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2015年我縣計(jì)劃投入3431.72萬元,解決規(guī)劃外新出現(xiàn)23667名農(nóng)牧民群眾的飲水不安全問題。規(guī)劃外農(nóng)村安全飲水工作開展以來,我縣克服項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)多位于海拔高、氣候寒冷、地質(zhì)條件差的地方,水源點(diǎn)遠(yuǎn)、材料運(yùn)輸困難、有效施工期短等困難,全力以赴,積極采取措施,切實(shí)加快推進(jìn)規(guī)劃外新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。經(jīng)過努力,我縣已解決了全縣24966人的飲水不安全問題,超額完成了工程下達(dá)任務(wù)。項(xiàng)目完成投資3700萬元,其中中央及省級(jí)財(cái)政投資3432萬元,群眾投勞折資268萬元。
二、主要措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。一是縣委、縣政府高度重視規(guī)劃外農(nóng)村安全飲水工作,落實(shí)行政首長(zhǎng)責(zé)任制。成立以縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)和水務(wù)局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的“縣規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、進(jìn)度推進(jìn)、安全質(zhì)量、資金監(jiān)管、宣傳報(bào)道5個(gè)組開展工作??h水務(wù)局和各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))也成立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,進(jìn)一步明確了工作職責(zé)。二是縣政府向州政府作出了書面任務(wù)承諾,縣政府也與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與項(xiàng)目受益村層層簽訂了責(zé)任書,明確具體工作責(zé)任人。三是召開領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)5次,部署項(xiàng)目工期推進(jìn)工作。要求建設(shè)單位尊敬民風(fēng)民俗,加強(qiáng)安全生產(chǎn)、護(hù)林防火、環(huán)境保護(hù)、野生動(dòng)植物保護(hù)、防汛、地災(zāi)預(yù)防、員工管理等工作,協(xié)調(diào)解決存在的困難問題,確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。
(二)未雨綢繆,科學(xué)規(guī)劃。一是去年11月底,水務(wù)局及時(shí)組織精干技術(shù)人員分成兩組深入全縣14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))調(diào)查新出現(xiàn)飲水不安全情況。二是科學(xué)選取水源點(diǎn),規(guī)劃管網(wǎng)線路,在集中供水工程廠址和管線的布置規(guī)劃上在不影響工程建設(shè)的情況下盡量避開群眾的耕地和經(jīng)濟(jì)林木。確需占用的,與相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村組及農(nóng)戶做好協(xié)調(diào)溝通工作,簽訂責(zé)任書和用地保證書,杜絕推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。三是及時(shí)完成項(xiàng)目水質(zhì)送檢和進(jìn)場(chǎng)勘測(cè)設(shè)計(jì),在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提前完成了實(shí)施方案的編制。
(三)加強(qiáng)宣傳,營(yíng)造氛圍。通過召開群眾大會(huì)、電視、宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)等多種形式,重點(diǎn)對(duì)農(nóng)村飲水安全政策、項(xiàng)目建設(shè)以及項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的效益進(jìn)行宣傳,激發(fā)受益群眾興建飲水安全工程的積極性和主動(dòng)性,有力地保證工程的順利建設(shè)。
(四)主動(dòng)作為,加快推進(jìn)。一是各相關(guān)部門密切配合,在項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、用地、節(jié)能、環(huán)評(píng)等前期要件辦理環(huán)節(jié)采取“容缺辦理”等方式,加快推進(jìn)前期工作進(jìn)度。二是根據(jù)工程建設(shè)規(guī)模、集中程度、技術(shù)復(fù)雜程度等因素,因地制宜,合理劃分工程類型,嚴(yán)格按照《州新出現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》的規(guī)定,對(duì)上規(guī)模的重點(diǎn)集中試點(diǎn)和集中連片區(qū)采取招投標(biāo)方式,小型集中點(diǎn)和小型片區(qū)采取比選方式,分散點(diǎn)區(qū)采取“一事一議”民辦公助、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和管理,加快推進(jìn)工程建設(shè)。三是在小型集中供水工程建設(shè)上,趕在蟲草采挖季節(jié)之前,積極組織群眾投勞全力開挖管溝,準(zhǔn)備取水口及蓄水池所需材料,盡量提前動(dòng)工。四是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制,由監(jiān)理單位和業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)旁站,每日短信匯報(bào)建設(shè)進(jìn)度和工地基本情況,及時(shí)掌握進(jìn)度動(dòng)態(tài)。五是在項(xiàng)目攻堅(jiān)進(jìn)度上要求施工單位做到“兩頭黑、三班倒”,嚴(yán)格倒排工期,保證時(shí)間節(jié)點(diǎn)上完成工程任務(wù),并明確獎(jiǎng)懲辦法。
(五)嚴(yán)格管理,確保質(zhì)量。一是在強(qiáng)化施工單位質(zhì)量管理,組織業(yè)主單位與施工單位簽訂責(zé)任書,承諾5年無償包修、包返工。二是派駐工程技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)管理,積極協(xié)調(diào)工程施工過程中出現(xiàn)的各種問題,保證工程建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。三是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管,引導(dǎo)群眾監(jiān)督,嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)、材料進(jìn)貨關(guān)、施工質(zhì)量關(guān)、內(nèi)業(yè)資料關(guān),著力抓好工程質(zhì)量,確保工程保質(zhì)保量。四是搞好水源保護(hù)工作,因地制宜,開展取水口上游保護(hù)工作,安裝水源地保護(hù)網(wǎng)圍欄和標(biāo)示牌,確立水源地保護(hù)區(qū),確保飲用水水質(zhì)安全。
三、繼續(xù)做好以下工作
(一)切實(shí)抓好水質(zhì)安全檢測(cè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后,及時(shí)劃定水源保護(hù)范圍,制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè),確保飲水安全。
[關(guān)鍵詞]臨朐縣;農(nóng)村飲水安全;經(jīng)驗(yàn)
中圖分類號(hào):TV991.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2015)22-0325-01
1 概述
臨朐縣總面積1831平方公里,轄12個(gè)鎮(zhèn)(街道、園區(qū)),940個(gè)自然村,87萬人,其中農(nóng)村人口76.33萬人。全縣山區(qū)、丘陵面積占87.3%,縣境內(nèi)淺層地下水已受到不同程度的污染,因此水源性缺水和水質(zhì)性缺水嚴(yán)重,臨朐縣根據(jù)水資源分布情況,先后投入資金2.5億元,實(shí)現(xiàn)了“地表水為主、地下水后備”的農(nóng)村供水新格局,農(nóng)村規(guī)?;泄┧采w率達(dá)到88.4%.
