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縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文第1篇

關鍵詞：金融支持 縣域經(jīng)濟 建議

金融在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮著不可或缺的作用，但目前，縣級金融服務與農(nóng)村社會需求仍存在著差距，在一定程度上制約著縣域經(jīng)濟資源進一步優(yōu)化配置。本文對制約縣域金融發(fā)展的因素進行了研究，并就這些因素結(jié)合我國縣域經(jīng)濟的發(fā)展特點提出了相應的對策建議，改善金融服務功能，積極做好支持縣域經(jīng)濟的發(fā)展工作。

1 當前金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

1.1 現(xiàn)有農(nóng)村金融供求反差強烈

縣域經(jīng)濟資金需求方式增多，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)田水利基本建設、農(nóng)產(chǎn)品深加工、提升農(nóng)產(chǎn)品科技含量等方面。而從縣域經(jīng)濟資金供給角度來看，國有商業(yè)銀行的縣域金融機構(gòu)網(wǎng)點大量撤并，農(nóng)村金融網(wǎng)點覆蓋率低，縣域金融機構(gòu)存貸比較低，且業(yè)務布局偏向優(yōu)質(zhì)客戶和盈利行業(yè)。國有商業(yè)銀行制定了較為嚴格的信貸風險控制措施，加大了信貸責任追究，信貸權限普遍上收；政策性銀行不直接面向農(nóng)戶和小微企業(yè)發(fā)放貸款；遍及城鄉(xiāng)的郵政儲蓄機構(gòu)網(wǎng)點成為縣域資金的抽水機，在當?shù)匚盏拇婵钣糜诋數(shù)氐牟糠秩匀惠^少；面對縣域經(jīng)濟發(fā)展所需的大量資金，農(nóng)村信用社顯得勢單力薄。

1.2 縣域經(jīng)濟融資渠道單一

一是縣域貸款主體是中小企業(yè)、個體私營企業(yè)和農(nóng)戶，大多缺乏有效的貸款擔保抵押品，縣域擔保體系建設還比較滯后，缺乏財政資金的支持。經(jīng)營權抵押等信貸產(chǎn)品，中介收費環(huán)節(jié)多、手續(xù)繁雜，制約了客戶的貸款需求；二是保險業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持作用不明顯，通過保險提供經(jīng)濟補償、提供資金支持的作用沒有得到發(fā)揮。縣域經(jīng)濟主體只能利用單一的間接融資渠道進行融資，形成千軍萬馬過獨木橋的“瓶頸”局面。

1.3 金融生態(tài)建設欠缺，形成貸款難、難貸款的縣域信用怪圈 縣域經(jīng)濟運行質(zhì)量不高、信用環(huán)境差，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有周期長、遭受自然災害等諸多因素，增加了農(nóng)業(yè)貸款的風險,不良貸款率偏高，嚴重影響了商業(yè)銀行貸款投放的信心,出現(xiàn)“慎貸、惜貸”現(xiàn)象，造成企業(yè)借貸無門、銀行不敢問津的兩難局面。加之縣域市場配套機制不健全，許多縣域中小企業(yè)信用觀念淡薄，擔保體系落后，普遍出現(xiàn)逃廢債務的現(xiàn)象，客觀上也制約了縣域金融服務的投入。

2 促進金融與縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

2.1 改革現(xiàn)有農(nóng)村金融體系，形成分工協(xié)作、功能互補、服務完善的縣域經(jīng)濟金融支持體系

一要對農(nóng)業(yè)政策性銀行的功能予以重新定位，其信貸支持的重點應從流通領域向生產(chǎn)領域轉(zhuǎn)移，將支持重點由專營糧棉油收購貸款逐步擴大到全方位地支持農(nóng)業(yè)基本建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面；二要加緊培育地方中小商業(yè)金融機構(gòu)，把農(nóng)村信用社辦成商業(yè)性農(nóng)村金融機構(gòu)，增強縣域金融服務功能。建立一個服務功能強大、差異化的縣域金融體系，滿足縣域經(jīng)濟發(fā)展多元化資金需求。

2.2 縣域金融機構(gòu)要轉(zhuǎn)變觀念，切實加大對縣域經(jīng)濟的信貸支持力度

銀行要摒棄 “零風險”的保守觀念，把有發(fā)展?jié)摿Α⒂芰姷钠髽I(yè)作為新業(yè)務增長點，建立適應中小企業(yè)特點的信貸管理體系，開發(fā)符合農(nóng)村市場需求的業(yè)務品種。

2.3 國家要強化縣域經(jīng)濟政策扶持力度

一是根據(jù)縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的特點和發(fā)展要求，嘗試建立對政策扶持項目和產(chǎn)業(yè)的財政補貼或稅收減免等制度，在宏觀上引導資源優(yōu)化配置，保證金融機構(gòu)的支農(nóng)積極性；二是加強縣域擔保機構(gòu)建設，解決大額貸款擔保難的問題，減小企業(yè)融資成本。對中小企業(yè)，可以推行經(jīng)營周期貸款、票據(jù)融資等模式，創(chuàng)新土地抵押擔保、特色產(chǎn)品抵押擔保等方式；三是對縣域經(jīng)濟實施靈活的信貸政策，賦予央行分支機構(gòu)在貨幣政策框架內(nèi)，結(jié)合縣域情況，針對形式多樣的縣域農(nóng)村金融機構(gòu)，實施差異化監(jiān)管，增強對金融機構(gòu)的約束力和引導能力。

2.4 完善經(jīng)濟金融監(jiān)管體系

繼續(xù)在銀行推行信貸投向統(tǒng)計報告制度，人民銀行從保持縣域經(jīng)濟金融持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的大局出發(fā)，對報表數(shù)據(jù)進行金融風險研究，發(fā)現(xiàn)問題，及時提出改正措施，確保信貸投向量符合國家產(chǎn)業(yè)政策要求。同時，結(jié)合貨幣政策積極引導，加大對金融機構(gòu)新增存款用于當?shù)氐谋O(jiān)測考核。

2.5 加強金融服務手段創(chuàng)新

一要完善資金結(jié)算、清算制度，積極開展票據(jù)承兌、信用證、代收代付等中間業(yè)務創(chuàng)新，暢通資金流通渠道，運用多種金融工具為中小企業(yè)提供結(jié)算、匯兌和轉(zhuǎn)賬等方面的服務，加快電子化進程，減少資金在途時間；二要在做好常規(guī)服務的同時，逐步推進消費信貸業(yè)務，并在條件成熟的情況下開展信托、租賃、資金融通、現(xiàn)金管理等。

2.6 營造良好社會信用環(huán)境，重視農(nóng)村地區(qū)金融生態(tài)建設

始終把金融生態(tài)環(huán)境建設放在本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中謀劃，建立以政府信用為表率、企業(yè)信用為重點、個人信用為基礎、信用中介服務為核心的信用體系。嚴厲打擊逃廢債行為，規(guī)范企業(yè)改制和破產(chǎn)程序，依法保護金融債權、全面提高誠信水平，使金融與相關產(chǎn)業(yè)得到良好的發(fā)展，為擴大信貸投放創(chuàng)造條件。

參考文獻：

[1]唐陽孝.縣域經(jīng)濟發(fā)展亟需縣域金融支持：以達州市為例[J].金融參考，2010（12）.

