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市場監(jiān)管發(fā)展范文第1篇

一、存在的問題

隨著我縣集貿(mào)市場整治工作的不斷深入，城區(qū)及農(nóng)村主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場交易秩序得以好轉(zhuǎn)，交易環(huán)境得以凈化，但農(nóng)村市場點多面廣，交通不便，經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民識假、辯假能力不強，客觀上給不法分子以可乘之機。各種違章違法行為突出表現(xiàn)為“三多二難一淡薄”。

_、假冒偽劣產(chǎn)品多。在許多集貿(mào)市場或自營的小店鋪，假冒偽劣產(chǎn)品堂而皇之地擺在貨柜上，洗發(fā)水和洗潔精、蜂蜜和食用油等常用的日用品尤為突出，在學(xué)校周圍的店鋪里，“三無”的零食、玩具、學(xué)習(xí)用品等充斥其間，然而銷售這些商品的店家，不僅沒有受到舉報揭發(fā)，以其低廉的價格頗受當(dāng)?shù)厝罕姾蛯W(xué)生的“歡迎”。

_、無照經(jīng)營店家多。特別是一部分農(nóng)村的自營小店鋪，沒有經(jīng)過工商稅務(wù)等部門審查登記就擅自經(jīng)營，甚至搞副食、藥品、農(nóng)藥等跨門類經(jīng)營。由于本身不合法，所以在銷售商品時以盈利為第一目標(biāo)，以店鋪能開多久算多久，能賺多少算多少的經(jīng)營準(zhǔn)則，今天被查封了，過了幾天又換了地方開。這種打一槍換一炮的做法，使得無照經(jīng)營店鋪比較多，為各種假冒偽劣產(chǎn)品提供了方便的銷售網(wǎng)絡(luò)，極大地增加了查處工作的難度。

_、非法生產(chǎn)加工窩點多。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，在交通便利的城鄉(xiāng)結(jié)合部，各種非法生產(chǎn)加工窩點隱藏在居民樓內(nèi)，設(shè)施簡陋、衛(wèi)生環(huán)境差，針對農(nóng)民消費水平低的特點，生產(chǎn)加工價格低廉而不符合食品衛(wèi)生要求的產(chǎn)品。這些非法窩點除了有店面的直接銷售外，還有一些采取送貨上門的辦法，將不合格的產(chǎn)品直接送到農(nóng)村的自營店鋪。非法生產(chǎn)加工窩點與無照經(jīng)營的店鋪相成，構(gòu)成了假冒偽劣商品生產(chǎn)、流通、銷售的完整網(wǎng)絡(luò)。

_、行政監(jiān)督管理難。市場的監(jiān)管涉及到工商、衛(wèi)生、技監(jiān)、食品藥監(jiān)等部門，但除了工商部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有基層所外，其他部門均沒有派出機構(gòu)。面對地域廣闊的農(nóng)村市場，各部門協(xié)調(diào)難度大，就更加凸現(xiàn)行政監(jiān)管力量的薄弱，以致于對農(nóng)村市場的監(jiān)管出現(xiàn)了盲區(qū)。

_、農(nóng)村維權(quán)難。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料消費方面，農(nóng)民的消費維權(quán)存在很大困難，比如取證難，對一些偽劣種子，發(fā)現(xiàn)問題的時間跨度長，且受土壤、施肥、氣候等多種因素影響，在取證時困難重重；再如鑒定難，不僅有法律效力的鑒定部門非常有限，而且涉及“三農(nóng)”的鑒定部門更少，這給農(nóng)村維權(quán)工作帶來很大不便，許多申訴案件因此，而得不到及時有效的處理。

_、農(nóng)民安全消費意識淡薄。與城市居民日趨成熟的消費理念相比，農(nóng)民安全消費意識十分淡薄，其中固然有識別假冒偽劣商品水平不足的原因，但更重要的原因是對假冒偽劣商品可能能的危害性認(rèn)識不足，低廉的價格往往成為農(nóng)民在購買和使用商品的時最主要因素。農(nóng)民安全消費意識淡薄，在一定程度上縱容了各種假冒偽劣商品在農(nóng)村占據(jù)大部分市場。

二、監(jiān)管措施

（一）加大宣傳力度，引導(dǎo)群眾參與打假維權(quán)行動。

_、采取適合集貿(mào)市場特點的宣傳方式。目前的宣傳工作主要是利用廣播、電視、報紙等新聞媒體進行以法律、法規(guī)宣傳。還應(yīng)多采取一些可行的宣傳方式。如在農(nóng)村集貿(mào)市場、村委會、寺廟等群眾聚集的地方，定點分發(fā)宣傳冊、宣傳單；再如在村委會、集貿(mào)市場的宣傳欄、黑板報上進行政策法規(guī)的宣傳，同時對一些維護消費者權(quán)益的典型案件進行展示，來提高宣傳最佳效果。

_、針對消費者的需求提供咨詢服務(wù)。根據(jù)消費者的需求，有的放失地進行宣傳，可以取到事半功倍的效果。如春耕時節(jié)，組織力量進行種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、地膜等方面的知識宣傳，提高農(nóng)民鑒別假種子、劣質(zhì)農(nóng)藥化肥、“三無”生產(chǎn)用具的能力；而在中秋、春節(jié)等節(jié)假日里，舉行大米、食用油、糖果等食品方面的知識宣傳，提高農(nóng)民對食品安全重要性的認(rèn)識。

_、建立面向農(nóng)村的宣傳陣地?？沙浞掷玫胤诫娨暸_，以固定的電視欄目，建立面向全縣農(nóng)村、農(nóng)民的宣傳陣地，使電視臺成為農(nóng)民群眾普及法律知識、了解市場信息、提高產(chǎn)品鑒別能力的窗口，成為宣傳誠信經(jīng)營典型、打擊制假售假窩點案例的陣地。

