為。國庫業(yè)務(wù)在國庫信息系統(tǒng)中處理完后，相關(guān)憑證資料如何進(jìn)行處理等業(yè)務(wù)行為也需要在實(shí)施細(xì)則中得到明確的規(guī)范。其內(nèi)容主要應(yīng)包括對國庫業(yè)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算資料、相關(guān)部門的國庫業(yè)務(wù)憑證回單、會(huì)計(jì)憑證及相關(guān)報(bào)表的清分、簽章及整理等行為的規(guī)范。

（四）強(qiáng)化地方國庫制度的執(zhí)行機(jī)制。國庫制度建設(shè)不僅僅是指健全制度體系與完善制度內(nèi)容，還包括采取各種有效措施確保制度執(zhí)行到位，強(qiáng)化國庫制度在實(shí)際業(yè)務(wù)處理過程中的制度執(zhí)行力。

1、加強(qiáng)制度學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。深刻理解并全面掌握國庫制度內(nèi)容是制度得以執(zhí)行的前提條件。各級國庫部門應(yīng)通過組織培訓(xùn)班、網(wǎng)絡(luò)視頻培訓(xùn)、錄制光盤、編寫制度匯編、組織大分區(qū)國庫知識培訓(xùn)以及其他創(chuàng)新培訓(xùn)方式與手段，積極組織國庫業(yè)務(wù)人員開展新國庫制度和財(cái)稅政策學(xué)習(xí)及研究，著力增強(qiáng)制度培訓(xùn)效果，確保各國庫業(yè)務(wù)人員對制度內(nèi)容及國庫業(yè)務(wù)相關(guān)政策理解到位。

2、強(qiáng)化制度監(jiān)督與檢查。為確保各項(xiàng)國庫制度在業(yè)務(wù)處理過程中得到切實(shí)的執(zhí)行，各級國庫部門應(yīng)重視對轄內(nèi)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督與檢查工作。根據(jù)條件不同，國庫部門可以靈活采取不同的監(jiān)督方式，確保監(jiān)督行為及相關(guān)檢查業(yè)務(wù)操作程序符合制度與相關(guān)政策的內(nèi)容，對發(fā)生的各種制度不執(zhí)行情況予以及時(shí)糾正；保證各種業(yè)務(wù)憑證合法、完整，業(yè)務(wù)處理結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確，業(yè)務(wù)資料整理符合制度規(guī)定等。

制度建設(shè)范文第2篇

能夠起到優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度無外乎來源于三條途徑:一是相關(guān)制度的繼承,即 對歷史上形成的有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的制度安排讓其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大;二是制度移 植,將別的國家或地區(qū)形成的相關(guān)制度安排移植進(jìn)來;三是制度創(chuàng)新,就是制度發(fā)明。 從維系市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列制度來說,能夠優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度, 主要是創(chuàng)新了的制度。這主要是因?yàn)?各國、各地區(qū)在不同的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的經(jīng)濟(jì) 條件和人文社會(huì)環(huán)境不同,對歷史遺留下來的有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度的安排需要在 創(chuàng)新中繼承;對于外來的制度安排,也要在改造的基礎(chǔ)上借鑒,而不是簡單地全盤照抄 照搬。

那么,如何通過制度規(guī)范和制度創(chuàng)新來優(yōu)化相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境呢?

第一,規(guī)范政策制定和實(shí)施程序,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境。政府政策是決定和影響 經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。政府政策對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是現(xiàn) 有的政策與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相抵觸,成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素;二是政府政策朝令夕改, 缺乏基本的穩(wěn)定性;三是政策在實(shí)施過程中在各個(gè)環(huán)節(jié)被曲解或任意塞進(jìn)人為意志;四 是激勵(lì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策難以制定和落實(shí);等等。解決這些問題需要通過制度創(chuàng)新,規(guī)范 政策的制定程序、強(qiáng)化政策的實(shí)施程序、監(jiān)督政策的落實(shí)程序。

