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高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)方案范文第1篇

張平在談及明年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)做好九方面工作時(shí)作出上述表示。他表示，要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，增加消費(fèi)能力，深化收入分配制度改革，著力增加中低收入者收入，建立健全職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，多渠道增加農(nóng)民收入。促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)，繼續(xù)推廣節(jié)能和新能源汽車，出臺(tái)鼓勵(lì)節(jié)水產(chǎn)品、家庭自給式太陽(yáng)能產(chǎn)品消費(fèi)的政策。同時(shí)，要發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向保障性安居工程和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、“三農(nóng)”、社會(huì)事業(yè)和社會(huì)管理等領(lǐng)域。抓好國(guó)家重點(diǎn)在建項(xiàng)目，確保按時(shí)竣工投產(chǎn)。落實(shí)好鼓勵(lì)引導(dǎo)民間投資的“新36條”及42個(gè)方面的實(shí)施細(xì)則，鼓勵(lì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，支持民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域建設(shè)。

明年要保障主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，大力開(kāi)展農(nóng)田水利、抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)工程。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。

保持物價(jià)基本穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要條件。要加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警，密切關(guān)注國(guó)際大宗商品價(jià)格變動(dòng)，充實(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格異常波動(dòng)的預(yù)案，完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，鞏固調(diào)控成果。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾，抓緊制定有針對(duì)性的調(diào)整和化解方案。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，鼓勵(lì)和支持企業(yè)加大研發(fā)投入，牽頭實(shí)施產(chǎn)業(yè)目標(biāo)明確的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。加快推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程，落實(shí)并完善支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn)。明年將抓緊編制服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃，完善服務(wù)業(yè)支持政策。

促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要內(nèi)容。要細(xì)化并落實(shí)新十年西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)措施，繼續(xù)在西部布局一批重大項(xiàng)目，支持特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。研究制定新十年?yáng)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略政策文件，支持東北地區(qū)面向東北亞開(kāi)放。深入落實(shí)促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)。鼓勵(lì)東部地區(qū)先行先試，加快轉(zhuǎn)型發(fā)展。

積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化。科學(xué)編制規(guī)劃，優(yōu)化城市空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。加快戶籍制度改革，完善土地管理制度，研究可持續(xù)的市政建設(shè)投融資機(jī)制，抓緊研究制定有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的政策措施。引導(dǎo)和規(guī)范新城、新區(qū)健康發(fā)展。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)方案范文第2篇

關(guān)鍵詞 試點(diǎn) 氣象現(xiàn)代化 成績(jī) 現(xiàn)狀和問(wèn)題

中圖分類號(hào)：P451 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.08.069

Abstract 26 December 2014， China Meteorological Bureau will be in Henan Province in Central China take the lead in basically realizing modernization of meteorological pilot province， in 2018， take the lead in basically realizing modernization of Meteorological. Henan pilot since， under the correct leadership of the provincial government and the China Meteorological Administration and achieved stage achievements， this paper discussed in the meteorological modernization at the same time to a careful analysis of the situation and revealing problems， and vigorously promote the construction of meteorological modernization pilot provinces.

Key words modernization pilot； meteorological； modernization performance； status and problems

0 引言

河南緊抓機(jī)遇，以試點(diǎn)為契機(jī)，建立了各級(jí)政府助推氣象現(xiàn)代化的良好政策環(huán)境，通過(guò)《河南省氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與防御工程》、《基層氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程》、《山洪地質(zhì)災(zāi)害防治氣象保障工程》等一系列重點(diǎn)重大項(xiàng)目，業(yè)務(wù)和服務(wù)能力穩(wěn)步提升；基本建成政府主導(dǎo)、主體多元、覆蓋城鄉(xiāng)、適應(yīng)需求的現(xiàn)代氣象服務(wù)體系，基于深化服務(wù)體制改革、基層綜改、政府購(gòu)買(mǎi)公共氣象服務(wù)等，服務(wù)社會(huì)化有序推進(jìn)。

1 試點(diǎn)以來(lái)的主要工作成績(jī)

1.1 進(jìn)一步優(yōu)化政府主導(dǎo)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的良性機(jī)制

（1）政策保障體系日臻完善。按照中國(guó)氣象局與省政府聯(lián)合下發(fā)《河南省加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案》（豫政〔2014〕80號(hào)），對(duì)照河南省氣象現(xiàn)代化21項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合中部試點(diǎn)要求，細(xì)化2015-2018年度每年重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)和推進(jìn)措施，全省所有省轄市、縣政府出臺(tái)了加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的政策性文件；全省18個(gè)省轄市和10個(gè)直管縣均組織召開(kāi)本轄區(qū)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議，出臺(tái)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案，多地將氣象現(xiàn)代化重點(diǎn)工作納入政府績(jī)效考核和財(cái)政預(yù)算，形成了自上而下合力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化的良好政策環(huán)境。

（2）突出重點(diǎn)，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)+氣象。制定實(shí)施《中部地區(qū)試點(diǎn)省率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作方案（2015-2018年）》。堅(jiān)持信息化、集約化發(fā)展方向，提升預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，堅(jiān)持互聯(lián)網(wǎng)+氣象發(fā)展理念，以為農(nóng)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化助推實(shí)現(xiàn)全省氣象現(xiàn)代化。

（3）群策群力，分解落實(shí)工作任務(wù)。發(fā)改、財(cái)政等部門(mén)在氣象現(xiàn)代化建設(shè)中的任務(wù)，營(yíng)造多部門(mén)齊推共建的良好合作機(jī)制?！逗幽鲜　笆濉睔庀蟋F(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》列入省政府專項(xiàng)規(guī)劃。與省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《河南省基層氣象臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體安排意見(jiàn)的通知（2014-2016年）》（豫發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2015〕52號(hào)）》。認(rèn)真落實(shí)《河南省財(cái)政廳 河南省氣象局關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)氣象事業(yè)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制的通知》（豫財(cái)農(nóng)〔2015〕6號(hào)）。

（4）注重實(shí)效，開(kāi)展氣象現(xiàn)代化專項(xiàng)督查。2015年7月8-15日，省政府下發(fā)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展全省氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議落實(shí)情況專項(xiàng)督查的通知》（豫政辦明電〔2015〕112號(hào)），督查工作由省政府辦公廳負(fù)責(zé)組織，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、氣象局4個(gè)單位牽頭組成4個(gè)督察組對(duì)各省轄市、省直管縣（市）貫徹落實(shí)全省氣象現(xiàn)代化建設(shè)工作會(huì)議情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)一流臺(tái)站、津補(bǔ)貼落實(shí)、工作法治化等內(nèi)容進(jìn)行量化考評(píng)。

1.2 注重實(shí)效，積極推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)品牌

（1）圍繞河南作為全國(guó)糧食大省這一優(yōu)勢(shì)，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)自動(dòng)化，將高標(biāo)準(zhǔn)糧田氣象科技園融入到當(dāng)?shù)乇Ｕ象w系中，集中優(yōu)勢(shì)力量，突出科技內(nèi)涵。建立農(nóng)業(yè)氣象適用技術(shù)示范推廣基地，完善自動(dòng)土壤水分觀測(cè)系統(tǒng)，在全省39個(gè)農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)與試驗(yàn)站、5萬(wàn)畝方以上的高標(biāo)準(zhǔn)糧田及重要設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)布設(shè)農(nóng)業(yè)氣象自動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)。強(qiáng)化農(nóng)氣業(yè)務(wù)平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“觀測(cè)智能化、格點(diǎn)精準(zhǔn)化、平臺(tái)規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化”。

（2）加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象信息化、集約化建設(shè)，改進(jìn)產(chǎn)品組織，夯實(shí)服務(wù)云平臺(tái)。圍繞糧食高產(chǎn)創(chuàng)建和農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)體系，強(qiáng)化鶴壁為農(nóng)服務(wù)成功實(shí)踐，持續(xù)推進(jìn)河南省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣建設(shè)，建立了物聯(lián)網(wǎng)+氣象為農(nóng)氣象數(shù)據(jù)探測(cè)、格點(diǎn)化+氣象的精細(xì)化農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)，積極開(kāi)展和實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)智能終端建設(shè)。

（3）圍繞互聯(lián)網(wǎng)+，多元融合植入N+氣象的直通式社會(huì)化服務(wù)，打造為農(nóng)服務(wù)全鏈條。持續(xù)鶴壁氣象為農(nóng)服務(wù)成功實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)多樣化。豐富“三級(jí)業(yè)務(wù)五級(jí)服務(wù)布局、六大體系支撐、服務(wù)業(yè)務(wù)科研一體化發(fā)展”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象“河南實(shí)踐”內(nèi)涵，加強(qiáng)與農(nóng)信通公司技術(shù)合作，進(jìn)行跨界融合，以星陸雙基遙感農(nóng)田信息協(xié)同反演技術(shù)為基礎(chǔ)，與電商平臺(tái)對(duì)接，推廣氣象服務(wù)手機(jī)終端、氣象服務(wù)微信公眾號(hào)，建設(shè)集氣象信息在內(nèi)的綜合服務(wù)平臺(tái)，將氣象為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品融入“益農(nóng)社”服務(wù)終端，推動(dòng)河南糧食生產(chǎn)由“靠天吃飯”向“看天管理”轉(zhuǎn)變。

2 試點(diǎn)以來(lái)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)

2.1 應(yīng)勢(shì)聚力，最大程度調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面資源

實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)性工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量，以豫政63號(hào)、80號(hào)文件為抓手，明確發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等各部門(mén)、各專業(yè)領(lǐng)域責(zé)任分工，細(xì)化發(fā)改對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、十三五規(guī)劃的支持，印發(fā)分級(jí)落實(shí)文件；細(xì)化財(cái)政對(duì)津補(bǔ)貼、雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制的政策要求，印發(fā)《進(jìn)一步落實(shí)氣象事業(yè)雙重計(jì)劃財(cái)務(wù)體制的通知》，跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，最大程度地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源和力量，形成協(xié)同推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)的合力。

2.2 有為有位，全力做好氣象業(yè)務(wù)服務(wù)工作

堅(jiān)持氣象防災(zāi)減災(zāi)，發(fā)揮好公共氣象服務(wù)的主體地位，有為有位，圍繞服務(wù)需求，聚焦主攻方向，著力提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面提升氣象保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

