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關(guān)鍵字:廉政風(fēng)險 防控體系 長效機制
中圖分類號: X820.4 文獻標(biāo)識碼: A 文章編號:
當(dāng)前,在水運經(jīng)濟快速發(fā)展的大背景下,建立一套行之有效的廉政風(fēng)險監(jiān)控體系對地方海事健康可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。將過程控制論應(yīng)用于黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,建立一套與海事船檢工作相適應(yīng)的廉政風(fēng)險監(jiān)控體系,是一種有益嘗試。
一、過程控制的基本內(nèi)涵及其對廉政風(fēng)險防控的意義
過程控制就是管理者依據(jù)現(xiàn)代控制論的基本原理,對生產(chǎn)計劃與實際工作動態(tài)進行監(jiān)測、調(diào)適,以促進工作目標(biāo)和任務(wù)的最終實現(xiàn)和完成。管理者必須根據(jù)環(huán)境變化,適時、適度、客觀、彈性地進行過程控制,才能保證計劃的有效實施。 “過程管理” 也是ISO9001國際質(zhì)量管理體系的一大特點,它將任何一項工作都通過一個嚴(yán)密的過程來控制,通過PDCA循環(huán)方法,即P(計劃)D(實施)C(檢查)A(改進),促使每項工作持續(xù)改進。將過程管理理論運用于黨風(fēng)廉政建設(shè),對行政權(quán)力實行過程控制,按程序進行管理,做到計劃、實施、檢查等環(huán)節(jié)有機統(tǒng)一。過程控制可以對權(quán)力運行進行全過程監(jiān)控,是實現(xiàn)行政權(quán)力公開透明運行的有效手段,也是實現(xiàn)廉政風(fēng)險防控的有力舉措。
二、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控體系的要點
根據(jù) “過程管理”的要求,地方海事廉政風(fēng)險防控體系由防控內(nèi)容、風(fēng)險排查、防控措施等構(gòu)成。
1、廉政風(fēng)險防控內(nèi)容。廉政風(fēng)險防控主要集中于行政權(quán)力,包括崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機制等環(huán)節(jié),為此,需做到“三個目前”:明確行政權(quán)力內(nèi)容,根據(jù)部門工作職責(zé),明確每個工作崗位的職責(zé)權(quán)力、業(yè)務(wù)流程,形成權(quán)力運行流程圖;明確每項工作(環(huán)節(jié))的工作內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn);明確監(jiān)督檢查的方法、內(nèi)容,在一定范圍內(nèi)公開,接受社會監(jiān)督。
2、廉政風(fēng)險排查。 一是排查崗位職責(zé)風(fēng)險點。圍繞人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、審批權(quán)等重要領(lǐng)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié),認(rèn)真查找重點崗位和個人在決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)中廉政風(fēng)險點,重點在“三重一大”(重大事項決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金使用)、工作效能、盡職履責(zé)以及違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定、利用職務(wù)上的便利謀取私利等方面進行查找。二是排查業(yè)務(wù)流程風(fēng)險點。重點在行政執(zhí)法、物資采購、辦文、辦會、辦事、財務(wù)管理等各個環(huán)節(jié)流程是否完善、規(guī)定要求是否落實等方面進行查找。三是排查制度機制方面風(fēng)險點。認(rèn)真查找制度是否具體、管用,是否覆蓋各項業(yè)務(wù)工作,是否覆蓋權(quán)力運行的全過程,重點在貫徹落實制度要求、執(zhí)行力度和落實情況等方面進行查找。
3、制定防控措施。一是針對崗位職責(zé)方面的廉政風(fēng)險,由崗位所在人員對照與業(yè)務(wù)工作相關(guān)的各項法規(guī)制度,提出防控風(fēng)險的具體措施和辦法,完善辦事公開機制和崗位廉政承諾制,主動接受群眾和社會的監(jiān)督;加大對熱點、重點崗位人員定期交流或輪崗力度,防止某些實權(quán)崗位存在的不正之風(fēng)等。二是針對業(yè)務(wù)流程方面的廉政風(fēng)險,按照廉潔、效能、便民的原則和程序規(guī)范、效率提高、簡明清晰、方便辦事的要求,制定統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)流程圖。三是針對制度機制缺失或不完善方面的廉政風(fēng)險,在優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上,以落實和修訂完善現(xiàn)有規(guī)章制度、規(guī)范權(quán)力運行、提高制度執(zhí)行力為根本,切實加強制度執(zhí)行,嚴(yán)格落實公務(wù)接待、財務(wù)、車輛、辦公用品采購、辦文辦會辦事、節(jié)能降耗、資產(chǎn)管理等各項制度,形成用制度管人、管權(quán)、管事的良好局面。