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縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文第2篇

關鍵詞：縣域經(jīng)濟；管理體制；服務型政府

縣域經(jīng)濟是介于宏觀經(jīng)濟和微觀經(jīng)濟之間的中觀經(jīng)濟，是帶有行政區(qū)劃性質(zhì)的經(jīng)濟。我國縣域面積占國土總面積的92%，縣域人口占人口總量的75%，縣域經(jīng)濟已成為國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，由于其發(fā)展的緩慢與滯后，也是我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸。

縣域經(jīng)濟是以縣級行政區(qū)劃所規(guī)定的范圍為管理對象，由縣級政權所領導的，在服從國家宏觀管理的前提下，以發(fā)展本地經(jīng)濟為宗旨的經(jīng)濟。它有明顯的區(qū)域界定，具體由縣級經(jīng)濟、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級經(jīng)濟和村級經(jīng)濟所構(gòu)成。

一、縣域經(jīng)濟存在的問題

由于農(nóng)民增收緩慢、主導產(chǎn)業(yè)不清、政府管理機制落后、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題仍較突出。

1、特色資源開發(fā)利用不足

臨沂市各縣域因其不同的自然地理氣候和人文社會條件，蘊藏著許多獨具特色的礦產(chǎn)、生物以及文化傳統(tǒng)、工藝、技術等資源。特色資源就是一座巨大的寶庫，如果開發(fā)利用得當，可以創(chuàng)造出無窮無盡的價值，形成獨特的市場優(yōu)勢和區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力。目前的主要問題是各地對特色資源的潛力沒有形成更加深刻的認識，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不夠，最突出的表現(xiàn)就是產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，商品量少，加工水平低，包裝工藝差，許多特色資源甚至不為外界所知，大量資源處于閑置、流失之中。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低

臨沂市各縣域之間第一、二產(chǎn)業(yè)差距明顯，第三產(chǎn)業(yè)差距較小。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少，技術含量高的產(chǎn)業(yè)較少的局面仍客觀存在。各骨干企業(yè)仍以高能耗、高污染企業(yè)為主?？h域企業(yè)組織結(jié)構(gòu)分散，市場主體意識淡薄，開拓市場的能力弱，大部分縣屬企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)處于癱瘓狀態(tài)。多數(shù)縣缺乏產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、輻射帶動能力強的大企業(yè)支撐，也缺乏縣域特色的塊狀經(jīng)濟支撐。

3、勞動者素質(zhì)較低，勞動力轉(zhuǎn)移困難

臨沂市各縣域勞動力普遍存在以下問題，主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村勞動力增長過快，剩余勞動力無法安排。二是人口質(zhì)量較差，阻礙了勞動力從農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。

4、政府管理體制滯后

縣級政府習慣運用行政手段處理公共事務，地方嚴重，縣鄉(xiāng)機構(gòu)臃腫、服務意識淡薄，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境惡劣，不利于充分發(fā)揮企業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。在經(jīng)濟發(fā)展管理體制方面，地方政府沒有經(jīng)濟的長期可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，短期行為明顯，制約了縣域經(jīng)濟的發(fā)展。

二、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟的基本思路

1、我市北部是山區(qū)南部為平原，區(qū)域差異性明顯，各縣應從實際出發(fā)，選擇不同的角度，調(diào)整空間把特色產(chǎn)業(yè)做大做強，不斷發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建具有競爭力的主導產(chǎn)業(yè)。

2、民營經(jīng)濟是集“民資、民智、民力”于一體的民本經(jīng)濟，是充滿活力的經(jīng)濟，縣域的非公有制經(jīng)濟具有產(chǎn)權清晰、機制靈活、管理嚴明、市場競爭意識強的特點，不用政府投資，生產(chǎn)成本不高，是一種富有效率的產(chǎn)權制度，對活躍縣域經(jīng)濟能夠起到比較顯著的作用。因此，調(diào)整臨沂市縣域經(jīng)濟所有制結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟特別是民營經(jīng)濟是發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略措施。

3、在發(fā)展經(jīng)濟的同時，要充分重視經(jīng)濟效益與生態(tài)效益、社會效益的和諧統(tǒng)一，發(fā)展經(jīng)濟絕不能以環(huán)境惡化和資源浪費為代價。

三、發(fā)展臨沂市縣域經(jīng)濟的對策建議

1、 建立服務型政府，優(yōu)化政策環(huán)境

市場經(jīng)濟條件下需要建立服務型政府，以服務型導向代替?zhèn)鹘y(tǒng)的政府中心主義，把管理型政府置換為服務型政府。對于臨沂市政府及各縣級政府來說，要規(guī)范收費管理制度，實行政務公開、服務承諾、免費試點等制度，用市場經(jīng)濟的觀點和方法解決市場經(jīng)濟發(fā)展中的問題，努力把政府工作重點轉(zhuǎn)移到加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、執(zhí)法監(jiān)督、公共服務等職能上來，從而為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。

2、提升縣域工業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟水平和競爭能力

目前應以現(xiàn)有的食品、五金、建材等產(chǎn)業(yè)集群為依托，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。將縣域工業(yè)化與城市工業(yè)化銜接起來，積極創(chuàng)造工業(yè)化發(fā)展的有利條件。

3、積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，切實提高農(nóng)民收入

以市場為導向加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地合理有序流轉(zhuǎn)，在保證糧食安全的前提下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)和區(qū)域特色農(nóng)業(yè)。