依靠項(xiàng)目帶動(dòng)，瞄準(zhǔn)服務(wù)重點(diǎn)，強(qiáng)化糧食核心區(qū)氣象服務(wù)保障能力建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)示范縣建設(shè)，以信息化推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)代化，強(qiáng)化氣象為農(nóng)氣象服務(wù)質(zhì)量和水平，以農(nóng)業(yè)氣象現(xiàn)代化助力實(shí)現(xiàn)全省氣象現(xiàn)代化。

2.3 量化考評(píng)，強(qiáng)化氣象現(xiàn)代化建設(shè)成效

注重氣象現(xiàn)代化建設(shè)成效，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，依據(jù)河南省氣象現(xiàn)代化考核指標(biāo)體系及各級(jí)各部門(mén)年度行動(dòng)計(jì)劃或建設(shè)任務(wù)，將年度氣象現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)納入各級(jí)氣象部門(mén)年度目標(biāo)考核中。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、督促檢查、通報(bào)交流，建立加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化問(wèn)責(zé)機(jī)制，開(kāi)展對(duì)各地、各單位氣象現(xiàn)代化建設(shè)情況量化評(píng)估和結(jié)果反饋。

3 河南省氣象現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)

到2018年，基本完成《河南省加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化實(shí)施方案（2014-2020年）》（豫政〔2014〕80號(hào)）提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)；以“互聯(lián)網(wǎng)+”理念推動(dòng)建立“N+農(nóng)業(yè)氣象”業(yè)務(wù)服務(wù)體系；基本建立與加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)相適應(yīng)的公共財(cái)政保障體制，實(shí)現(xiàn)氣象工作法治化、業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、服務(wù)社會(huì)化。2016年以前，鄭州、許昌、漯河、平頂山、鶴壁等試點(diǎn)市率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化。

認(rèn)真落實(shí)全國(guó)和全省氣象局長(zhǎng)會(huì)議及省委、省政府有關(guān)會(huì)議精神，堅(jiān)持五大發(fā)展理念。保持加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化戰(zhàn)略定力，繼續(xù)深化氣象改革，加強(qiáng)氣象法治建設(shè)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨。強(qiáng)化氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化核心地位，突出創(chuàng)新發(fā)展、信息化及智慧氣象建設(shè)，強(qiáng)化試點(diǎn)示范帶動(dòng)作用，多出長(zhǎng)板，補(bǔ)齊短板。抓住關(guān)鍵，強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)，強(qiáng)力推進(jìn)氣象現(xiàn)代化試點(diǎn)省建設(shè)，圓滿完成今年氣象現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)。

4 關(guān)于河南省氣象現(xiàn)代化工作的若干思考

繼續(xù)強(qiáng)化政府主導(dǎo)、項(xiàng)目拉動(dòng)和改革推動(dòng)，全面抓好中部試點(diǎn)省率先基本實(shí)現(xiàn)氣象現(xiàn)代化工作方案的落實(shí)，全面推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化、氣象服務(wù)社會(huì)化、氣象工作法治化，加快推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

注重能力提升，繼續(xù)把推進(jìn)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化的作為核心和重點(diǎn)任務(wù)，加強(qiáng)氣象觀測(cè)、預(yù)報(bào)、服務(wù)業(yè)務(wù)之間的融合與互動(dòng)，著力提高預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率和精細(xì)化水平，提升業(yè)務(wù)服務(wù)能力。

彰顯地域特色，著力率先推進(jìn)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)現(xiàn)代化，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象保障機(jī)制化，努力打造可復(fù)制、可借鑒的N+氣象為農(nóng)服務(wù)品牌。做好“十三五”氣象事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，提升氣象業(yè)務(wù)服務(wù)現(xiàn)代化水平。

5 小結(jié)

到2018年，河南省將在中部率先建成適應(yīng)需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力，基本滿足全省全面建成小康社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)的需求，基本滿足國(guó)家氣象現(xiàn)代化要求的氣象現(xiàn)代化體系；建成與氣象現(xiàn)代化體系相適應(yīng)的新型氣象事業(yè)結(jié)構(gòu)；氣象事業(yè)整體實(shí)力居全國(guó)先進(jìn)水平，氣象為農(nóng)服務(wù)、人工影響天氣服務(wù)能力等居全國(guó)領(lǐng)先水平。

參考文獻(xiàn)

[1] 鄭國(guó)光.以信息化推進(jìn)氣象現(xiàn)代化[J].浙江氣象，2015.36（2）：1-4.

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)方案范文第3篇

近年來(lái)，××市局(公司)始終把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)作為煙葉工作的重大歷史任務(wù)扎實(shí)推進(jìn)。2008年，在國(guó)家局、省局、市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，××按照國(guó)家局“一基四化”和省局“構(gòu)建七大體系”的要求，充分發(fā)揮各級(jí)黨委、政府和煙草部門(mén)的組織領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，多年來(lái)積累的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，qtp等生產(chǎn)管理模式優(yōu)勢(shì)以及煙葉資源配置改革（estb）“四大優(yōu)勢(shì)”，通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)制定建設(shè)思路（3618）、全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化土壤有機(jī)化改造、完善專業(yè)化服務(wù)體系、探索新的煙葉生產(chǎn)組織方式“五個(gè)做法”，全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作取得了“六大成效”。一是規(guī)模化種植不斷擴(kuò)大。試點(diǎn)區(qū)戶均種植面積從2007年的3.32畝提高到了26.6畝，最大的達(dá)300畝，種煙集中度和規(guī)?；潭葎?chuàng)歷史新高。二是煙葉質(zhì)量明顯提高。示范區(qū)煙葉田間長(zhǎng)勢(shì)良好，成熟度好，低次等煙比例比全市平均水平低0.83個(gè)百分點(diǎn)。三是減工降本成效明顯。示范區(qū)與傳統(tǒng)烤煙生產(chǎn)方式相比，畝均勞動(dòng)用工由42.5個(gè)降到17.47個(gè)，減工25.03個(gè)，每個(gè)工按25元計(jì)算，畝均降本增效625.75元。四是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步上升。示范區(qū)平均單價(jià)15.13元/公斤，比全市平均單價(jià)高0.17元。五是農(nóng)機(jī)研發(fā)進(jìn)展順利。在吸收、借鑒和消化國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新研制了適應(yīng)××土壤的移栽機(jī)、刨旋式滅茬深耕機(jī)、刨旋式深耕旋耕機(jī)、起壟機(jī)。六是新農(nóng)村建設(shè)取得實(shí)效。示范區(qū)內(nèi)基本煙田煙水配套工程建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，解決了邊遠(yuǎn)山區(qū)4.86萬(wàn)人長(zhǎng)期以來(lái)的人畜飲水問(wèn)題，同時(shí)壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。這其中，融入了國(guó)家局、省局領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)的關(guān)心幫助和支持。麒麟?yún)^(qū)越州鎮(zhèn)大梨樹(shù)按照“依法自愿、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享、按股分配、規(guī)范管理”的原則，成立了全市第一個(gè)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社。去年6月份，潘組長(zhǎng)就深入大梨樹(shù)調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社存在的問(wèn)題、建設(shè)的重點(diǎn)及將來(lái)的發(fā)展方向提出了寶貴的意見(jiàn)。潘組長(zhǎng)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，指明了××推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向，堅(jiān)定了××推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)合作社建設(shè)的信心，鼓足了××進(jìn)一步探索烤煙生產(chǎn)組織方式變革的勇氣。

下面，我把今年以來(lái)××現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)暨中低產(chǎn)田改造工作，向潘組長(zhǎng)和各位領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)如下：

一、確定新思路，引導(dǎo)新發(fā)展

2009年，為了全面提升全市的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，按照潘組長(zhǎng)視察××的指示要求，我們?cè)谌ツ晔痉兜幕A(chǔ)上確定了新的建設(shè)思路，即“圍繞一條主線，實(shí)施兩項(xiàng)工程，搞好一個(gè)規(guī)劃，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)”。同時(shí)，積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，把中低產(chǎn)田地改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)緊密結(jié)合，主動(dòng)依靠地方黨委、政府，積極發(fā)揮煙草的帶頭、骨干、示范作用，走出了一條新的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）圍繞一條主線

就是圍繞生態(tài)煙葉這條主線，進(jìn)一步提高煙葉安全性，提高煙葉質(zhì)量。

（二）實(shí)施兩項(xiàng)工程

即“天香工程”和“沃土工程”?！疤煜愎こ獭本褪前寻l(fā)展天然香型作為××優(yōu)質(zhì)特色煙葉的發(fā)展方向，制定評(píng)價(jià)體系與辦法，進(jìn)行合理的區(qū)域布局，深入推進(jìn)以“生態(tài)天香”和“高原天香”為主要特點(diǎn)的煙葉質(zhì)量體系建設(shè)，形成××煙葉特色品牌?！拔滞凉こ獭本褪峭ㄟ^(guò)深耕改土、綠肥壓青、秸稈還田等土壤改良措施，建立用養(yǎng)結(jié)合的耕作機(jī)制，以土地資源的可持續(xù)發(fā)展來(lái)實(shí)現(xiàn)煙葉生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。

（三）搞好一個(gè)規(guī)劃

按照“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的原則，全市以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位，按照區(qū)域連片的要求，進(jìn)行基本煙田、生產(chǎn)組織方式、專業(yè)化服務(wù)體系、育苗基地、質(zhì)量區(qū)劃、防雹網(wǎng)絡(luò)、烤房建設(shè)、煙用機(jī)械、站（點(diǎn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面規(guī)劃。其中，全市現(xiàn)代煙草示范點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)煙水工程項(xiàng)目143件，工程覆蓋面積5.08萬(wàn)畝，投資概算5794.6萬(wàn)元；規(guī)劃建設(shè)機(jī)耕路34.77km，受益煙田3.94萬(wàn)畝，投資559.58萬(wàn)元；規(guī)劃建設(shè)烘烤工場(chǎng)135個(gè)，臥式密集烤房881座，可烘烤1.76萬(wàn)畝的煙葉，投資3347.8萬(wàn)元；配置烤煙移栽機(jī)、旋耕起壟機(jī)、烤煙移栽專用型拖拉機(jī)等現(xiàn)代農(nóng)機(jī)1248臺(tái)。示范區(qū)共落實(shí)種煙大戶7067戶、13.29萬(wàn)畝，家庭農(nóng)場(chǎng)45個(gè)、1.17萬(wàn)畝，專業(yè)合作社15個(gè)、1.64萬(wàn)畝。全市現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)戶平種植面積達(dá)22.96畝。其中，富源縣2個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)種植煙葉達(dá)3200畝。專業(yè)化服務(wù)方面，計(jì)劃成立育苗服務(wù)隊(duì)55支、機(jī)械化服務(wù)隊(duì)45支、植保服務(wù)隊(duì)76支、烘烤服務(wù)隊(duì)135支、專業(yè)化分級(jí)服務(wù)隊(duì)188支。

