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大氣污染防治資金管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：污染防治資金；使用范圍；使用管理

中圖分類號：F205 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-02

污染防治資金由大豐市財政預(yù)算每年予以安排，并由市財政局、市環(huán)保局共同管理，資金采取無償補(bǔ)助的方式對獲得批準(zhǔn)的項目進(jìn)行支持。污染防治資金由政府財政部門從地方財政收入（包括超標(biāo)排污費）中預(yù)算安排，其中污染防治資金不低于地方財政收入的3‰，市財政局主要負(fù)責(zé)資金的預(yù)算安排，參與項目庫管理和項目的審批；批復(fù)下達(dá)資金資助項目的預(yù)算；對資金使用情況和日常財務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。市環(huán)保局主要負(fù)責(zé)組織資金資助項目的申報和項目庫管理，會同市財政局審批項目，對項目實施過程進(jìn)行監(jiān)督檢查，組織完工項目的驗收，開展項目的績效評價工作。

一、資金的使用范圍

1.重點污染源防治項目。支持有利于完成我市COD、SO2總量控制任務(wù)的重點污染源治理項目，污染行業(yè)專項整治，繳納排污費的企事業(yè)單位污染防治項目，相關(guān)行業(yè)“零排放”技術(shù)的推廣應(yīng)用示范工程以及污染治理工程。

2.污染防治新技術(shù)、新工藝的推廣應(yīng)用項目。重點支持相關(guān)行業(yè)建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)示范企業(yè)。

3.飲用水安全項目。包括水源地污染防治及環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急備用水源地建設(shè)等。

4.環(huán)保產(chǎn)品和清潔生產(chǎn)工藝研究開發(fā)項目。

5.農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。用于集鎮(zhèn)、村莊工業(yè)污染源整治以及農(nóng)村生活污水，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖控制，農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化和無害化處理項目。

6.重點生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)工程建設(shè)項目，包括國家及省自然保護(hù)區(qū)，重點生態(tài)功能保護(hù)區(qū)建設(shè)項目。

7.重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)項目，支持環(huán)保部門投資實施的重點污染源在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，建立污染監(jiān)控系統(tǒng)。

8.根據(jù)國家和省有關(guān)方針政策，研究確定的其他環(huán)境保護(hù)項目。

二、資金的使用原則

1.符合國家對環(huán)境保護(hù)專項資金管理，公共財政對政府性專項資金管理的有關(guān)要求。

2.符合《大豐市環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》要求，重點支持列入規(guī)劃的項目。

3.資金安排“公平、公正、公開”，體現(xiàn)示范性和激勵性，?？顚Ｓ?。

資金采取無償補(bǔ)助的方式對獲得批準(zhǔn)的項目進(jìn)行支持。

三、資金的使用管理

1.市環(huán)保局和市財政局每年根據(jù)國家、省、鹽城市、大豐市環(huán)保工作的有關(guān)規(guī)劃和下一年度工作重點，項目申報指南，一年申報兩次。

2.資金申報單位為獨立經(jīng)濟(jì)核算的企事業(yè)法人。

3.市環(huán)保局和市財政局共同審批并確定支持項目。聯(lián)合建立并管理項目庫，將符合資金申報條件的申報項目納入項目庫，對項目入庫、入選資助名單、項目實施進(jìn)度、竣工驗收，績效評價、后續(xù)支持進(jìn)行全過程信息管理。

4.污染防治資金每半年發(fā)放一次，由環(huán)保部門擬出補(bǔ)助方案，報市財政局同意后聯(lián)合發(fā)文。

5.污染防治資金補(bǔ)助方案，由市環(huán)保局辦公室征求相關(guān)科室意見后擬出，經(jīng)局長辦公會研究通過后報市財政局審核。

6.污染防治資金下?lián)芤院蟊仨殞？顚Ｓ茫协h(huán)保局辦公室會同監(jiān)理部門對資金使用情況實施監(jiān)督。

四、資金違規(guī)使用的處理

1.補(bǔ)助資金的使用和資助項目的實施，應(yīng)接受財政、審計和環(huán)保部門的監(jiān)督和檢查。

2.項目承擔(dān)單位弄虛作假、截留、擠占、挪用資金，項目未如期啟動實施，一經(jīng)查實，責(zé)令限期整改，情節(jié)嚴(yán)重的，兩年內(nèi)不得再次申報資金。構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

3.市環(huán)保局和市財政局須對申報條件和申報材料，配套資金落實和項目進(jìn)展情況進(jìn)行認(rèn)真審核，對項目實施和補(bǔ)助資金使用進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，積極開展跟蹤問效，及時組織項目竣工驗收。