4、優(yōu)化投融資環(huán)境，加大農(nóng)業(yè)投入力度

本著“多予、少取、放活”方針，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)競爭力為目標，加大對農(nóng)業(yè)的投入。（1）積極開展招商引資，鼓勵民間資本、工商資本、外商資本投向農(nóng)業(yè)領域。（2）優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)財政投資要重點支持農(nóng)村中小型基礎設施建設、社會化服務和科技推廣，提高農(nóng)業(yè)投資效率。（3）調(diào)整投入政策，建立農(nóng)業(yè)投入機制，減少中間環(huán)節(jié)，保證投入效益。（4）建立縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，出臺對龍頭企業(yè)實質(zhì)性扶持的相關政策

5、依靠科技創(chuàng)新，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展的活力

隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，縣域科技創(chuàng)新的加強對經(jīng)濟增長的作用己越來越明顯。要增強臨沂市縣域經(jīng)濟的發(fā)展后勁和發(fā)展活力，必須在科技自主創(chuàng)新方面下功夫，整合創(chuàng)新資源，建設區(qū)域科技創(chuàng)新體系。通過科學規(guī)劃，合理開發(fā)利用自然資源，使資源保護開發(fā)利用與經(jīng)濟建設同步，促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益相統(tǒng)一。

參考文獻

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縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文第3篇

1、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中金融支持乏力

一是縣域金融機構(gòu)銳減。近幾年來,出于自身經(jīng)濟效益的考慮,國有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營,實行扁平化治理,縣域內(nèi)的國有商業(yè)銀行機構(gòu)大量撤并。金融機構(gòu)數(shù)量減少。有限的金融機構(gòu)難以滿足縣域經(jīng)濟分散化、多元化的金融需求。

二是縣域信貸服務日益萎縮。貸款總額增長緩慢,縣域貸款增長的速度遠遠落后于經(jīng)濟增長的速度。信貸服務種類少,且大多集中于短期流動資金貸款,且目前各縣級支行信貸審批權很小。

三是縣域金融機構(gòu)功能逐步衰退。隨著縣域國有商業(yè)銀行機構(gòu)網(wǎng)點的收縮,信貸業(yè)務向中心城市集中,原有的信貸、融資、結(jié)算、房地產(chǎn)金融、代收代付、咨詢評估等業(yè)務急劇減少,縣域網(wǎng)點逐漸演變成了“存款服務所”。

四是縣域金融資金實力不足。由于銀行在縣域的網(wǎng)點在逐步減少,縣級農(nóng)行的信貸審批被上收,郵儲及其他商業(yè)銀行,成了縣域資金外流的“抽水機”?？h域金融整體處于供給嚴重不足的狀態(tài),以支持“三農(nóng)”為己任的農(nóng)村信用社成為縣域信貸服務的主力,其貸款占全部貸款比重上升到第一位。但農(nóng)信社其因歷史包袱沉重,加之治理水平低下,結(jié)算手段落后,吸儲能力不強,很難真正成為為縣域經(jīng)濟服務的金融主力軍。農(nóng)民貸款難的問題難以得到根本解決,整個農(nóng)村金融服務體系仍然比較脆弱。

2、縣域規(guī)劃無序、項目開發(fā)零亂,不能有效推動的縣域經(jīng)濟的發(fā)展

縣域經(jīng)濟發(fā)展相對緩慢,無序發(fā)展現(xiàn)象較為嚴重,制約著農(nóng)民收入的提高和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。而縣域規(guī)劃體系的不完善是產(chǎn)生這一問題的重要原因之一。由于各級政府經(jīng)濟意識的影響帶來的相互競爭、互挖門檻、盲目引進、重復布局所造成的資源浪費、發(fā)展無序、重復建設的狀況。要特別重視在快速城鎮(zhèn)化形勢下,由于規(guī)劃,尤其是區(qū)域規(guī)劃滯后造成的無序開發(fā),城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟人口發(fā)展、市政基礎設施和公共服務設施建設、資源開發(fā)利用與縣域經(jīng)濟發(fā)展可持續(xù)能力不足的狀況。

3、縣域經(jīng)濟起步晚,市場建設和信用建設落后,作為借款主體的國有投資公司法人治理結(jié)構(gòu)不健全

近年來,在湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融支持方面,大多借款主體是國有投資公司,但該類借款主體大多法人治理結(jié)構(gòu)不健全,難以保證投資后資產(chǎn)保值增值。國家為了規(guī)范政府投融資行為,完善政府投融資體系,將國有投資公司作為具體實施政府投資行為的載體。這一舉措使國有投資公司成為開發(fā)性金融借款法人主體,通過公司自主經(jīng)營和自我發(fā)展,進行國有資產(chǎn)資本運營,達到國有資產(chǎn)保值增值目標,以減少金融機構(gòu)的信貸風險。然而,從實際情況來看,國有投資公司在很大程度上仍然依附于政府,國有資產(chǎn)人虛擬的狀況并未作根本轉(zhuǎn)變,對營運范圍內(nèi)的資產(chǎn)產(chǎn)權控制力較弱,從而削弱了國有投資公司的資產(chǎn)保值增值優(yōu)勢,降低了其自擔風險的能力,也會將風險轉(zhuǎn)移銀行。更嚴重的是,一些地方的政府融資平臺公司只負責融資,沒有對項目建設和資金運用的管理權;同時,項目建成后的收益由項目單位享有或直接上繳財政,借款人不能參與分配,這種借款人和用款人分離情況使得銀行面臨貸款使用失控和貸款歸還無保障的風險。另外,政府作為實際的國有資產(chǎn)產(chǎn)權人的特殊身份,使其仍保留干涉企業(yè)運營的權利。政府與國有投資公司之間并沒有形成真正的委托關系,從而削弱了國有投資公司市場化運作的優(yōu)勢,降低了其自擔風險的能力。

4、縣域財政力量薄弱,對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力度有限

在我國現(xiàn)行的分稅制體制框架下,絕大部分縣級財政收入微薄,縣鄉(xiāng)債務負擔沉重,農(nóng)業(yè)稅取消后,縣鄉(xiāng)政府獲得收入的渠道迅速萎縮,縣鄉(xiāng)政府的財政支農(nóng)能力嚴重虛弱,財政對縣域經(jīng)濟發(fā)展的支持力量十分有限。

5、縣域經(jīng)濟發(fā)展過程中人才匱乏、金融基礎設施落后

相對于城市人才隊伍建設,全省縣域發(fā)展所需要的人才隊伍較為明顯地存在著總量不足、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高等問題,特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的急需人才、熟悉項目運作與融資規(guī)則的高層次人才普遍匱乏,嚴重制約著縣域經(jīng)濟提升后勁和競爭力。會計、律師、支付、信用、業(yè)績考核和執(zhí)法等金融基礎設施、基礎制度落后;市場不能聚合社會的各種能力和積極因素推動經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、湖南縣域經(jīng)濟發(fā)展的對策與建議