三、構(gòu)建廉政風(fēng)險防控長效機制。
廉政風(fēng)險防控是拓展預(yù)防腐敗工作的有效措施,也是加強黨員干部作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律的客觀需要。根據(jù)“過程管理”的理念,應(yīng)將廉政風(fēng)險防范融入到日常工作的全過程,將教育、制度、監(jiān)督、懲處等廉政風(fēng)險防控過程進行有機融合,從而逐漸形成廉政風(fēng)險防控的長效機制。
1、強化教育注重提醒預(yù)警。教育是強基固本的集中體現(xiàn),是構(gòu)筑領(lǐng)導(dǎo)干部防腐、懲腐、治腐第一道防線的基礎(chǔ)工程。教育方式豐富多彩,如短期培訓(xùn)、警示教育、參觀考察、集中學(xué)習(xí)交流等,教育的主要內(nèi)容包括理想信念、職業(yè)道德、廉潔從政有關(guān)規(guī)定等,通過教育使全體人員特別是黨員干部,自覺樹立“風(fēng)險無處不在,風(fēng)險防范人人有責(zé)”的廉政風(fēng)險意識,不斷強化廉潔自律意識。
2、完善制度注重過程控制。一是健全完善規(guī)章制度。建章立制是預(yù)防廉政風(fēng)險的前提,在制度的建設(shè)上應(yīng)做到有禁有罰、具體易操作,在制度的執(zhí)行上應(yīng)堅持一個標(biāo)尺,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),不搞特殊,使各項法規(guī)制度成為“高壓線”,誰都不敢觸犯,誰都不能違犯,誰都不能逾越,充分發(fā)揮制度法規(guī)的剛性約束作用。二是加強對廉政風(fēng)險監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)問題的排查。根據(jù)排查到的廉政風(fēng)險信息,分主次輕重,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及時糾正。同時在一定范圍內(nèi)公開公示,建立廉政風(fēng)險信息庫,及時掌握重點崗位人員的思想動態(tài),強化潛在風(fēng)險隱患的防控。
一、統(tǒng)一思想,把預(yù)防為主的思想貫穿于糾風(fēng)工作始終
近年來,衛(wèi)生系統(tǒng)針對人民反映強烈的行業(yè)作風(fēng)問題,加大反腐倡廉工作力度,糾正醫(yī)藥購銷領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng),開展專項治理,加強防控機制建設(shè),不斷創(chuàng)新反腐倡廉工作形式。我院紀(jì)委積極配合院黨委和行政班子采取各種措施,加強行業(yè)作風(fēng)建設(shè),形成了反腐糾風(fēng)高壓態(tài)勢,遏制了歪風(fēng)邪氣。但是,由于醫(yī)藥體制一些深層次的矛盾沒有解決,不正之風(fēng)往往容易反彈。面對新形勢下醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察工作的新特點、新任務(wù),如何找準(zhǔn)位置,切實落實上級部署的各項工作,充分履行教育、監(jiān)督、懲處、保護的職能,引起我們思考。
針對存在問題,我們對原有的工作方法進行總結(jié)反思,研究改進的辦法。一是如何進一步發(fā)揮醫(yī)院紀(jì)檢監(jiān)察部門主動監(jiān)督的作用。紀(jì)檢監(jiān)察部門工作不能停留在口號、紙面上,而是要深入一線,深入群眾,真正抓“實”。二是教育要有針對性。要將預(yù)防、宣傳、教育、監(jiān)督等多種并用,防止“走馬觀花”、當(dāng)作例行任務(wù)。三是對重點工作要落實到位。要發(fā)揮職能部門對陽光采購、陽光用藥、風(fēng)險防控等機制建設(shè)的作用,切實發(fā)揮監(jiān)督作用。四是要及時發(fā)現(xiàn)問題,防止被動受理群眾投訴,等問題浮出“水面”才采取措施。五是防止監(jiān)督不力,對重點、風(fēng)險崗位人員加強警示、監(jiān)督,防止個別人員渾水摸魚、蒙混過關(guān)的心態(tài)。
經(jīng)過充分討論、醞釀,我們統(tǒng)一了思想,確定將預(yù)防違法違紀(jì)行為作為醫(yī)院糾風(fēng)工作的基本出發(fā)點,貫穿于糾風(fēng)工作的全過程。紀(jì)檢監(jiān)察部門決定創(chuàng)新管理模式,走出辦公室,將紀(jì)檢監(jiān)察預(yù)防監(jiān)督關(guān)口前移,加強與業(yè)務(wù)部門的溝通和協(xié)作,主動開展醫(yī)院廉潔查房,力求把預(yù)防工作做到前面,不斷增強工作的主動性、實效性、前瞻性,營造積極向上、和諧健康的醫(yī)療環(huán)境,推動創(chuàng)建“廉潔誠信醫(yī)院”活動。在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,我們制定了《廉潔查房規(guī)定》,經(jīng)醫(yī)院辦公會議同意,正式實行。
二、廉潔查房,將反腐倡廉的具體措施落實在日常工作中