五、注意事項

1.市環(huán)保部門和財政部門受理資金申報、審批、合同簽訂，資金撥付等各個環(huán)節(jié)，不得向項目申報單位收取任何費用。

2.本辦法自之日起生效。

3.國家如出臺新的有關(guān)規(guī)定，則按國家規(guī)定對本辦法進(jìn)行修訂。

2013年我市投入的污染防治資金達(dá)2060.53萬，占全年公共財政預(yù)算收入50.07億元的4.12‰。其中用于我市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治310萬元，農(nóng)村三加一工程486萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾焚燒補(bǔ)助180萬元，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)打撈漂浮物約2000噸、整治排污口500多個，生活垃圾定點存放清運率達(dá)到100%、無害化處理率達(dá)到70%以上，生活污水處理率達(dá)到60%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到70%以上。

安排污染防治專項資金360萬元，環(huán)境監(jiān)測設(shè)備購置98萬元，國家環(huán)境保護(hù)模范城市規(guī)劃63.5萬元，水源地自動監(jiān)測站118.54萬元，大氣污染自動監(jiān)測系統(tǒng)90萬元，生態(tài)建設(shè)獎勵基金50萬元，污染減排專項基金60萬元。在項目實施區(qū)域，經(jīng)監(jiān)測全市飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、飲用水衛(wèi)生合格率均達(dá)到100%。我市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)355天，達(dá)標(biāo)率為98.1%；區(qū)域環(huán)境噪聲為54.1分貝，交通干線噪聲為64.3分貝，繼續(xù)保持優(yōu)良水平。

安排污染防治執(zhí)法專項經(jīng)費244.49萬元，對涉重企業(yè)的環(huán)境加大監(jiān)管執(zhí)法力度，建立了涉重污染源檔案，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，確保環(huán)境安全，及時查處各種違法行為。加強(qiáng)重金屬監(jiān)測工作，通過監(jiān)測結(jié)果表明，2013年我市全部地表水、集中式飲用水源地的各項重金屬指標(biāo)均能夠穩(wěn)定達(dá)到國家相關(guān)環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。全年度未發(fā)生涉重金屬突發(fā)環(huán)境事件和涉重金屬突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生。

大氣污染防治資金管理辦法范文第2篇

第一部分 管理目標(biāo)

一、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

1、營業(yè)收入： 萬元；

2、實現(xiàn)利潤： 萬元，利潤率為 %；

3、上交管理費用： 萬元，上交管理費率為 %。

二、運行管理目標(biāo)

1、工期

達(dá)到業(yè)主的工期要求。

2、質(zhì)量

（1）單位工程驗收一次合格率達(dá)到100%；

（2）本工程質(zhì)量達(dá)到?。ú浚﹥?yōu)工程目標(biāo)；

3、貫標(biāo)認(rèn)證工作

（1）貫標(biāo)外審無嚴(yán)重不合格項；

（2）職業(yè)健康監(jiān)護(hù)率100%，年新增職業(yè)病例≤0.15%；

（3）對環(huán)境污染控制率達(dá)到100%；噪聲、污水、大氣污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%；固體廢物對環(huán)境污染的防治率達(dá)到100%；對井巷施工粉塵濃度檢測合格率80%以上；

4、安全管理：

（1）無工亡事故；

（2）杜絕重大交通、設(shè)備、火災(zāi)、觸電、爆炸和中毒事故；

（3）億元施工產(chǎn)值重傷率≤1人、輕傷率≤5人；

5、成本費用控制：成本費用占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)，其中：

（1）人工費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（2）材料費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（3）機(jī)械費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

（4）其它直接費占營業(yè)收入的比例在 %以內(nèi)；

其中：項目經(jīng)理部生活和生產(chǎn)用臨時設(shè)施費用控制在 萬元內(nèi)。

（5）項目經(jīng)理部管理費用控制在 萬元以內(nèi)；

其中：業(yè)務(wù)招待費控制在 萬元以內(nèi)。

第二部分 項目經(jīng)理的責(zé)、權(quán)、利

一、項目經(jīng)理的職責(zé)：

（一）履行公司與業(yè)主單位簽訂的合同中公司的所有義務(wù)和責(zé)任，確保工程項目總體目標(biāo)的實現(xiàn)，保證達(dá)到業(yè)主滿意。

（二）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)法律、法規(guī)和政策，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司和公司的各項管理制度，正確處理國家、企業(yè)、個人之間的利益關(guān)系，做到合法經(jīng)營。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司關(guān)于物資設(shè)備采購、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理、工程或勞務(wù)分包隊伍的選擇、資金管理、安全管理等方面的制度。

1、大宗材料采購招投標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》。

第一，大宗材料采購合同估算價在20萬元以上的采購活動必須經(jīng)過招投標(biāo)程序。禁止化整為零，凡符合招標(biāo)條件的必須進(jìn)行招標(biāo)。