2 主要做法
臨朐縣結(jié)合自身實(shí)際,緊緊圍繞農(nóng)村居民長(zhǎng)期飲用安全水這個(gè)核心,立足縣情實(shí)際,攻堅(jiān)克難,實(shí)現(xiàn)“一縣三網(wǎng)、網(wǎng)間互通、互為備用水源”的水源布局。
2.1 科學(xué)規(guī)劃
臨朐縣按照投資 “先重點(diǎn)、后一般”、水源“先地表,后地下”、工程“先集中,后分散”的“三先三后”原則,委托高資質(zhì)設(shè)計(jì)單位,根據(jù)全縣水資源分布情況和地理地貌等特點(diǎn),對(duì)全縣飲水安全工程進(jìn)行了科學(xué)合理規(guī)劃,編制完成了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)規(guī)劃。并按照規(guī)劃要求,分三年度組織實(shí)施,以彌河為界限,分別建設(shè)了沂山水庫(kù)地表水廠和嵩山水庫(kù)地表水廠,并在南部山區(qū)規(guī)劃建設(shè)了淌水崖水庫(kù)地表水廠。形成以大中型水庫(kù)地表水廠為骨架,地下水深井水廠和單村、小型聯(lián)村供水工程為補(bǔ)充的農(nóng)村供水實(shí)施方案。
2.2 高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
臨朐縣堅(jiān)持“六統(tǒng)一五把關(guān)”,即“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)、統(tǒng)一驗(yàn)收,嚴(yán)把材料設(shè)備關(guān)、嚴(yán)把施工隊(duì)伍關(guān)、嚴(yán)把質(zhì)量監(jiān)督關(guān)、嚴(yán)把竣工驗(yàn)收關(guān)、嚴(yán)把資金保障關(guān)”,確保飲水安全成為放心工程、實(shí)效工程。
2.2.1 規(guī)范工程招標(biāo)
縣水利部門和公共資源交易中心、財(cái)政局共同聯(lián)合把關(guān),嚴(yán)格審查投標(biāo)單位資質(zhì),對(duì)施工單位、監(jiān)理單位和設(shè)備材料供應(yīng)單位一次性進(jìn)行招標(biāo),實(shí)現(xiàn)了公平、公開、公正和透明操作。
2.2.2 強(qiáng)化管材檢驗(yàn)
委托“山東省農(nóng)村飲水安全和節(jié)水灌溉產(chǎn)品認(rèn)證備案”管理單位―山東省水利科學(xué)研究院,嚴(yán)格按照GB/T13663―2000《給水用聚乙烯(PE)管材》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),對(duì)PE給水管的內(nèi)在質(zhì)量、規(guī)格尺寸、縱向回縮率、斷裂伸長(zhǎng)率、氧化誘導(dǎo)時(shí)間、靜液壓強(qiáng)度等項(xiàng)目進(jìn)行了檢測(cè),確保了管材質(zhì)量全部合格。
2.2.3 注重建設(shè)管理
1)對(duì)于水廠工程建設(shè),嚴(yán)格按照項(xiàng)目“四制”要求,實(shí)行“一個(gè)工程一套人馬,一套人馬一把尺子,一個(gè)環(huán)節(jié)一張單子”的監(jiān)管制度。由水利部門組建的“中小型公益性水利工程建設(shè)局”擔(dān)任項(xiàng)目法人,工程監(jiān)理單位派員進(jìn)駐工地,對(duì)工程施工實(shí)行旁站式或巡回監(jiān)理,嚴(yán)格監(jiān)督工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
2)對(duì)于新建、改造提升的單村、小型聯(lián)村供水工程,由鎮(zhèn)街自行組織,縣水利部門成立督導(dǎo)組,對(duì)各鎮(zhèn)街進(jìn)行檢查和技術(shù)指導(dǎo),現(xiàn)場(chǎng)解決工程建設(shè)過程中的疑難問題。
2.3 專業(yè)化運(yùn)營(yíng)
注冊(cè)成立了“臨朐縣清源供水有限公司”,對(duì)農(nóng)村規(guī)?;┧こ虒?shí)行企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、專業(yè)化管理。建設(shè)了94處單村和小型聯(lián)村供水工程并全部采取消毒措施,保障群眾的飲水安全;水廠的供水設(shè)施由供水公司進(jìn)行管護(hù)和維修,供水公司按照目標(biāo)化管理的要求,建立健全各項(xiàng)管理制度,合理設(shè)置崗位、配備管理人員。
3 建設(shè)經(jīng)驗(yàn)
3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣委縣府成立了專門工程建設(shè)指揮部,落實(shí)了行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和部門責(zé)任制,明確了各相關(guān)部門職責(zé)分工和各鎮(zhèn)街的任務(wù)目標(biāo),建立了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)街,鎮(zhèn)街干部包村”的工作制度。
3.2 確保資金保障
1)實(shí)行“縣、鎮(zhèn)、村”三級(jí)分擔(dān)負(fù)責(zé),縣級(jí)負(fù)責(zé)水廠主體工程投資,鎮(zhèn)街負(fù)責(zé)支管道等中間工程投資,受益村通過籌資籌勞等方式解決村內(nèi)管網(wǎng)鋪設(shè)??h級(jí)征收的水利建設(shè)基金優(yōu)先用于飲水安全工程,設(shè)立項(xiàng)目資金專戶,實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制度,確保農(nóng)村飲水安全資金??顚S谩?/p>
2)縣水利與財(cái)政部門積極配合,大膽探索多元化、多渠道投融資機(jī)制,為飲水安全工程順利實(shí)施提供了資金保障。
3)制定出臺(tái)了《臨朐縣農(nóng)村公共供水工程維修專項(xiàng)資金管理暫行辦法》,明確工程維修專項(xiàng)資金主要由水費(fèi)計(jì)提和財(cái)政資金兩部分構(gòu)成,做到了足額征集,規(guī)范使用,為農(nóng)村飲水安全工程維修養(yǎng)護(hù)提供了保障。
3.3 確保飲水質(zhì)量
3.3.1 做好初選水源水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測(cè)
水利部門初選水源時(shí),按規(guī)定程序做好水源論證,初步確定農(nóng)村飲用水水源后,衛(wèi)生部門及時(shí)跟進(jìn)檢測(cè),對(duì)不能滿足標(biāo)準(zhǔn)的堅(jiān)決不用。
3.3.2 做好飲水安全工程衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)
做好技術(shù)指導(dǎo)前置工作,對(duì)工程建設(shè)的技術(shù)方案、工藝流程的選擇提出意見、建議,地表水廠全部采用了傳統(tǒng)或一體化水處理工藝,地下水深井水廠和小型聯(lián)村、單村工程全部安裝了二氧化氯消毒設(shè)備;及時(shí)跟進(jìn)驗(yàn)收性水質(zhì)監(jiān)測(cè)及分析,有效評(píng)估每處新改擴(kuò)建工程衛(wèi)生防病效果,保證了工程建成后出廠水和末梢水水質(zhì)全部達(dá)標(biāo),如期發(fā)揮效益。
3.3.3 堅(jiān)持做好水源地保護(hù)
制定出臺(tái)了《臨朐縣農(nóng)村飲用水水源保護(hù)管理辦法》,劃分了水源地保護(hù)區(qū)范圍,設(shè)立了明確的地理界標(biāo)和明顯的警示標(biāo)志,嚴(yán)格進(jìn)行管理保護(hù)。積極開展水源地環(huán)境綜合整治,加強(qiáng)對(duì)水源地周邊設(shè)置排污口的管理,杜絕垃圾和有害物品堆放,防止水源受到污染。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),及時(shí)處理影響水源安全問題。
3.4 做好工程管護(hù)
3.4.1一個(gè)中心
建成并投入使用的農(nóng)村公共供水管理中心,集農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)中心、農(nóng)村飲水安全信息調(diào)度中心、縣清源供水公司于一體,配備了目前國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)設(shè)備和信息調(diào)度平臺(tái),提高了農(nóng)村供水統(tǒng)一調(diào)度能力和科學(xué)管理水平,實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)監(jiān)測(cè)、遠(yuǎn)程控制、應(yīng)急指揮決策,保障了農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效運(yùn)行。