（四）扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)

堅(jiān)持“大配套、大整合、大提升”的思路，努力把馬龍己沃片區(qū)建成全省中低產(chǎn)田改造和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合的典型，把師宗彩云片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織模式創(chuàng)新的典型，把羅平羅雄片區(qū)建成全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的先進(jìn)典型，繼續(xù)完善麒麟越州、宣威熱水、陸良小百戶和馬街、沾益赤章、富源大河和營(yíng)上、會(huì)澤迤車和者海試點(diǎn)的整村推進(jìn)工作。共涉及16個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、65個(gè)村委會(huì)16.36萬(wàn)畝。計(jì)劃通過(guò)一年的努力逐步形成試點(diǎn)區(qū)規(guī)模化種植、集約化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化服務(wù)、信息化管理的現(xiàn)代煙葉生產(chǎn)發(fā)展格局。在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心指導(dǎo)下，馬龍己沃片區(qū)的工作已得到了國(guó)家局、省委、省政府的充分肯定。

二、樹(shù)立新典型，塑造新形象

今年，我們深入貫徹國(guó)家局加快現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)和××省委、省政府開(kāi)展中低產(chǎn)田地改造的戰(zhàn)略部署，在馬龍己沃把中低產(chǎn)田地改造與現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)相結(jié)合，堅(jiān)持“四個(gè)整合”，實(shí)施“八個(gè)配套”，突出“三個(gè)效益”。經(jīng)過(guò)3個(gè)多月的努力，高質(zhì)量地完成了2.52萬(wàn)畝的中低產(chǎn)田地改造任務(wù)，全面提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，以實(shí)際行動(dòng)報(bào)效國(guó)家、回報(bào)社會(huì)，樹(shù)立了煙草行業(yè)的良好形象。

（一）統(tǒng)籌整合資源，高效組織實(shí)施

在馬龍己沃片區(qū)中低產(chǎn)田地改造過(guò)程中，煙草公司按照“變低標(biāo)準(zhǔn)為高標(biāo)準(zhǔn)，變分散為集中，變單渠道為多渠道，變一方積極性為多方積極性”的原則，依靠地方黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，積極整合多方資源。一是整合資金。有效整合財(cái)政、國(guó)土、水利、農(nóng)業(yè)、扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等涉農(nóng)部門(mén)項(xiàng)目資金3361萬(wàn)元。其中，基本煙田建設(shè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)投入資金2481萬(wàn)元、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金550萬(wàn)元、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目資金300萬(wàn)元、水土治理項(xiàng)目資金30萬(wàn)元。建立了集中使用、多渠道融資、快速高效、統(tǒng)籌兼顧的資金運(yùn)作模式。二是整合資源。打破鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）界限，避免分散投資、重復(fù)建設(shè)，做到水源、土地、道路等資源共享。三是整合項(xiàng)目。打破部門(mén)、條塊分割，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目大統(tǒng)籌、大聯(lián)合，集中時(shí)間、集中人力、集中財(cái)力、綜合利用，降低改造成本，形成強(qiáng)大的建設(shè)合力。四是整合力量。及時(shí)成立了局長(zhǎng)（經(jīng)理）為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為成員的中低產(chǎn)田地改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)中低產(chǎn)田地改造工程的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施指導(dǎo)工作。出臺(tái)了具體的實(shí)施方案，明確目標(biāo)和責(zé)任，形成了綜合協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)有力、機(jī)構(gòu)健全、任務(wù)明確、責(zé)任具體、管理到位、考核嚴(yán)格的工作格局。通過(guò)“四個(gè)整合”，統(tǒng)籌了各種要素資源，較好地解決了片區(qū)內(nèi)涉農(nóng)項(xiàng)目規(guī)模小、標(biāo)準(zhǔn)低、資源散、效果差的狀況，形成了改造中低產(chǎn)煙（農(nóng)）田和發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大合力，豐富了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的內(nèi)容，提高了建設(shè)水平。

（二）強(qiáng)化整體功能，提升配套水平

為確保7.03萬(wàn)畝中低產(chǎn)煙(糧)田改造目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，我們堅(jiān)持低投入、高產(chǎn)出的建設(shè)思路，按照“提高質(zhì)量、突出特色、提高單產(chǎn)、減少用工”的原則，嚴(yán)格遵循“整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、綜合配套、分步實(shí)施、創(chuàng)新發(fā)展”的工作思路，依據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)完成了整體規(guī)劃，做到了統(tǒng)一規(guī)劃、集中連片、規(guī)模開(kāi)發(fā)、綜合配套、整片推進(jìn)。目前，己沃海子示范區(qū)在已規(guī)劃基本煙（農(nóng)）田15.78萬(wàn)畝的基礎(chǔ)上，確定改造中低產(chǎn)田地10萬(wàn)畝。2009年已完成2.52萬(wàn)畝，2010年計(jì)劃完成7.48萬(wàn)畝。

遵照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃”的原則，我們圍繞“田、水、路配套，節(jié)水、節(jié)勞、節(jié)資、高效，能排能灌、旱澇保收”的改造目標(biāo)，找準(zhǔn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與中低產(chǎn)田地改造的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)一制定煙水工程、機(jī)耕路等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，突出煙水、煙房、機(jī)耕路、農(nóng)機(jī)、育苗工場(chǎng)、防雹網(wǎng)點(diǎn)、煙葉站點(diǎn)、信息化管理“八配套”。高標(biāo)準(zhǔn)組織配套項(xiàng)目建設(shè)，確保規(guī)劃一片、建設(shè)一片、成功一片，更好地發(fā)揮現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)的整體功能。

一是規(guī)模推進(jìn)土地整治。按照“權(quán)益不變、耕地不減”的原則，通過(guò)進(jìn)村入戶、召開(kāi)會(huì)議、算賬對(duì)比等形式，深入廣泛地宣傳中低產(chǎn)田改造的效益和前景，解除了農(nóng)戶的思想顧慮，使廣大農(nóng)戶自覺(jué)讓出地塊，主動(dòng)參與土地整治，3.7萬(wàn)群眾積極投工投勞參與建設(shè)，形成了愿意干、主動(dòng)干、積極干的良好局面，充分發(fā)揮了農(nóng)戶在中低產(chǎn)田地改造中的主體作用。按照“土地平整、集中連片、宜大不小、便于耕作”的原則，將高低不平、地塊凌亂的田地整治成平整規(guī)則的田地，方便了機(jī)械作業(yè)，提高了作業(yè)效率。同時(shí)，對(duì)整治的地塊，組織人員進(jìn)行丈量、造冊(cè)登記，建立信息檔案，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)整治，再分配給農(nóng)戶。整治后多余的土地，用于機(jī)耕路、水池以及烤房、育苗點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

二是精細(xì)配套煙水工程。為確保改造后的中低產(chǎn)田地旱能澆、澇能排，讓烤煙等農(nóng)作物“喝”上自來(lái)水，在煙水配套工程建設(shè)上，以管網(wǎng)工程為主，充分利用水源點(diǎn)自流灌溉、節(jié)水灌溉的自然優(yōu)勢(shì)，降低了成本，提高了效益。目前,己沃海子片區(qū)已完成2.98萬(wàn)畝的煙水工程建設(shè)，建成8件主體工程及915個(gè)小水窖，建成溝渠20.052km、管網(wǎng)209.13

km、水池46個(gè)容量1.29萬(wàn)m3,安裝灌樁2279個(gè),塘壩灌漿29.37萬(wàn)m3。2009年規(guī)劃建設(shè)引水主管11.7km、引水支管13.1

km、分管274.789km，溝渠19條、總長(zhǎng)18.738

km，灌樁1958個(gè),水池40個(gè)、容量7750

m3。2010年計(jì)劃完成10.28萬(wàn)畝的水利設(shè)施工程建設(shè)，建設(shè)管網(wǎng)279km、溝渠161

km、水池191個(gè)容量3.82萬(wàn)m3，安裝灌樁10610個(gè)。

三是合理修筑機(jī)耕道路。機(jī)耕路建設(shè)以科學(xué)合理、經(jīng)濟(jì)適用為原則，以方便機(jī)械化作業(yè)、方便農(nóng)事操作為前提，與溝渠相配套，與連片規(guī)模種植、土地平整、煙水工程建設(shè)相結(jié)合，以雙溝夾路、砂石路面為主，發(fā)揮整體功能作用。項(xiàng)目區(qū)原有機(jī)耕路1條1.1

km。2009年建設(shè)機(jī)耕路18條21.8

km，建成后將形成便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)耐暾缆废到y(tǒng)。

四是科學(xué)建設(shè)育苗工場(chǎng)?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)8萬(wàn)㎡的育苗工場(chǎng)，供4萬(wàn)畝大田移栽。一期工程已建

成1.2萬(wàn)㎡，可供6000畝大田移栽，二期計(jì)劃再建6.8萬(wàn)㎡，實(shí)現(xiàn)100％商品化育苗。

五是統(tǒng)一建蓋密集烤房。根據(jù)示范區(qū)煙田數(shù)量，共規(guī)劃15群1998座臥式密集型烤房，供4萬(wàn)畝大田烘烤?，F(xiàn)已建成364座，今年規(guī)劃建設(shè)200座，其余1434座在2010年內(nèi)建成。

六是有效布局防雹網(wǎng)點(diǎn)。按照每個(gè)防雹點(diǎn)有效作業(yè)半徑5公里計(jì)算，己沃海子示范區(qū)共需要6個(gè)防雹點(diǎn)?，F(xiàn)有防雹點(diǎn)4個(gè)，計(jì)劃再建設(shè)2個(gè)，以增強(qiáng)防御自然災(zāi)害的能力，降低烤煙種植風(fēng)險(xiǎn)。