第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的市場調(diào)查書面報告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評標(biāo)會議記錄、評標(biāo)人評審意見、評標(biāo)結(jié)果、項目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。

第三，項目經(jīng)理部所有招投標(biāo)活動必須報公司招投標(biāo)監(jiān)管中心監(jiān)管，在公司審批后方能簽訂采購合同。省內(nèi)工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。

第四，招投標(biāo)過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關(guān)大宗材料采購招投標(biāo)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)督按管理辦法及其實施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。若有修改則按新的文件執(zhí)行

2、工程分包（包括勞務(wù)）必須嚴(yán)格執(zhí)行二十三冶辦發(fā)［XX］19號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法（試行）》和二十三冶監(jiān)察發(fā)［2019］1號關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司招投標(biāo)監(jiān)督管理辦法實施細(xì)則》和《二十三冶工程施工項目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》。

第一，工程分包（包括勞務(wù)）：凡單位工程（分部分項工程）合同估算價在10萬元及以上的，勞務(wù)分包合同估算價在10萬元及以上的，必須執(zhí)行招投標(biāo)程序，禁止化整為零。

第二，招投標(biāo)過程中必須具備下列書面資料：邀標(biāo)書、標(biāo)的確定的工程預(yù)算分析資料和市場調(diào)查書面報告、投標(biāo)人投標(biāo)書、評標(biāo)會議記錄、評標(biāo)人評審意見、評標(biāo)結(jié)果、項目經(jīng)理部選擇中標(biāo)單位的書面決定書。

第三，項目經(jīng)理部所有工程（勞務(wù)）分包投標(biāo)活動必須報公司并經(jīng)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心審批后方能簽訂工程（勞務(wù)）分包合同。省內(nèi)工程項目合同估算值在100萬元及以上的招標(biāo)活動或省外工程項目合同估算值在500萬元以上的招標(biāo)活動由集團(tuán)公司招投標(biāo)監(jiān)管中心參與組織評審和監(jiān)管。

第四，工程（勞務(wù)）分包招投標(biāo)過程必須建立臺賬、編制目錄、形成書面檔案。

有關(guān)工程（勞務(wù)）分包的招投標(biāo)業(yè)務(wù)適用范圍、招投標(biāo)方式、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)、招標(biāo)監(jiān)察按管理辦法及其實施細(xì)則的具體要求執(zhí)行。

3、工程（勞務(wù)）分包隊伍的選擇：必須選擇有相應(yīng)資質(zhì)的（勞務(wù)）分包隊伍。

第一，工程（勞務(wù)）分包隊伍的選擇必須符合集團(tuán)公司《關(guān)于工程項目分承包與勞務(wù)分包的規(guī)定》，只能選擇有相應(yīng)資質(zhì)的工程（勞務(wù)）分包單位。禁止自然人分包。

第二，工程（勞務(wù)）分包單位的勞務(wù)人員必須持證上崗，特殊工種持證上崗率100%。

4、遵守資金集中管理制度

第一，嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)公司財發(fā)[2019]13號文關(guān)于印發(fā)《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司資金集中管理實施細(xì)則》的通知和公司資金集中管理的相關(guān)文件，項目經(jīng)理部從業(yè)主方收取的工程進(jìn)度款、結(jié)算款、工期獎（或趕工獎）及其他資金必須匯入公司指定的集中管理銀行賬戶。

第二，公司根據(jù)審定的項目經(jīng)理部當(dāng)月用款計劃將款項撥付至資金支付專戶，嚴(yán)禁項目經(jīng)理部直接在收款專戶上支付。

第三，嚴(yán)格遵守公司關(guān)于項目經(jīng)理部在主賬戶以外的設(shè)立的收款專用賬戶，實行余額限量的實時歸集管理制度，對付款專用賬戶接受公司限額管理制度。

5、加強(qiáng)安全管理：

工程項目施工過程中安全生產(chǎn)管理嚴(yán)格執(zhí)行《二十三冶建設(shè)集團(tuán)有限公司項目安全管理手冊》的規(guī)定，切實抓好安全生產(chǎn)工作。

（四）主持編制項目管理實施細(xì)則，并對項目目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)管理。

（五）對資源進(jìn)行動態(tài)管理，建立各種專業(yè)管理體系并組織實施。

（六）進(jìn)行授權(quán)范圍內(nèi)的利益分配。

（七）應(yīng)及時做好與業(yè)主的月度工程量簽復(fù)、工程變更調(diào)整、工程竣工驗收報告、竣工結(jié)算和分包業(yè)務(wù)的各項結(jié)算工作。

（八）接受公司審計，處理項目經(jīng)理部解散的善后工作。

（九）按照集團(tuán)公司《關(guān)于工程項目實施全面預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》的要求，工程項目實施全面預(yù)算管理，預(yù)算編制、考核面達(dá)到100%。