第二,切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)環(huán)境 由多方面的內(nèi)容構(gòu)成。首先是管理服務(wù),它是由政府提供的,管理服務(wù)的質(zhì)量和效率, 取決于行政管理體制的制度安排;其次是商業(yè),它是由以贏利為目的的企業(yè)性組 織提供的;第三是社會(huì)服務(wù),它是由社會(huì)非政府性、非商業(yè)性的公益性組織提供的,取 決于社會(huì)公益性組織的發(fā)展?fàn)顩r。它們共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面對的服務(wù)環(huán)境。服務(wù)環(huán)境 的優(yōu)劣關(guān)鍵在于管理服務(wù)的水平。優(yōu)化管理服務(wù),就必須切實(shí)推進(jìn)行政管理體制改革, 通過管理制度創(chuàng)新,轉(zhuǎn)變政府職能,促進(jìn)政府和行政工作人員的工作作風(fēng)的改善,提高 辦事效率和辦事水平。

第三,強(qiáng)化立法、執(zhí)法、守法的制度體系,優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。各種法律是屬 于正規(guī)制度安排的主體部分,是經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障體系的核心內(nèi)容。只有通過立法、執(zhí)法、 守法的系列制度創(chuàng)新,才能夠營造出有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法制環(huán)境。在營造法制環(huán)境 過程中,立法是前提,執(zhí)法是關(guān)鍵,守法是保證。這三個(gè)環(huán)節(jié)都需要系列的相關(guān)制度創(chuàng) 新來實(shí)現(xiàn)。

第四,推進(jìn)市場制度創(chuàng)新,優(yōu)化公平競爭的市場交易環(huán)境。市場經(jīng)濟(jì)的最基本原則是 等價(jià)交換、公平競爭。維護(hù)這一原則,保障市場機(jī)制在資源配置過程中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用 ,需要一系列的制度安排作保證。因此,需要通過系列制度創(chuàng)新,建立健全相關(guān)制度體 系。

制度建設(shè)范文第3篇

良好的企業(yè)制度可促進(jìn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)企業(yè)利益與員工利益的雙贏，強(qiáng)化企業(yè)競爭力。相反，企業(yè)制度建設(shè)一旦存在問題，不僅僅會(huì)影響事件處理和企業(yè)的正常運(yùn)行，還會(huì)對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響，如果長此以往，甚至?xí)蛊髽I(yè)發(fā)展步入誤區(qū)，影響企業(yè)的長足發(fā)展。

(一)制度未能符合國家法律及政策要求。企業(yè)制定企業(yè)制度時(shí)未考慮國家政策的發(fā)展方向，會(huì)影響整個(gè)公司的發(fā)展，這種情況也表現(xiàn)在國家法律法規(guī)已頒布或修訂，而相應(yīng)的企業(yè)制度還未得到及時(shí)的完善，就會(huì)發(fā)生企業(yè)整體發(fā)展方向與國家法律政策出現(xiàn)偏差的可能性。

(二)企業(yè)制度同企業(yè)整體發(fā)展目標(biāo)相悖。企業(yè)制度建設(shè)的根本是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的相應(yīng)經(jīng)營目標(biāo)，而有些企業(yè)在制度起草建設(shè)過程中僅就制度而制度，僅就約束而考慮，未針對企業(yè)的整體發(fā)展目標(biāo)制定具有針對性并行之有效的方案，這樣就徹底失去了企業(yè)制度建設(shè)的方向，也無法對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生有力推動(dòng)力。

(三)制度缺乏針對性，缺乏條理。企業(yè)是一個(gè)完成復(fù)雜的系統(tǒng)，可分為職能、生產(chǎn)、協(xié)調(diào)、管理幾大部分，企業(yè)制度需要考慮到各個(gè)部門的特點(diǎn)和部門之間的聯(lián)系，有些企業(yè)制度建立之初，為滿足有些部門要求，內(nèi)容雜亂無章，缺乏系統(tǒng)性，雖然涵蓋各個(gè)方面，但過于復(fù)雜，條款眾多且重點(diǎn)不夠突出，執(zhí)行難度大，往往針對個(gè)別問題，不夠系統(tǒng)全面，不但無法解決問題，反而會(huì)給企業(yè)帶來次生問題。