(一)明確查房內(nèi)容
一是政令暢通情況:科室傳達、學(xué)習(xí)、貫徹落實上級文件精神和院黨委會、院長辦公會決策決議情況;完成其他指令性工作情況。二是宣講廉潔風(fēng)險:傳達上級和醫(yī)院廉潔建設(shè)的有關(guān)規(guī)定;提示部門權(quán)力運行風(fēng)險以及崗位廉潔風(fēng)險。三是風(fēng)險防控落實:相關(guān)科室執(zhí)行陽光用藥制度、藥品遴選和招標(biāo)采購制度,遵守設(shè)備、耗材、試劑招標(biāo)采購規(guī)定及管理使用制度,遵守信息管理和保密工作制度情況。其他重要崗位、重點部門落實廉潔風(fēng)險防控制度情況。四是廉潔行醫(yī)情況:醫(yī)務(wù)人員違反規(guī)定索要、接受患者財物和吃請,或利用工作之便謀取個人或集體不正當(dāng)利益。五是征求工作意見:廣泛征詢醫(yī)務(wù)人員及患者、家屬對醫(yī)院服務(wù)、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)以及廉潔建設(shè)的意見。六是服務(wù)滿意情況:患者對服務(wù)態(tài)度、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)協(xié)作、服務(wù)環(huán)境以及其他服務(wù)工作的意見和建議。七是醫(yī)患溝通情況:尊重病人的人格、知情權(quán)、隱私權(quán)等合法權(quán)益;與患者主動溝通醫(yī)護服務(wù)情況;對患者及家屬意見及時反饋,整改。八是工作作風(fēng)情況:醫(yī)務(wù)人員之間互相尊重、團結(jié)協(xié)作,遵守職業(yè)道德行為規(guī)范情況。
(二)認(rèn)真組織實施
我院廉潔查房由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)牽頭,監(jiān)察室具體安排,黨辦、人事、財務(wù)等相關(guān)部門人員參與。查房對象是具有履行管理錢、物、設(shè)備、藥品、耗材、信息等重要職能及臨床、非臨床的重點科室及重點崗位。通過定期或者隨機的問卷調(diào)查、查看資料、座談交流等多種形式,進行檢查督導(dǎo)。一是主動溝通。結(jié)合醫(yī)院每兩周組織的行政查房或科室早交班等時間,與科室負(fù)責(zé)人、護士長、重點崗位人員專門溝通,與普通醫(yī)護人員、病人隨機交流。對出現(xiàn)一般性群眾投訴的科室、責(zé)任人,幫助查找原因,督促整改、提高。二是加強協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門組織協(xié)調(diào)作用。從責(zé)任分解入手,年初明確各職能部門黨風(fēng)廉政及糾風(fēng)工作職責(zé)、工作任務(wù)及完成時限,通過廉潔查房定期督促并協(xié)助落實。職能部門下發(fā)文件,須經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察部門在廉政責(zé)任、運行流程、崗位風(fēng)險等方面提出意見。對某些專項工作,如藥品公開遴選、院內(nèi)招標(biāo)采購(論證)等,全程介入,積極參與,協(xié)助推進。三是廉潔談話。與部門負(fù)責(zé)人交談,溝通黨風(fēng)廉政及行風(fēng)建設(shè)工作開展情況,強調(diào)廉政責(zé)任、提示廉潔風(fēng)險、強化制度意識。特別是對新任科室負(fù)責(zé)人和涉及違規(guī)違紀(jì)科室的負(fù)責(zé)人,在科室規(guī)范管理、風(fēng)險防控等方面提供專項幫助。以部門為單位,開展集體談話,定期參加財務(wù)部、藥學(xué)部、設(shè)備科、招標(biāo)辦等重點部門工作例會,宣講廉潔風(fēng)險;參加其他科室例會,進行糾風(fēng)教育。對管錢、物等重點崗位人員開展崗位廉潔教育。四是收集意見。通過問卷調(diào)查、座談交流、查看資料等方式,了解各部門負(fù)責(zé)人廉潔自律,抓黨風(fēng)廉政及行風(fēng)建設(shè)情況;檢點崗位人員風(fēng)險防控措施落實情況;考核科室醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)、院務(wù)公開情況。對發(fā)現(xiàn)管理制度落實不到位,存在廉潔風(fēng)險的環(huán)節(jié),及時糾正,盡早化解風(fēng)險。五是定期通報。將每次查房情況形成小結(jié),報院長辦公會,并通過《院長辦公會議紀(jì)要》通報全院。每季度查房情況形成簡報,對貫徹醫(yī)院有關(guān)精神,制度執(zhí)行嚴(yán),管理規(guī)范的科室予以表彰并宣傳好的經(jīng)驗。對群眾投訴多,存在明顯違規(guī)違紀(jì)行為的科室予以批評,對典型案例進行剖析,舉一反三,以供誡勉。我們還將發(fā)現(xiàn)的問題以短信方式發(fā)給員工,提醒大家引以為戒。
(三)案例警示教育
通過廉潔查房平臺,宣講典型案例,充分發(fā)揮案例警示教育作用。在配合上級主管部門查處眼科有關(guān)違規(guī)收費情況的問題后,我們通過廉潔查房,將該科室存在的不規(guī)范行為通報全院,要求在物價、收費及信息檔案管理等方面開展自查自糾,并開展專項檢查。發(fā)現(xiàn)某科室耗材出入庫管理不夠規(guī)范,我們及時通報要求各科室加強制度落實力度,杜絕類似情況發(fā)生。在查房中,還了解到某科室對退休返聘人員疏于管理,存在違規(guī)診療和賣藥現(xiàn)象,我們即時進行了制止和糾正,并約談科室負(fù)責(zé)人,要求加強管理。