（十）負(fù)責(zé)各類計劃和報表的編制，真實、及時、準(zhǔn)確地按系統(tǒng)管理和有關(guān)規(guī)定報送給公司各有關(guān)部門。

（十一）上交勞?；穑汗こ虒ｍ梽诒；鹑~上交公司，本項費用不列入上交管理費范圍，專項核算專項上交。

（十二）以工資總額為基數(shù)的上交費用包括養(yǎng)老保險金、工傷保險金、醫(yī)療保險金、住房公積金、失業(yè)保險金、生育保險金、工會經(jīng)費共7項，按公司規(guī)定計算并上交。

（十三）按規(guī)定完成各項資金上交任務(wù)，并按期歸還公司墊付的工程款。

（十四）就地延伸施工項目或新項目的開拓，其投標(biāo)報價需報公司審批確定，在本項目實施期間，開拓業(yè)務(wù)萬元。

（十五）做好風(fēng)險抵押金的收集工作。按月在工資中扣一部分作為風(fēng)險抵押金或按公司規(guī)定另行交納風(fēng)險抵押金 萬元。

（十六）其他職責(zé)＿＿＿＿。

二、項目經(jīng)理的權(quán)力

（一）參與工程項目招標(biāo)、投標(biāo)和合同簽訂工作。

（二）主持項目經(jīng)理部的工作。

（三）生產(chǎn)指揮權(quán)：項目經(jīng)理有權(quán)按照法定代表人的授權(quán)，根據(jù)項目隨時出現(xiàn)的人、財、物等資源變化情況進(jìn)行指揮調(diào)度，對于施工組織設(shè)計和網(wǎng)絡(luò)計劃，在保證總體目標(biāo)不變的前提下進(jìn)行優(yōu)化和和調(diào)整。

（四）人事權(quán)：項目班子成員聘任、獎懲、考核、解聘的建議權(quán)；對其他人員（公司直派人員除外）使用的決定權(quán)；選用具有相應(yīng)資質(zhì)勞務(wù)分包隊伍的參與權(quán)。

（五）財務(wù)管理權(quán)：在公司授權(quán)范圍內(nèi)的項目資金的投入和使用。

1、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，有權(quán)安排目標(biāo)成本費用的開支；

2、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，向公司建議項目內(nèi)部員工的工資水平、分配辦法、分配原則和具體方案；

3、在公司授權(quán)范圍內(nèi)，推行計件工資、定額工資、崗位工資和確定獎金（含工期獎）分配方案；

（六）技術(shù)措施和技術(shù)方案的編制、審定按貫標(biāo)程序相關(guān)規(guī)定辦理。

（七）在公司授權(quán)范圍內(nèi)，組織或參與設(shè)備、物資、材料的采購，選擇機(jī)械設(shè)備的型號，數(shù)量、和進(jìn)場時間，對所購設(shè)備物資按質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)驗收、檢驗。

（八）在公司授權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)與項目有關(guān)的內(nèi)外部關(guān)系。

（九）法定代表人授予的其他權(quán)力＿＿＿＿＿＿＿。

其他班子成員按項目經(jīng)理的分工履行職責(zé)。

三、項目經(jīng)理的利益

1、按《二十三冶建設(shè)集團(tuán)關(guān)于子、分公司所屬項目部工資指導(dǎo)意見》的規(guī)定享受項目工資待遇。

2、享受優(yōu)質(zhì)工程獎。工程項目達(dá)到?。ú浚﹥?yōu)目標(biāo)，項目經(jīng)理按集團(tuán)公司現(xiàn)行規(guī)定享受優(yōu)質(zhì)工程獎。

3、享受管理目標(biāo)兌現(xiàn)獎。

4、享受業(yè)務(wù)開拓獎。

5、享受超額利潤獎。

6、公司規(guī)定的其他＿＿＿＿＿＿＿＿獎勵。

其他班子成員按項目經(jīng)理的分工享受相應(yīng)利益。

第三部分 獎罰

按照考核結(jié)果，公司給予項目經(jīng)理部經(jīng)理及其項目班子成員獎罰兌現(xiàn)，獎罰辦法明確如下：

一、 目標(biāo)獎勵辦法

（一）目標(biāo)獎勵的計算

1、計獎基數(shù)的確定：

計獎基數(shù)=上交利費額×提獎比例

2、計獎時間系數(shù)=實際工作月數(shù)/有效工期（總月數(shù)）

3、職務(wù)系數(shù)確定的原則：項目經(jīng)理部經(jīng)理職務(wù)系數(shù)為“1”；項目班子其他成員的職務(wù)系數(shù)為0.5～0.8，由項目經(jīng)理依據(jù)各位班子成員的業(yè)績情況向公司提出建議報經(jīng)公司確認(rèn)。