(四)企業(yè)制度與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，缺乏執(zhí)行性和可操作性。有些企業(yè)缺乏對本企業(yè)實(shí)際的深入調(diào)查研究，過于借鑒其他企業(yè)成功做法，卻不符合本企業(yè)實(shí)際，與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，無法實(shí)施，有些即使達(dá)到了高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，但在執(zhí)行過程中存在相當(dāng)大的困難，這就是缺乏實(shí)踐和未從實(shí)際出發(fā)的后果。執(zhí)行力和可操作性是企業(yè)制度出臺的前提，缺乏可操作行的制度對于企業(yè)來說就是一紙空談。這種情況往往出現(xiàn)在某個(gè)或某幾個(gè)部門直接出臺政策，而未經(jīng)過與其他部門協(xié)商討論，從而出現(xiàn)的考慮不周的狀況;也可能出現(xiàn)在過于落后或前瞻過度的政策，無法與企業(yè)現(xiàn)今發(fā)展相適應(yīng)，就會(huì)出現(xiàn)各種問題。脫離了企業(yè)本身實(shí)際情況的政策，制度建設(shè)就很難落實(shí)到行動(dòng)上。

(五)企業(yè)制度落實(shí)過程缺乏宣傳及檢查修改。首先，很多企業(yè)制度出臺之后，沒有經(jīng)過廣泛的宣傳通知，為落實(shí)到實(shí)處，很多員工并未了解其重要性或知之甚少，尤其有些制度與員工的辦公并未息息相關(guān)，更有很多人關(guān)注欠缺，導(dǎo)致信息傳遞出現(xiàn)偏差，到反饋環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)有部門或員工未能完全了解政策內(nèi)容的情況。其次，企業(yè)制度的執(zhí)行缺乏信息的反饋及檢查，更難提政策的修訂，沒有反饋的政策難以了解其落實(shí)狀況，更無法了解其存在問題，所謂修訂和提升更無從談起。企業(yè)制度建設(shè)是一個(gè)長期的過程，需要不斷地落實(shí)、反饋、查閱、修訂，在不斷的修改和執(zhí)行考察中才能探索出適合本企業(yè)的制度建設(shè)方向，而缺乏反饋的政策對于企業(yè)制度發(fā)展就成為一潭死水，毫無發(fā)展空間。

(六)企業(yè)政策執(zhí)行過程缺乏獎(jiǎng)懲制度。企業(yè)制度管理的核心對象是人，只有通過對員工的有獎(jiǎng)懲的引導(dǎo)，才能樹立企業(yè)整體積極向上的動(dòng)力，很多企業(yè)對相關(guān)制度的執(zhí)行缺乏獎(jiǎng)懲規(guī)則，首先，對于員工執(zhí)行缺乏動(dòng)力，可操作性和執(zhí)行力難以得到保障，另外，容易造成員工對制度的妨礙，對整體制度推進(jìn)形成障礙。

二、完善企業(yè)制度建設(shè)的對策

事實(shí)證明，企業(yè)能否實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，從根本上講，取決于企業(yè)制度的科學(xué)性、適應(yīng)性和先進(jìn)性。因此，建設(shè)長壽企業(yè)，首先要完善制度建設(shè)。企業(yè)制度建設(shè)是企業(yè)長久不衰的基本條件和根本要求，企業(yè)要完善制度建設(shè)應(yīng)注意以下要點(diǎn)，方能實(shí)現(xiàn)企業(yè)制度的長久完善。

(一)必須符合國家法律、政策及整體發(fā)展方向，同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策適時(shí)調(diào)整。只有符合國家政策發(fā)展方向的制度要求，才能符合企業(yè)的發(fā)展方向，并促進(jìn)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。同時(shí)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)的修訂，及時(shí)調(diào)整相關(guān)規(guī)范制度，與國家法律、制度相適應(yīng)。