3.4.2 全方位監(jiān)管
縣政府出臺(tái)了新的《臨朐縣農(nóng)村公共供水管理實(shí)施辦法》,為加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工作提供了法律依據(jù)。加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)、監(jiān)控機(jī)制建設(shè),千噸萬人以上水廠設(shè)立水質(zhì)化驗(yàn)室,供水單位按規(guī)定的項(xiàng)目和頻次對(duì)水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水進(jìn)行檢測(cè)。
3.4.3 按照“誰主管,誰受益,誰維修”的原則
縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)分別成立維修隊(duì)伍,確保工程有人管、有人修。供水公司成立專業(yè)化安裝維修服務(wù)隊(duì)伍,全力保障水廠供水工程的維修、搶修需要。各鎮(zhèn)街成立了水利服務(wù)隊(duì),負(fù)責(zé)小型聯(lián)村供水工程的維修、搶修工作。各行政村分別配備了1名水利員,負(fù)責(zé)單村工程、村級(jí)管網(wǎng)和戶內(nèi)自來水設(shè)施的維修工作,全力保障群眾正常用水。切實(shí)解決供水管網(wǎng)“最后一公里”的管護(hù)問題。
3.4 提高服務(wù)管理
3.4.1 創(chuàng)新管理機(jī)制
臨朐縣編委對(duì)原農(nóng)村公共供水管理辦公室職能進(jìn)行了調(diào)整,定為一類公益性正科級(jí)事業(yè)單位,編制由8人增至12人,設(shè)立了綜合科、工程管理科、信息調(diào)度中心和水質(zhì)監(jiān)測(cè)中心4個(gè)股級(jí)機(jī)構(gòu)。
3.4.2 建立服務(wù)熱線
縣政府制訂了《臨朐縣水利公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案》,在縣水利部門建立了指揮調(diào)度中心,開通了便民供水服務(wù)和監(jiān)督熱線,具體負(fù)責(zé)飲水安全工程的日常調(diào)度工作。24小時(shí)受理用水戶報(bào)修、投訴、咨詢電話,農(nóng)村公共供水服務(wù)水平進(jìn)一步提升。
在第十六屆“世界水日”和第二十一屆“中國(guó)水周”即將到來之際,由聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、水利部、商務(wù)部中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心和可口可樂公司四方合作開展的“改善中國(guó)農(nóng)村地區(qū)水資源管理和飲水安全試點(diǎn)項(xiàng)目”20日在北京正式啟動(dòng),該項(xiàng)目為期4年,總投資為679.2萬美元。
中國(guó)水利部副總工程師龐進(jìn)武在啟動(dòng)儀式上介紹說,該項(xiàng)目旨在通過調(diào)查、研究、培訓(xùn)、示范和宣傳等一系列活動(dòng),在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)水資源規(guī)劃能力和管理機(jī)制,加強(qiáng)農(nóng)村水治理和決策能力,改善農(nóng)村地區(qū)的飲用水質(zhì)量和飲用水狀況,提高水源性地方流行病的預(yù)防和治療水平,強(qiáng)化水源保護(hù)和生態(tài)環(huán)境恢復(fù)能力,促進(jìn)生態(tài)修復(fù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。項(xiàng)目將在四川、黑龍江、新疆和遼寧四省區(qū)建立示范點(diǎn)。
聯(lián)合國(guó)駐地協(xié)調(diào)員、聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署駐華代表馬和勵(lì)表示,希望通過這個(gè)項(xiàng)目改善貧困人群特別是孩子的生活,并且在國(guó)家、地區(qū)、農(nóng)村以及社區(qū)等各個(gè)層面宣傳和推廣有關(guān)技術(shù)與實(shí)踐的應(yīng)用。“我們還希望能通過簡(jiǎn)單的措施有效控制因不潔凈飲水引起的疾病,控制污染,實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)性。”
據(jù)介紹,在項(xiàng)目的總體構(gòu)架下,目前公共部門和企業(yè)聯(lián)手合作的重點(diǎn)是在四川和新疆等農(nóng)村地區(qū)的四所小學(xué)建立試點(diǎn)項(xiàng)目。這些小學(xué)目前缺乏基本的衛(wèi)生設(shè)備,如清潔的廁所等,通過試點(diǎn)項(xiàng)目不僅將幫助改變這一狀況,同時(shí)在學(xué)校健康管理方面實(shí)施健康教育和技術(shù)培訓(xùn),以減少水源性疾病的發(fā)生,并提高小學(xué)生的保健意識(shí)和知識(shí)。
我縣一期農(nóng)村人畜飲水解困項(xiàng)目和防氟改水項(xiàng)目,已于2003年11月底全部完成了建設(shè)任務(wù)。2004年1月8日,我們組織了項(xiàng)目成員單位的計(jì)劃局、財(cái)政局、衛(wèi)生局對(duì)一期農(nóng)村人飲解困項(xiàng)目和防氟改水項(xiàng)目進(jìn)行了初驗(yàn)。今天,各位領(lǐng)導(dǎo)在年關(guān)將至之時(shí),來我縣對(duì)項(xiàng)目完成情況進(jìn)行驗(yàn)收,我們表示熱烈地歡迎和衷心地感謝。這是對(duì)我縣農(nóng)村供水事業(yè)的關(guān)心和支持。下面就我縣一期解困項(xiàng)目、防氟改水項(xiàng)目的實(shí)施情況、工程完成情況以及在實(shí)施過程中一些做法向各位領(lǐng)導(dǎo)做以匯報(bào)。
一、一期農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)情況
(一)農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目
我縣一期農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)分為第一、二批和第三批。期中:第一、二批解困項(xiàng)目由渭南市計(jì)委、渭南市水務(wù)局以渭計(jì)發(fā)[2000]400號(hào)和[2001]226號(hào)文件下達(dá),下達(dá)我縣人畜飲水項(xiàng)目12個(gè),總投資532.32萬元,其中國(guó)投293萬元,地方配套239.32萬元。計(jì)劃解決項(xiàng)目區(qū)4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村1.78萬人的的飲水困難。工程涉及我縣小惠鄉(xiāng)西村、牙道供水,薛鎮(zhèn)的雷家供水,老廟鎮(zhèn)的老廟供水和華朱鄉(xiāng)的華朱供水共5處;第三批解困項(xiàng)目由渭南市計(jì)委、渭南市水務(wù)局以渭計(jì)發(fā)[2002]276號(hào)文件下達(dá),下達(dá)我縣人畜飲水項(xiàng)目8個(gè),總投資236.6萬元,其中國(guó)投130萬元,地方配套106.6萬元。計(jì)劃解決項(xiàng)目區(qū)內(nèi)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)村7660人的飲水困難。三批項(xiàng)目共涉及我縣小惠、薛鎮(zhèn)、老廟、華朱、莊里、南社等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20個(gè)村組,共計(jì)劃解決2.546萬人的飲水困難問題。
(二)防氟改水項(xiàng)目
防氟改水項(xiàng)目計(jì)劃由渭計(jì)發(fā)[2002]349號(hào)文件下達(dá)。下達(dá)我縣18個(gè)子項(xiàng)目,總投資1303.5萬元,其中國(guó)投838.6萬元,地方配套464.9萬元。涉及我縣淡村鎮(zhèn)的西盤改水,留古鎮(zhèn)的大眾改水,劉集鎮(zhèn)的西胡改水等15處工程,計(jì)劃解決淡村、宮里、留古等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)村組39001人的飲水困難。
二、工程完成情況
(一)農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目
我縣一期人飲解困項(xiàng)目省、市下達(dá)計(jì)劃共20個(gè)子項(xiàng)目,總投資768.92萬元,其中國(guó)投423萬元,地方配套345.92萬元,計(jì)劃解決2.546萬人的飲水困難,截止目前已全部完成工程建設(shè)任務(wù),共完成投資806.82萬元,其中國(guó)投423萬元,群眾自籌383.82萬元,解決了2.546萬人的飲水困難。