1、充分發(fā)揮政府的引導作用,促進縣域金融服務體系建設

(1)扶持、增加縣域金融組織與機構(gòu)

扶持和鼓勵多種所有制、多種形式的有助于縣域經(jīng)濟發(fā)展的金融組織。鼓勵發(fā)展適合湖南縣域經(jīng)濟特點和需要的各種微型金融服務,支持村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司發(fā)展,鼓勵有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)到農(nóng)村增設分支機構(gòu)或網(wǎng)點。支持和鼓勵各類金融機構(gòu)到縣域設立分支機構(gòu),建議銀行業(yè)金融機構(gòu)在縣以下地區(qū)增設分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點,并在當年向當?shù)卦黾油斗刨J款的新增網(wǎng)點給予一次性的開辦費補助。

(2)加大對助貸機構(gòu)的支持力度

開發(fā)銀行堅持“以政府合作為基礎,以助貸機構(gòu)和平臺建設為手段,以風險分擔和補償為保障”的金融運行機制。以“四臺一會”(組織平臺即合作辦、融資平臺、擔保平臺、公示監(jiān)督平臺和信用協(xié)會)組織架構(gòu)為基礎,簽訂合作協(xié)議,構(gòu)建各類合作平臺并向下延伸,由助貸機構(gòu)對借款人的償還能力和擔保情況作客觀公允的考察評估,再由助貸機構(gòu)受理開發(fā)性金融貸款申請和確定支持項目,并對申請按照合作協(xié)議加以審查,提出意見后報開發(fā)銀行批準。但由于受到業(yè)務特點的限制,開發(fā)銀行須借助政府協(xié)助,才能實現(xiàn)對實際借款人的貸后跟蹤監(jiān)督。政府可以從以下幾個方面對助貸機構(gòu)進行扶持:一是制定規(guī)則,改善外部環(huán)境,扶持并監(jiān)督助貸機構(gòu);二是資金支持,政府財政直接出資建立助貸機構(gòu);三是對助貸機構(gòu)進行財政補貼和稅收優(yōu)惠;四是分散風險,提供再擔保,對失敗項目承擔補償責任。

(3)鼓勵縣域金融機構(gòu)增加產(chǎn)品和服務項目

支持銀行業(yè)金融機構(gòu)不斷推出各種適合“三農(nóng)”特點的金融產(chǎn)品和服務。鼓勵農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新,積極推動全省銀行業(yè)金融機構(gòu)開展直接面對農(nóng)戶的小額授信業(yè)務試點。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對農(nóng)民創(chuàng)業(yè)予以貸款扶持。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)擴大扶貧小額貸款規(guī)模。完善現(xiàn)有扶貧小額貸款實施辦法,堅持以扶貧效果為導向,取消扶貧貸款的計劃控制,鼓勵金融機構(gòu)對建檔立卡的貧困農(nóng)戶發(fā)放扶貧貸款。扶貧小額貸款的發(fā)放堅持以項目為載體,重點支持貧困農(nóng)戶發(fā)展短平快生產(chǎn)項目、培育特色產(chǎn)業(yè)等。

(4)發(fā)揮政府職能,引導地下金融“陽光化”

湘西非法集資事件涉及非法融資70億元。該事件暴露了監(jiān)管方面的不足,但從另一方面,說明民間資金活躍。為更好的引導民間資金,建議在堅持管理體制不變、縣級聯(lián)社法人地位不變、為農(nóng)服務宗旨不變的前提下,鼓勵各地農(nóng)村信用社逐步辦成由農(nóng)民、農(nóng)村工商戶和各類企業(yè)法人入股的銀行,以促進和規(guī)范地下金融合法化。

2、加強財政資金激勵機制建設,創(chuàng)造良好的縣域金融生態(tài)環(huán)境

(1)發(fā)揮財政性資金的激勵作用

對經(jīng)金融監(jiān)管部門和省政府授權部門批準組建的村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村小額貸款公司以及農(nóng)民專業(yè)合作社設立的信用合作組織等新型農(nóng)村金融組織,省財政可按其已到位注冊資本的2%給予一次性獎勵。對新型農(nóng)村金融組織為農(nóng)服務業(yè)務繳納的所得稅地方留成部分和營業(yè)稅,省財政按其50%給予獎勵。對于開展農(nóng)戶小額授信試點的金融機構(gòu),省財政按試點金融機構(gòu)當年發(fā)放小額貸款月均余額的5‰給予風險補償。

對參加省有關部門組織并取得培訓合格證書的人員所發(fā)生的培訓費用,省財政給予50%的補貼。對于以農(nóng)業(yè)擔保為主要經(jīng)營范圍的新設擔保公司,如1年內(nèi)農(nóng)業(yè)項目擔保額占其業(yè)務總量50%以上的,省財政按其注冊資本2%給予一次性獎勵。對現(xiàn)有擔保公司積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務的,省財政按其當年為涉農(nóng)(含農(nóng)民創(chuàng)業(yè))項目提供擔保月均額的2%給予風險補償。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)增加對農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保以及農(nóng)村信貸聯(lián)保體的信貸投放,省財政按金融機構(gòu)上述貸款新增額的1%給予風險補償。

(2)發(fā)揮財政性資金的組織增信作用,增強擔保與補償功能

建立政府扶持、多方參與、市場運作的信貸擔保機制。鼓勵各類擔保機構(gòu)進入農(nóng)村市場,積極開展涉農(nóng)擔保業(yè)務,省財政每年可安排一定比例的中小企業(yè)擔?；鹩糜诠膭钌孓r(nóng)擔保業(yè)務。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民專業(yè)合作組織等組建擔保公司。省財政可安排一定數(shù)額資金專項支持建立省級再擔保體系,為縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)擔保機構(gòu)提供再擔保支持。2008年5月中旬,湖北省委、省政府召開的全省縣域經(jīng)濟工作會議上,湖北省政府就明確安排財政專項借款(每縣500萬元)用于支持縣(市、區(qū))中小企業(yè)信用擔保體系建設,各市縣擔保機構(gòu)實力不斷增強,近3年注冊資本金大多增長1倍以上,擔保能力大幅提高。