4、目標(biāo)獎計算式：目標(biāo)兌現(xiàn)獎=計獎基數(shù) *職務(wù)系數(shù)*任職時間系數(shù)

（二）目標(biāo)獎勵兌現(xiàn)的時間：

1、經(jīng)公司審計、考核確認(rèn)完成各項目標(biāo)，同時項目經(jīng)理部向業(yè)主方回收的資金和上交公司利費均達(dá)到80%以上，給予兌現(xiàn)70%；

2、工程結(jié)算完畢、工程款全部回收、工程項目債權(quán)債務(wù)清理完成后再兌現(xiàn)余下30%。

二、 超額利潤獎勵：

1、目標(biāo)利費＝營業(yè)收入×相應(yīng)利費上交比例

2、超額利潤＝實際利費－目標(biāo)利費

超額利潤獎按公司現(xiàn)行辦法分配到項目經(jīng)理部班子成員。

三、懲罰辦法

1、項目經(jīng)理部未完成目標(biāo)責(zé)任書規(guī)定的利費上交目標(biāo)，項目經(jīng)理及其管理班子成員的風(fēng)險抵押金抵交不足部分；

2、項目經(jīng)理部若發(fā)生虧損情況，則按照《二十三冶建設(shè)集團(tuán)公司有限公司內(nèi)部管理責(zé)任追究辦法》的有關(guān)規(guī)定對項目經(jīng)理及相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理：

3、發(fā)生工程質(zhì)量事故、發(fā)生安全死亡事故、發(fā)生重傷、重大人為機(jī)械事故按相關(guān)管理辦法處罰；

4、交工資料未及時歸檔扣項目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人目標(biāo)兌現(xiàn)獎1～5萬元；

5、材料物資、工程或勞務(wù)分包招投標(biāo)管理制度執(zhí)行不力的扣目標(biāo)兌現(xiàn)獎1～　5萬元。

四、項目經(jīng)理兌現(xiàn)獎計算公式

1、目標(biāo)兌現(xiàn)獎=目標(biāo)獎+超額利潤獎+業(yè)務(wù)開拓獎+優(yōu)質(zhì)工程獎-安全、質(zhì)量罰款-其他罰款-已發(fā)獎金

2、個人所得稅由項目經(jīng)理部班子成員各自承擔(dān)。

第四部分 附 則

大氣污染防治資金管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：風(fēng)力發(fā)電；現(xiàn)狀；策略

中圖分類號：F407文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

前言

在傳統(tǒng)能源日益枯竭、環(huán)境不斷惡化的今天，人們不得不積極地探尋新的替代能源，或者開發(fā)那些過去被人們忽視的可利用能源。風(fēng)能作為一種可再生的清潔能源，越來越被世界各國重視，尤其是巨大的蘊(yùn)量成為各國爭相開發(fā)和利用的重要資源。根據(jù)探測和統(tǒng)計，世界上風(fēng)能蘊(yùn)量達(dá)2．74×107MW，其中可開發(fā)利用的風(fēng)能為2×107MW，尤其是我國風(fēng)能儲量大、分布廣，僅陸地儲量即達(dá)2．53×107MW，若全部開發(fā)利用，可占全國基礎(chǔ)電力能源的半壁江山，開發(fā)利用前景十分廣闊。

2008-2013 年中國風(fēng)電裝機(jī)容量及并網(wǎng)容量表

一、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀

（1）“棄風(fēng)”問題嚴(yán)重，風(fēng)電入網(wǎng)消納困難

雖然現(xiàn)在我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已穩(wěn)居全球第一，但長期以來困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“棄風(fēng)”問題依然存在，自2010年出現(xiàn)明顯“棄風(fēng)”現(xiàn)象后日趨嚴(yán)峻，2012年全國限制風(fēng)電出力的棄風(fēng)電量約200億千瓦時，比2011年的量翻了一番，占2012年實際風(fēng)電全部發(fā)電量的20％，近期有所緩解?！皸夛L(fēng)”問題不僅嚴(yán)重影響了發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也會降低風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的投資效益和環(huán)境效益。由于風(fēng)電自身隨機(jī)性、間歇性特點，加上局部電網(wǎng)接入能力不足、風(fēng)電與電網(wǎng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，現(xiàn)我國仍延續(xù)以常規(guī)電力為主的電力運行管理和價格機(jī)制，使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的同時，風(fēng)電并網(wǎng)消納困難問題不斷凸顯。