（二）加強監(jiān)管力度，建立符合市場實際的監(jiān)管辦法。

_、加強市場監(jiān)管力量。我縣市場點多面廣，農(nóng)村市場商品集中交易少，分散交易多，這需要一支強有力的監(jiān)管隊伍。目前，基層工商所的人員少，管轄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)又多，日常的登記、商標(biāo)廣告、合同管理等工作，占據(jù)了大量時間，加上交通、通信工具不足，對商品質(zhì)量和分散隱蔽的制假售假違法行為的打擊成效有限。因此，對涉及農(nóng)村市場監(jiān)管的工商、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督等職能部門，要聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)同配合，才能形成執(zhí)法合力。對不法分子以極大的震懾力，避免出現(xiàn)單個部門執(zhí)法力量薄弱的局面。

_、改革市場監(jiān)管方式。目前全縣集貿(mào)市場，相當(dāng)一部分都自發(fā)形成的，規(guī)模不一，有的占道經(jīng)營，有的歸屬不清，沒有明確的開辦單位，日常的市場秩序無人維護，監(jiān)管難度較大。因此，應(yīng)首先明確各市場的歸屬者和開辦者，加強引導(dǎo)、督促其辦理登記手續(xù)，合法經(jīng)營。在依靠行政機關(guān)依法監(jiān)管的同時，逐步建立起市場的自我監(jiān)管、自我約束機制，推動我縣市場走向規(guī)范。

_、增加市場監(jiān)管手段。由于檢測手段等條件的限制，許多假冒偽劣商品只能憑執(zhí)法人員的經(jīng)驗來識別，對深層次打假缺乏必備的檢測設(shè)備和必要的檢測手段，而送檢需要較高的費用和較長的時間，不能保障假冒偽劣商品得以及時查處。因此，工商機關(guān)要進一步豐富市場的監(jiān)管手段。一是要根據(jù)小額銷售假冒偽商品的情況，制定處罰細(xì)則，加大處罰力度，避免這些經(jīng)營者鉆法律的空子，逃避處罰；二是要推廣農(nóng)藥殘留快速檢測辦法，加強對集貿(mào)市場銷售的農(nóng)民自產(chǎn)自銷的農(nóng)產(chǎn)品的檢測。

_、落實市場日常管理制度，加強市場巡查工作，建立健全臺帳制度，深入展開紅盾護農(nóng)工作，做到有問題及時發(fā)現(xiàn)、及時處理。實現(xiàn)各項職能到位，避免上級責(zé)任追究及連帶事故的發(fā)生。

（三）加強引導(dǎo)扶持，推動各類店鋪走上規(guī)范化軌道。

_、簡化審批手續(xù)，將無照非法經(jīng)營變?yōu)橛姓蘸戏ń?jīng)營。對農(nóng)村邊遠(yuǎn)、交通不便的地區(qū)，簡化審批手續(xù)，并分期、分批入戶登記，把證照送到經(jīng)營戶手中。對經(jīng)濟落后、家庭困難的給予一定優(yōu)惠減免政策，使之納入正常的監(jiān)管范疇，引導(dǎo)其走上合法經(jīng)營、誠信經(jīng)營的道路。

市場監(jiān)管發(fā)展范文第2篇

加強糧食監(jiān)管的存在問題

一是不想管。在實施了幾十年的傳統(tǒng)糧食流通管理體制下，形成了一套傳統(tǒng)的思維模式、工作模式和管理模式，一些糧食行政管理部門習(xí)慣于用行政手段管理糧食流通，用包辦代替的辦法管理糧食企業(yè)，對依法管理糧食流通特別是管理社會糧食行業(yè)感到無從下手，存有畏難發(fā)愁情緒，不愿主動的開展糧食監(jiān)管工作。

二是不敢管。隨著糧食市場的全面放開，在社會上和群眾中形成了“放開就是不管”的模糊認(rèn)識，近年來糧食供過于求的市場形勢也使人們對糧食市場的穩(wěn)定失去了應(yīng)有的警惕，加之其他經(jīng)濟類型的糧食經(jīng)營企業(yè)對糧食部門的管理還不習(xí)慣，依法經(jīng)營糧食的意識不強，所以，不愿被管、不服管理的情況時有發(fā)生。而且糧食行政管理部門的執(zhí)法手段不夠有力，對抗拒管理的業(yè)戶無法有效地處理，因而在糧食執(zhí)法人員中存在不敢管的現(xiàn)象。

三是不會管。依法開展糧食監(jiān)督檢查是一項新的工作任務(wù)，糧食行政管理人員缺乏工作經(jīng)驗，業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力也有待于進一步提高；對于執(zhí)法依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序等具體業(yè)務(wù)掌握的還不夠熟練，因而制約了依法管糧工作的開展。

四是不能管。主要是機構(gòu)、人員、經(jīng)費還不能保證依法管糧的需要。有的市、縣級糧食局仍是事業(yè)單位，且沒有獲得政府授權(quán)，不具備行政執(zhí)法的資格。有的雖然是行政機關(guān)，但內(nèi)部沒有獨立的執(zhí)法機構(gòu)，人員編制較少，工作經(jīng)費不足，難以保證執(zhí)法工作需要，因而沒有能力全面開展糧食監(jiān)管檢查工作。

加強糧食監(jiān)管的對策措施

加強糧食監(jiān)督檢查工作是一項新的任務(wù)，必然經(jīng)歷一個逐步提高、逐步完善的過程。因此，針對當(dāng)前糧食監(jiān)管工作中存在的主要問題，首先應(yīng)強化以下工作措施。

(一)建立健全糧食執(zhí)法體系?！都Z食流通管理條例》和《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》對糧食行政管理部門及糧食流通監(jiān)督檢查機構(gòu)提出了明確要求。糧食行政管理部門要抓住《條例》和《辦法》實施的有利契機，積極爭取地方黨委、政府及有關(guān)部門的支持，應(yīng)按照有關(guān)法律規(guī)定申請地方政府給子執(zhí)法授權(quán)，以獲得行政執(zhí)法資格。要按照“專門機構(gòu)、專業(yè)隊伍、專項經(jīng)費”的要求，積極爭取地方黨委和政府支持，盡快建立專門的糧食監(jiān)督檢查機構(gòu)，配備專職人員，切實擔(dān)負(fù)起糧食行政執(zhí)法工作。同時要按照有關(guān)文件規(guī)定，積極爭取財政部門支持，解決好糧食行政執(zhí)法工作的專項經(jīng)費。在機構(gòu)、人員編制尚未落實前，糧食行政管理部門要積極調(diào)整現(xiàn)有科室職能，整合人才資源，確定專人負(fù)責(zé)，抓好執(zhí)法檢查工作。通過扎實有效的工作，確立糧食部門的執(zhí)法地位，爭取黨委政府、有關(guān)部門和社會各界的理解與支持。