七是合理配置農(nóng)機(jī)器具。示范區(qū)現(xiàn)已配備耕作起壟機(jī)械110臺(tái)（套），完全能滿足深耕、碎垡和起壟的需求。現(xiàn)有移栽機(jī)30臺(tái)，按每天每臺(tái)栽煙30畝，10天完成移栽任務(wù)計(jì)算，還需購(gòu)置移栽機(jī)70臺(tái)（套），計(jì)劃2010年配置到位。

八是突出煙葉站（點(diǎn)）功能。為充分發(fā)揮基層煙葉站的作用，確定了煙葉站“組織生產(chǎn)、收購(gòu)煙葉、供應(yīng)物資、培訓(xùn)指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、基礎(chǔ)建設(shè)”等六大功能，計(jì)劃成立育苗供苗、農(nóng)機(jī)、烘烤、植保和煙葉交售運(yùn)輸5個(gè)服務(wù)中心，按照“設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、管理制度化、收購(gòu)手段現(xiàn)代化”的目標(biāo)，增強(qiáng)市場(chǎng)化、專業(yè)化等服務(wù)能力，進(jìn)一步提高煙站對(duì)煙農(nóng)的服務(wù)保障水平。

九是加強(qiáng)信息化管理。按照五年內(nèi)逐步實(shí)現(xiàn)100%應(yīng)用國(guó)家局基礎(chǔ)信息管理軟件和××省煙草公司煙葉生產(chǎn)管理擴(kuò)展應(yīng)用系統(tǒng)，100%建立基本煙田、煙農(nóng)、煙葉質(zhì)量和煙葉生產(chǎn)氣象四個(gè)電子信息管理檔案和烘烤、收購(gòu)信息化的目標(biāo)，加強(qiáng)信息化建設(shè)管理工作。

十是持續(xù)推進(jìn)土壤改造。在中低產(chǎn)田地改造中，土壤結(jié)構(gòu)改變是一個(gè)不可忽視的問(wèn)題。為改善土壤結(jié)構(gòu)，培肥土壤地力，達(dá)到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的要求，確保當(dāng)年改造當(dāng)年見(jiàn)效，我們實(shí)施了“沃土工程”，通過(guò)采取機(jī)械深耕、合理輪作、種植綠肥、秸桿還田、堆捂農(nóng)家肥等土壤改造措施，持續(xù)推進(jìn)土壤改造。示范區(qū)組織大型拖拉機(jī)、旋耕機(jī)110臺(tái)（套）深耕細(xì)耙；按照每立方米補(bǔ)貼2.5元，每畝施用農(nóng)家肥不低于2

m3的標(biāo)準(zhǔn)，組織農(nóng)戶堆捂施用農(nóng)家肥5萬(wàn)余

m3；種植綠肥0.9萬(wàn)畝；現(xiàn)在已完成秸桿還田4000余畝，計(jì)劃大春作物秸桿還田6000余畝。通過(guò)持續(xù)化的土壤改造，最終建成“保護(hù)制度健全、耕作制度合理、輪作制度落實(shí)、用養(yǎng)結(jié)合、糧煙協(xié)調(diào)發(fā)展”的高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格基本農(nóng)田。

（三）突出三個(gè)效益，項(xiàng)目初見(jiàn)成效

通過(guò)中低產(chǎn)田地改造，打牢了示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平，推動(dòng)了己沃片區(qū)農(nóng)業(yè)從分散向集中，從粗放向精細(xì)，從傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效夯實(shí)了基礎(chǔ)。

一是降低了成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)整體規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、資源整合、綜合配套，降低了建設(shè)成本，做到了低投入高產(chǎn)出。示范區(qū)畝均建設(shè)成本1333.7元（含管網(wǎng)、水池、機(jī)耕路等工程）。其中，煙草畝均投入984.5元，比分批實(shí)施各個(gè)配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，節(jié)約了建設(shè)資金和管理成本。通過(guò)配套建成水池和灌溉溝渠，實(shí)現(xiàn)己沃、周家箐2座水庫(kù)水源綜合利用，片區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了旱能灌、澇能排。灌溉生產(chǎn)方式由原來(lái)遠(yuǎn)距離人挑馬馱、抽水拉水變?yōu)榫徒捅阌盟妥粤鞴喔龋喔缺ＷC率由原來(lái)的45%提高到100%，灌溉能力達(dá)到連續(xù)70天無(wú)雨保灌溉，受益村民委員會(huì)9個(gè)，村民小組62個(gè)，農(nóng)戶2616戶，減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度，節(jié)約了生產(chǎn)成本；耕作方式由人挖牛犁變?yōu)闄C(jī)耕機(jī)種，機(jī)械化耕作率達(dá)100%，耕作效率明顯提高、耕種成本明顯降低。據(jù)初步估算，每畝土地可節(jié)約勞力3個(gè)約90元，節(jié)約運(yùn)輸成本50元。通過(guò)把3200畝低產(chǎn)田改造成中產(chǎn)田，22000畝中低產(chǎn)田改造成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，提高了土地整體收益。通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣科技措施、合理休耕輪作、提高復(fù)種指數(shù)，提高了畝均單產(chǎn)和收益；提高勞動(dòng)生產(chǎn)率后“釋放”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，可以從事二三產(chǎn)業(yè)和發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入。

二是促進(jìn)了生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，取得了良好的社會(huì)效益?，F(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目實(shí)施后，新建機(jī)耕路與原有的生產(chǎn)道路連成一體，形成了便于農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)、農(nóng)資運(yùn)輸?shù)牡缆肪W(wǎng)絡(luò)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的運(yùn)輸條件和機(jī)耕條件，為機(jī)械化耕作和經(jīng)營(yíng)提供了便利。通過(guò)打破地域界限，實(shí)行配套建設(shè)的中低產(chǎn)田地改造，實(shí)現(xiàn)了“管成網(wǎng)、田成方、渠相通、路相連、旱能澆、澇能排”的目標(biāo)；通過(guò)實(shí)行適度規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，集零為整，為招商引資，加快農(nóng)業(yè)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐創(chuàng)造了條件。同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，不僅解決了煙（糧）田的灌溉問(wèn)題，還解決了項(xiàng)目區(qū)近4000人的人畜飲水困難；機(jī)耕道路不僅為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供了保障，還改善了8個(gè)村民小組的交通條件，群眾稱之為“致富路”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)方案范文第4篇

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，今天在這里召開(kāi)全區(qū)國(guó)土資源工作會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)區(qū)委四屆三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議和全省、全市國(guó)土資源工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年工作，部署2013年工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確思路，狠抓落實(shí)，努力開(kāi)創(chuàng)全區(qū)國(guó)土資源工作新局面。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)國(guó)土資源工作高度重視，李書(shū)記專門(mén)就此次會(huì)議作出指示，卞區(qū)長(zhǎng)、唐區(qū)長(zhǎng)馬上還要分別作重要講話，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)。下面，根據(jù)會(huì)議安排，我報(bào)告三個(gè)方面內(nèi)容：

一、積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，2012年工作成效明顯

2012年，全區(qū)國(guó)土資源工作在區(qū)委、區(qū)政府和市局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，積極主動(dòng)服務(wù)，嚴(yán)格規(guī)范管理，各項(xiàng)工作取得明顯成效，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了持續(xù)有力的用地保障。

（一）保障用地及時(shí)到位。積極向上爭(zhēng)取用地指標(biāo)，有效緩解全區(qū)用地壓力。全年?duì)幦⊥恋攸c(diǎn)供指標(biāo)436畝、獨(dú)立選址用地指標(biāo)478.6畝、掛鉤指標(biāo)2064.8畝，地票交易6期，成交建設(shè)用地指標(biāo)700畝、占補(bǔ)平衡指標(biāo)575畝。全年報(bào)批土地5388.6畝，掛牌成交經(jīng)營(yíng)性用地19宗1039.6畝、工業(yè)用地34宗1816.1畝，成交土地出讓金9.3億元，供地3174.3畝，盤(pán)活閑置土地10宗889畝，策應(yīng)爭(zhēng)取資金1.65億元。

（二）保護(hù)資源扎實(shí)有效。積極實(shí)施耕地占補(bǔ)平衡，全年復(fù)墾新增耕地1045.04畝。有序推進(jìn)基本農(nóng)田劃定工作，完成耕地質(zhì)量等級(jí)成果補(bǔ)充完善和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。積極服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)區(qū)萬(wàn)頃良田規(guī)劃方案通過(guò)省廳審批，土地復(fù)墾方案通過(guò)市局評(píng)審并上報(bào)省廳審批，為安置區(qū)調(diào)整規(guī)劃并報(bào)批土地790畝。洋北、鄭樓“萬(wàn)頃良田建設(shè)工程”復(fù)墾項(xiàng)目通過(guò)省驗(yàn)收。土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查再度實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)，雙莊、陳集被市政府表彰為“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。加強(qiáng)土地執(zhí)法巡查，及時(shí)制止處理違法用地。抓好土地工作，積極開(kāi)展“百日維穩(wěn)會(huì)戰(zhàn)”，確保穩(wěn)定大局。全年受理來(lái)信來(lái)訪73件，視頻接訪5起，辦理網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政28件，處結(jié)率100%。

（三）基礎(chǔ)業(yè)務(wù)不斷夯實(shí)。新一輪土地利用總體規(guī)劃經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施。集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證圓滿完成。土地變更調(diào)查與遙感監(jiān)測(cè)工作有序推進(jìn)，成果已報(bào)國(guó)土部審核。完成市管測(cè)量標(biāo)志維護(hù)工作。推進(jìn)信息化建設(shè)，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和軟硬件設(shè)施不斷完善。推進(jìn)依法行政建設(shè)，法治創(chuàng)建和依法行政工作通過(guò)檢查驗(yàn)收，政府信息公開(kāi)工作實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。抓好干部教育培訓(xùn)工作，組織黨政干部國(guó)土資源培訓(xùn)1期，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)12期，隊(duì)伍素質(zhì)有效提升。加強(qiáng)基層國(guó)土所建設(shè)，龍河所成功創(chuàng)建省優(yōu)秀國(guó)土資源所。