（2）風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后

目前，我國風(fēng)電機(jī)組關(guān)鍵技術(shù)主要依靠國外進(jìn)口，存在眾多風(fēng)電企業(yè)競相引進(jìn)整機(jī)制造技術(shù)，難以吸收和再創(chuàng)新，導(dǎo)致國產(chǎn)風(fēng)機(jī)制造落后于國際市場，引進(jìn)費用高；面臨國際技術(shù)產(chǎn)權(quán)重復(fù)，導(dǎo)致國內(nèi)風(fēng)機(jī)制造企業(yè)間同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，造成投資的極大浪費，且引進(jìn)技術(shù)不能完全適應(yīng)中國實際，需二次開發(fā)。

（3）風(fēng)電消納問題考慮不足

由于政策及政績的壓力，地方政府積極引進(jìn)投資的時候，并未充分考慮當(dāng)?shù)叵{和送出問題，特別是西北、內(nèi)蒙等地區(qū)，導(dǎo)致當(dāng)?shù)叵{嚴(yán)重不足。解決這個問題辦法，建議地方政府在引進(jìn)風(fēng)電項目的同時，要同步統(tǒng)籌解決風(fēng)電消納和送出問題。例如，同時引進(jìn)生產(chǎn)廠家，綜合嚴(yán)格考慮引進(jìn)風(fēng)電規(guī)模容量，幫助企業(yè)解決發(fā)展問題，達(dá)到政府和企業(yè)雙贏的局面。

（4）關(guān)鍵零部件生產(chǎn)“技術(shù)空心化”

由于風(fēng)機(jī)葉片、塔筒等零部件技術(shù)含量不高，國內(nèi)廠商除了滿足國內(nèi)風(fēng)電整機(jī)制造市場的需求外，已具備出口能力。但隨著單機(jī)容量的提高，作為風(fēng)機(jī)核心部分的軸承、齒輪箱和控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件生產(chǎn)出現(xiàn)“技術(shù)空心化”，其生產(chǎn)質(zhì)量不能滿足市場需求，發(fā)展速度也滯后風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)。由于關(guān)鍵零部件制造仍需要從國外進(jìn)口，或與國外相關(guān)生產(chǎn)廠商合作，風(fēng)電核心零部件的供給成為制約我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。

（5）發(fā)電量和上網(wǎng)電力不足

發(fā)電量不足是目前風(fēng)電場普遍面臨的問題，其主要原因有兩個方面:一是風(fēng)力發(fā)電機(jī)組質(zhì)量不高，由于風(fēng)電機(jī)組要求90%以上國產(chǎn)化，短時間內(nèi)全國有超過70家的廠家從事風(fēng)機(jī)生產(chǎn)和研發(fā)，國內(nèi)風(fēng)電機(jī)組整體質(zhì)量不高，各風(fēng)電場幾乎每天故障停機(jī)現(xiàn)場，致使風(fēng)電機(jī)組不能滿負(fù)荷發(fā)電，尤其大風(fēng)季節(jié)影響更加明顯；改進(jìn)方法是各生產(chǎn)廠家積極開展資源整合、技術(shù)共享，提高機(jī)組的質(zhì)量，確保安裝質(zhì)量，提高風(fēng)電機(jī)組的運行效率。二是電網(wǎng)消納不足，我國的風(fēng)電資源大部分位于東北、西北、內(nèi)蒙等地區(qū)，就地消納能力不強(qiáng)，需要遠(yuǎn)距離高壓或超高壓輸送到東部或南方電力需求區(qū)，但上述地區(qū)的輸送能力嚴(yán)重不足，導(dǎo)致上網(wǎng)電量嚴(yán)重受限，影響了風(fēng)電場的生產(chǎn)和經(jīng)營；解決辦法是應(yīng)該積極地加大配套輸送政策和設(shè)施，以保證風(fēng)電場發(fā)出的電能夠及時輸送。

（6）建設(shè)成本高，資金壓力大

風(fēng)力發(fā)電投資高是整個行業(yè)現(xiàn)狀，也是影響風(fēng)力發(fā)電投資收益的非常重要的因素，一般情況下各部分投資比重分別為，主機(jī)62%、塔架6%、土地3%、配套系統(tǒng)24%、勘察設(shè)計2%、送出工程3%；其中主機(jī)和配套系統(tǒng)約占85%，如果能夠適當(dāng)降低其成本，將大大減少風(fēng)力發(fā)電的成本壓力。同時，資金壓力也是影響風(fēng)力發(fā)電項目收益的關(guān)鍵因素，根據(jù)我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)投資政策，風(fēng)力發(fā)電資本金要求為20%，其余通過融資方式解決，貸款條件(利率、還款期、手續(xù)費等)對項目經(jīng)濟(jì)評價影響非常大，貸款利息也是各企業(yè)面臨的最大壓力，而我國現(xiàn)無投資補(bǔ)貼，優(yōu)惠資金渠道不多，如果政府不采取扶持政策，將影響風(fēng)力發(fā)電項目的發(fā)展。