(二)加強糧食執(zhí)法隊伍建設(shè)。糧食行政執(zhí)法和糧食監(jiān)督檢查工作涉及面廣、專業(yè)性強，涉及到農(nóng)民、消費者和糧食經(jīng)營者的利益，關(guān)系到糧食部門的形象。因此，做好這項工作需要一支政治優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的高素質(zhì)隊伍一糧食行政管理部門要把加強執(zhí)法隊伍建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性工作，著力抓好執(zhí)法人員的法律素質(zhì)和糧食流通業(yè)務(wù)的培養(yǎng)，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、組織學(xué)習(xí)、參觀交流等多種形式，盡快提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。要建立并嚴(yán)格實行持證上崗制度，嚴(yán)禁無證執(zhí)法行為。同時要強化對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴(yán)格要求，嚴(yán)肅紀(jì)律，不斷提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。

市場監(jiān)管發(fā)展范文第3篇

黨的十七大、十七屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議提出，進一步加強農(nóng)村市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，切實保護農(nóng)民消費者合法權(quán)益，維護農(nóng)村市場秩序，啟動農(nóng)村消費，積極推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。為此，國家工商總局要求各級工商行政管理機關(guān)深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮工商行政管理機關(guān)職能，加強農(nóng)村市場監(jiān)管，切實維護農(nóng)村市場秩序。結(jié)合本地實際，現(xiàn)淺談我們工商部門如何踐行科學(xué)發(fā)展觀，建立農(nóng)村市場監(jiān)管的長效機制。

一、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀 認(rèn)識農(nóng)村市場狀

中興鎮(zhèn)地處我市腹地，自然條件、地理環(huán)境優(yōu)越，交通便利，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有一定的規(guī)模和優(yōu)勢，在我市具有一定的代表性。為此，我們通過對該鎮(zhèn)部分農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的了解一窺我市農(nóng)村市場的現(xiàn)狀。

(一)、生產(chǎn)狀況：該鎮(zhèn)人口2.66萬人，面積約53.78 平方公里；主要農(nóng)富作物有獼猴桃、茶葉、花卉等；其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以家庭小規(guī)模方式為主,農(nóng)產(chǎn)品交易以就地、就近的簡單交換形式為主,農(nóng)產(chǎn)品價格隨行就市；同時該鎮(zhèn)存在的個體家庭生產(chǎn)、分散自主經(jīng)營、壯勞力外出務(wù)工的現(xiàn)狀,嚴(yán)重地分化了農(nóng)戶的市場主體力量,使之在農(nóng)業(yè)商品經(jīng)濟關(guān)系中處于極其弱小的地位。我們不難發(fā)現(xiàn),該鎮(zhèn)農(nóng)民個體在農(nóng)產(chǎn)品的種植生產(chǎn)之初就帶有很大的盲目性和隨意性,缺少應(yīng)有的市場信息和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo),其產(chǎn)品大多數(shù)質(zhì)量良莠不齊,缺乏品質(zhì)檢測和分級分類標(biāo)準(zhǔn);進入銷售階段后,農(nóng)民沒有明確的、定向的目標(biāo)市場和銷售對象,更不要說定價話語權(quán)了。這種商品化程度低下的狀況嚴(yán)重制約著該鎮(zhèn)農(nóng)民收入水平和實際購買能力的提高。

（二）收入狀況:據(jù)統(tǒng)計顯示20xx年，中興鎮(zhèn)農(nóng)民人均收入為 5726 元，而同期我省農(nóng)民人均收入為4121元，我國農(nóng)民的人均純收入為4761元。雖然該鎮(zhèn)農(nóng)民年均收入高于省均、國均收入，但較之城鎮(zhèn)居民人均可支配收入(約15000元)而言，仍屬偏低水平。從該鎮(zhèn)農(nóng)民的經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)來看,當(dāng)前農(nóng)民收入中的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營性收入比例普遍偏低,非農(nóng)性收入比重日漸增大,農(nóng)民的實際購買能力低下。由于農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)中相當(dāng)部分的收入來源于農(nóng)村本土之外,這些外出務(wù)工農(nóng)民的生活消費需求又只有通過城市實現(xiàn),因此使得留鄉(xiāng)農(nóng)民實際購買能力原本低下的狀況日漸加劇。而金融危機引發(fā)的外需不足、企業(yè)倒閉、工人失業(yè)（其中多為農(nóng)民工）使這些情況更加突出。該鎮(zhèn)農(nóng)民這種現(xiàn)實的經(jīng)濟收入狀況,決定了他們的購買能力和消費水平依然只能是處在維持生存需求的范圍之內(nèi)。

（三）、消費狀況：農(nóng)村商品流通體系直接承擔(dān)著保障和滿足廣大農(nóng)民日常生活需求的商業(yè)職能,然而從當(dāng)前該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場的整體情況來看,“農(nóng)民買廉、商人販假、監(jiān)管缺位”的市場環(huán)境狀況較為普遍,農(nóng)村商品市場仍處于初級市場階段。從現(xiàn)實狀況來看,目前影響該鎮(zhèn)農(nóng)村商品流通市場環(huán)境主要存在三大矛盾:

一是農(nóng)民的購買力水平與現(xiàn)實生活需求和理性消費意識之間的矛盾。這一矛盾反映出較低的生存需求是多數(shù)農(nóng)民選擇價廉商品消費的主要動機。由于受購買力水平的限制,商品價格在相當(dāng)程度上成為決定農(nóng)民消費的首選要素,而對商品最重要的品質(zhì)和安全要求往往局限于直觀感覺,尤其對商品可能存在的潛在品質(zhì)與安全問題大都缺乏必要的防范意識和必要的消費知識（常識）,有的明知是假冒偽劣商品也同樣購買消費,其主要原因就是價格低廉。“首求價廉、再求物美,如若不美、自認(rèn)倒霉”成為農(nóng)民較為普遍的消費心理，這也折射出農(nóng)民自我保護意識的淡薄和無賴。