其中:一期第一、二批省、市下達(dá)計(jì)劃總投資532.32萬元,其中國(guó)投293萬元,地方配套239.32萬元。工程建設(shè)于2000年4月開工,2002年6月底竣工。完成總投資548.23萬元,其中國(guó)投293萬元,群籌255.23萬元。共建成人畜飲水工程5處,新打配機(jī)井6眼,建管理站5處,房建1168平方米,圍墻1092延米,塔池7座,加壓站2座,架設(shè)高低壓線路7.7公里,架設(shè)變壓器5臺(tái),建閘閥井、水表井等附屬建筑物49座,鋪設(shè)管網(wǎng)33.85公里,移動(dòng)土方4.24萬立方,投工3.26萬個(gè)工日,解決了4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)12個(gè)村組1.78萬人的飲水困難。
一期三批省、市下達(dá)計(jì)劃總投資236.6萬元,其中國(guó)投130萬元,地方配套106.6萬元。工程建設(shè)于2003年4月開工,同年11月底竣工。完成總投資258.59萬元,其中國(guó)投130萬元,群眾自籌128.59萬元,共建成人畜飲水工程4處,新打配機(jī)井3眼,建管理站2處,房建面積301平方米,塔池3座,加壓站1座,架設(shè)高低壓線路3.7公里,架設(shè)變壓器2臺(tái),建閘閥井、水表井等附屬建筑物72座,鋪設(shè)管網(wǎng)28.87公里,圍墻442延米,移動(dòng)土方2.34萬立方,投勞1.88萬個(gè)工日。解決了3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)行政村7660人的飲水困難,
(二)防氟改水項(xiàng)目
我縣防氟改水項(xiàng)目省、市下達(dá)計(jì)劃共18個(gè)子項(xiàng)目,總投資1303.5萬元,其中國(guó)投838.6萬元,群眾自籌464.9萬元。計(jì)劃解決我縣淡村、宮里、留古等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)18個(gè)行政村39001人的飲水困難。截止目前已全面完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。工程建設(shè)于2003年4月開工,同年11月底竣工。完成總投資1244.89萬元,其中國(guó)投838.6萬元,群籌406.29萬元。共建成防氟改水工程15處,新打配機(jī)井14眼,建管理站10處,房建面積1898.75平方米,圍墻1584延米,塔池11座,加壓站3座,架設(shè)高低壓輸電線路14.4公里,安裝變壓器10臺(tái),鋪設(shè)管網(wǎng)241.31公里,建閘閥井、水表井等附屬建筑物226座,移動(dòng)土方18.96萬立方米,投勞7.38萬個(gè)工日,解決了39001人的飲水問題。
三、我們?cè)趯?shí)施農(nóng)村飲改水工程中的幾點(diǎn)做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全組織機(jī)構(gòu)。農(nóng)村飲水解困工程、防氟改水工程的建設(shè),不僅解決了群眾的飲水困難,同時(shí)改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件,促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,為我縣的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)??h委、縣政府對(duì)飲改水項(xiàng)目工程建設(shè)高度重視,每年把飲水項(xiàng)目列入縣上重點(diǎn)工程。將項(xiàng)目建設(shè)列入有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度考核任務(wù)。在項(xiàng)目建設(shè)前期,縣政府召開專題會(huì)議,成立了“XX縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,全面負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管理工作;項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng),主管縣長(zhǎng)、水務(wù)局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng),政府辦、水務(wù)局、財(cái)政局、計(jì)劃局、衛(wèi)生局、電力局、國(guó)土資源局及項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員,并在縣水務(wù)局下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的日常管理工作??h委、縣政府的重視,保證了人飲項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)的順利實(shí)施。
(二)明確任務(wù)、落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。在項(xiàng)目實(shí)施之前,我們及時(shí)組織召開了有關(guān)部門和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)參加的項(xiàng)目建設(shè)專題會(huì)議,明確了職責(zé),落實(shí)了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)投資計(jì)劃的審批、進(jìn)度表會(huì)簽;縣財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金使用監(jiān)督、報(bào)賬審批表會(huì)簽、審批竣工財(cái)務(wù)決算;縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)改水項(xiàng)目的監(jiān)督管理、水質(zhì)檢測(cè)、改水工程進(jìn)度表會(huì)簽;縣水務(wù)局是項(xiàng)目的實(shí)施單位,負(fù)責(zé)項(xiàng)目主管部門(市水務(wù)局)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì),組織項(xiàng)目實(shí)施,上報(bào)工程進(jìn)度和用款計(jì)劃,按程序申請(qǐng)報(bào)賬;有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌的落實(shí),組織群眾投工投勞,保障施工建設(shè)環(huán)境通暢??h項(xiàng)目辦按照會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)。及時(shí)向各成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了縣政府《關(guān)于農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工作專項(xiàng)問題會(huì)議紀(jì)要》、《富平縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施方案》和《關(guān)于下達(dá)富平縣年度農(nóng)村飲改水項(xiàng)目群籌資金計(jì)劃和投工投勞計(jì)劃的通知》等有關(guān)文件。
(三)科學(xué)規(guī)劃,扎實(shí)做好項(xiàng)目前期工作。我縣是一個(gè)貧困又缺水的農(nóng)業(yè)大縣,發(fā)揮有限水資源的最大效益,是工程建設(shè)的前題和要求。為了保證項(xiàng)目實(shí)施的科學(xué)性和有效性,依據(jù)國(guó)家計(jì)委、水利部、衛(wèi)生部《地方性氟砷病防治改水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》、《農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》及《渭南市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目實(shí)施管理細(xì)則》等有關(guān)文件要求,結(jié)合我縣實(shí)際,采用集中連片供水方式,有條件的村組供水到戶。我們邀請(qǐng)有關(guān)專家來我縣進(jìn)行實(shí)地踏勘,對(duì)工程建設(shè)的可行性和水源地水量進(jìn)行了詳細(xì)的論證,并對(duì)水質(zhì)做了化驗(yàn),提出了北部山區(qū)建水窖,川塬地區(qū)建集中供水工程,有條件的充分利用“380巖溶水”作水源,實(shí)行水源共享,合理調(diào)配,集中連片的供水總體方案。