(二)必須符合公司發(fā)展的要求，并有明確目標(biāo)。制度建設(shè)首先應(yīng)適應(yīng)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展和公司的整體發(fā)展目標(biāo)要求，缺乏相關(guān)制度能符合公司的長遠(yuǎn)目標(biāo)，并促進(jìn)公司目標(biāo)的順利進(jìn)行。有目標(biāo)的制度建設(shè)才能在公司形成強(qiáng)大推動(dòng)力，才能促進(jìn)企業(yè)上下行動(dòng)一致，在完成制度建設(shè)的同時(shí)，促進(jìn)公司整體建設(shè)目標(biāo)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

(三)必須具備系統(tǒng)性、有條理。企業(yè)本身就是一個(gè)有條理的復(fù)雜系統(tǒng)，企業(yè)制度建設(shè)，也應(yīng)有形成完整的系統(tǒng)，有明確的條理。企業(yè)從業(yè)務(wù)上可分為人、財(cái)、物、產(chǎn)、供、銷各個(gè)層面，企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)考慮到相關(guān)各個(gè)層面，同時(shí)與各個(gè)部門協(xié)調(diào)共同完善，形成清晰完善的系統(tǒng)。

(四)企業(yè)制度建設(shè)應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，符合本企業(yè)實(shí)際情況。制度是企業(yè)員工的標(biāo)準(zhǔn)行為規(guī)范，要根據(jù)企業(yè)實(shí)際發(fā)展情況，不過于超前，不落后的企業(yè)制度才具有可操作性，才能既有執(zhí)行力，同時(shí)能推動(dòng)企業(yè)的建設(shè)發(fā)展。

(五)企業(yè)制度制訂完成，應(yīng)及時(shí)宣傳下達(dá)，并定期檢查落實(shí)，按照實(shí)際執(zhí)行情況適時(shí)修訂。任何制度的實(shí)施都需經(jīng)歷從強(qiáng)制執(zhí)行到自覺遵守的過程，首先應(yīng)讓每位員工都了解相關(guān)制度，并了解自身應(yīng)如何落實(shí)。繼而定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)矯正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，根據(jù)實(shí)際情況，由各個(gè)部門、各個(gè)環(huán)節(jié)共同給予參考意見，共同討論最優(yōu)方案，不斷修訂完善，才能改正制度不夠科學(xué)、合理之處，促進(jìn)制度的長遠(yuǎn)建設(shè)。

(六)適當(dāng)獎(jiǎng)懲、以人為本。制度建設(shè)中，應(yīng)體現(xiàn)平等關(guān)念、競爭觀念。獎(jiǎng)懲觀念，平等主要表現(xiàn)在執(zhí)行力上，每個(gè)人都應(yīng)該有以身作則，推進(jìn)制度建設(shè)的行動(dòng)，同時(shí)通過對錯(cuò)誤的處罰、突出的獎(jiǎng)賞，建立平等競爭的健康氛圍，促進(jìn)員工和企業(yè)的共同發(fā)展，促使企業(yè)沿正確的軌道運(yùn)行。

制度建設(shè)范文第4篇

目前由于醫(yī)院護(hù)理制度缺陷而引發(fā)的護(hù)理差錯(cuò)、事故時(shí)有發(fā)生，極大影響了醫(yī)護(hù)衛(wèi)生質(zhì)量和醫(yī)療安全。因此，加強(qiáng)醫(yī)療護(hù)理制度建設(shè)，顯得尤為重要?，F(xiàn)將我院近幾年來，在護(hù)理制度建設(shè)方面的情況簡要匯報(bào)如下，以供大家參考。

加強(qiáng)護(hù)理行政制度建設(shè)，提高行政管理水平

1.加強(qiáng)院領(lǐng)導(dǎo)護(hù)理管理制度、職責(zé)建設(shè)。主要是明確院領(lǐng)導(dǎo)護(hù)理管理的職責(zé)、任務(wù)和醫(yī)院護(hù)理專家組的職責(zé)、任務(wù)，以便于護(hù)理管理工作的開展和責(zé)任追查。