二是對經(jīng)營利潤追求和市場條件與農(nóng)民現(xiàn)實生活狀況之間的矛盾。這一矛盾反映出農(nóng)村商品流通的商業(yè)價值在傳統(tǒng)模式下難以正常實現(xiàn)。在商品經(jīng)濟條件下,吸引商業(yè)資本進入農(nóng)村的最基本驅(qū)動力在于商業(yè)資本對市場的利潤追求。如果在基本利潤追求難以實現(xiàn)的情況下,商業(yè)資本就很難主動地流向農(nóng)村。盡管近年來，由政府引導(dǎo)，市場化運作，一些大型商業(yè)資本逐步進入農(nóng)村市場，如紅旗連鎖、老鄰居等，但在該鎮(zhèn)農(nóng)村仍普遍存在以農(nóng)民個體經(jīng)營為主要特征的農(nóng)村商品流通模式,整體呈現(xiàn)出“散、亂、差、小”的市場特點,即網(wǎng)點分布隨意散亂而缺乏合理規(guī)劃,經(jīng)營環(huán)境差而商品質(zhì)量得不到保證,經(jīng)營面積普遍偏小、品種雜、數(shù)量少,有的農(nóng)家小店經(jīng)營與生活不分,缺乏專門的經(jīng)營人員和基本的商業(yè)常識和經(jīng)營知識；他們的經(jīng)營動機只是在不脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時,通過附帶經(jīng)營以獲得一些額外生活補貼,無稅收、工資、租金等經(jīng)營成本負(fù)擔(dān),經(jīng)營的投機色彩較強。這種現(xiàn)狀無疑使商品質(zhì)量的保證成為一種奢望。

三是農(nóng)村商品流通市場的地域廣闊和網(wǎng)點分散與工商實施有效監(jiān)管之間的矛盾。這一矛盾反映出工商部門在保障農(nóng)村市場在公平競爭基礎(chǔ)上的有序經(jīng)營環(huán)境方面存在著缺失。在整個經(jīng)營過程中,由于農(nóng)村市場的點多面廣、經(jīng)營隨意、地處偏遠(yuǎn),就我們現(xiàn)有的人員和裝備而言，均難以保證連續(xù)有效地履行法定的監(jiān)管職能。這種監(jiān)管缺位帶來的直接后果,使得農(nóng)村市 場成了假冒偽劣、三無商品的傾銷地,無疑造成了對農(nóng)村商品流通市場環(huán)境的不良損害,顯然也對一些規(guī)模企業(yè)介入規(guī)范經(jīng)營造成了一定的準(zhǔn)入難度和經(jīng)營障礙。

營造適宜農(nóng)村商品流通發(fā)展的市場環(huán)境,關(guān)鍵在于正確處理和解決“農(nóng)民放心消費、商人規(guī)范經(jīng)營、工商監(jiān)管有序”的三大關(guān)系問題。這也是我們對農(nóng)村商品流通領(lǐng)域?qū)嵤╅L效監(jiān)管的目標(biāo)所在。并通過監(jiān)管,保證農(nóng)民在其購買能力范圍內(nèi)可以放心消費,商人在經(jīng)營范圍內(nèi)合法從事經(jīng)營,從而促進現(xiàn)行農(nóng)村商品流通機制向一個互制互動、有序良性的循環(huán)機制轉(zhuǎn)變。那么作為我工商行政執(zhí)法部門，應(yīng)對現(xiàn)狀建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管的機制是當(dāng)前的重要工作。

二、運用科學(xué)發(fā)展觀 剖析市場化監(jiān)管網(wǎng)

盡管我們有著依據(jù)“三定”方案而做的監(jiān)管職責(zé)、監(jiān)管流程、監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)管機制，但客觀上卻存在著不盡人意的情形，如家底不清、職責(zé)不明、無照頻出、隱患時現(xiàn)、監(jiān)管乏力。

通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，我們認(rèn)為出現(xiàn)這些問題既有主觀上存在認(rèn)識的誤區(qū)和盲區(qū)的情形，也有客觀上存在著人員、裝備不匹配的情形。

從金信工程數(shù)據(jù)庫得知，我局有各類市場主體有29918戶，實際存活約1.3萬戶左右，其中重點監(jiān)管（餐飲、食品、娛樂、農(nóng)資、?；龋ο螅▽嶋H存活）約占總數(shù)的15%；面對監(jiān)管對象多、涉及行業(yè)多、突發(fā)事件多、各類隱患多等現(xiàn)象，加之我們自身人員結(jié)構(gòu)僵化、年齡老化、知識退化，因此，認(rèn)識上還存在著監(jiān)管不可能到位、無法到位的想法。

這是我們認(rèn)識的一個誤區(qū)。

因為按照統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，工商人員與監(jiān)管對象比例為1：240 為理想監(jiān)管比例，以此推算我局（僅以各工商所人員為基數(shù)）監(jiān)管對象的臨界點應(yīng)在1.8萬戶左右。按照分類分級監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對我市約20xx余戶重點監(jiān)管對象，也是有條件覆蓋的。另外，由于我們自身對監(jiān)管對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不清、不詳、不準(zhǔn)，尤其是無證無照部分的統(tǒng)計更是“難得糊涂”。所以我們在黑網(wǎng)吧、游戲廳、卡拉ok等文化娛樂市場監(jiān)管、無證無照餐飲、旅館監(jiān)管、燃?xì)饨?jīng)營監(jiān)管等方面表現(xiàn)為對監(jiān)管對象的茫然，表現(xiàn)為不知監(jiān)管對象有多少？無證無照有幾許？在何方？監(jiān)管措施的漠然，表現(xiàn)為巡查不到位，檢查不知措（施）等。這是我們認(rèn)識的盲區(qū)。