鼓勵各地推行農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、專業(yè)合作組織為成員擔保等多種信用保證方式,嘗試和探索建立農(nóng)村信貸聯(lián)保體模式,有效分散和轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)貸款風險。省財政建立涉農(nóng)貸款風險補償制度,對銀行業(yè)金融機構(gòu)當年新增涉農(nóng)貸款可能產(chǎn)生的風險給予適當補償,補償標準可設為年末涉農(nóng)貸款余額比上一年度末余額凈增額的2‰。風險補償資金專項用于增加銀行業(yè)金融機構(gòu)的風險準備金。市、縣財政也可相應建立涉農(nóng)貸款風險補償制度。

3、通過財政性資金撬動貸款資源,利用行政手段體現(xiàn)并實現(xiàn)市場意圖,形成最佳配合,實現(xiàn)多贏

財政性資金具有量大、穩(wěn)定、利息成本低等特點,是最受銀行歡迎的資金之一。財政性資金在銀行資金總量中占比大小是衡量一個銀行與地方政府配合程度的重要標志。通過調(diào)整財政性資金在各銀行的存款比例,可促成各金融機構(gòu)將財政意圖與銀行的市場定位和經(jīng)營理念的有機融合,實現(xiàn)多贏。

4、統(tǒng)籌縣域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃,突出重點,分批整合

(1)立足實際,做實縣域經(jīng)濟規(guī)劃

在國家“擴內(nèi)需、促增長”的大背景下,各縣域應根據(jù)地理區(qū)位條件、資源比較優(yōu)勢、市場需求以及中心城市輻射帶動等方法對縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行合理的定位,快速提高縣域經(jīng)濟的城市化、工業(yè)化水平和加快縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐,促進縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。但各縣域在編制縣域經(jīng)濟規(guī)劃時,要根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展階段,分別制定短期和中長期規(guī)劃。同時,要立足縣域?qū)嶋H,把經(jīng)濟規(guī)劃綱要和具體專項規(guī)劃相結(jié)合,把五年規(guī)劃和年度計劃相結(jié)合,不受時間限制,要直接編制規(guī)劃實施方案,突出可操作性。縣域經(jīng)濟規(guī)劃內(nèi)容上應從產(chǎn)業(yè)上劃分,以專項(專題)規(guī)劃為主,重點對全局有重大牽動作用的重大事項進行規(guī)劃。同時,各縣域要加大吸引域外直接投資、間接投資以至并購投資的力度,彌補當?shù)厣a(chǎn)要素的缺口和劣勢,整合構(gòu)筑“零資源經(jīng)濟”的能力,加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,發(fā)展區(qū)域特色規(guī)模經(jīng)濟,以實現(xiàn)經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

(2)對初具規(guī)模的集聚型縣域中小企業(yè)進行科學規(guī)劃,組建集聚型縣域中小企業(yè)的平臺企業(yè),通過與平臺企業(yè)的對接實現(xiàn)縣域零售金融業(yè)務的批發(fā)化

政府可在金融部門的協(xié)助下設計參照類似產(chǎn)業(yè)引導基金的投資方式,使其在內(nèi)生地成為平臺企業(yè)出資人之一的同時,以自身的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢引導相關企業(yè)和個人入股,形成有利于減少同類企業(yè)重復投入、有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟、有利于形成共同品牌和打開銷路的特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)。政府可以現(xiàn)金、土地或標準化廠房等形式注資。平臺則可依據(jù)公司制設計組織管理架構(gòu),建立適應產(chǎn)業(yè)市場的組織制度。根據(jù)市場化原則,平臺企業(yè)管理層采用社會公開招聘,打造專業(yè)化管理團隊。同時對管理層進行股權激勵,確保平臺企業(yè)的市場化運作。

由于平臺企業(yè)連接縣域內(nèi)眾多企業(yè)或者千家萬戶,平臺企業(yè)通過類似高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)孵化器和金融租賃的原理,可以降低相關企業(yè)具有共性的固定資產(chǎn)投入資金壓力。另外,通過預付銷售款等方式相當于給產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)和經(jīng)營戶提供短期流動資金貸款。這樣,通過支持平臺企業(yè)的方式,可實現(xiàn)用金融批發(fā)的模式間接為眾多零散中小企業(yè)和農(nóng)戶提供高效的金融服務,從而解決縣域金融業(yè)務低效的問題。特色產(chǎn)業(yè)平臺企業(yè)可以成為開發(fā)性金融的直接合作主體。

5、加強縣域政府類融資平臺建設,創(chuàng)新投融資模式,建立多元化的適應縣域經(jīng)濟發(fā)展的投融資機制

(1)整合政府投資資源,增強投融資平臺的投融資能力

從湖南縣域經(jīng)濟實力來看,如果沒有強有力的投融資市場主體,制度安排和資源整合力度,則很難影響資金的流動和聚集。各縣政府要像重視項目建設一樣重視融資平臺的建設,通過融資平臺開展引資合資、資本運作和借貸融資,憑借更高的盈利能力和信用等級吸引外埠資金。各市(縣)政府可以投融資平臺現(xiàn)有盈利性存量資產(chǎn)為基礎,通過劃轉(zhuǎn)存量國有資產(chǎn)、賦予國有資產(chǎn)經(jīng)營收益權、增加國有資本金投入和提供專項補貼資金等方式,增強投融資平臺的盈利能力,擴大現(xiàn)金流量,使投融資平臺的盈利性資產(chǎn)規(guī)模、現(xiàn)金流和資產(chǎn)負債率符合市場化融資的要求。此外,投融資平臺還要切實加強自身建設,堅持市場化運作方向,遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,加強財務管理,完善內(nèi)部績效考核制度和過失責任追究制度。防范債務風險,不斷提高國有資產(chǎn)經(jīng)營和投融資管理水平。在完善政府對平臺“輸血”機制的同時,不斷增強平臺自身的“造血”功能,并逐步擺脫對政府資源和財政補貼還款的依賴。