2.加強(qiáng)醫(yī)院護(hù)理管理部門的職責(zé)、制度建設(shè)。主要是醫(yī)院護(hù)理職能部門各級人員的行政管理職責(zé)、制度，以便于職能部門的日常工作開展。如：周護(hù)理行政查房制度、周護(hù)理會(huì)議制度等。

3.加強(qiáng)科室護(hù)士長管理制度建設(shè)。主要是明確科室護(hù)士長的管理職責(zé)、任務(wù)，建立健全科室行政查房制度、科室護(hù)理會(huì)議制度等。

4.加強(qiáng)醫(yī)院護(hù)理人員的培養(yǎng)、進(jìn)修、學(xué)習(xí)制度建設(shè)。主要是護(hù)理人才的培養(yǎng)，護(hù)理骨干的進(jìn)修學(xué)習(xí)，護(hù)理新業(yè)務(wù)、新技術(shù)的開展等，使醫(yī)院有一個(gè)良好的人才循環(huán)機(jī)制。

加強(qiáng)護(hù)理業(yè)務(wù)制度建設(shè)，提高專業(yè)技術(shù)水平

1.建立健全日常護(hù)理操作常規(guī)制度。將醫(yī)院臨床護(hù)理操作常規(guī)技術(shù)規(guī)范，落實(shí)到一日工作中，嚴(yán)格按護(hù)理操作常規(guī)規(guī)范護(hù)理技術(shù)行為。

2.建立健全醫(yī)院業(yè)務(wù)查房制度。主要是院護(hù)理專家組的周業(yè)務(wù)查房制度、周護(hù)理教學(xué)制度。

3.建立健全醫(yī)院、科室護(hù)理訓(xùn)練、考核考評制度。

4.建立健全護(hù)理質(zhì)量獎(jiǎng)懲機(jī)制。

5.建立健全醫(yī)院科室疑難病例、死亡病例護(hù)理討論制度。通過以上業(yè)務(wù)制度的建設(shè)，使醫(yī)院護(hù)理人員技術(shù)水平得到提高，護(hù)理質(zhì)量得到傷病員認(rèn)可，從而減少護(hù)理事故、差錯(cuò)的發(fā)生。在業(yè)務(wù)制度建立時(shí)，要做到以一線護(hù)理人員為本，以有利于傷病員服務(wù)為中心，本著護(hù)理人員成長培養(yǎng)，業(yè)務(wù)技術(shù)水平提高、快樂幸福工作為目的，圍繞一線護(hù)理人員，有利于護(hù)理工作開展來制定各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度。

加強(qiáng)護(hù)理文化制度建設(shè)，提高服務(wù)水平

1.加強(qiáng)醫(yī)院護(hù)理文化建設(shè)，倡導(dǎo)符合廣大傷病員需求、社會(huì)醫(yī)療需求的健康醫(yī)院護(hù)理文化，把“以病人為中心”的護(hù)理文化落到實(shí)處。

2.加強(qiáng)醫(yī)院護(hù)理人員人文學(xué)教育，不斷提到全院醫(yī)護(hù)人員的人文素質(zhì)。主要是通過建立健全醫(yī)院醫(yī)護(hù)人員的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)制度、護(hù)理人員的素質(zhì)教育制度，來提高護(hù)理人員的綜合素質(zhì)。

3.加強(qiáng)軍隊(duì)傳統(tǒng)教育。建立健全軍隊(duì)光榮傳統(tǒng)教育制度，激發(fā)護(hù)理人員的愛崗敬業(yè)精神。通過文化教育制度建設(shè)，達(dá)到提到護(hù)理人員人文素質(zhì)的目的，從而提高護(hù)理服務(wù)質(zhì)量。