客觀上我們確實存在人員素質(zhì)參差不齊的狀況，加之近年來業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)少，表現(xiàn)為至今不明市場主體分級分類監(jiān)管的具體規(guī)定等，盡管辦公裝備在不斷更新、充實、提高，但監(jiān)管工作的效率卻并未隨之提高。呈現(xiàn)的往往是巡查流于形式，整治處于被動、應(yīng)付、監(jiān)管置于應(yīng)接不暇、疲于奔命的情形。

三、踐行科學(xué)發(fā)展觀 建立長效監(jiān)管制（市場長效監(jiān)管機制）

通過學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀，分析農(nóng)村市場監(jiān)管之現(xiàn)狀和對中興鎮(zhèn)農(nóng)村市場情況的調(diào)研，我們意識到要想建立農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制，就應(yīng)夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，傳承監(jiān)管措施，拓展監(jiān)管方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民增收，構(gòu)建市場主體自律、工商監(jiān)管他律、輿論監(jiān)督參與的農(nóng)村市場長效監(jiān)管體系。為此，我們認(rèn)為：

（一）夯實監(jiān)管基礎(chǔ)，完善監(jiān)管措施。

運用金信工程的功能，進一步理清我市市場經(jīng)營主體的狀況，進一步完善農(nóng)村企業(yè)信用分類監(jiān)管和經(jīng)濟戶口管理制度，依托“經(jīng)濟戶口”，積極引導(dǎo)經(jīng)營者，特別是食品、農(nóng)資等重要商品經(jīng)營者建立健全購銷臺賬制度、不合格退市制度、質(zhì)量承諾制度等自律機制。切實推行豬肉等重要商品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)。同時傳承既定的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊坑農(nóng)、害農(nóng)行為，使“紅盾護農(nóng)”已成為繼“12315”之后又一個讓政府滿意，農(nóng)民擁護的工商品牌。

實施靜態(tài)監(jiān)管與動態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，有照監(jiān)管與無照監(jiān)管相聯(lián)系，傳統(tǒng)監(jiān)管與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管相銜接，固有監(jiān)管與創(chuàng)新監(jiān)管相并舉，粗放監(jiān)管與精細(xì)監(jiān)管相統(tǒng)一，事前規(guī)范、事中監(jiān)管與事后處罰相結(jié)合的全程監(jiān)管措施。

（二）規(guī)范經(jīng)營行為 建立監(jiān)管機制

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實落實監(jiān)管與服務(wù)等四個統(tǒng)一。著力引導(dǎo)市場主體自律。要讓市場開辦方第一責(zé)任制度建設(shè)逐步覆蓋我市所有有形市場，繼續(xù)在重點經(jīng)營戶中推行并完善“兩帳兩票一卡一書制度”、質(zhì)量承諾、問題商品下架下柜等行之有效的各項制度。引導(dǎo)經(jīng)營者守法經(jīng)營、公平競爭。推進食品放心店、農(nóng)資放心店建設(shè)，引導(dǎo)消費者到有質(zhì)量保障的經(jīng)營場所購買消費。充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，對坑農(nóng)、害農(nóng)的典型案件及時予以曝光，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，確保農(nóng)村市場的商品和農(nóng)資質(zhì)量。以此奠定農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制的基礎(chǔ)。

通過積極引導(dǎo)和培訓(xùn)，發(fā)揮工商“七機制”、活扶農(nóng)致富農(nóng)，切實維護農(nóng)民權(quán)益，維護農(nóng)村市場規(guī)范有序。

1、積極引導(dǎo)和扶持農(nóng)村各類經(jīng)濟合作組織發(fā)展，實施好“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工程。一要大力推廣各類農(nóng)民經(jīng)濟專業(yè)合作組織，重點培育和發(fā)展一批適應(yīng)市場需要、農(nóng)民歡迎、機構(gòu)完備、機制健全、作用突出的農(nóng)民專合組織。二要引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的發(fā)展。切實建立健全“風(fēng)險共擔(dān)、利益均沾”的利益分配機制，讓農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，努力提高農(nóng)產(chǎn)品市場化程度，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，從而實現(xiàn)扶農(nóng)助農(nóng)致富農(nóng)。

2、加強合同監(jiān)管，穩(wěn)步推進“訂單農(nóng)業(yè)”，實現(xiàn)一縣一品等特色。深入農(nóng)村對涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)戶進行面對面的宣傳教育；有計劃地組織他們參加《合同法》等法律法規(guī)知識的培訓(xùn)。20xx年初，我們通過開展6期農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，在全市農(nóng)村起到了積極地引導(dǎo)和示范作用。同時我們還把“守重”活動延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，把社會信用體系建設(shè)延伸到“訂單農(nóng)業(yè)”中，在涉農(nóng)企業(yè)中開展?fàn)巹?chuàng)“守重”活動；以此增強涉農(nóng)企業(yè)的凝聚力、向心力、輻射力，更好的帶動農(nóng)民增收致富。

3、轉(zhuǎn)變觀念搞服務(wù)，認(rèn)真執(zhí)法促監(jiān)管。目前，由于大部農(nóng)民自我保護意識弱，識假辨假能力差，維權(quán)體系不健全等因素，致使農(nóng)村部分地區(qū)成為假冒偽劣商品的傾銷地，極大地?fù)p害了廣大農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。工商部門要想加強對農(nóng)村市場的監(jiān)管，就要轉(zhuǎn)變觀念搞好服務(wù)。依托“12315”這一平臺，逐步推進“12315”維權(quán)進市場、進商店、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)。暢通農(nóng)民消費申訴舉報渠道，真正做到讓農(nóng)民“投訴不出村，維權(quán)在家門”。

要根據(jù)農(nóng)村商品消費特點，開展各項專項整治活動，加大對農(nóng)村市場特別是分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部和村鎮(zhèn)的各類商品批發(fā)市場、集貿(mào)市場、個體商販、小加工作坊的監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊以“送貨下鄉(xiāng)”為名的銷售假冒偽劣商品的行為。同時要進一步加大對涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具違法廣告和虛假“致富信息”廣告的打擊力度，防止農(nóng)民上當(dāng)受騙。以此發(fā)揮工商部門在農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制建設(shè)中的他律功能。