三、務(wù)實嚴(yán)謹(jǐn),在實踐中完善反腐倡廉各項措施
(一)落實黨風(fēng)廉政建設(shè)和糾風(fēng)工作責(zé)任制
反腐倡廉建設(shè)是“實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾的支持和參與”的工作機制。我院在反腐倡廉工作中,落實工作責(zé)任制,紀(jì)檢部門通過“廉潔查房”,構(gòu)筑了紀(jì)檢監(jiān)察與業(yè)務(wù)部門的溝通交流平臺,發(fā)揮各部門的職能作用,做到既有分工,又有協(xié)作;既相互支持,又相互配合;既有針對性地確保黨風(fēng)廉政及行風(fēng)建設(shè)各項工作落到實處,又較好地體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的價值。
(二)以為醫(yī)療一線服務(wù)的理念創(chuàng)造廉潔行醫(yī)的良好環(huán)境
有的干部、群眾對紀(jì)檢監(jiān)察工作不理解甚至有誤解,通過廉潔查房,不僅使紀(jì)檢監(jiān)察干部主動做好工作的態(tài)度發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變,更進一步樹立起了紀(jì)檢監(jiān)察工作服務(wù)于醫(yī)院發(fā)展事業(yè)大局的理念,通過主動預(yù)防,為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造廉潔行醫(yī)的良好環(huán)境。紀(jì)檢監(jiān)察干部貼近一線,熟悉醫(yī)療、財務(wù)、物質(zhì)管理等各方面業(yè)務(wù)工作,分析問題、解決問題的能力不斷提高,保證了與醫(yī)院全局性工作的協(xié)調(diào)。開展廉潔查房以來,得到了醫(yī)院上下普遍好評。有的科室負(fù)責(zé)人表示,以前我們只注重開展業(yè)務(wù)技術(shù),現(xiàn)在認(rèn)識到規(guī)范管理更加重要。有的員工反映,以前和紀(jì)檢監(jiān)察部門人員接觸少,了解不多,認(rèn)為難打交道;現(xiàn)在知道了他們是在履行職責(zé),是制度的忠實維護者、執(zhí)行者,是為員工、科室、醫(yī)院保駕護航的“保險絲”。有了廉潔查房制度,工作環(huán)境更安全了。
(三)掌握開展黨風(fēng)廉政和行風(fēng)建設(shè)的主動權(quán)
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo),搞好宣傳發(fā)動。我鎮(zhèn)從工作實際出發(fā),研究制定了《廉能風(fēng)險管理實施方案》,成立了由黨委書記任組長的廉能風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全了廉政風(fēng)險防范管理工作機制。4月12日,鎮(zhèn)黨委、政府召開全鎮(zhèn)機關(guān)廉能風(fēng)險管理工作動員大會,安排部署全鎮(zhèn)的廉潔風(fēng)險管理工作。為使全鎮(zhèn)所有干部群眾充分認(rèn)識、理解這項工作,鎮(zhèn)黨委政府采取廣泛宣傳、全員參與風(fēng)險點查找等形式,使大家了解廉能風(fēng)險防范的基本內(nèi)涵、核心內(nèi)容、主要目的和工作方法,并在逐漸接受“廉能風(fēng)險”這一全新概念的過程中,也充分認(rèn)識到了實行廉能風(fēng)險管理的重要性,自覺做到識別風(fēng)險在工作之前,防范意識在行動之前,約束行為在工作之前,進而實現(xiàn)了對權(quán)利正常運行的規(guī)范制約和對腐敗問題的超前防范,使權(quán)利運行的內(nèi)部監(jiān)督機制更加完善。
二是深入分析,全面排查。由鎮(zhèn)紀(jì)委廉能風(fēng)險管理辦公室對鎮(zhèn)班子成員和14個有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)的重點部門和公共服務(wù)單位,通過自己找、群眾提、互相查、領(lǐng)導(dǎo)點、組織評等多種方式,利用舉報投庇護所、財務(wù)審計、執(zhí)法檢查、問卷調(diào)查等專用監(jiān)督渠道和手段,排查風(fēng)險崗位可能存在的崗位職責(zé)風(fēng)險、業(yè)務(wù)流程風(fēng)險、制度機制風(fēng)險、工作效率風(fēng)險和外部環(huán)境風(fēng)險,共查找出226個風(fēng)險點,其中一級風(fēng)險點2個,二級風(fēng)險點82個,三級風(fēng)險點142個,并在此基礎(chǔ)上制定了切實可行的防控措施。
三是規(guī)范程序,防控風(fēng)險。6月15日,由鎮(zhèn)崗位廉能風(fēng)險管理辦公室組織各部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政務(wù)公開的規(guī)定,編制部門業(yè)務(wù)工作流程和權(quán)力運行流程圖,針對排查出來的廉潔風(fēng)險點,按照性質(zhì)、程度、范圍等因素,對廉潔風(fēng)險進行等級劃分,每項工作廉潔風(fēng)險等級的確定,采取單位干部職工評議、領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究,統(tǒng)一填寫上報《廉潔風(fēng)險等級劃分申報表》,將廉潔風(fēng)險點在一定范圍內(nèi)進行公示。