按照市水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院編寫的《可行性研究報(bào)告》和《實(shí)施方案》,縣項(xiàng)目辦及時(shí)組織召開了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)干部座談會(huì)議,討論項(xiàng)目工程規(guī)劃方案,由縣水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目工程施工設(shè)計(jì)??h水利勘測(cè)設(shè)計(jì)隊(duì)及時(shí)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干,組成專業(yè)班子,進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地勘測(cè),按照有關(guān)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),精心進(jìn)行項(xiàng)目工程設(shè)計(jì),對(duì)主要設(shè)施蓄水池、加壓站、水塔等的設(shè)計(jì),嚴(yán)格選用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)圖集定型圖紙;具體供水方案,因地制宜,堅(jiān)持“水源共享,高水高供,低水低供,集中連片”的設(shè)計(jì)原則。進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃,合理布局,經(jīng)濟(jì)實(shí)用,設(shè)施齊全,突出我縣飲改水項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)小而全的特點(diǎn)。按照分級(jí)審批程序,工程初步設(shè)計(jì)全部通過了縣、市專家組評(píng)審。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的管理,縣項(xiàng)目辦組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)了《XX市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)管理文件匯編》等省、市有關(guān)文件;給施工隊(duì)、技術(shù)員、監(jiān)理等印發(fā)了《XX市農(nóng)村飲改水項(xiàng)目建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法》等建設(shè)管理文件。從組織機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理、計(jì)劃與資金管理、獎(jiǎng)罰和運(yùn)行管理等方面做了詳盡的、易于操作的明確規(guī)定,積極推行項(xiàng)目管理卡制度,實(shí)行“項(xiàng)目管理、規(guī)劃到卡、按卡實(shí)施、建成消號(hào)”的制度。保證了前期工作的深度,為建設(shè)高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目奠定了基礎(chǔ)。
(四)嚴(yán)格管理,精心施工,確保工程質(zhì)量。在工程施工管理方面,參照基本建設(shè)程序和施工質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行項(xiàng)目管理,實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、管材招投標(biāo)制和合同管理,對(duì)項(xiàng)目工程實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包干,部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),一名技術(shù)員把關(guān),有關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極配合,并納入縣上年度考核內(nèi)容,層層簽訂責(zé)任書,保證了工程建設(shè)的高速度、高質(zhì)量、高效益。在項(xiàng)目建設(shè)前期,我局及時(shí)成立了“富平縣水務(wù)局項(xiàng)目建設(shè)管理辦公室”,按照有關(guān)施工規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求,精心施工,嚴(yán)格管理。在工程施工方面,選擇有資質(zhì)的富平縣水利建筑工程有限責(zé)任公司進(jìn)行施工。一期一、二批工程與實(shí)施單位簽訂了項(xiàng)目管理合同書5份;一期三批和改水單項(xiàng)工程,項(xiàng)目辦與水利建筑公司簽訂了施工合同55份;與供應(yīng)商簽訂了管材、部分水泵合同13份。進(jìn)行合同管理,界定工期、質(zhì)量和投資,確定規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),明確雙方責(zé)任和義務(wù)。抽調(diào)10多名工程技術(shù)人員進(jìn)駐工地,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量把關(guān),食宿在工地,嚴(yán)格按設(shè)計(jì)施工;并聘請(qǐng)具有監(jiān)理資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、責(zé)任感強(qiáng)的2名水利監(jiān)理工程師,進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)理,確保了工程的質(zhì)量。在水源建設(shè)方面,對(duì)新打水源井出水量進(jìn)行了抽水試驗(yàn),確保水量滿足項(xiàng)目用水需求;同時(shí)配合市、縣防疫站對(duì)水源井水質(zhì)進(jìn)行了采樣化驗(yàn),應(yīng)化驗(yàn)14份,實(shí)際化驗(yàn)了12份,占86%,化驗(yàn)的12份水質(zhì)檢驗(yàn)報(bào)告單全部符合防氟改水標(biāo)準(zhǔn),確保了安全供水。在工程實(shí)施中,嚴(yán)格按工程施工程序進(jìn)行,實(shí)行“三檢”制,即施工企業(yè)自查自檢,項(xiàng)目辦不定期抽檢,整體項(xiàng)目進(jìn)行終檢;對(duì)工程所需的材料、設(shè)備實(shí)行接貨驗(yàn)收簽證;對(duì)分項(xiàng)分部工程、單位工程、單項(xiàng)工程實(shí)行工程檢查驗(yàn)收簽證制度。PVC管材(除一、二批人飲外)按照《水利水電工程招投標(biāo)管理》的有關(guān)規(guī)定,經(jīng)縣政府采購(gòu)中中心同意,縣項(xiàng)目辦抽調(diào)水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政等有關(guān)人員組成招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組,縣監(jiān)察局、縣采購(gòu)中心進(jìn)行監(jiān)督,進(jìn)行了統(tǒng)一邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)。對(duì)所采購(gòu)管材,實(shí)行驗(yàn)單接貨簽證制度,并按材料出入庫(kù)進(jìn)行管理,為工程順利實(shí)施及工程質(zhì)量提供了保障。
(五)加強(qiáng)項(xiàng)目資金的使用和管理。在項(xiàng)目建設(shè)中,我們嚴(yán)格執(zhí)行省、市下達(dá)項(xiàng)目投資計(jì)劃,全面完成了項(xiàng)目建設(shè)投資任務(wù)。共完成投資2051.71萬元,其中國(guó)投1261.6萬元。在項(xiàng)目資金管理方面,設(shè)立了農(nóng)村飲水項(xiàng)目資金專戶,項(xiàng)目資金實(shí)行分級(jí)管理??h項(xiàng)目辦管理、監(jiān)督國(guó)投資金的使用,鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)群眾自籌和投工投勞。國(guó)投資金(除人飲一、二批資金下拔到縣上外)實(shí)行市級(jí)報(bào)賬制,項(xiàng)目辦根據(jù)工程進(jìn)度,組織水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生部門進(jìn)行檢查驗(yàn)收,匯簽工程進(jìn)度表,資金報(bào)賬審批表,由縣水務(wù)局在市水務(wù)局報(bào)賬支付。為了充分發(fā)揮資金效益,國(guó)補(bǔ)資金主要用于主體工程建設(shè)、管材和設(shè)備等;群眾自籌資金主要用于征遷占地、鋪設(shè)管網(wǎng)和入戶工程等建設(shè)。國(guó)投資金設(shè)立專戶,專款專用,封閉運(yùn)行,減少了中間環(huán)節(jié),提高了資金效率,促進(jìn)了工程進(jìn)度,并由審計(jì)、財(cái)政、計(jì)劃、衛(wèi)生部門監(jiān)督,確保了項(xiàng)目資金全部用于工程建設(shè)。