積極引入和建立消費者、社會輿論、新聞媒體等輿論監(jiān)督，促使農(nóng)村市場長效監(jiān)管機制有效運行。

市場監(jiān)管發(fā)展范文第4篇

近年來，我市認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，全市房地產(chǎn)市場總體上保持了平穩(wěn)健康的發(fā)展態(tài)勢。為進一步加大房地產(chǎn)市場調(diào)控力度，鞏固和擴大房地產(chǎn)市場調(diào)控成果，現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下：

一、理性分析市場現(xiàn)狀，充分認(rèn)識促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的必要性

今年上半年，全市商品房批準(zhǔn)預(yù)售127.27萬平方米，同比下降31.95%；銷售商品房74.07萬平方米，同比下降32.80%；銷售商品住宅66.19萬平方米，同比下降33.32%；存量住房成交3673套，同比下降28.85%；新建商品住房成交6544套，同比下降39.4%，房地產(chǎn)市場有“轉(zhuǎn)冷”趨勢，但我市房價仍有漲幅，主要原因：一是我市房價基數(shù)較低，長期低位徘徊，今年6月全市商品房平均價格為6601元/㎡，環(huán)比漲幅不高，同比增加值卻處高位。二是高端海景房、精裝房，以及送露臺、送花園等營銷策略，表現(xiàn)房價“虛高”。三是樓盤品質(zhì)及配套設(shè)施、物業(yè)管理水平的提升，帶動房價上升。四是土地價格、人工費及建筑材料價格大幅上升，推動房價相應(yīng)上漲。五是津秦客專、秦承高速、火車站改造等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉動相應(yīng)區(qū)域房地產(chǎn)項目價格。六是優(yōu)越的地理位置和優(yōu)美的自然環(huán)境，促動房地產(chǎn)市場隨暑期旅游熱潮而旺銷，房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗。對此，各縣、區(qū)政府，開發(fā)區(qū)、新區(qū)管委要切實承擔(dān)起促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的責(zé)任，進一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，強化責(zé)任，主動應(yīng)對，不斷加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管。房地產(chǎn)企業(yè)要進一步增強社會責(zé)任感，強化行業(yè)自律，合理定價，走良性發(fā)展道路。

二、嚴(yán)格落實國家調(diào)控房地產(chǎn)市場政策，不斷優(yōu)化房地產(chǎn)市場結(jié)構(gòu)

一是嚴(yán)格執(zhí)行差別化住房信貸政策，支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)承擔(dān)中低價位、中小套型商品住房項目的貸款需求。二是嚴(yán)格執(zhí)行房地產(chǎn)稅收政策。加強對土地增值稅征管情況的監(jiān)督和檢查，重點對定價明顯超過周邊房價水平的房地產(chǎn)開發(fā)項目，進行土地增值稅的清算和稽查。三是增加住房建設(shè)用地供應(yīng)。認(rèn)真落實保障性住房、棚戶區(qū)改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%的要求。在新增建設(shè)用地年度計劃中，要單列保障性住房用地，按項目及時供應(yīng)建設(shè)用地，切實滿足項目建設(shè)需要。商品住房用地供應(yīng)計劃總量原則上不得低于前2年年均實際供應(yīng)量。繼續(xù)加大城中村、棚戶區(qū)改造力度，盤活存量土地，拓展住房用地供應(yīng)。四是嚴(yán)格住房建設(shè)用地出讓管理。積極探索中低價位普通商品住房用地供應(yīng)方式。對已供房地產(chǎn)用地，超過兩年沒有取得施工許可證進行開工建設(shè)的，及時收回土地使用權(quán)。

三、繼續(xù)加大保障性安居工程建設(shè)力度，完善多層次的住房保障體系

進一步構(gòu)建以廉租住房貨幣補貼、實物廉租住房、公共租賃住房、限價商品住房、經(jīng)濟適用住房為主體的多層次住房保障體系，面向中低收入、兩個“夾心層”等住房困難家庭提供住房保障，應(yīng)保盡保，逐步實現(xiàn)“住有所居”目標(biāo)。一是狠抓項目建設(shè)。確保完成省政府下達我市新開工建設(shè)保障性住房15461套的目標(biāo)任務(wù)，年前開工的建設(shè)項目全部竣工并交付使用；年開工的建設(shè)項目，多層的完成竣工驗收并交付使用，高層的主體完工；年項目，8月底前全部開工建設(shè)，年底前形成明顯的實物工作量。二是加強保障性住房質(zhì)量安全監(jiān)管，落實“3+2”質(zhì)量安全監(jiān)管措施，即：“三個提前、兩個嚴(yán)格”——質(zhì)量安全監(jiān)督提前介入，工程開工提前交底，監(jiān)督過程中提前服務(wù)；嚴(yán)格領(lǐng)辦責(zé)任，嚴(yán)格相關(guān)監(jiān)管程序辦理時限，落實保障性住房質(zhì)量管理“終身制”。三是認(rèn)真謀劃好明年項目，11月底前做好選址、立項、供地等工作，根據(jù)住房保障工作實際，高標(biāo)準(zhǔn)超前做好項目準(zhǔn)備。四是建立完善的保障機制。扎實推進保障性住房申請常態(tài)化受理。適時開展保障性住房銷售和配租工作，讓群眾及時享受到住房保障成果。加強保障性住房的后期管理，健全退出機制。