7月6日,我鎮(zhèn)召開了廉潔風(fēng)險管理防控會議,針對查找出來的工作風(fēng)險點,制訂相應(yīng)的防控措施,建立完善防控網(wǎng)絡(luò),實施分級管理,采取事前預(yù)防、事中控制和事后監(jiān)督等措施,實現(xiàn)廉潔風(fēng)險督導(dǎo)工作常態(tài)化。認(rèn)真落實和執(zhí)行廉政承諾、廉政訪察、廉政談話、廉政述職、廉政考核、重大事項報告等各項監(jiān)督制度。結(jié)合構(gòu)建懲治預(yù)防腐敗體系,形成以崗位為點、以程序為線、以制度為面的崗位廉能風(fēng)險防范長效機制,從體制機制制度上堵塞漏洞,預(yù)防腐敗。
8月10日,鎮(zhèn)組織召開了一次自查,查找出了確實存在的二級風(fēng)險點2個,三級風(fēng)險點1個,并及時制定了相應(yīng)的防范措施,廉能風(fēng)險崗位管理得到進一步加強。
二、主要工作做法
一是著力于完善考核監(jiān)督機制。成立廉能風(fēng)險管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和廉能風(fēng)險管理辦公室,進一步完善規(guī)章制度,使具有審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、管理權(quán)的重點部門和公共服務(wù)單位,以及這些部門工作人員的權(quán)利運行工作監(jiān)督更加科學(xué)化、規(guī)范化。首先完善了干部考核制度。把業(yè)績考核作為干部考核的重點,并將干部考核與部門工作目標(biāo)、完成情況等有機地結(jié)合起來,使考核結(jié)果更加客觀、真實,提高了干部考核的科學(xué)性,使干部考核更具合理性,提高了干部考核辦法的可操作性。其次,建立了權(quán)利運行工作監(jiān)督制度,相應(yīng)地制定了首問負(fù)責(zé)制、否定報備制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、失職責(zé)任追究制、機關(guān)效能投訴舉報制度和機關(guān)工作人員五條禁令,把權(quán)利運行工作置于社會監(jiān)督之下,積極推行政務(wù)公開制度,聘請人大代表、政協(xié)委員作為廉潔風(fēng)險評議監(jiān)督員,加強對廉潔風(fēng)險管理工作工作的監(jiān)督。第三,建立了權(quán)力運行質(zhì)量控制制度。合理制定權(quán)力運行質(zhì)量控制政策與程序。
二是著力于規(guī)范權(quán)利運行工作程序。各部門各單位要認(rèn)真梳理本部門本單位職責(zé)權(quán)力,準(zhǔn)確界定部門和崗位工作職責(zé),并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政務(wù)公開的規(guī)定,編制部門整體業(yè)務(wù)工作、重點崗位工作流程和權(quán)力運行流程圖,并予以公開。
三是著力于建設(shè)權(quán)利運行工作規(guī)范和監(jiān)督平臺。鎮(zhèn)紀(jì)委搭建部門單位職能業(yè)務(wù)規(guī)范化流程公開平臺,強化權(quán)力運行公開。鎮(zhèn)建立廉能風(fēng)險排查預(yù)警規(guī)范權(quán)力運行機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組將各有關(guān)部門和單位的工作職能和標(biāo)準(zhǔn)化工作流程進行了全面細(xì)致的審查,通過后在全鎮(zhèn)進行公開公示。充分利用各村的政務(wù)公開欄,以政務(wù)公開的形式公開各村的權(quán)利運行流程,接受群眾監(jiān)督。設(shè)立了工作監(jiān)督情況反饋電話,受理社會各界及廣大干部群眾對各部門各單位及黨員干部、行政監(jiān)察人員的廉能風(fēng)險排查情況的意見建議和問題反饋。
一、廉能管理工作基本情況
通過全系統(tǒng)各單位、各部門的共同努力和密切配合,經(jīng)過不斷的摸索和實踐,查找出土地開發(fā)利用、規(guī)劃與用地報批、地質(zhì)礦產(chǎn)、行政執(zhí)法、土地登記、土地收儲、人事任免、財務(wù)管理、重大工程項目建設(shè)、綜合管理等十類,共45個廉能風(fēng)險點,223種表現(xiàn)形式。制訂防控措施82條,修改和完善各類制度40多個,初步建立健全了用制度管權(quán)、靠制度管人、依制度辦事的長效機制。
二、開展廉能管理的主要做法
(一)堅持“三個強化”,精心組織實施。
一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)。局黨組對廉政風(fēng)險防范管理試點工作高度重視,召開專題黨組會研究制定了《廉政風(fēng)險防范管理工作實施方案》。成立了以局長黃親偉為組長,其他班子成員為副組長,相關(guān)職能股室負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,形成了一級抓一級、層層抓落實的領(lǐng)導(dǎo)機制。