總之，現(xiàn)代醫(yī)院管理離不開制度建設(shè)，護(hù)理管理制度建設(shè)的好壞，直接影響到護(hù)理質(zhì)量的高低。只有不斷加強(qiáng)護(hù)理制度建設(shè)，才能使護(hù)理管理正規(guī)化、規(guī)范化、公平化。只有加強(qiáng)護(hù)理制度建設(shè)，才能使醫(yī)院護(hù)理管理做到有法可依，以法治人，以法治事，以法管理，才能達(dá)到提高醫(yī)院護(hù)理質(zhì)量的目的。

制度建設(shè)范文第5篇

1.要將強(qiáng)化服務(wù)意識，提升服務(wù)水平貫穿制度建設(shè)始終

后勤服務(wù)和保障工作做得好不好，直接關(guān)系到學(xué)校的安全、穩(wěn)定和發(fā)展。后勤工作者作為后勤服務(wù)的執(zhí)行者，只有服務(wù)意識強(qiáng)，服務(wù)態(tài)度好，才能提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。因此，要將強(qiáng)化服務(wù)意識貫穿制度建設(shè)始終，只有在后勤制度的保障下，才能促使后勤工作者的服務(wù)意識不斷增強(qiáng)、服務(wù)質(zhì)量不斷提高、管理水平不斷提升，真正達(dá)到管理育人、服務(wù)育人、環(huán)境育人的功能；才能促使后勤各部門、各環(huán)節(jié)工作協(xié)調(diào)和后勤保障工作總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.要將以服務(wù)學(xué)生為主體貫穿制度建設(shè)始終

后勤服務(wù)無可厚非就是為全校師生服務(wù)，尤其是為學(xué)生服務(wù)，學(xué)生是后勤服務(wù)對象的主體，他們在校的學(xué)習(xí)和生活與后勤有著緊密的聯(lián)系，他們的衣、食、住、行、學(xué)都離不開后勤。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，生活水平的不斷提高，學(xué)生對后勤工作的要求也越來越高，對后勤服務(wù)的滿意度提出了更高的要求，不僅要求后勤部門提供良好的物質(zhì)保障，還期待提供更周到的服務(wù)；不僅要求提供良好的學(xué)習(xí)、生活條件與環(huán)境，而且期待創(chuàng)造更好的文化氛圍。因此，高校后勤承擔(dān)著艱巨的后勤服務(wù)工作任務(wù)，肩負(fù)著不可替代的育人責(zé)任，發(fā)揮著重要的育人作用。高校后勤要將以服務(wù)學(xué)生為主體貫穿制度建設(shè)始終，通過制度保證后勤服務(wù)工作者能更貼近學(xué)生、了解學(xué)生、服務(wù)學(xué)生，讓學(xué)生的需求真正變?yōu)闈M意的現(xiàn)實(shí)。

3.要將服務(wù)教學(xué)、科研、開發(fā)貫穿制度建設(shè)始終

教學(xué)、科研、開發(fā)是高校工作的重中之重，高校后勤就是要為教學(xué)、科研、開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高校的服務(wù)，為之創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活條件，消除教學(xué)、科研、開發(fā)人員的后顧之憂，讓他們集中精力從事教學(xué)、科研、開發(fā)工作，充分發(fā)揮他們的專業(yè)特長,為學(xué)校的教育事業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)貢獻(xiàn)力量。因此,要將服務(wù)教學(xué)、科研、開發(fā)貫穿制度建設(shè)始終，通過制度保證有一支強(qiáng)有力的后勤保障隊(duì)伍為教學(xué)、科研、開發(fā)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，促進(jìn)學(xué)校教學(xué)、科研、開發(fā)工作上水平、上臺階，為學(xué)校事業(yè)快速健康發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

4.要將強(qiáng)化安全意識、杜絕安全事故貫穿制度建設(shè)始終

后勤工作無小事，安全工作是后勤服務(wù)工作的頭等大事，尤其作為人口密集的高等學(xué)校，安全工作直接關(guān)系到學(xué)校的和諧穩(wěn)定和健康發(fā)展。因此，要將安全工作貫穿后勤制度建設(shè)的始終,通過嚴(yán)密的消防安全、食品安全等制度建設(shè)，加強(qiáng)安全知識培訓(xùn)，強(qiáng)化高校后勤安全意識，落實(shí)高校后勤安全工作責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行安全防范操作規(guī)程，杜絕安全事故發(fā)生。高校后勤既要為全校師生提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，更要確保全校師生的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