（四）作風(fēng)建設(shè)更加從嚴(yán)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，按照市局統(tǒng)一部署，開(kāi)展了以“高舉雙保大旗、堅(jiān)持勤政廉政”為主題的“5.10”（我要廉）廉政文化活動(dòng)，進(jìn)一步完善了廉政風(fēng)險(xiǎn)防范的流程和制度。狠抓政（行）風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，制定出臺(tái)了“密切聯(lián)系群眾、改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)”的“10條規(guī)定”并嚴(yán)格抓好貫徹執(zhí)行。不斷完善督查機(jī)制，明查暗訪實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，違紀(jì)違規(guī)案件實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”，政（行）風(fēng)評(píng)議持續(xù)保持前列。

2012年，我局各項(xiàng)工作圓滿完成，受到了區(qū)委、區(qū)政府和上級(jí)主管部門(mén)的充分肯定，被省廳表彰為國(guó)土資源紀(jì)檢監(jiān)察工作先進(jìn)單位，土地管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、策應(yīng)扶持、中心城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等單項(xiàng)工作均被區(qū)委、區(qū)政府表彰為先進(jìn)單位。在此，我代表國(guó)土分局向一直以來(lái)理解、關(guān)心、重視、支持國(guó)土資源工作的地方黨委、政府以及相關(guān)部門(mén)表示衷心的感謝，向奮斗在工作一線的全體干部職工表示誠(chéng)摯的問(wèn)候！

二、充分認(rèn)清形勢(shì)，積極應(yīng)對(duì)難題，樹(shù)立攻堅(jiān)克難的信心

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前全區(qū)國(guó)土資源工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)。

（一）土地供需矛盾突出，保障用地難度更大。目前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展快速推進(jìn)，招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)如火如荼，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需求極為迫切。然而，我區(qū)建設(shè)用地規(guī)模已經(jīng)不多，用地空間嚴(yán)重不足?？蔂?zhēng)取的用地指標(biāo)很少，土地需求與供應(yīng)的缺口仍然較大。

（二）違法用地形勢(shì)嚴(yán)峻，實(shí)現(xiàn)“雙零”壓力巨大。衛(wèi)片執(zhí)法檢查形勢(shì)不容樂(lè)觀，根據(jù)2012年衛(wèi)片監(jiān)測(cè)圖斑情況，我區(qū)疑似違法用地圖斑在全國(guó)、全省排名靠前。同時(shí)“6.30”違法用地整改政策將取消，違法用地整改“消腫”的難度加大，實(shí)現(xiàn)“雙零”目標(biāo)壓力倍增。從我區(qū)土地利用管理實(shí)際情況看，有的地方依法用地意識(shí)淡薄，違法用地管控不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)、農(nóng)村集中居住區(qū)違法用地呈多發(fā)態(tài)勢(shì)，違法用地形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

（三）耕地后備資源匱乏，占補(bǔ)平衡難度加大。目前我區(qū)土地后備資源匱乏，今后每年完成的耕地占補(bǔ)平衡新增耕地指標(biāo)僅能達(dá)到市統(tǒng)籌目標(biāo)，我區(qū)自身耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)只能依靠向地票市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)來(lái)滿足。耕地占補(bǔ)平衡不落實(shí)，不僅直接影響耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核，而且影響土地指標(biāo)的使用報(bào)批。

（四）土地利用方式粗放，節(jié)約集約任重道遠(yuǎn)。我區(qū)土地利用方式仍然較為粗放，開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)內(nèi)仍有部分企業(yè)投資強(qiáng)度不高，效益低下。土地批而未供、供而未用等現(xiàn)象仍然存在，土地供地率與利用率有待進(jìn)一步提高。

面對(duì)國(guó)土資源管理嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們要高度重視，積極應(yīng)對(duì)，樹(shù)立攻堅(jiān)克難的信心，通過(guò)創(chuàng)新管理和規(guī)范管理，有效破解難題，提升國(guó)土資源管理水平。

三、明確工作目標(biāo)，理清工作思路，認(rèn)真抓好2013年工作

2013年，全區(qū)國(guó)土資源工作將圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以市局提出的“4個(gè)第一”為準(zhǔn)則，以區(qū)政府“12條規(guī)定”為抓手，以強(qiáng)化節(jié)約集約用地、轉(zhuǎn)變土地利用方式為主線，保障保護(hù)并重，規(guī)范創(chuàng)新并舉，努力提升國(guó)土資源管理水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再做新貢獻(xiàn)。具體做好以下工作：

（一）優(yōu)質(zhì)高效做好服務(wù)，全力保障發(fā)展用地。始終堅(jiān)持保障發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，抓好業(yè)務(wù)，優(yōu)化服務(wù)，全力保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。一是落實(shí)服務(wù)幫辦責(zé)任制。對(duì)推進(jìn)的四大類161個(gè)項(xiàng)目用地情況進(jìn)行梳理，全面摸清項(xiàng)目用地情況，制定服務(wù)保障措施，落實(shí)服務(wù)幫辦制度，提前跟進(jìn)，統(tǒng)籌做好規(guī)劃調(diào)整、指標(biāo)安排、用地報(bào)批、掛牌供地、登記發(fā)證等業(yè)務(wù)工作，保障項(xiàng)目依法及時(shí)落地。二是落實(shí)差別化供地政策。堅(jiān)持保民生、保重點(diǎn)，科學(xué)合理利用好有限的用地指標(biāo)。重點(diǎn)保障開(kāi)發(fā)區(qū)、新區(qū)以及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)項(xiàng)目用地需求。重點(diǎn)保障重大工業(yè)和重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中的保障性安居工程等民生項(xiàng)目用地需求。三是立足職能積極爭(zhēng)取指標(biāo)和資金。認(rèn)真研究并靈活運(yùn)用點(diǎn)供與獨(dú)立選址政策，對(duì)產(chǎn)業(yè)好、投入大、產(chǎn)出高的工業(yè)項(xiàng)目積極包裝，爭(zhēng)取納入省點(diǎn)供范圍。對(duì)交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，積極包裝爭(zhēng)取納入國(guó)家、省重點(diǎn)工程，為申請(qǐng)獨(dú)立選址創(chuàng)造條件。當(dāng)前重點(diǎn)做好財(cái)貿(mào)科工茂、迪邁機(jī)械兩個(gè)點(diǎn)供項(xiàng)目跟進(jìn)工作。繼續(xù)做好策應(yīng)扶持工作，積極爭(zhēng)取資金，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力助推。

（二）推進(jìn)土地管理創(chuàng)新，促進(jìn)節(jié)約集約用地。始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新第一舉措，積極探索土地節(jié)約集約利用新思路、新舉措，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。所有新上項(xiàng)目一律按照區(qū)政府“8號(hào)文件”嚴(yán)格履行項(xiàng)目準(zhǔn)入會(huì)審程序，未經(jīng)會(huì)審?fù)獠坏蒙米蚤_(kāi)發(fā)建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃，對(duì)用地確需調(diào)整規(guī)劃的，應(yīng)盡可能的在轄區(qū)內(nèi)自求平衡。嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度和注冊(cè)資本金“雙控”政策，對(duì)固定資產(chǎn)投資總額低于1億元、注冊(cè)資本低于3千萬(wàn)元的，原則上不單獨(dú)供地。進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)用地項(xiàng)目投資強(qiáng)度不得低于規(guī)定的控制指標(biāo)。二是規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地管理。嚴(yán)格按照區(qū)政府確定的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，本著布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約的原則，科學(xué)有序推進(jìn)，杜絕盲目擴(kuò)張、重復(fù)建設(shè)等浪費(fèi)土地現(xiàn)象，切實(shí)提升節(jié)約集約用地水平。規(guī)范小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集中居住區(qū)用地管理，盡可能的結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)改造，利用存量建設(shè)用地滿足建設(shè)需求。以增減掛鉤和萬(wàn)頃良田為載體，推進(jìn)土地整治，有效集聚農(nóng)村土地資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。三是探索建立存量工業(yè)用地退出機(jī)制。持續(xù)開(kāi)展土地清理，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)投入小、效益差以及停產(chǎn)或?yàn)l臨停產(chǎn)的企業(yè)項(xiàng)目用地，依法收回，切實(shí)為投入大、產(chǎn)出高的項(xiàng)目騰出空間。四是積極開(kāi)展國(guó)土資源節(jié)約集約模范區(qū)創(chuàng)建工作，確保通過(guò)省達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。

（三）落實(shí)各項(xiàng)制度措施，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。始終堅(jiān)持保護(hù)資源第一責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策。一是嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任制。地方政府要切實(shí)履行第一責(zé)任，加強(qiáng)轄區(qū)耕地保護(hù)與管理，確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不突破。推進(jìn)基本農(nóng)田劃定工作，抓好高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，抓好工作實(shí)施，確保按時(shí)完成工作任務(wù)。二是嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度。對(duì)今年入庫(kù)的4個(gè)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目全面啟動(dòng)實(shí)施，確保6月底完成新增耕地643.8畝。三是大力開(kāi)展土地整理。積極服務(wù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，年內(nèi)完成零散居民點(diǎn)搬遷并啟動(dòng)土地整理，力爭(zhēng)新增耕地1000畝。推進(jìn)增減掛鉤工作，力爭(zhēng)完成新增耕地500畝。加快中揚(yáng)、南蔡、洋北、鄭樓土地整理項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，爭(zhēng)取今年通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收。

（四）嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，全面規(guī)范用地秩序。始終堅(jiān)持依法規(guī)范的第一要求，努力規(guī)范全區(qū)用地秩序。一是全面落實(shí)土地管理共同責(zé)任。地方黨委、政府要帶頭執(zhí)行土地管理法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，做到依法依規(guī)、節(jié)約集約用地。我局也將嚴(yán)格履行職責(zé)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)執(zhí)法巡查，與相關(guān)部門(mén)建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，有效查處違法違規(guī)用地行為。各國(guó)土所要嚴(yán)格執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違法用地和土地要第一時(shí)間報(bào)告，并采取措施及時(shí)制止處理。對(duì)違法用地及苗頭發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、不上報(bào)、制止處理不力的，將嚴(yán)肅追究所長(zhǎng)和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。二是認(rèn)真做好土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作。做好違法用地查處整改工作，確保責(zé)任人處理、繳納罰款、補(bǔ)辦手續(xù)“三到位”。充分做好迎接核查準(zhǔn)備工作，對(duì)按照臨時(shí)用地和設(shè)施農(nóng)用地上報(bào)的項(xiàng)目，抓緊完善資料并準(zhǔn)備現(xiàn)場(chǎng)，做好解釋工作。拆除的項(xiàng)目盡快拆除復(fù)耕到位。已批未建項(xiàng)目要迅速拉圍墻、平整土地、搭建工棚、進(jìn)駐施工設(shè)備。三是繼續(xù)開(kāi)展“土地執(zhí)法模范區(qū)”和“土地執(zhí)法模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)，動(dòng)員全社會(huì)共同參與，努力營(yíng)造依法依規(guī)用地的良好氛圍。四是切實(shí)做好土地工作。堅(jiān)持抓源頭，抓重點(diǎn)，在土地利用管理中充分尊重群眾意見(jiàn)，嚴(yán)格依法依規(guī)操作，切實(shí)保障群眾權(quán)益。建立完善工作責(zé)任制和應(yīng)急處理機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭，消除隱患，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。