四、加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，堅決打擊違規(guī)違法行為

一是嚴(yán)格預(yù)銷售管理，規(guī)范商品房預(yù)銷售行為。未取得預(yù)售許可的商品房項目不得進行預(yù)售，不得以任何形式收取購房人任何費用。不得以排號、搖號、入會和發(fā)放VIP卡等方式進行預(yù)售。對預(yù)售價格畸高的，不予核發(fā)預(yù)售許可。預(yù)售中，對精裝修、送露臺、送花園的，實行價格分類登記、報統(tǒng)。嚴(yán)格控制管理團購行為，嚴(yán)禁任何團體和個人以任何形式炒賣房號。嚴(yán)肅查處人為制造房源緊張、虛假銷售進度、虛假漲價信息、誘騙消費者預(yù)購的行為。二是大力加強商品房銷售領(lǐng)域的價格行政執(zhí)法，嚴(yán)格按照預(yù)售方案中申報的價格進行明碼標(biāo)價銷售。對不執(zhí)行明碼標(biāo)價規(guī)定、明碼標(biāo)價不規(guī)范或利用標(biāo)價進行商品房銷售價格欺詐等價格違法行為，依法嚴(yán)肅查處，切實維護消費者的合法權(quán)益。三是建立完善制度，規(guī)范市場經(jīng)營行為。進一步建立健全新建商品房、存量房交易合同網(wǎng)上備案制度，抓緊建立商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度。建立聯(lián)合執(zhí)法、動態(tài)巡查、信息共享機制。四是強化房地產(chǎn)市場執(zhí)法監(jiān)察，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。對未批先建、未建先售、捂盤惜售、假按揭、亂收定金、頻繁調(diào)價和哄抬房價、“陰陽”合同等違規(guī)違法行為進行嚴(yán)厲打擊。在加大處罰的同時，暫停違規(guī)企業(yè)的網(wǎng)簽和合同備案系統(tǒng)，收回預(yù)售許可。情節(jié)特別嚴(yán)重的，3年內(nèi)違規(guī)企業(yè)及其股東、法定代表人不得參加本市內(nèi)的土地競買和金融信貸活動。

市場監(jiān)管發(fā)展范文第5篇

關(guān)鍵詞：日本；地方債；市場；監(jiān)管制度；啟示

一、地方債相關(guān)概念及研究背景

地方債是地方政府債券的簡稱，其含義是地方政府為了更好地實現(xiàn)其對地方經(jīng)濟建設(shè)和提供公共服務(wù)的職能，而以政府的信用為擔(dān)保，到期愿意還本付息的一種債務(wù)證券。隨著社會經(jīng)濟的進步發(fā)展，在地方的經(jīng)濟基礎(chǔ)建設(shè)和提供社會公共服務(wù)的方面，地方政府地位越來越突出和更顯重要性，而地方債的發(fā)行更是地方政府加快地方發(fā)展的重要舉措，尤其是在促進專項事業(yè)發(fā)展以及加快國家城市化建設(shè)進程方面的重要性。

隨著目前各國地方政府財政支出規(guī)模的不斷擴張，地方政府為了緩解地方資金供需這一矛盾，大多選擇發(fā)行地方債的方式，由此可以看出發(fā)行地方債不僅有利于地方政府規(guī)范強化債務(wù)的管理，防止地方債務(wù)危機，而且對于國家金融體系的建立與完善、金融市場的健全以及宏觀經(jīng)濟體系的調(diào)控均具有重大的意義。

2009年，國家決定發(fā)行2000億已停發(fā)16年的地方債，這使得地方債的發(fā)行再次受到關(guān)注的目光。地方債是國家一個很重要的財政工具，操作起來需要非常謹(jǐn)慎，不然會陷入財政危機的局面。而目前中國地方債的總體情況是：地方債市場規(guī)模數(shù)據(jù)缺失；基層政府的債務(wù)負(fù)擔(dān)率過高；地方債舉債主體繁多，管理松散，債務(wù)風(fēng)險意識薄弱。與中國一衣帶水的領(lǐng)國日本，其各方面與我國有很多相似之處，它作為地方債發(fā)行較為發(fā)達的國家，關(guān)于其地方債市場的發(fā)展和監(jiān)管各方面都有許多值得研究的地方，因此可以為我國地方債市場的發(fā)展提供借鑒，具有非常重要的意義。

二、日本地方債市場的發(fā)展情況概述

日本作為世界第二大的地方債市場，其最早發(fā)行地方債是在明治初年。在1879年，日本確立了一個關(guān)于發(fā)行地方債的原則，那就是地方政府發(fā)行地方債必須經(jīng)過議會的審決。從那開始，日本就開始通過政府發(fā)行地方債務(wù)這一方式來籌集資金。隨著日本社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，其地方債市場的發(fā)展也日益成熟。

在二十世紀(jì)七十年代，日本經(jīng)歷了石油危機，這使得日本在財政收入方面嚴(yán)重不足，然而在財政支出方面又不斷增加，這讓日本政府面臨嚴(yán)重的資金供求矛盾的局面。因此，在1975年，日本政府發(fā)行了約11萬億日元的地方政府債券。此后，發(fā)債的數(shù)量規(guī)模不斷擴張，截止至2012年，日本地方政府債務(wù)總余額已高達201萬億日元，相對1975年的發(fā)行額，已經(jīng)增長了18倍。

三、日本地方債市場監(jiān)管制度特征分析

日本對地方債市場實行的是一種由公債計劃和協(xié)議審批兩者相結(jié)合的模式，從實質(zhì)上來說這是由國家主控的一種債務(wù)運行管理模式。地方公債計劃確立了日本中央政府的控制和管理的主導(dǎo)地位，協(xié)商審批制度實際是執(zhí)行公債計劃的內(nèi)容，審計監(jiān)督制度讓中央政府成為地方債的最后還款人。日本的這種債務(wù)運行管理模式使得日本地方債市場的監(jiān)督管理制度具有以下的優(yōu)點和缺陷：

（一）日本地方債市場監(jiān)管制度的優(yōu)點。嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。日本對于地方債市場的監(jiān)管，首先在法律層面上建立了一套嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管制度。其監(jiān)管制度是地方公債計劃制度、協(xié)議審批制度以及審計監(jiān)督制度三者結(jié)合的監(jiān)管運行模式，在這樣的監(jiān)管模式下，中央政府掌握了主導(dǎo)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格規(guī)范地方政府的發(fā)債行為和地方債運行狀況。這樣嚴(yán)格規(guī)范的監(jiān)管模式有利于防止地方政府債券發(fā)行規(guī)模的過度膨脹，同時令中央政府加強了對地方政府的引導(dǎo)，使得中央政府與地方政府的關(guān)系更加協(xié)調(diào)融洽，讓地方政府與中央政府的發(fā)展步伐一致，這對于有效地實施完善地方債市場的相關(guān)政策具有重大的意義。有助于降低地方政府的違約風(fēng)險。日本作為單一制的中央集權(quán)的國家，在中央政府允許地方政府發(fā)行債券來進行地方基礎(chǔ)建設(shè)的資金籌集的同時，是不允許地方政府到期后不還本付息的，即不允許地方政府發(fā)生破產(chǎn)的事件，即使地方政府到期后不能還本付息，最終中央政府會作為最后的擔(dān)保人和償債人，因此地方債券基本是不存在違約風(fēng)險。嚴(yán)格的監(jiān)管制度下，地方政府的違約風(fēng)險會轉(zhuǎn)移給中央政府，讓中央政府為地方政府作隱性擔(dān)保，即使地方政府偶爾出現(xiàn)了難以清償?shù)氖录?，中央政府也會通過地方財政重建計劃來幫助地方政府?dāng)[脫財政危機。