二、高校后勤制度建設(shè)要緊密結(jié)合各自高校實(shí)際，突顯“五性”

1.制度建設(shè)緊密結(jié)合高校后勤實(shí)際，增強(qiáng)針對性

制度的制定，既要符合后勤服務(wù)工作的發(fā)展需要，做到切實(shí)可行；又要根據(jù)不同的工作崗位、性質(zhì)及工作要求等有針對性地進(jìn)行制定，不能一概而論，泛泛制定。針對不同的后勤服務(wù)工作，建立一套科學(xué)、規(guī)范的制度能促使每一項(xiàng)服務(wù)工作有章可循，有的放矢，按部就班的有序進(jìn)行；能讓管理者有效實(shí)施對工作的檢查和員工的管理及監(jiān)督，不斷提高管理效率和服務(wù)水平。

2.制度建設(shè)緊密結(jié)合高校后勤實(shí)際，具有操作性

制度本質(zhì)上是一種規(guī)范，一種強(qiáng)制性的要求，高校后勤制度建設(shè)，首先要充分考慮員工適應(yīng)制度的能力，要松緊有度，如果制度太嚴(yán)，多數(shù)人難以做到，就很難追究責(zé)任。如果制度太松，等于形同虛設(shè)，也就失去了制度管權(quán)管事管人的意義。再者，制度不能只是“寫在紙上”“貼在墻上”“掛在嘴上”的擺設(shè)，有明文規(guī)定，就要有具體執(zhí)行措施；有考核標(biāo)準(zhǔn)，就要有量化規(guī)定，這樣才利于制度的執(zhí)行操作。最后，在制度的執(zhí)行過程中，要健全執(zhí)行制度的監(jiān)督保障機(jī)制，公正、公平的監(jiān)督各部門制度執(zhí)行情況，堅(jiān)決杜絕不按制度辦事、采取各種變通手段現(xiàn)象，導(dǎo)致各項(xiàng)制度流于形式。

3.制度建設(shè)要緊密結(jié)合各自高校后勤實(shí)際，重視傳承性

高校后勤制度是在后勤改革管理工作中,緊密結(jié)合各自高校后勤實(shí)際,適應(yīng)各自后勤事業(yè)發(fā)展需要，在不斷的探索和實(shí)踐中總結(jié)出來的成功做法形成的。高校后勤制度是實(shí)現(xiàn)高校后勤保障和后勤服務(wù)工作任務(wù)的重要手段，高校后勤在加強(qiáng)制度建設(shè)的過程中要重視現(xiàn)有制度的傳承性，對現(xiàn)有利于后勤事業(yè)發(fā)展的制度就繼續(xù)保留并貫徹執(zhí)行。對有礙于后勤事業(yè)發(fā)展的制度要不斷完善、創(chuàng)新,使之適應(yīng)新的形勢與任務(wù)。

4.制度建設(shè)緊密結(jié)合高校后勤實(shí)際，體現(xiàn)創(chuàng)新性

高校后勤制度要按照國家法律、法規(guī)、政策的要求，要適應(yīng)高校后勤發(fā)展新的形勢和任務(wù)的要求，不斷進(jìn)行制度創(chuàng)新。要按照以人為本、公平正義等原則的要求，對單位現(xiàn)有制度進(jìn)行完善，對空缺的相關(guān)制度及時(shí)創(chuàng)建，使單位各項(xiàng)工作和履職活動(dòng)有章可循、有規(guī)可依。體現(xiàn)創(chuàng)新的過程中要立足于員工的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使制度成為員工的自覺行動(dòng)和行為規(guī)范。

5.制度建設(shè)緊密結(jié)合高校后勤實(shí)際，彰顯文化性