（五）抓好基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，夯實(shí)國(guó)土管理基礎(chǔ)。一是抓好地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)。深入推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作，全面完成登記發(fā)證任務(wù)，并抓好數(shù)據(jù)成果應(yīng)用。做好年度土地變更調(diào)查工作，及時(shí)更新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)，確保數(shù)據(jù)成果的現(xiàn)勢(shì)性和準(zhǔn)確性。按照市局部署，積極實(shí)施“一張圖”工程。二是切實(shí)做好失地農(nóng)民保障工作。嚴(yán)格履行征地程序，落實(shí)“兩公告一登記”、征地補(bǔ)償預(yù)存款、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等制度。按照“即征即保、應(yīng)保盡保、分類施保、逐步提高”的原則，將被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，確保生活水平有提升，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。三是進(jìn)一步加強(qiáng)測(cè)繪管理。確保測(cè)量標(biāo)志專人管理，及時(shí)維護(hù)。加強(qiáng)測(cè)繪單位管理，促進(jìn)測(cè)繪行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。四是認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。建立健全防災(zāi)減災(zāi)責(zé)任制，落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和汛期值班制度。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田信息化建設(shè)方案范文第5篇

(一)進(jìn)一步完善土地利用總體規(guī)劃。各縣（區(qū)）政府和市國(guó)土資源局、相關(guān)單位要按照國(guó)家和省上的統(tǒng)一部署，本著嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)用地規(guī)模，與城鎮(zhèn)規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃相銜接，合理確定城鎮(zhèn)數(shù)量、布局，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的原則，結(jié)合市、縣（區(qū)）實(shí)際，在科學(xué)論證、廣泛聽(tīng)證的基礎(chǔ)上，依法修編完善市級(jí)和縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，提高規(guī)劃的可行性，充分發(fā)揮規(guī)劃管理在整個(gè)土地管理中的龍頭作用。各縣（區(qū)）人民政府要從組織和經(jīng)費(fèi)上保障土地利用總體規(guī)劃修編工作，各縣（區(qū)）土地利用總體規(guī)劃的修編經(jīng)費(fèi)從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中列支。要高度重視城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、城市邊緣村鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)劃管理，防止形成新的“城中村”和二次拆遷。

(二)加強(qiáng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施工作的管理和監(jiān)督。經(jīng)省政府核定，市州政府批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃要向省國(guó)土資源廳備案，作為規(guī)劃建設(shè)用地審批的依據(jù)。要加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)規(guī)劃實(shí)施工作的監(jiān)督。新一輪修編并經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。一般建設(shè)項(xiàng)目選址，必須在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，凡涉及改變土地利用方向、規(guī)模、重大布局等原則性修改，必須報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，依法可以改變土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃修改方案可以在報(bào)批用地時(shí)一并報(bào)批；其他項(xiàng)目用地涉及修改規(guī)劃的，按法定程序修改規(guī)劃后方可報(bào)批用地。

(三)嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃的指令性管理?？h（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)要會(huì)同發(fā)展改革部門(mén)，按照國(guó)家和省市的統(tǒng)一部署，于每年10月1日前提出本縣（區(qū)）下一年度的土地利用年度建議計(jì)劃，并經(jīng)縣（區(qū)）政府審查后，報(bào)市國(guó)土資源局和市發(fā)展改革委；需報(bào)國(guó)務(wù)院、省政府、省發(fā)展改革委等部門(mén)和市政府、市發(fā)展改革委等部門(mén)審批、核準(zhǔn)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，分別由省、市行業(yè)主管部門(mén)于上年9月20日和10月前按項(xiàng)目向省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、國(guó)家行業(yè)主管部門(mén)和市國(guó)土資源局、省行業(yè)主管部門(mén)提出建議計(jì)劃，同時(shí)抄送項(xiàng)目所在地的市、縣國(guó)土資源、發(fā)展改革部門(mén)。土地利用年度計(jì)劃納入市、縣（區(qū)）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃和省及省以下批準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等重點(diǎn)建設(shè)用地計(jì)劃和城、鎮(zhèn)、村建設(shè)用地計(jì)劃，由省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳聯(lián)合分類下達(dá)到市，市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局分解下達(dá)各縣。市上下達(dá)的土地利用年度計(jì)劃，不得隨意突破；因不可預(yù)見(jiàn)的建設(shè)項(xiàng)目確需增加用地計(jì)劃指標(biāo)的，應(yīng)向市國(guó)土資源局提出申請(qǐng)，經(jīng)審核后報(bào)市政府審定，在市土地利用計(jì)劃指標(biāo)內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)劑。各縣（區(qū)）結(jié)余的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，由市國(guó)土資源局確認(rèn)、匯總并報(bào)省國(guó)土資源廳核準(zhǔn)后，納入該縣（區(qū)）的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，在規(guī)劃期內(nèi)結(jié)轉(zhuǎn)使用。市國(guó)土資源局要把各縣（區(qū)）土地利用年度計(jì)劃執(zhí)行情況列入國(guó)土資源管理目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行年度考核，考核結(jié)果作為下一年度編制計(jì)劃的重要依據(jù)。

(四)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理。嚴(yán)格按規(guī)劃審查建設(shè)用地，對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃、沒(méi)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目，不得通過(guò)用地預(yù)審。需經(jīng)政府及發(fā)展改革委等部門(mén)審批的項(xiàng)目由建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性論證階段申請(qǐng)用地預(yù)審，并在建設(shè)項(xiàng)目核準(zhǔn)前申請(qǐng)預(yù)審。用地預(yù)審意見(jiàn)是建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)的必備文件，無(wú)用地預(yù)審意見(jiàn)或未通過(guò)預(yù)審的，不得審批、核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目。

二、切實(shí)加強(qiáng)耕地特別是基本農(nóng)田保護(hù)

(一)嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田。各縣（區(qū)）政府在土地利用總體規(guī)劃修編中必須確?，F(xiàn)有基本農(nóng)田總量不減少，質(zhì)量不下降。基本農(nóng)田保護(hù)圖件實(shí)行省、市兩級(jí)國(guó)土資源部門(mén)備案制度，在新一輪土地利用總體規(guī)劃修編后3個(gè)月內(nèi)完成備案?；巨r(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或擅自改變用途。符合法定條件確需改變和占用基本農(nóng)田的，必須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)后占用的要足額補(bǔ)劃。對(duì)占用基本農(nóng)田的，要按省上規(guī)定的最高標(biāo)準(zhǔn)征收耕地開(kāi)墾費(fèi)，任何單位和個(gè)人不得擅自減免。規(guī)范設(shè)置基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志，公告基本農(nóng)田的位置、地類、責(zé)任人和“五個(gè)不準(zhǔn)”等內(nèi)容。建立基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫(kù)，做到省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)基本農(nóng)田檔案、圖件、數(shù)據(jù)齊備，可查可核。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)工作需要，從土地開(kāi)發(fā)整理資金中核定一定資金，用于基本農(nóng)田保護(hù)?；巨r(nóng)田保護(hù)要落實(shí)到地塊和農(nóng)戶，國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)要在集體土地所有權(quán)證書(shū)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)中注明相關(guān)內(nèi)容，明確行政村和農(nóng)戶對(duì)基本農(nóng)田保護(hù)的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)。要做到“七有”即有保護(hù)公告、有保護(hù)組織、有保護(hù)合同、有鄉(xiāng)規(guī)民約、有圖表檔案、有保護(hù)圖件、有保護(hù)標(biāo)志。嚴(yán)禁以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等名義破壞基本農(nóng)田或變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，嚴(yán)禁占用耕地毀田燒磚。對(duì)違犯基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”的行為，要堅(jiān)決依法查處，嚴(yán)肅追究責(zé)任，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員由上級(jí)主管部門(mén)或監(jiān)察機(jī)關(guān)依法按權(quán)限給予行政處分。同時(shí)，上級(jí)政府要責(zé)令限期整改，整改期間暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。啟動(dòng)“沃土”工程，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，提高耕地集約利用水平。

(二)嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度。各類非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，耕地補(bǔ)充責(zé)任人必須補(bǔ)充數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?。自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)提交耕地補(bǔ)充方案，經(jīng)依法批準(zhǔn)后，按《省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》的規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾保證金，耕地開(kāi)墾保證金按占用耕地補(bǔ)充方案確定的耕地開(kāi)墾計(jì)劃分期返還。補(bǔ)充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣。不能自行補(bǔ)充耕地的，應(yīng)依法足額繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)。實(shí)行補(bǔ)充耕地驗(yàn)收責(zé)任追究制度，省國(guó)土資源和農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)補(bǔ)充耕地的數(shù)量和質(zhì)量的驗(yàn)收，并對(duì)驗(yàn)收結(jié)果承擔(dān)責(zé)任。補(bǔ)充耕地折算、驗(yàn)收的具體管理辦法由省國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同省農(nóng)業(yè)部門(mén)另行制訂。負(fù)有耕地開(kāi)墾義務(wù)的縣（區(qū)）政府、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和建設(shè)單位投資土地開(kāi)發(fā)整理新增的耕地，經(jīng)有權(quán)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的省、市州國(guó)土資源部門(mén)和農(nóng)業(yè)部門(mén)驗(yàn)收確認(rèn)后，其開(kāi)墾耕地的面積和土地整理新增耕地面積的60％可以折抵其建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。要嚴(yán)格新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)和用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金等專項(xiàng)資金使用和管理，確保專項(xiàng)資金用于土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目和基本農(nóng)田建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目申報(bào)和監(jiān)督管理，確保項(xiàng)目投資到位。