(2)政府賦權,創(chuàng)新多種融資模式

以政府賦權的各級融資平臺為借款主體,采用“省帶縣”、“市帶區(qū)、縣、鎮(zhèn)、村”和“縣帶鎮(zhèn)、村”等多層級的融資模式。使用該種融資模式,需重點把握、整體推進,逐級孵化、逐級落實;同時要抓住貸款投向、運作方式、還貸機制三個環(huán)節(jié);把好申貸項目、申貸額度、貸款決策三道關口;堅持城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)綜合規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。 在探索適合縣域經(jīng)濟發(fā)展的融資模式的過程中,至少可以考慮以下幾種:一是政府融資平臺模式。通過建立縣級融資平臺,整合各種支農(nóng)資金的資源,建立一個平臺、一個信用、一個賬戶的“三個一”貸款模式,逐步形成由一個融資平臺帳戶管理各級政府的支農(nóng)資金和貸款發(fā)放、回收的管理機制和管理制度,形成統(tǒng)一的信用支持和管理模式,支持縣域基礎設施、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)及農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。二是行業(yè)融資平臺模式。通過教育、醫(yī)療等行業(yè)融資平臺,將行業(yè)部門安排的農(nóng)村建設資金與開行貸款資金相結(jié)合,采取統(tǒng)借統(tǒng)還的方式,重點支持縣域民生領域工程項目。三是龍頭企業(yè)融資平臺模式。通過有實力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),采取“公司+農(nóng)戶”的方式,以龍頭企業(yè)的信用優(yōu)勢、資金優(yōu)勢、技術優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,積極支持農(nóng)產(chǎn)品加工和“萬村千鄉(xiāng)”流通等項目,解決農(nóng)民的產(chǎn)品銷售問題,帶動農(nóng)民共同致富。四是融資平臺擔保平臺模式。開行可以間接方式,支持縣政府及地方龍頭企業(yè)建立支持農(nóng)村發(fā)展的融資擔保公司。農(nóng)村擔保公司按市場化方式運作。擔保公司在為農(nóng)村企業(yè)貸款提供擔保、解決融資難的問題的同時,也可擴大開發(fā)銀行金融支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的力度。

(3)政府引導,創(chuàng)新“保增長、擴內(nèi)需”背景下的貸款品種

縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文第4篇

關鍵詞 溝域經(jīng)濟；重要性；發(fā)展思路；建議；陜西留壩

中圖分類號 F327 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0315-01

留壩縣地處秦嶺南麓、漢江上游，“面巴蜀而背秦川”，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，夏無酷暑、冬無嚴寒，生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，地質(zhì)地貌特征獨具特色，歷史文化積淀豐厚，自然景觀與人文景觀交相輝映，蘊藏著極其豐富的自然資源。全縣森林覆蓋率高達88.3%，林業(yè)資源優(yōu)勢明顯，是一個典型的山區(qū)林業(yè)大縣、人口小縣。為更好、更快地發(fā)展縣域經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收致富，必須依靠豐富的林地資源，大力發(fā)展溝域經(jīng)濟。

1 溝域經(jīng)濟發(fā)展的重要性和必要性

溝域經(jīng)濟是一種集生態(tài)涵養(yǎng)、旅游觀光、經(jīng)濟發(fā)展和人文價值于一體的“兩山夾一溝”經(jīng)濟形態(tài)。其核心是以山溝區(qū)域為單元，以生態(tài)建設為基礎，以溝域內(nèi)的自然景觀、文化歷史遺址和產(chǎn)業(yè)資源為平臺，以生態(tài)建設、特色農(nóng)業(yè)、民俗文化、休閑度假、觀光旅游等為內(nèi)容，通過對溝域內(nèi)環(huán)境、景觀、村莊、產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃，建成內(nèi)容多樣、形式不同、特色鮮明的溝域產(chǎn)業(yè)帶，形成聚集效應，最終促進區(qū)域經(jīng)濟的外延式發(fā)展。一是溝域經(jīng)濟是調(diào)整現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要手段。隨著人們生活水平地日益提高，在享受青山綠水、美味佳肴之余，對采摘、休閑、養(yǎng)生、垂釣、狩獵、探險等個性化的休閑項目更加好奇、更感興趣。發(fā)展溝域經(jīng)濟，通過合理開發(fā)自然景觀，高標準建設人文景觀，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)項目，既可以有效擴延產(chǎn)業(yè)鏈條，也可以滿足群眾精神生活的新需求。二是溝域經(jīng)濟是建設生態(tài)留壩縣經(jīng)濟發(fā)展的有力保障。溝域經(jīng)濟發(fā)展為生態(tài)建設提供了資金和民生保障，良好的生態(tài)環(huán)境是發(fā)展溝域經(jīng)濟堅實的基礎，而溝域經(jīng)濟發(fā)展則是實現(xiàn)“生態(tài)立縣、旅游強縣、藥菌興縣”建設目標的有力保障。三是溝域經(jīng)濟是留壩縣推進新農(nóng)村建設的有效途徑。留壩縣境內(nèi)溝壑縱橫，以溝域為單位，打造一批形式多樣、產(chǎn)業(yè)融合、各具特色、規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶，符合留壩縣縣情和村落實際，是科學化落實新農(nóng)村建設任務的具體體現(xiàn)[1-2]。

2 溝域經(jīng)濟發(fā)展思路及方向

留壩縣溝域資源十分豐富，但溝域經(jīng)濟的發(fā)展尚處在起步階段，許多溝域資源未得到充分、合理、科學的開發(fā)利用，資源優(yōu)勢尚未有效轉(zhuǎn)化成發(fā)展優(yōu)勢。加快溝域經(jīng)濟發(fā)展，需進一步解放思想、提高認識、創(chuàng)新機制，按照“規(guī)劃先行、主體（農(nóng)民）清晰、多元投入、政府引導、典型示范”的原則，合理規(guī)劃、準確定位、積極建設、大力引資，促使溝域經(jīng)濟有特點、有亮點、有增長點，發(fā)揮以溝帶村、以點帶面的輻射帶動作用。

發(fā)展方向：依托當?shù)氐馁Y源和特點，以生態(tài)保護與建設為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根本，以休閑旅游為重點，強調(diào)文化和諧，注重山鄉(xiāng)人文景觀與山林生態(tài)環(huán)境的氣候貫通、文脈融合。從一鎮(zhèn)乃至全縣視野出發(fā)，形成“一溝一品、一溝一業(yè)、一溝一景”的發(fā)展格局[3-4]。

3 溝域經(jīng)濟發(fā)展建議

3.1 科學規(guī)劃，堅持高標準與高起點

在實地調(diào)查、完成初步規(guī)劃的基礎上，對溝域沿線現(xiàn)狀、產(chǎn)業(yè)布局及生態(tài)環(huán)境等綜合評價分析，編制切實可行的總體規(guī)劃設計，做到高起點規(guī)劃、高標準建設，把溝域建設打造成拉動區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。