二是強化思想認(rèn)識。為提高全局干部職工的思想認(rèn)識,召開了動員大會,并充分利用宣傳欄、網(wǎng)站等多種形式加大對廉政風(fēng)險防范的宣傳,發(fā)放教育資料300余份,使大家在逐漸接受“崗位風(fēng)險”這一全新概念的過程中,也充分理解到了實行風(fēng)險防范管理的必要性,自覺做到識別風(fēng)險在工作之前、防范意識在行動之前,為開展好試點工作提供了有力的思想保證。
三是強化指導(dǎo)培訓(xùn)??h紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)和市國土局高度重視我局試點工作,多次到我局進行指導(dǎo),同時為做好該項工作我局組織黨員干部赴外地學(xué)習(xí)兄弟單位在廉政風(fēng)險防范上的經(jīng)驗,并分3批次對職能股室負(fù)責(zé)人以及重點崗位人員通過以案為例的形式進行集中教育培訓(xùn),培訓(xùn)人數(shù)達140余人,同時還制作了個人《部門風(fēng)險識別防范表填寫指南》印發(fā)給每個干部職工,為風(fēng)險點查得全、找得準(zhǔn)提供了有力的方法保證。
(二)抓牢“三個環(huán)節(jié)”,力保取得成效。
我們通過牢牢抓住“查、防、促”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)來實施風(fēng)險崗位廉能管理工作。
首先,抓牢重點崗位查風(fēng)險。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭查。黨組書記、局長黃親偉針對職責(zé)和分工,重點查找本人在重大決策上是否依據(jù)上級的部署,是否經(jīng)過民主討論以及在行使人事權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、干部任免權(quán)等方面存在的風(fēng)險點,其他班子成員重點查找各自分管工作中存在的風(fēng)險點。二是個人自覺查。每個干部職工結(jié)合各自崗位職責(zé)查找廉能管理風(fēng)險點,尤其是查找土地出讓、土地開發(fā)整理、重大工程項目等方面的風(fēng)險點。三是群眾幫助查。我們及時召開了風(fēng)險崗位廉能管理征求意見座談會,邀請派代表、退休干部代表和群眾代表對排查出來的風(fēng)險點提意見,幫助查深查全。同時,為求風(fēng)險排查的實效。由局紀(jì)檢監(jiān)察室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各個職能股室,各個國土資源所所進行清權(quán)確權(quán)、排查風(fēng)險點、制訂防范措施,使得風(fēng)險排查工作有條不紊,不丟不漏。經(jīng)過幾上幾下的反復(fù)、細(xì)致排查和征求意見,全局共上報廉政風(fēng)險點600多個,通過梳理、歸并,共排查出廉能風(fēng)險點45個,風(fēng)險表現(xiàn)形式223種,制訂防控措施82條。
其次,抓牢制度建設(shè)防風(fēng)險。一是從制度上規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部的決策權(quán)。為加強對民主決策程序的監(jiān)督,制定了《關(guān)于貫徹落實“三重一大”制度的實施意見(試行)》等文件,為決策權(quán)的規(guī)范運行提供了制度保證。為防止干部選拔任用工作出現(xiàn)腐敗行為,制定了《中層干部選拔任用工作實施意見(試行)》,明確了干部選拔任用工作程序,并由局紀(jì)檢監(jiān)察部門對干部選拔任用工進行監(jiān)督,使干部選拔任用權(quán)更加陽光、透明。二是從制度上規(guī)范干部職工的工作職權(quán)。為促進干部職工依法合理的管理國土資源,我們每月還不定期的抽查審批土地和礦產(chǎn)卷宗,對無正當(dāng)理由亂批亂供的,給予批評教育、戒免談話直至取消職權(quán)的處罰,嚴(yán)肅查處違規(guī)批供地等行為。三是從制度上建立權(quán)力運行監(jiān)督的長效機制。我們將權(quán)力運行中的一些具體程序、環(huán)節(jié)作為“內(nèi)控點”,要求權(quán)力行使人在行使權(quán)力的過程中,作為其執(zhí)行防范措施的“憑證”接受監(jiān)督,從而實現(xiàn)權(quán)力運行的動態(tài)監(jiān)控,并通過把可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的一些苗頭性問題提前進行預(yù)警,做到關(guān)口前移。為不斷提高機關(guān)效能,防止在工作中出現(xiàn)相互推諉、扯皮的問題,制定完善了《首問負(fù)責(zé)制》、《國土資源工作績效考核辦法》、《問責(zé)問廉問效暫行辦法》等廉能規(guī)章制度10余項。
第三,抓牢業(yè)務(wù)流程促勤廉。我局緊緊圍繞“科學(xué)管理促發(fā)展為中心”,一是緊扣業(yè)務(wù)工作流程,不斷提升服務(wù)效能,為廣大用戶開辟綠色通道。二是抓住群眾關(guān)心的辦證環(huán)節(jié)多,時間長,速度慢等問題,進行工作流程再造,合并相關(guān)環(huán)節(jié)和程序,實現(xiàn)窗口一體化,并推出網(wǎng)上報批、網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請等,促進了服務(wù)效能提升。三是開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范工程”,變以前座室辦公為上門服務(wù),優(yōu)化了服務(wù)效能。