二、中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的發(fā)展策略

（一）優(yōu)化全國風(fēng)力項目布局，嚴(yán)格控制“棄風(fēng)”現(xiàn)象

2013年，全國風(fēng)電項目布局得到優(yōu)化，“三北”地區(qū)棄風(fēng)限電情況明顯好轉(zhuǎn)，應(yīng)該在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化全國風(fēng)力布局。積極推動海上風(fēng)電開發(fā)建設(shè)，有序推進(jìn)承德風(fēng)電基地二期項目、烏蘭察布和錫林郭勒風(fēng)電基地規(guī)劃，利用哈密鄭州±800千伏輸電線路開展“風(fēng)火打捆”輸電示范研究，積累風(fēng)電消納示范運行經(jīng)驗，對擬規(guī)劃建設(shè)的12條大氣污染防治輸電通道開展風(fēng)電消納論證，努力促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）加強(qiáng)國家電網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)風(fēng)電發(fā)展需要，建議電網(wǎng)企業(yè)對現(xiàn)有電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)修訂，有重點、分步驟地建設(shè)偏遠(yuǎn)地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，如輸電網(wǎng)、配電網(wǎng)和儲能設(shè)施等。建立更大區(qū)域的電力市場，通過跨省、跨區(qū)電網(wǎng)互聯(lián)，在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)甚至在區(qū)域電網(wǎng)外尋找風(fēng)電消納市場。

（三）創(chuàng)新風(fēng)電利用方式

當(dāng)風(fēng)電新價值理念建立后，為促進(jìn)風(fēng)電可持續(xù)健康發(fā)展，需要結(jié)合我國實際情況，創(chuàng)新風(fēng)電利用方式。由于我國目前易開采的風(fēng)電資源主要分布在 “三北”地區(qū)，電網(wǎng)覆蓋率低，并網(wǎng)技術(shù)也不成熟，盲目學(xué)習(xí)國外擴(kuò)大風(fēng)場規(guī)模、建設(shè)大型風(fēng)電場的風(fēng)險與困難較大。我國風(fēng)電起步較晚，在“始創(chuàng)新”技術(shù)上沒有優(yōu)勢，核心技術(shù)也沒完全掌握，只能以低回報向海外出售風(fēng)機(jī)的方式盈利，這不僅導(dǎo)致中國成為風(fēng)機(jī)“世界工廠”，資源變相流出，更與我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展方針背道而馳?，F(xiàn)代風(fēng)電發(fā)展已有100多年，在傳統(tǒng)風(fēng)電的基礎(chǔ)上又發(fā)展了集中式大風(fēng)電、分布式風(fēng)電、海上風(fēng)電、風(fēng)電供熱、高空風(fēng)電和微風(fēng)風(fēng)電等多種應(yīng)用理念，我國應(yīng)結(jié)合風(fēng)電資源、技術(shù)條件的特殊性，在借鑒國外發(fā)展模式的同時，利用國外風(fēng)電發(fā)達(dá)國家的“始創(chuàng)新”技術(shù)，對風(fēng)電應(yīng)用價值進(jìn)行“再創(chuàng)新”。

（四）加強(qiáng)風(fēng)電項目風(fēng)險控制

國家電力監(jiān)管部門要重視風(fēng)電場與電網(wǎng)的相互影響，加強(qiáng)監(jiān)管力度；國家能源局對大型風(fēng)電場的申報項目應(yīng)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、事中和事后監(jiān)管，避免因重復(fù)建設(shè)而造成風(fēng)電過剩產(chǎn)能。

（五）強(qiáng)化就地消納

由于中國東部負(fù)荷中心與西部風(fēng)電基地距離遠(yuǎn)，風(fēng)電外送面臨著“大規(guī)模―高集中―高電壓―遠(yuǎn)距離輸送”問題，而且大規(guī)模的電力輸送將放大風(fēng)電自身的不穩(wěn)定性和波動性，危及電網(wǎng)安全。因此，強(qiáng)化風(fēng)電就地消納是解決棄風(fēng)問題的另一路徑。目前，我國已有相關(guān)政策文件提出了創(chuàng)新風(fēng)電用能模式，即采取蓄熱電鍋爐、儲能技術(shù)等促進(jìn)風(fēng)電就地消納的方式，其中，以風(fēng)電供暖和大用戶直接交易最具推廣價值。