四、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)
在工程質(zhì)量管理上,為了確保工程質(zhì)量,創(chuàng)建優(yōu)良工程。我們嚴(yán)格按照省、市工程質(zhì)量管理細(xì)則,以及國(guó)家有關(guān)技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量管理。從原材料、施工工序到整體工程驗(yàn)收,都實(shí)行了技術(shù)員、監(jiān)理、項(xiàng)目辦成員單位等驗(yàn)收簽字制度;對(duì)于蓄水池、水塔、管理房、宿辦樓的建設(shè),我們按照民用建筑工程的規(guī)范去做;對(duì)于隱蔽工程施工,由技術(shù)員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督,監(jiān)理抽查,確保工程的施工質(zhì)量;對(duì)于土建工程,實(shí)行了分部分項(xiàng)工程、單位工程、單項(xiàng)工程檢查驗(yàn)收簽證制度。2004年1月8日,項(xiàng)目辦組織了水務(wù)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生等有關(guān)成員單位對(duì)工程進(jìn)行了初驗(yàn),通過初驗(yàn),一期人畜飲水項(xiàng)目9處工程共計(jì)52個(gè)單位工程,優(yōu)良單位工程項(xiàng)目43個(gè),優(yōu)良率達(dá)到82.6%,合格率達(dá)到100%,優(yōu)良單項(xiàng)工程8處,優(yōu)良率達(dá)80%;防氟改水項(xiàng)目15處工程共計(jì)103個(gè)單位工程,優(yōu)良單位工程項(xiàng)目85個(gè),優(yōu)良率達(dá)到83%,合格率達(dá)到100%,優(yōu)良單項(xiàng)工程12處,優(yōu)良率達(dá)82%。
五、工程審價(jià)過程及結(jié)論
一期一、二批農(nóng)村人畜飲水項(xiàng)目建成后,按照項(xiàng)目專項(xiàng)資金有關(guān)要求,縣審計(jì)局對(duì)2000年以來財(cái)政拔款的項(xiàng)目資金投資建設(shè)竣工財(cái)務(wù)收支及管理使用情況的真實(shí)性、合法性和社會(huì)效益進(jìn)行了全面現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)。出具了審計(jì)報(bào)告,其結(jié)論是:中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金人畜飲水項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)健全,??顚S?,實(shí)行專帳、專戶、專人管理,并做到層層把關(guān),按工程進(jìn)度撥付使用,使有限的資金發(fā)揮了較大的社會(huì)效益,按時(shí)完成了各項(xiàng)工程,共完成總投資548.23萬元,其中國(guó)投293萬元,群籌255.23萬元。一期三批和防氟改水項(xiàng)目建成后,根據(jù)國(guó)債資金有關(guān)管理規(guī)定,縣財(cái)政局分別對(duì)解困項(xiàng)目及氟病區(qū)改水項(xiàng)目工程竣工決算情況進(jìn)行了審價(jià),出具了審價(jià)結(jié)論。經(jīng)審核,一期人飲解困項(xiàng)目完成總投資258.59萬元;防氟改水項(xiàng)目完成總投資1244.89萬元。
六、工程運(yùn)行管理
工程竣工后,為了加強(qiáng)建后管理,我們及時(shí)下達(dá)了《關(guān)于成立飲改水工程管理機(jī)構(gòu)及有關(guān)事宜的通知》文件和《富平縣農(nóng)村飲改水項(xiàng)目管護(hù)責(zé)任書》,對(duì)已成工程按規(guī)模分別向有關(guān)管理單位(鄉(xiāng)、村)進(jìn)行了固定資產(chǎn)、技術(shù)資料等移交,確定了供水工程管理權(quán)屬和臨時(shí)水價(jià)。真正達(dá)到“修一處工程,明晰一處產(chǎn)權(quán),核定一個(gè)合理水價(jià),服務(wù)一方群眾”的目標(biāo),并對(duì)已建成的供水工程,要求做到“六有”:有管理站、有管理人員、有計(jì)量設(shè)施、有合理水價(jià)、有技術(shù)檔案、有水源設(shè)施和工程保護(hù)措施,同時(shí)建立健全各項(xiàng)管理制度,理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,明確管理主體和管理責(zé)任,對(duì)由國(guó)家投資興建的供水工程,產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有,對(duì)鄉(xiāng)、村、組群眾自籌資金投資的進(jìn)村入戶工程,產(chǎn)權(quán)歸投資者所有。按工程規(guī)模,實(shí)行縣管、鄉(xiāng)管、村管三種管理形式。一是跨鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集中供水工程,在縣水務(wù)局指導(dǎo)下,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站參與、監(jiān)督,成立工程管理站,管理權(quán)屬縣水務(wù)局;二是幾個(gè)村集中供水工程,縣水務(wù)局委托所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站管理,有關(guān)鄉(xiāng)村參與、監(jiān)督,成立供水管理站;三是一個(gè)村的集中供水工程,在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))水管站指導(dǎo)下,由村管理,按村民議事規(guī)程,實(shí)行一事一議,所在村參與監(jiān)督,成立了供水工程管理站。目前,已建成的9處解困工程和15處氟改水工程中,西村、趙坡、大眾3處為縣管工程,鄉(xiāng)管工程16處,村管工程5處,共落實(shí)專職及兼職管理人員81名。工程社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著,一是解放了勞動(dòng)力,年可節(jié)約勞力費(fèi)80多萬元;二是減少了疾病,確保了群眾身心健康,年可節(jié)約醫(yī)藥費(fèi)117萬元;三是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展;四是改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件。
七、存在問題版權(quán)所有
1.基本情況
定興共有16個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、1個(gè)城區(qū)、274個(gè)行政村,總?cè)丝?8.35萬人,其中農(nóng)業(yè)人口46.32萬人,總耕地面積74萬畝,是典型的平原大縣。境內(nèi)河流眾多,大小不一,交錯(cuò)縱橫,有南拒馬河、中易水和北易水3條主要行洪河道,有蘭溝河和周家莊小河、萍河3條主要排瀝河道,但河道都無水?dāng)嗔?,有河皆干,生產(chǎn)生活及生態(tài)環(huán)境用水均靠打深水井開采地下水供給。2005年初定興縣進(jìn)行了農(nóng)村飲水安全現(xiàn)狀調(diào)查,定興縣飲水不安全問題是飲用水水質(zhì)超標(biāo),歸納包括高氟水、污染水兩種情況,全縣農(nóng)村不安全人口達(dá)13.92萬人,飲水不安全村莊共計(jì)9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、91個(gè)行政村。2009年飲水不安全人口規(guī)劃最終調(diào)整為13.22萬人,錄入全國(guó)飲水安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。2005年全國(guó)農(nóng)村飲水安全工作會(huì)議在廣安召開,全面解決農(nóng)村飲水安全問題、實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)自此拉開了序幕。自2005年實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)以來,特別是“十二五”規(guī)劃實(shí)施后,定興縣借國(guó)家政策東風(fēng),搶抓機(jī)遇,借勢(shì)發(fā)展,積極對(duì)接項(xiàng)目,努力爭(zhēng)取資金,加快了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)步伐,農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)駛?cè)肓丝燔嚨?。定興縣水利局依據(jù)《定興縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《定興縣“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》,落實(shí)《農(nóng)村飲水安全工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,防治并重、綜合治理,因地制宜、建管并重”的原則,在省、市上級(jí)主管部門的安排部署和指導(dǎo)下,在縣委、縣政府直接領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷下,樹立科學(xué)發(fā)展觀,堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心,按部就班地認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)和加強(qiáng)工程管理。