(三)圍繞“三個結(jié)合”,科學(xué)推動工作。
一是與工作和管理環(huán)節(jié)相結(jié)合,規(guī)范干部職工的工作行為。在風(fēng)險崗位廉能管理中,我們緊緊抓住亂批、亂罰、亂收費等,群眾最關(guān)心的問題,落實風(fēng)險防范措施。在全局推行實地核查,現(xiàn)場辦理、層級把關(guān)、集體會審,規(guī)范程序,公開時效,逐項檢查監(jiān)督等舉措,維護廣大用戶權(quán)益,降低廉政風(fēng)險。
二是與思想作風(fēng)建設(shè)相結(jié)合,完善干部職工思想品德和職業(yè)道德考核機制。為建立廉能動態(tài)管理及考核機制,我們將全局140余名干部職工的履歷及職責(zé)等情況在各自單位逐一上墻公示,并將干部職工文明服務(wù)、遵紀(jì)守法、廉潔履職等日常工作情況納入考核內(nèi)容,確定考核點。把服務(wù)態(tài)度惡劣,公開索、拿、卡、要等行為作為“一票否決”的內(nèi)容??己私Y(jié)果定期公開,并與干部職工的晉職晉級、崗位聘用、評先評優(yōu)等直接掛鉤。通過思想品德,職業(yè)道德管理實現(xiàn)了干部職工品行考核的動態(tài)化、透明化,使得品行考核機制進一步完善。
三是與工程項目建設(shè)相結(jié)合,努力打造廉潔工程。為把我局土地開發(fā)整理,中心所辦公樓等工程建設(shè)項目都打造成廉潔工程,我們將廉政風(fēng)險防范管理及時引入到工程項目建設(shè)中,把工程項目管理列入重點崗位,排查出在施工材料采購、基建項目招投標(biāo)、工程付款及預(yù)結(jié)算等方面的風(fēng)險點多個,并制定了相應(yīng)的防范措施。凡是項目變更、招投標(biāo)、大額資金使用等重大事項,堅持由領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。同時,加強了對采購審批權(quán)、資金使用權(quán)、工程項目財務(wù)管理權(quán)的監(jiān)督。并在工地設(shè)立了“廉潔舉報電話”,接受舉報投訴,使項目建設(shè)、資金使用和招標(biāo)采購做到陽光、透明。
三、取得的初步成效
一是強化了崗位廉能風(fēng)險教育,提高了全體干部職工防控的自覺性。通過開展風(fēng)險崗位廉能管理,全局上下人人查風(fēng)險,人人定措施,人人受教育,使得干部職工的風(fēng)險意識和廉政意識得到明顯提高。二是摸清了全局崗位廉能風(fēng)險底數(shù),提高了防控工作的針對性。通過清權(quán)確權(quán)和風(fēng)險分析、評估,建立廉能風(fēng)險臺帳,不僅摸清了全局的廉能風(fēng)險點,而且掌握了每個風(fēng)險點的狀況。通過制定防范措施和建立防控機制,使得反腐倡廉工作更有抓手、更有針對性。
三是細(xì)化了風(fēng)險防控責(zé)任制,提高了防控工作的主動性。在防控機制建設(shè)中,全局干部層層簽訂風(fēng)險防范責(zé)任書、承諾書,認(rèn)真實行風(fēng)險防控責(zé)任制,不僅明確了每個股、室、所、分局及每個崗位的防控責(zé)任人,而且使責(zé)任內(nèi)容具體到了每一項權(quán)力,調(diào)動了廣大干部職工的防控積極性。
去年,東航集團紀(jì)檢組長于法鳴在檢察機關(guān)召集的預(yù)防聯(lián)席會議上開誠布公地表示:“我們愿意將東航作為央企建立預(yù)防職務(wù)犯罪機制的試驗田,主動邀請檢察機關(guān)、科研機構(gòu)共同培育這塊試驗田?!闭沁@番話,開啟了一次前所未有的探索歷程。
作為廉潔服務(wù)責(zé)任單位,我們對此感到既欣喜,又忐忑。欣喜的是,堅持?jǐn)?shù)年的廉潔服務(wù)措施促進了東航的發(fā)展,集團黨組高度重視反腐倡廉工作,不斷提出更高層次要求,促進檢察預(yù)防工作水平的提高;忐忑的是,要在一家大型央企開展如此系統(tǒng)、深入的預(yù)防機制建設(shè),對上海檢察機關(guān)來說還是第一次,需要我們?nèi)ニ伎?、去開創(chuàng)。
多年來的預(yù)防工作經(jīng)歷告訴我們,是否符合企業(yè)實際需求是檢驗廉潔服務(wù)效果好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),檢察機關(guān)提高廉潔服務(wù)水平的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)企業(yè)所需。因此,在試點工作開展之初,我們就與集團紀(jì)委多次磋商,確定試點工作的目的和指導(dǎo)思想。作為“共和國長子”的央企,東航集團不僅是上海“創(chuàng)新驅(qū)動,轉(zhuǎn)型發(fā)展”和“四個中心”建設(shè)的排頭兵,還承擔(dān)著更多的政治責(zé)任和社會責(zé)任。