3.2 因地制宜，特色創(chuàng)新

利用不同溝域的自然環(huán)境、人文歷史資源、產(chǎn)業(yè)基礎等因素，因地制宜、科學探索、創(chuàng)新立意，做到有特色、有亮點、能實現(xiàn)。突出以旅游觀光、休閑度假、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)模發(fā)展為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，注重挖掘歷史文化底蘊，注重人與自然和諧相處。

3.3 以人為本，多方參與，共同開發(fā)

在溝域經(jīng)濟發(fā)展中要以農(nóng)民為主體，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，鼓勵農(nóng)民以現(xiàn)金、土地、森林資源、勞動力等多種形式入股。有計劃地成立產(chǎn)業(yè)協(xié)會或?qū)I(yè)合作社，通過股份合作、“公司+農(nóng)戶”、“公司+村集體+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營形式，有組織地引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有目標地以群體優(yōu)勢參與市場竟爭，增強抵御市場風險的能力，實現(xiàn)溝域經(jīng)濟建設多方參與、共同開發(fā)。

3.4 整合資金，形成合力，提高效率

按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中使用”的原則，整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、移民搬遷、環(huán)境整治、新農(nóng)村建設、小流域治理、林業(yè)生態(tài)工程建設、農(nóng)村道路建設等項目資金，形成合力；明確政策資金支持的優(yōu)先次序，重點向溝域基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面投入，提高資金的使用效率。

3.5 強化技術培訓，開展技術合作，夯實人才基礎

一是充分利用各種人才培訓項目加強各類技術培訓，轉(zhuǎn)變農(nóng)村普通勞動力的經(jīng)營理念，提升生產(chǎn)技能。二是注重發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)技人員、農(nóng)村能人的作用，積極引進專業(yè)人才，為溝域經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實的人才基礎。三是加強與科研院所、專業(yè)院校的聯(lián)系與協(xié)作，開展科技合作、科技攻關，破解（下轉(zhuǎn)第317頁）

（上接第315頁）

生產(chǎn)經(jīng)營中的技術難題。

3.6 多措并舉，加大宣傳推介，展示經(jīng)濟建設新成果

建立科學規(guī)范的宣傳推介長效機制，加強宣傳營銷。適時建立科學有效的溝域旅游產(chǎn)業(yè)營銷網(wǎng)絡，利用廣播、電視、報刊雜志等媒體進行持續(xù)宣傳；通過產(chǎn)品交易會、旅游文化節(jié)等節(jié)、會的組織形式，強化與外界的勾通、聯(lián)系與推介，展示留壩縣溝域經(jīng)濟發(fā)展的新成果，塑造留壩旅游的新形象。

4 參考文獻

[1] ，韓潔，馬興，等.北京山區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與溝域經(jīng)濟發(fā)展研究[J].農(nóng)業(yè)科技管理，2011（1）：14-17.

[2] 歐志文.溝域經(jīng)濟視角下湖南武陵山片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持的選擇[J].中國市場，2013（44）：92-93.

縣域經(jīng)濟發(fā)展建議范文第5篇

【關鍵詞】 西部；縣域經(jīng)濟；現(xiàn)狀；發(fā)展思路

中國西部幅員遼闊，所轄12省區(qū)，共有縣級行政區(qū)劃單位1077個，其中市轄區(qū)200個。縣域人口占西部總?cè)丝诔^70%，縣域經(jīng)濟總量在西部經(jīng)濟總量中所占比例過半。因此，可以毫不夸張地說縣域經(jīng)濟是西部經(jīng)濟的主體。促進縣域經(jīng)濟發(fā)展對于統(tǒng)籌西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展、推進西部大開發(fā)有著重要意義。

一、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1、經(jīng)濟總量有所增強，但仍低于全國平均水平

近年來，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟在總量上有了較大提高。以陜西為例，2008年，全省83個縣（市）共完成GDP3506.68億元。GDP總量較2004年增加1.9倍；縣域GDP總量占全省的比重達到51.2%。比2004年提高了13.7個百分點。盡管取得了一些成績，但主要經(jīng)濟指標仍明顯低于全國水平。2007年，全國縣域經(jīng)濟總量占全國GDP的比重為57%，發(fā)達地區(qū)縣域經(jīng)濟所占比重更高，而陜西省僅為49.2%，雖然2008年達到51.2%，但總體來看，縣域經(jīng)濟的發(fā)展在全國仍處于較為落后的地位。

2、與全國百強縣相比，強縣少且實力相差大

在第九屆全國縣域經(jīng)濟百強縣中，西部地區(qū)僅有6個縣入圍，且位次基本都居于中后部。2007年，全國百強縣經(jīng)濟總量平均314.9億元，地方財政收入平均達到16.7億元，農(nóng)民人均純收入7590元，分別是陜西“十強縣”平均水平的3.2倍、2.9倍和2倍，就連當年排列陜西省十強縣首位的神木縣在全國百強縣中僅處于92位，與全國百強縣最高的江蘇省江陰市相比， GDP、地方財政收入和農(nóng)民人均純收入分別相當于江陰的16.6%，12.1%和47%?？梢姡c東部發(fā)達地區(qū)相比，西部地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展差距依然較大。

3、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，縣域工業(yè)作用加強

西部地區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整逐步跳出在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟內(nèi)部反復徘徊的圈子，工業(yè)化有了明顯增強。以陜西為例，2008年，全省各縣（市）全部工業(yè)增加值1979.14億元，較2004年增加3.5倍，縣域工業(yè)增加值占GDP的比重為56.4%，比上年提高2.3個百分點。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，縣域經(jīng)濟明顯表現(xiàn)為第二產(chǎn)業(yè)領先增長的特征。在縣域GDP中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2007年的17.0∶58.8∶24.2調(diào)整為16.7∶61.0∶22.3，一產(chǎn)比重比上年下降0.3個百分點，二產(chǎn)提高2.2個百分點，三產(chǎn)下降1.9個百分點。

4、農(nóng)民收入普遍較低，且差距還在拉大

西部地區(qū)經(jīng)濟以農(nóng)業(yè)為主，并且大多處于產(chǎn)業(yè)鏈比較低端的位置，產(chǎn)品附加值低，一直以來受農(nóng)產(chǎn)品價格偏低的影響，農(nóng)民收入普遍較低。例如，2008年陜西省農(nóng)民人均純收入3136元，與全國的4761元相比，相差1625元，相當于全國的65.9%，排名第27位。2004-2008年，陜西農(nóng)民人均純收入增加額為1269元，同期全國的增加額為1825元，陜西省比全國少增556元，與東部浙江、中部河南相比，分別由2004年相差4077元、686元，拉大到2008年的6122元、1318元，差距還在繼續(xù)擴大。