2.工作舉措
2.1健全組織,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為落實(shí)農(nóng)村飲水安全保障行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,保障項(xiàng)目工程的順利實(shí)施,縣成立“農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,由縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)、主管縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng),成員由發(fā)改、水利、財(cái)政和衛(wèi)生、環(huán)保、審計(jì)等部門組成,明確職能分工,各司其職,各負(fù)其責(zé),全面負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)協(xié)調(diào),大力支持和強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和工程管理。
2.2立足實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),科學(xué)制定規(guī)劃根據(jù)《定興縣農(nóng)村飲水安全總體規(guī)劃》和農(nóng)村飲水現(xiàn)狀,縣水利局立足當(dāng)前縣情實(shí)際,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和未來,在充分調(diào)查和科學(xué)論證的前提下,按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局,防治并重、綜合治理,因地制宜、建管并重”的原則,深謀遠(yuǎn)慮,科學(xué)合理制定《定興縣“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》和《定興縣“十二五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》,描繪未來發(fā)展和建設(shè)藍(lán)圖,為規(guī)劃和指導(dǎo)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
2.3及時(shí)追加規(guī)劃人口,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目“群眾利益無小事”,2014年定興縣完成了原規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水不安全人口建設(shè)任務(wù)。但近年來,隨著城鎮(zhèn)擴(kuò)張建設(shè)、經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和工業(yè)企業(yè)未達(dá)標(biāo)排污及民眾環(huán)保意識(shí)差等原因,部分農(nóng)村飲用水水源受到不同程度污染,全縣新增飲水不安全人口2.1萬人。2015年是“十二五”規(guī)劃的最后一年,縣水利局努力向上級(jí)申請(qǐng)追加規(guī)劃人口,積極爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金落地,最終順利搭上了末班車。
2.4優(yōu)化項(xiàng)目設(shè)計(jì),科學(xué)編制方案項(xiàng)目投資計(jì)劃下達(dá)后,精心組織有資質(zhì)的專業(yè)設(shè)計(jì)單位和水利局工程技術(shù)人員深入項(xiàng)目村一線,充分征求村兩委及村民代表意見,逐村走街串巷,現(xiàn)場(chǎng)勘察,實(shí)地測(cè)量,開展項(xiàng)目科學(xué)規(guī)劃和方案設(shè)計(jì)工作。
2.5項(xiàng)目程序規(guī)范,前期準(zhǔn)備工作積極飲水項(xiàng)目往往時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大??h水利局嚴(yán)格按照《水利工程建設(shè)程序規(guī)定》、《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,按時(shí)間節(jié)點(diǎn)積極組織項(xiàng)目實(shí)施,建設(shè)程序銜接緊密,工作步驟環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)投資計(jì)劃要求按時(shí)上報(bào)實(shí)施方案,批復(fù)后抓緊通過財(cái)政評(píng)審和環(huán)評(píng),及時(shí)辦理招標(biāo)核準(zhǔn)(備案),委托招標(biāo)公司網(wǎng)上公開招標(biāo)。優(yōu)選有資質(zhì)、信譽(yù)度高、實(shí)力強(qiáng)的施工和監(jiān)理單位,依法簽訂施工合同和監(jiān)理合同,嚴(yán)格按合同辦事和管理。
2.6加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度,足額落實(shí)自籌資金定興縣水利局領(lǐng)導(dǎo)站在政治大局和為民務(wù)實(shí)辦實(shí)事的高度,對(duì)飲水安全工作高度重視,將飲水安全工作作為首要工作任務(wù),主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,時(shí)常到施工現(xiàn)場(chǎng)檢查指導(dǎo)工作,多次到項(xiàng)目所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊,與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領(lǐng)導(dǎo)、村干部溝通協(xié)調(diào),與村民面對(duì)面交談,發(fā)放明白紙并張貼公示,使群眾理解、支持和配合工程建設(shè),保證了自籌資金在施工前落實(shí)到位。
2.7嚴(yán)格資金管理,財(cái)務(wù)支付依法合規(guī)規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全工程投資由中央、地方和受益群眾共同負(fù)擔(dān)。縣水利局認(rèn)真落實(shí)和執(zhí)行《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2013〕2673號(hào))和《農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》(財(cái)建〔2007〕917號(hào))規(guī)定,中央和地方各級(jí)財(cái)政配套資金全部納入財(cái)政專戶管理,實(shí)行專人、專賬管理和縣級(jí)報(bào)賬制,開工堅(jiān)持先利用群眾自籌資金,資金按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和范圍使用,??顚S谩YY金撥付依據(jù)縣政府建設(shè)項(xiàng)目資金撥付規(guī)定,工程完工后撥付全部工程款的70%,項(xiàng)目審計(jì)完成后除質(zhì)保金外撥付剩余工程項(xiàng)目資金。