沿著這一思路,我們回顧了過去五年上海檢查預(yù)防服務(wù)國有企業(yè)的歷程,廉潔服務(wù)工作已從個案預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防為主的“事后預(yù)防”,發(fā)展到以廉政教育、風(fēng)險預(yù)警和信息分析為主要手段的“事前預(yù)防”,核心思想也從堵漏建制轉(zhuǎn)為未雨綢繆。建立符合企業(yè)實際,監(jiān)督和制度并重的懲防體系,從亡羊補牢到扎緊籬笆,不但是落實中央提出的“三個更加注重”要求的有力舉措,更是檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的有力抓手。我們感到,查辦案件就好像是“捕漏網(wǎng)之魚”,而預(yù)防的價值卻更多地體現(xiàn)在“補漏魚之網(wǎng)”。因此,服務(wù)東航構(gòu)建系統(tǒng)性的預(yù)防工作機制就是要編織起一張寬大密實的“保護網(wǎng)”,為國有企業(yè)的健康發(fā)展提供堅強保障。
從點、線、面到全方位保護
東航集團旗下有20余家分(子)公司,員工八萬余人,分支機構(gòu)遍布全球。立體預(yù)防如何兼顧系統(tǒng)性和針對性,兼顧重點預(yù)防和一般預(yù)防,成為了困擾我們的難題。為此,我們對近年來查辦的45件發(fā)生在全市民航、機場和航空貨運企業(yè)的職務(wù)犯罪案件逐一調(diào)取案卷,進行分析研究,最終從紛繁復(fù)雜的航空領(lǐng)域相關(guān)管理環(huán)節(jié)中,排摸出航空貨客運、航材采購及資金管理三道重點環(huán)節(jié),之后又進一步細(xì)分出物資采購、客貨運營銷、財務(wù)監(jiān)管和主要負(fù)責(zé)干部權(quán)力運行四個高危風(fēng)險點作為重點研究對象,從而確立了該項課題下設(shè)的四個子課題的研究方向。
東航集團運營20余年來,形成了大量的規(guī)章制度,積累了諸多成功經(jīng)驗,現(xiàn)有的東航懲防體系、全面風(fēng)險管理等工作制度成效顯著。為了保證平衡性和系統(tǒng)性,我們制定了具有指導(dǎo)意義的《東航構(gòu)建職務(wù)犯罪立體預(yù)防機制試點工作方案(暫行)》,將《職務(wù)犯罪風(fēng)險防控管理職權(quán)目錄》、《崗位權(quán)力運行流程圖》、《職務(wù)犯罪風(fēng)險點排查及風(fēng)險等級登記表》等作為附件下發(fā),供試點單位參考實施。這既體現(xiàn)了廉政建設(shè)、風(fēng)險防控的基本功效,更融入到集團內(nèi)部正常營運的制度規(guī)定中,將風(fēng)險防控體系有機地納入業(yè)務(wù)工作和綜合管理體系,做到在不影響正常業(yè)務(wù)開展的基礎(chǔ)上及時預(yù)警,提前防范,增強了制度執(zhí)行的可行性。
經(jīng)過半年試點,各試點單位全面梳理了崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)流程,編制了部門和崗位職責(zé)目錄、制度目錄、業(yè)務(wù)流程目錄及流程圖;完成了職務(wù)犯罪風(fēng)險點的排查,制定可操作性的防控措施;對風(fēng)險防控各項措施落實情況進行考核評估。
我們欣喜地看到,一張以崗位為點、程序為線、制度為面的職務(wù)犯罪防控網(wǎng)編織完成。
1+1+1>3
檢察機關(guān)、科研院所、大型央企“三位一體”的預(yù)防模式,是集中三方力量聯(lián)手開展預(yù)防工作的全新嘗試。三方立足不同視野,發(fā)揮各自職能優(yōu)勢,合力分析集團內(nèi)部廉政建設(shè)現(xiàn)狀,結(jié)合違法違紀(jì)和職務(wù)犯罪案件情況,排查廉政風(fēng)險點,研究提出涵蓋廉政文化、制度建設(shè)、監(jiān)督措施、懲治手段的反腐敗工作機制?!叭灰惑w”的預(yù)防模式既有利于各方優(yōu)勢互補,又有利于預(yù)防干部專業(yè)化水平的提高。
東航集團專門成立工作班子,集團紀(jì)委、股份紀(jì)委上下聯(lián)動,選派專人負(fù)責(zé)試點工作的組織實施,提供了大量的工作數(shù)據(jù)、資料,包括歷年來紀(jì)檢查信辦案情況以及公司審計報告等,并采取邀請課題組成員集中入駐企業(yè)的方式,召集座談會,共同分析,明確研究思路,使其融入企業(yè)運作模式之中開展職務(wù)犯罪風(fēng)險排查,確保問題找得準(zhǔn)、對策有實效。
長寧區(qū)檢察院作為國有企業(yè)預(yù)防專業(yè)小組成員單位之一,一方面充分吸收運用了該小組研究國有企業(yè)職務(wù)犯罪問題的相關(guān)成果,為排查風(fēng)險點、研究對策措施提供參考;另一方面,通過會同教授專家一起集中入駐企業(yè)實地考察,掌握了大型央企的廉政防控體系運作模式,為日后參與同類企業(yè)預(yù)防工作積累了經(jīng)驗。比如專家學(xué)者在領(lǐng)銜課題研究中,將現(xiàn)代管理科學(xué)中風(fēng)險管理理論方法應(yīng)用于反腐倡廉工作實際,這也為我們檢察機關(guān)預(yù)防干部專業(yè)化研究開拓了思路。專業(yè)小組成員通過與上海社科院專家教授的協(xié)同研究,開闊了眼界、提高了學(xué)識、增長了才干,研究能力和理論水平也得到了鍛煉。正是通過這樣一次專題調(diào)研和實踐,逐步積累起一個領(lǐng)域的專業(yè)知識,促進了預(yù)防專業(yè)化工作。
財務(wù)審核意見 財務(wù)管理 財務(wù)報表 財務(wù)分析 財務(wù)管理制度 財務(wù)金融 財務(wù)會計 財務(wù)綜合 財務(wù)工作計劃 財務(wù)考察報告 紀(jì)律教育問題 新時代教育價值觀