三、嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批

(一)嚴(yán)格農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。新增建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)先保證國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目以及重大招商引資等項(xiàng)目用地。嚴(yán)格控制國(guó)家明令禁止的項(xiàng)目和高耗能、重污染以及低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格控制占用耕地、林地、草地和濕地，凡不符合規(guī)劃、無(wú)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計(jì)劃指標(biāo)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未通過(guò)預(yù)審、補(bǔ)充耕地措施不落實(shí)的建設(shè)項(xiàng)目，不得報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。在依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外，除區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)外，原則上不得批準(zhǔn)項(xiàng)目選址建設(shè)。嚴(yán)禁將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目用地拆分報(bào)批，建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告或其他文件沒(méi)有明確分期建設(shè)的，不得分次報(bào)批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。對(duì)省級(jí)以上發(fā)展改革等部門(mén)審批、核準(zhǔn)文件中明確分期建設(shè)的項(xiàng)目，可以按工程進(jìn)度分期報(bào)批用地。對(duì)省政府審批權(quán)限內(nèi)的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地，經(jīng)省國(guó)土資源廳和省發(fā)展改革委批準(zhǔn)其控制工期的單體工程用地后，可先期開(kāi)工建設(shè)，并在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)依法報(bào)批整個(gè)項(xiàng)目用地。

建設(shè)用地報(bào)批必須按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定權(quán)限、條件和程序?qū)彶閳?bào)批土地。國(guó)務(wù)院、國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)或省政府批準(zhǔn)或者核準(zhǔn)的能源、交通、水利、礦山、軍事設(shè)施等確需單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，除此之外單獨(dú)選址建設(shè)的項(xiàng)目，涉及的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收?qǐng)?bào)省政府批準(zhǔn)，其中征收土地面積超過(guò)省政府批準(zhǔn)權(quán)限（征用一般耕地超過(guò)35公頃，其它土地超過(guò)70公頃）的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；建設(shè)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的，須報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)，為實(shí)施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃占用土地，涉及集體或國(guó)有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的由市人民政府審批；具體建設(shè)項(xiàng)目需要占用土地利用總體規(guī)劃確定的國(guó)有未利用地1公頃以上的，由市人民政府審批；1公頃以下的，由縣（區(qū)）人民政府審批；村民宅基地占用土地利用總體規(guī)劃確定的集體未利用地的，由縣（區(qū)）人民政府審批。單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用國(guó)有未利用地70公頃以上的，由省政府批準(zhǔn)；70公頃以下的，由市政府批準(zhǔn)。

各類建設(shè)項(xiàng)目用地，涉及占用林地的，需經(jīng)有權(quán)一級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審核同意。

(二)加強(qiáng)建設(shè)用地審批后的監(jiān)管。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)后滿兩年未實(shí)施具體征地或用地行為的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；滿兩年未將批準(zhǔn)轉(zhuǎn)用或征收土地供給用地單位的，在下達(dá)下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃時(shí)扣減相應(yīng)指標(biāo)。用地單位閑置土地的，按《中華人民共和國(guó)土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。各縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)每季度要將農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或征收土地的執(zhí)行情況和臨時(shí)性用地審批情況報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行備案。

(三)加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，并納入土地利用計(jì)劃管理。凡占用農(nóng)用地的必須辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。指導(dǎo)村鎮(zhèn)按集約利用土地的原則做好規(guī)劃和建設(shè)，開(kāi)展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理試點(diǎn)。各縣（區(qū)）要制定和實(shí)施村莊改造、歸并、整治計(jì)劃，積極爭(zhēng)取農(nóng)村居民點(diǎn)整理項(xiàng)目資金，將村鎮(zhèn)建設(shè)與土地整理相結(jié)合，促進(jìn)小城鎮(zhèn)、村莊的合理布局和集約用地。嚴(yán)格農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件。不符合申請(qǐng)條件的不得批準(zhǔn)宅基地。實(shí)行“一戶一宅”政策，宅基地面積不得超過(guò)《省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)土地管理法〉辦法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地。各縣（區(qū)）要對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行清理，對(duì)一戶多宅或面積超標(biāo)準(zhǔn)的和城鎮(zhèn)居民擁有農(nóng)村宅基地的要依法處理。

全面推行農(nóng)村宅基地“三榜公布”、“三到實(shí)地”制度。農(nóng)村村民需要宅基地的，應(yīng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出申請(qǐng)，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將申請(qǐng)宅基地的農(nóng)戶張榜公布；公布期滿無(wú)異議的，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)將上報(bào)的農(nóng)戶再次張榜公布。在宅基地審批過(guò)程中，國(guó)土資源管理部門(mén)受理宅基地申請(qǐng)后，要到實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等；宅基地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，要實(shí)地丈量劃定宅基地；村民住宅建成后，要到實(shí)地檢查是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

依法界定臨時(shí)用地的范圍。不得將建設(shè)用地按照臨時(shí)用地審批，也不得將農(nóng)用地按照臨時(shí)用地審批。已按臨時(shí)用地審批的建設(shè)用地，追究審批責(zé)任，符合報(bào)批條件的重新報(bào)批。禁止農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓、出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

四、完善征地補(bǔ)償安置制度

(一)制定土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。各縣（區(qū)）政府要按照征地補(bǔ)償同地同價(jià)、保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低的原則，組織制定本轄區(qū)土地征收補(bǔ)償?shù)哪戤a(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)，有條件的縣（區(qū)）要組織縣（區(qū)）制定征地區(qū)片綜合地價(jià)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)，由省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行，并定期更新。征收農(nóng)村集體耕地，人均耕地1畝以上的，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)補(bǔ)償倍數(shù)不得低于被征收耕地前3年平均年產(chǎn)值的16倍；人均耕地0.5畝以上、1畝以下的，按不低于22倍補(bǔ)償；人均耕地0.5畝以下的，按30倍補(bǔ)償，依法征用基本農(nóng)田的，按30倍補(bǔ)償。依照法律規(guī)定支付補(bǔ)償費(fèi)用后仍不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的，縣（區(qū)）政府在上報(bào)土地征收審批時(shí)一并提請(qǐng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。經(jīng)省政府批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)或進(jìn)行補(bǔ)貼的，城市建設(shè)用地由各縣（區(qū)）政府從土地收益中支出，單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目由建設(shè)用地單位支付。國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。因征地不能達(dá)到原生活水平的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)由各市州政府在制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)時(shí)一并制定。大中型水利、水電工程建設(shè)征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償。

(二)完善征地程序。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收的審批和實(shí)施，要嚴(yán)格執(zhí)行土地征收、安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的公開(kāi)、公告、聽(tīng)證等制度，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要將土地征收補(bǔ)償費(fèi)用的分配使用管理情況向村民公開(kāi)，接受社會(huì)特別是被征地農(nóng)民的監(jiān)督。征地報(bào)批時(shí)，必須附其被征地農(nóng)民對(duì)擬征收土地的知情和調(diào)查結(jié)果的確認(rèn)材料和組織聽(tīng)證有關(guān)材料。嚴(yán)禁補(bǔ)償費(fèi)用不落實(shí)、支付不到位而強(qiáng)行征占用土地。對(duì)因違法批準(zhǔn)征地、違法實(shí)施征地、強(qiáng)行用地以及造成、侵害農(nóng)民利益的，要追究地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

全面執(zhí)行“告知”、“確認(rèn)”、“聽(tīng)證”的規(guī)定。征地方案必須征求被征地村村民代表的意見(jiàn)；對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置途徑舉行聽(tīng)證；對(duì)征地農(nóng)民的基本生活保障問(wèn)題必須妥善解決。否則不予受理用地報(bào)批申請(qǐng)。

(三)強(qiáng)化征地補(bǔ)償安置監(jiān)管。征地補(bǔ)償安置方案依法批準(zhǔn)后，要在法律規(guī)定的時(shí)限內(nèi)全額向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撥付征地補(bǔ)償安置費(fèi)用。耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)未按規(guī)定足額繳納的、征地補(bǔ)償費(fèi)未全額支付到位的，不予批準(zhǔn)用地。各縣（區(qū)）政府要根據(jù)土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則，擬定被征地集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)用使用、管理、分配和監(jiān)督辦法，報(bào)市政府審核后公布執(zhí)行。農(nóng)業(yè)、民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部征地補(bǔ)償費(fèi)用分配和使用的監(jiān)督。實(shí)施征地后，農(nóng)業(yè)部門(mén)要及時(shí)辦理土地承包合同的變更或解除手續(xù)。

(四)妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活。市、縣（區(qū)）政府要采取多種形式安置好被征地農(nóng)民，確保被征地農(nóng)民的生活水平不因征地而降低。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因被征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民應(yīng)進(jìn)行農(nóng)轉(zhuǎn)非，并納入城鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障體系；征收城市規(guī)劃區(qū)以外的集體土地，對(duì)有開(kāi)發(fā)整理?xiàng)l件增加耕地的，各縣（區(qū)）政府要通過(guò)安排土地開(kāi)發(fā)整理增加新的耕地進(jìn)行安置；對(duì)有穩(wěn)定收益的用地項(xiàng)目，在被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶自愿并與項(xiàng)目建設(shè)單位協(xié)商一致的前提下，可以將征地費(fèi)用入股或已經(jīng)批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)作價(jià)入股；對(duì)愿意異地安置的農(nóng)戶，政府可統(tǒng)一組織異地移民安置。市勞動(dòng)和社會(huì)保障局要會(huì)同公安、財(cái)政、國(guó)土資源等部門(mén)制定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障的指導(dǎo)意見(jiàn)。

五、規(guī)范土地市場(chǎng)