2.8狠抓施工管理,確保工程質(zhì)量安全“質(zhì)量是工程的生命線”。項(xiàng)目建設(shè)過程中,縣水利局牢固樹立“百年大計(jì),質(zhì)量第一”的思想,始終堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心,貫徹落實(shí)《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》和《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》等水利工程法規(guī)和規(guī)程,建立健全項(xiàng)目法人(建設(shè)單位)負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制,狠抓工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)。施工中,項(xiàng)目建設(shè)各方嚴(yán)格按合同辦事,各司其職,各盡其責(zé)。施工單位按合同和技術(shù)規(guī)程施工操作;監(jiān)理單位按合同和監(jiān)理規(guī)則監(jiān)理檢查;建設(shè)單位適時(shí)巡查監(jiān)督管理,加強(qiáng)進(jìn)場(chǎng)材料、設(shè)備及中間產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè);同時(shí),聘請(qǐng)村民代表作為義務(wù)監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督施工。
2.9及時(shí)移交,建章立制“三分建,七分管”。農(nóng)村飲水安全工程建成試運(yùn)行后,按照國(guó)家五部委《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》、水利部《關(guān)于加強(qiáng)村鎮(zhèn)供水工程管理的意見》和《定興縣深化小型水利工程管理體制改革實(shí)施方案》,縣水利局及時(shí)辦理交接手續(xù),明晰工程產(chǎn)權(quán),明確主體和運(yùn)行管理方式,落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi),移交項(xiàng)目村或鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府管理。水利局作為行政主管部門,制定出臺(tái)了《定興縣農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理指導(dǎo)辦法》,并指導(dǎo)項(xiàng)目村制定完善工程運(yùn)行管理措施,建立健全工程維修、養(yǎng)護(hù)、用水、節(jié)水、水費(fèi)計(jì)收、水源保護(hù)等各項(xiàng)規(guī)章制度,保證供水工程良性運(yùn)行,保障村民的正常供水,確保工程建得成、用得起、管得好和長(zhǎng)受益。目前,結(jié)合小水改工作,農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)證和使用權(quán)證發(fā)放已完成。
2.10定期檢測(cè)水質(zhì),確保供水安全“問渠那得清如許,為有源頭活水來”。建成后的農(nóng)村飲水工程,在全部劃定了供水水源保護(hù)區(qū)和供水工程管護(hù)范圍和制定了保護(hù)辦法的基礎(chǔ)上,縣水利局定期組織抽樣檢測(cè)水源井、出廠水、管網(wǎng)末梢水質(zhì),委托有資質(zhì)的水質(zhì)檢測(cè)單位進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn),保持水質(zhì)衛(wèi)生達(dá)標(biāo),保證供水安全,讓人民群眾喝上了干凈水、放心水。縣農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)檢測(cè)中心正在籌建中,待建成后將獨(dú)立承擔(dān)檢測(cè)任務(wù),為農(nóng)村飲水工程水質(zhì)達(dá)標(biāo)提供技術(shù)支撐和飲水安全保駕護(hù)航。
2.11加強(qiáng)建后監(jiān)管,確保工程發(fā)揮效益水利局作為水利行業(yè)的主管部門,針對(duì)農(nóng)村飲水安全工程既重建又重管,縣水利局成立專門管理機(jī)構(gòu),組織有關(guān)工作人員定期與不定期到水廠和聯(lián)村、單村供水工程村巡查,督促其制定飲水安保措施和應(yīng)急供水方案,定期保養(yǎng)設(shè)備、檢修管道,保證24小時(shí)不間斷供水,加強(qiáng)飲水安全工作的監(jiān)督和指導(dǎo)。確保工程正常運(yùn)行、持續(xù)發(fā)展,確保工程長(zhǎng)久發(fā)揮工程效益和社會(huì)效益。
3.取得成績(jī)
定興縣在“十一五”和“十二五”期間完成規(guī)劃內(nèi)飲水安全工程建設(shè)任務(wù)———項(xiàng)目總投資7425萬元(中央預(yù)算內(nèi)投資4318萬元、省配套1592萬元、群眾自籌1515萬元),共建飲水工程43處(水廠4處、聯(lián)村7處、單村32處),解決完成了15.54萬人的飲水不安全問題。在全力完成規(guī)劃內(nèi)建設(shè)任務(wù)的同時(shí),積極響應(yīng)、緊密配合河北省委、省政府為新農(nóng)村建設(shè)開展的基層建設(shè)年幫扶村和農(nóng)村面貌改造提升活動(dòng),“十二五”期間完成規(guī)劃外農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)任務(wù)———項(xiàng)目總投資1828萬元(省投資731萬元、市配套366萬元、縣配套365萬元、群眾自籌366萬元),共建飲水工程16處,解決完成了3.66萬人的飲水不安全問題。“十一五”和“十二五”十年間,定興縣農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目(規(guī)劃內(nèi)和規(guī)劃外)共建集中供水工程59處,其中水廠供水工程4處、聯(lián)村供水工程7處、單村供水工程48處;完成項(xiàng)目總投資9253萬元,其中中央預(yù)算內(nèi)資金4318萬元、?。ㄅ涮祝┵Y金2323萬元、市配套資金366萬元、縣配套資金365萬元、群眾自籌1881萬元;惠澤17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))108個(gè)村莊和1個(gè)中學(xué),解決完成了19.2萬人飲水不安全問題,實(shí)現(xiàn)了城里人才享有的足不出戶、集中供水的自來水,實(shí)現(xiàn)了“從源頭到龍頭”。
“水是生命之源、生活之本、發(fā)展之要”。開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng),是河北省委、省政府為全面貫徹落實(shí)黨的十精神,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),大力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件,加快建設(shè)美麗河北,作出的一項(xiàng)重大決策部署。開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng),以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為目標(biāo),大力實(shí)施“環(huán)境整治、民居改造、設(shè)施配套、服務(wù)提升、生態(tài)建設(shè)”五大工程,打造“環(huán)境整潔、設(shè)施配套、田園風(fēng)光、舒適宜居”的現(xiàn)代農(nóng)村。水利建設(shè)一頭連著基本民生,一頭連著未來發(fā)展,飲水工程既是水利工程又是民生工程,惠民工程讓人民群眾喝上了方便、穩(wěn)定和安全的飲用水,農(nóng)村飲水安全狀況得到顯著改善和根本好轉(zhuǎn),改善了農(nóng)村衛(wèi)生條件和生活環(huán)境及生態(tài)環(huán)境,提高了農(nóng)民的健康水平和生活質(zhì)量,社會(huì)效益顯著,經(jīng)濟(jì)效益可觀,推動(dòng)了農(nóng)村面貌改造提升進(jìn)程,促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村面貌舊貌換新顏,美麗鄉(xiāng)村如雨后春筍般涌現(xiàn),成為了定興一道靚麗的景觀和一大閃光的亮點(diǎn)。農(nóng)村變了,鄉(xiāng)村像城鎮(zhèn),農(nóng)民笑了,安居樂業(yè)!“吃水不忘挖井人”,農(nóng)民對(duì)惠民水利工程無不拍手稱快,對(duì)黨和政府的富民政策無不交口稱贊,鑼鼓敲起來,秧歌扭起來,音樂響起來,廣場(chǎng)舞跳起來,人民群眾用自己特有的表達(dá)方式贊美幸福生活。
農(nóng)村工作會(huì)議 農(nóng)村工作意見 農(nóng)村工作總結(jié) 農(nóng)村工作計(jì)劃 農(nóng)村合作醫(yī)療 農(nóng)村電商論文 農(nóng)村教育 農(nóng)村普惠金融 農(nóng)村集中供水工程 農(nóng)村信貸論文 紀(jì)律教育問題 新時(shí)代教育價(jià)值觀