二、西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟面臨的主要困難和問題

1、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

西部多數(shù)縣經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整還局限在農(nóng)業(yè)內(nèi)部，而農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力流動、城鎮(zhèn)化水平提高等涉及城鄉(xiāng)互動層面的調(diào)整還遠遠不夠，有的甚至還沒有破題。一些地方非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟組織社會化程度不高，龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，帶動能力弱。

2、縣級財政拮據(jù)，發(fā)展后勁不足

西部地區(qū)縣域經(jīng)濟普遍基礎薄弱，呈現(xiàn)出典型的農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣，自我積累、自我發(fā)展能力嚴重不足。一方面，少數(shù)縣自身財力只能保吃飯，還有相當一部分縣保吃飯都有困難。另一方面，融資難的問題十分突出。設在縣上的銀行基本上是只吸儲，不放貸，資金流向城市的問題日益加劇。此外，大部分縣域工商企業(yè)效益不好，相當多的企業(yè)名存實亡，傳統(tǒng)財源陸續(xù)喪失，后續(xù)財源又跟不上，自身無力投資搞建設，基礎設施欠帳過多。

3、人才瓶頸的制約較大

環(huán)境上的差異、交通上的不便、待遇偏低，導致西部縣域?qū)Ω黝惾瞬诺奈{和集聚能力較弱。人才和技術缺乏，勞動者素質(zhì)偏低，企業(yè)技術開發(fā)、技術創(chuàng)新能力普遍弱小，品牌意識不強，直接影響著西部縣域經(jīng)濟的活力和動力。

4、體制性矛盾比較突出

縣一級政府財權與事權不對稱，缺乏集中有效的經(jīng)濟調(diào)控手段。有的垂直管理部門對縣域經(jīng)濟發(fā)展想的少，配合支持不夠。一些縣（市）黨政領導調(diào)動頻繁。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導三年一換屆，任期偏短，影響工作的連續(xù)性。

三、西部地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展的思路

1、更新觀念，樹立科學發(fā)展的理念

眾所周知，發(fā)展工業(yè)，需要耗費大量的水、電、工業(yè)燃料和原材料等資源，還需要有優(yōu)越的地理環(huán)境和方便的交通條件。一般而言，西部地區(qū)大多數(shù)縣并沒有特別的地理、交通、資源、能源優(yōu)勢。也就是說，大多數(shù)縣域的經(jīng)濟發(fā)展，不能依靠“招商引資”，不能迷信于“工業(yè)興縣”。如果引入破壞生態(tài)環(huán)境新企業(yè)，那還將是一種“飲鴆止渴”式的危害子孫行為。因此，西部地區(qū)發(fā)展縣域經(jīng)濟，要樹立科學發(fā)展的思想，走“可持續(xù)發(fā)展”的道路。

2、大力發(fā)展旅游經(jīng)濟，激發(fā)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿?/p>

西部地區(qū)旅游資源得天獨厚，既有自然風光的俊美，又有人文風景的絢爛。為此，在旅游業(yè)發(fā)展中，要盡可能地保持自然和歷史形成的自然風貌；盡量選擇、利用具有特色的旅游資源項目，以突出自己的獨特地位，做到“人無我有，人有我優(yōu)”；爭取旅游項目反映當?shù)匚幕厣怀雒褡屣L情和地方傳統(tǒng)格調(diào)；積極探索旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)化運作模式；不斷進行開發(fā)與創(chuàng)新，開發(fā)出更多特色的、新穎的旅游產(chǎn)品給市場消費者，以挖掘當?shù)氐谌a(chǎn)業(yè)的潛能，帶動當?shù)亟?jīng)濟大發(fā)展。

3、開發(fā)當?shù)亍懊?、?yōu)、特”產(chǎn)品，樹立自己的品牌形象

不同的地方，有不同的傳統(tǒng)名優(yōu)特產(chǎn)品，特色產(chǎn)品較傳統(tǒng)產(chǎn)品的開發(fā)，對于縣域經(jīng)濟的發(fā)展來講，顯得愈加重要。具體做法：（1）對縣域內(nèi)傳統(tǒng)特色產(chǎn)品品種進行清查登記，利用現(xiàn)代技術，對其進行再改造、再開發(fā)，研發(fā)新產(chǎn)品。（2）加大技術和資金投入，對傳統(tǒng)產(chǎn)品進行逆開發(fā)，確保傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的原料高質(zhì)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。（3）制定統(tǒng)一的行業(yè)質(zhì)量標準，強制依照標準生產(chǎn)，堅決取締黑加工點和質(zhì)量不達標加工企業(yè)，下大力氣樹立當?shù)禺a(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)形象。（4）統(tǒng)一市場管理，遏制價格大戰(zhàn)和惡性競爭，并適當提高原料收購價和成品銷售價，確保本地傳統(tǒng)特色產(chǎn)品行業(yè)健康發(fā)展。（5）對各地名優(yōu)特產(chǎn)品進行形象創(chuàng)新，加強品牌建設。（6）西部地區(qū)資源豐富，對涉及自然資源開發(fā)的項目應加強節(jié)能減排、循環(huán)利用；對涉及到野生動植物利用的項目，應經(jīng)研究后對其進行合理開發(fā)利用，充分體現(xiàn)產(chǎn)品環(huán)保的形象。

4、大力培養(yǎng)和吸收人才，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實的人才保障

縣域經(jīng)濟的發(fā)展，不能僅僅停留在辦幾座工廠，建幾幢高樓這樣的層面上，更重要的是要培養(yǎng)和吸納人才，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。一方面，大力發(fā)展教育事業(yè)。在做好基礎教育的前提下，加強職業(yè)道德、職業(yè)技能培訓和崗位培訓；另一方面，不拘一格，招聘人才?？h域經(jīng)濟要發(fā)展，技術是關鍵，而技術問題，說到底就是人才問題。因此，要通過各種途徑招攬人才，比如：為那些擁有高技術水平和管理水平的人提供良好的工作環(huán)境；對他們的工資和生活待遇撥?？罱鉀Q；做好后勤工作，解除他們工作的后顧之憂；對確實為當?shù)匕l(fā)展做出突出貢獻的人才堅決予以重獎等。