(一)推進(jìn)土地的市場(chǎng)化配置。各縣（區(qū)）政府要規(guī)范土地供給行為，建立規(guī)范的土地供給渠道和土地供給信息定期公開(kāi)制度，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓制度，依法嚴(yán)格執(zhí)行劃撥用地范圍。經(jīng)營(yíng)性用地首先應(yīng)以拍賣(mài)或招標(biāo)方式供地，競(jìng)買(mǎi)、投標(biāo)人數(shù)達(dá)不到法律法規(guī)規(guī)定要求的，方能以掛牌方式供地。對(duì)臨街具有商業(yè)價(jià)值的地塊，均以招拍掛方式出讓。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步實(shí)行有償使用制度。工業(yè)用地有兩個(gè)以上用地申請(qǐng)者的應(yīng)以招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌方式供地。各縣（區(qū)）政府要擬定本地區(qū)協(xié)議出讓土地最低價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市國(guó)土資源部門(mén)和物價(jià)部門(mén)審查平衡后，上報(bào)省政府批準(zhǔn)公布執(zhí)行。土地供給的信息要以固定的形式定期向社會(huì)公告?？h（區(qū)）政府要將城市批次建設(shè)用地供給的方式、用途、面積、價(jià)格每半年向市國(guó)土資源部門(mén)上報(bào)，由市國(guó)土資源部門(mén)匯總，市政府審核后，向省國(guó)土資源部門(mén)備案。推行國(guó)有土地使用權(quán)租賃制度。對(duì)原劃撥土地全部或部分用于經(jīng)營(yíng)性用地的，要依法收取租金。省國(guó)土資源廳將會(huì)同省財(cái)政廳擬定國(guó)有土地使用權(quán)租賃的具體管理辦法，報(bào)省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

(二)加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管。要加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，按照《地區(qū)土地儲(chǔ)備辦法（試行）》（隴署發(fā)〔〕17號(hào)），市縣國(guó)土資源局要設(shè)立土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)和固定的土地交易中心。經(jīng)依法批準(zhǔn)轉(zhuǎn)讓原劃撥土地使用權(quán)的，應(yīng)在土地有形市場(chǎng)公開(kāi)交易，并按市場(chǎng)價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金；低于市場(chǎng)價(jià)的，政府應(yīng)當(dāng)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)自行利用原劃撥土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)建設(shè)的，按現(xiàn)時(shí)同地域相同用途經(jīng)營(yíng)性土地市場(chǎng)價(jià)格減去原劃撥土地使用權(quán)價(jià)格后，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金。對(duì)以出讓方式取得的土地不按出讓合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，根據(jù)《中華人民共和國(guó)房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定征收土地閑置費(fèi)直至收回土地使用權(quán)。對(duì)以劃撥方式騙取供地后進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)的，要依法查處；符合土地利用規(guī)劃的，按同地域市場(chǎng)最高價(jià)補(bǔ)繳土地出讓金。

(三)規(guī)范和加強(qiáng)國(guó)有土地有償使用收入管理。國(guó)有土地有償使用收入必須足額到位，實(shí)行財(cái)政專戶管理，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，嚴(yán)禁空收、空轉(zhuǎn)、空支。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門(mén)和國(guó)土資源部門(mén)要對(duì)國(guó)有土地有償使用收入進(jìn)行認(rèn)真清算，及時(shí)將凈收益繳入同級(jí)財(cái)政。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)實(shí)行先繳后分，申請(qǐng)用地的市、縣政府應(yīng)繳的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，由市、縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)就地全額繳入國(guó)庫(kù)，不得減免，并由國(guó)庫(kù)按規(guī)定比例就地分成劃繳。對(duì)以前減免和欠繳的，要依法追繳。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)要嚴(yán)格按法定用途使用。各縣（區(qū)）財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門(mén)要依照職權(quán)對(duì)土地有償使用收入、耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)以及土地收購(gòu)儲(chǔ)備資金的征收、管理、使用情況進(jìn)行財(cái)政、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察。

六、大力推進(jìn)集約高效用地

（一）強(qiáng)化集約，節(jié)約利用土地。除單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目外，各類建設(shè)都要使用土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地，交通、水利、電力等公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要充分論證、科學(xué)選址、節(jié)約用地。完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，土地供給、審批用地必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的容積率、投資強(qiáng)度和用地定額指標(biāo)。工業(yè)項(xiàng)目的建筑系數(shù)不得低于30％，其行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過(guò)工業(yè)項(xiàng)目總用地面積的7％，禁止在工業(yè)用地項(xiàng)目用地范圍內(nèi)建造住宅、寫(xiě)字樓、賓館、招待所、培訓(xùn)中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。發(fā)展改革、國(guó)土資源、建設(shè)(規(guī)劃)部門(mén)在項(xiàng)目立項(xiàng)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、總體設(shè)計(jì)、用地審批等環(huán)節(jié)，要認(rèn)真執(zhí)行土地利用控制指標(biāo)，合理確定建設(shè)用地面積。土地出讓合同要明確土地用途、容積率、建筑系數(shù)、投資強(qiáng)度、開(kāi)發(fā)進(jìn)度等土地使用條件和控制要求，國(guó)土資源部門(mén)要加強(qiáng)土地出讓合同履行情況的監(jiān)督，對(duì)近幾年的出讓供地情況進(jìn)行一次大檢查，對(duì)土地使用違約的，要承擔(dān)違約責(zé)任。對(duì)擅自改變土地使用條件的，依照法律規(guī)定或者合同約定收回土地使用權(quán)。

(二)盤(pán)活存量，控制新增建設(shè)用地。城市建設(shè)要貫徹集約利用和節(jié)約利用土地的原則，防止盲目擴(kuò)展。各縣（區(qū)）政府要開(kāi)展存量土地、閑置土地的調(diào)查，對(duì)閑置和利用不合理的土地，符合收購(gòu)條件的由市、縣國(guó)土資源部門(mén)進(jìn)行收購(gòu)儲(chǔ)備。新增建設(shè)項(xiàng)目要利用已有建設(shè)用地。各縣（區(qū)）政府要從本級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排一定的資金或通過(guò)融資方式籌集一定資金，用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備。對(duì)1999年1月1日《中華人民共和國(guó)土地管理法》修改前以劃撥方式取得目前閑置的土地，政府要收回土地使用權(quán)安排新的建設(shè)項(xiàng)目用地，對(duì)原土地使用者按同地域相同用途土地使用權(quán)市場(chǎng)交易價(jià)的50％給予補(bǔ)償；以后經(jīng)依法批準(zhǔn)征收的土地，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的，批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效；農(nóng)用地轉(zhuǎn)用依法批準(zhǔn)后，縣（區(qū)）兩年內(nèi)未提供給具體用地單位的，按未供應(yīng)土地面積扣減該縣（區(qū)）下一年度的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)；提供給用地單位后，用地單位一年以上未滿兩年未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目，依法征收土地閑置費(fèi)，已滿兩年未進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目依法收回土地使用權(quán)。土地使用者將閑置或利用不合理的土地交由政府處置的，對(duì)其劃撥土地使用權(quán)的補(bǔ)償，各縣（區(qū)）政府可本著兼顧國(guó)家和原土地使用者雙方利益的原則，制定具體的鼓勵(lì)措施。對(duì)國(guó)有破產(chǎn)企業(yè)的劃撥土地，政府應(yīng)及時(shí)收回處置，并利用處置收益，妥善安置破產(chǎn)企業(yè)職工。以有償方式取得的土地，因不可抗力或者政府有關(guān)部門(mén)的行為造成土地閑置的，可收回土地，并按合同約定的剩余年限計(jì)算價(jià)款，退給土地使用者。工業(yè)用地在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，原則上不補(bǔ)收土地有償使用費(fèi)。

(三)規(guī)范開(kāi)發(fā)區(qū)用地管理。各類開(kāi)發(fā)園區(qū)必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，其用地納入城市建設(shè)用地統(tǒng)一管理。在土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍外，不得設(shè)立各類開(kāi)發(fā)園區(qū)和城市新區(qū)、小區(qū)，不得擅自突破國(guó)家確定保留的開(kāi)發(fā)園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)用地范圍。開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的道路等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，分步實(shí)施，防止基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)度超前而造成控制區(qū)域內(nèi)土地拋荒。開(kāi)發(fā)園區(qū)要控制非生產(chǎn)性輔助設(shè)施用地，生產(chǎn)性項(xiàng)目用地比例應(yīng)達(dá)到60％以上。

七、加大土地執(zhí)法監(jiān)察力度

(一)依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為。要嚴(yán)肅查處非法批地、供地、占地等違法行為，堅(jiān)決糾正違法用地只通過(guò)罰款補(bǔ)辦合法手續(xù)的行為。對(duì)違法用地上的建筑物和其他設(shè)施，按法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)拆除、沒(méi)收或追究刑事責(zé)任的，不得以罰款或補(bǔ)辦手續(xù)取代；確需補(bǔ)辦手續(xù)的，依法處罰后，從新從高進(jìn)行征地補(bǔ)償和收取土地出讓金及有關(guān)規(guī)費(fèi)。建立國(guó)土資源部門(mén)與監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合辦案和案件移送制度，對(duì)涉及國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)人員的土地違法案件，監(jiān)察機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，既查處土地違法行為，又查處違法責(zé)任人；對(duì)構(gòu)成犯罪的案件，依法向司法機(jī)關(guān)移送，追究違法者的刑事責(zé)任。

(二)強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。省國(guó)土資源廳制定公開(kāi)的土地違法案件立案標(biāo)準(zhǔn)和各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)案件受理范圍。對(duì)有案不查、執(zhí)法不嚴(yán)的，上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)要責(zé)令其做出行政處罰或直接給予行政處罰。對(duì)非法批地、征地、低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)等、、執(zhí)法不力等造成損失的國(guó)家公務(wù)人員，由上級(jí)國(guó)土資源部門(mén)或監(jiān)察部門(mén)依法給予行政處分。完善土地執(zhí)法監(jiān)察體制，市、縣（區(qū)）國(guó)土資源部門(mén)分別設(shè)立比內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)高半格的國(guó)土資源執(zhí)法支隊(duì)和大隊(duì)，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立土地巡查制度，積極預(yù)防土地違法行為，各縣（區(qū)）要從經(jīng)費(fèi)上保證土地執(zhí)法監(jiān)察的正常開(kāi)展。

八、提高土地管理行政能力

(一)開(kāi)展對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳教育活動(dòng)。各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《決定》和土地管理法律法規(guī)，樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展現(xiàn)，提高對(duì)嚴(yán)格土地管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。市、縣（區(qū)）司法行政部門(mén)要把土地管理法律法規(guī)列入領(lǐng)導(dǎo)干部普法考試的內(nèi)容。各縣（區(qū)）政府要采取多種形式、利用各種渠道，加強(qiáng)對(duì)《決定》和土地管理法律法規(guī)的宣傳，使全市廣大干部群眾切實(shí)貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，牢固樹(shù)立土地資源可持續(xù)利用意識(shí)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展。