有利于規(guī)范地方政府行為。地方公債計劃制度，協(xié)議審批制度和審計監(jiān)督制度三者結(jié)合的地方債監(jiān)管模式，明確規(guī)定了地方政府舉債發(fā)債的條件，并且也明確規(guī)定了其地方債的運行投資方向，不允許地方政府將發(fā)行地方債所籌集的資金運用到不相關(guān)的項目，還有就是在地方政府在進行項目的過程中也會對其進行審計監(jiān)督，確保其行為的正確性。這樣不僅增加了地方政府的財政收入，更讓地方政府可以真正投身于地方經(jīng)濟建設(shè)和社會服務(wù)的事業(yè)中，有利于促進地方經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步。

（二）日本地方債市場監(jiān)管制度的缺陷。風(fēng)險過于集中。嚴(yán)格規(guī)范的地方債市場監(jiān)管制度雖然可以降低地方政府的違約風(fēng)險，但也無疑是將所有的風(fēng)險都集中在中央政府身上，日本是單一制中央集權(quán)的國家，因此中央政府不可能容許地方政府存在破產(chǎn)或者無法償清的情況，因此，地方政府的債務(wù)就不可避免的成為了中央政府的或有債務(wù)，中央政府就不得不成為地方政府債務(wù)的擔(dān)保人或者償還人。地方政府濫發(fā)債券的行為，將使得地方政府深陷財政危機的局面。一旦過多的地方政府無法償還債務(wù)，中央政府的負(fù)擔(dān)也會變得越來越重。缺乏信用評級。由于日本地方債券具有絕對的安全信譽，不存在違約風(fēng)險，因此日本的地方政府債券不需要進行信用評級。從市場化的角度來講，日本地方債券的發(fā)行不是真正意義上的市場行為，其發(fā)債的利率和發(fā)債規(guī)模并沒有通過市場化的形式來進行。因此，嚴(yán)格來講，日本的地方債并不存在真實意義的債券信用評級。

四、對我國地方債市場發(fā)展的啟示

在2008年，中國政府宣布要將已經(jīng)停了16年的地方債重新發(fā)行，并且一發(fā)就是2000億的大規(guī)模，面對如此大規(guī)模地方債的發(fā)行，關(guān)鍵是如何對發(fā)行的地方債進行管理。我國是單一制的政治體制，日本也是單一制的中央集權(quán)國家，因此我國可以在地方政府債券的發(fā)行上，結(jié)合日本地方債市場的發(fā)展及監(jiān)管制度的經(jīng)驗和教訓(xùn)，借鑒日本一些好的做法，取長補短，促進地方債市場的可持續(xù)發(fā)展和有效監(jiān)管。

（一）健全監(jiān)管地方債的體制。首先應(yīng)該在法律層面上健全監(jiān)管地方債的體制。在法律上要明確發(fā)行地方債的主體，不要有模棱兩可的說法，這樣才可以規(guī)范地方債的發(fā)行主體，明確規(guī)定好發(fā)行地方政府債券的程序，讓地方政府規(guī)范按照程序進行，同時規(guī)定好所發(fā)債籌集的資金的使用范圍，并對此設(shè)立審計監(jiān)察機構(gòu)進行監(jiān)管。其次在行政上要明確政府的職責(zé)。要明確政府的職責(zé)即是要分清上下級政府的責(zé)任，地方政府所發(fā)行的地方債必須是符合地方建設(shè)發(fā)展和社會服務(wù)需要的，不能過度發(fā)債，若過度發(fā)債，其需要自行負(fù)責(zé)，上級政府不能為其做擔(dān)?；蛘咦鳛閮攤?。

（二）健全地方債的風(fēng)險防范機制。首先應(yīng)該對地方債建立信用評級機制。信用評級機構(gòu)就是對地方政府的財政，資金投向效益等作評價的組織機構(gòu)。運用信用評級機制對地方債進行評價是市場化的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，而且使用信用評級可以讓我國的地方債市場逐步開放和走向逐步完善的方向。其次應(yīng)該建立信息披露的機制。完善的信息披露制度不僅有利于發(fā)債主體降低籌資的成本，還可以防止政府腐敗，為公民參與政府的監(jiān)督管理提供合理的渠道，最后還要對地方債建立保險制度。建立保險制度就是對地方債進行投保，這樣保險公司會對地方債的風(fēng)險做一個全面的分析，確定保額，投資者在購買地方債時也可以通過了解地方債的風(fēng)險進行認(rèn)購，這樣也可以給投資者一個保障，同時如果地方債由于地方政府的財務(wù)狀況有變而使得地方債的風(fēng)險發(fā)生變化，保險公司也會為地方政府提出合理建議，避免風(fēng)險的變化。

（三）以點試面的形式開展地方債的發(fā)行。在選擇在哪些地區(qū)進行地方債發(fā)行時候，應(yīng)該具體考慮這個地區(qū)的財政收支情況，經(jīng)濟發(fā)展程度等等的因素，因為我國各地區(qū)的發(fā)展情況各有差異，所以各地區(qū)的償債能力，財政狀況都是各不相同的，因此我們可以在一些經(jīng)濟比較發(fā)達的大城市地區(qū)進行試點發(fā)債，經(jīng)過一段時間的觀察，總結(jié)其經(jīng)驗和教訓(xùn)，再逐步推廣到其他地區(qū)。

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