1、風(fēng)電供暖

風(fēng)電企業(yè)將多余的電量低價賣給供熱單位，而低價提供的電量允許按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)電電價補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)享受國家可再生能源發(fā)展基金的補(bǔ)貼。自2011年確立和吉林省作為風(fēng)電供熱的試點地區(qū)以來，我國出臺了《國家能源局綜合司關(guān)于做好風(fēng)電清潔供暖工作的通知》對該就地消納經(jīng)驗予以推廣，確定在中國北方具備條件的地區(qū)推廣應(yīng)用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，鼓勵新建建筑優(yōu)先使用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)，支持利用風(fēng)電清潔供暖技術(shù)替代已有的燃煤鍋爐供熱。

2、大用戶直購電

風(fēng)電企業(yè)和終端購電大用戶之間以直接交易的形式協(xié)定購電量和購電價格，委托電網(wǎng)企業(yè)將協(xié)議電量輸配至終端購電大用戶。自《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點工作的意見》提出大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革以來，我國又相繼出臺了關(guān)于需求側(cè)管理、電力直接交易內(nèi)容的政策法律文件，確定了大用戶直購電制度。2014年出臺的《國家能源局2014年市場監(jiān)管工作要點》更是提出“力爭全國大部分省份開展直接交易，交易電量不低于全社會用電量的3%”?？梢灶A(yù)見，風(fēng)電大用戶直購電制度將進(jìn)一步發(fā)展。

（六）制定風(fēng)電上網(wǎng)的相關(guān)制度

1、風(fēng)電全額保障性收購制度

該制度要求電網(wǎng)企業(yè)全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)符合并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的風(fēng)電上網(wǎng)電量，但是其保障性存在自由裁量權(quán)空間，電網(wǎng)企業(yè)可以風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測不符合國家規(guī)定或者電網(wǎng)安全之由拒絕部分風(fēng)電上網(wǎng)。關(guān)于該制度“保障性”內(nèi)涵的明晰化，尚無法律法規(guī)明確規(guī)定，但可根據(jù)《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)接入和運作管理協(xié)調(diào)工作的通知》、《國家電監(jiān)會關(guān)于切實加強(qiáng)風(fēng)電場安全監(jiān)督管理遏制大規(guī)模風(fēng)電機(jī)組脫網(wǎng)事故的通知》、《國家能源局關(guān)于加強(qiáng)風(fēng)電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》、《國家能源局關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》等政策性文件，以及《風(fēng)電機(jī)組并網(wǎng)檢測管理暫行辦法》、《發(fā)電機(jī)組并網(wǎng)安全性評價管理辦法》、《新建電源接入電網(wǎng)監(jiān)管暫行辦法》等技術(shù)性法律文件予以參考。

2、風(fēng)電標(biāo)桿電價和費用分?jǐn)傊贫?/p>

風(fēng)電標(biāo)桿電價制度自2006年的政府指導(dǎo)定價制度演變而來，該制度統(tǒng)一適用于2009年8月1日起所有新建的陸上風(fēng)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。該標(biāo)桿電價根據(jù)我國風(fēng)能資源的四類資源區(qū)予以區(qū)別對待。而風(fēng)電價格費用分?jǐn)傊贫仁侵革L(fēng)電上網(wǎng)電價高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價的部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分?jǐn)偨鉀Q，自2006年迄今，該附加征收標(biāo)準(zhǔn)提高至0.015元/每千瓦時。

3、可再生能源發(fā)展基金制度

該基金由財政部核發(fā)的專項基金和財政部征收的電價附加收入組成，用于支持可再生能源開發(fā)利用活動和電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行可再生能源發(fā)電上網(wǎng)電價后高出常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價的差額。對此，我國先后出臺了《可再生能源發(fā)展專項資金管理暫行辦法》、《電價附加收入調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源電價附加補(bǔ)足資金管理暫行辦法》、《可再生能源發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》等部門規(guī)章予以規(guī)制。

（七）加大科研投入，突破風(fēng)電并網(wǎng)瓶頸

要穩(wěn)固我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的地位，僅依賴國外進(jìn)口技術(shù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，應(yīng)加大科研投入，如在風(fēng)電機(jī)組企業(yè)、高等院校和科研機(jī)構(gòu)中開展廣泛合作，在引進(jìn)國外技術(shù)的同時創(chuàng)新出符合我國國情的核心制造技術(shù)，縮小國內(nèi)風(fēng)電裝備與國際先進(jìn)水平的差距，促進(jìn)中國風(fēng)電制造業(yè)的集約化、規(guī)?；H化。

三、結(jié)語

綜上所述，中國風(fēng)電發(fā)展首先應(yīng)認(rèn)清其在全球市場中所處的位置，分析在技術(shù)上、政策上制約其發(fā)展的因素，再分別根據(jù)制約因素找到應(yīng)對策略，當(dāng)傳統(tǒng)電力能源煤電逐漸下降后，風(fēng)電將會成為基礎(chǔ)電力能源的主力軍，這樣才能使我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，穩(wěn)固我國在全球風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置。

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