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工程建設(shè)程序法規(guī)范文第1篇

關(guān)鍵詞：技術(shù)法規(guī)；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；互動(dòng)關(guān)系

中圖分類號(hào)： C35文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

1技術(shù)法規(guī)的內(nèi)涵

①技術(shù)法規(guī)的概念

技術(shù)法規(guī)是規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或與其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法、包括適用的管理規(guī)定在內(nèi)的文件。該文件還可包括或?qū)ｉT關(guān)于適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)志或標(biāo)簽要求。技術(shù)法規(guī)一般是指規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的產(chǎn)品特性或其相關(guān)工藝和生產(chǎn)方法（包括適用的管理規(guī)定）的文件，以及規(guī)定適用于產(chǎn)品、工藝或生產(chǎn)方法的專門術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、包裝、標(biāo)志或標(biāo)簽要求的文件。這些文件可以是國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章，也可以是其它的規(guī)范性文件，以及經(jīng)政府授權(quán)由非政府組織制定的技術(shù)規(guī)范、指南、準(zhǔn)則等。

在建筑領(lǐng)域，建筑技術(shù)法規(guī)的定義一般是以 1984 年聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展委員會(huì)的《建筑法規(guī)術(shù)語(yǔ)及其定義》中的定義為準(zhǔn)：建筑技術(shù)法規(guī)是一種法定權(quán)力機(jī)構(gòu)所接受的約束性文件，它由技術(shù)性規(guī)定和涉及技術(shù)性規(guī)定的文件組成，其中還包括一些適用的管理性條款。

建筑技術(shù)法規(guī)一般是由政府主管部門批準(zhǔn)，在政府管轄范圍內(nèi)強(qiáng)制執(zhí)行，為保障建設(shè)領(lǐng)域中工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、環(huán)境等，能滿足統(tǒng)一的技術(shù)要求和管理要求而作的、符合特定的工作程序和要求的規(guī)定，它依靠或影響現(xiàn)行的自愿采用的工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

②技術(shù)法規(guī)的特點(diǎn)

1）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有強(qiáng)制性的特征。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)規(guī)定的都是直接關(guān)系到工程質(zhì)量和安全、人體健康和人們生命財(cái)產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)和資源的合理利用與節(jié)約、技術(shù)進(jìn)步的推動(dòng)等國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)政策實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容。納入技術(shù)法規(guī)的內(nèi)容都要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，違反或不執(zhí)行時(shí)要進(jìn)行處罰。

2）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有技術(shù)和管理的綜合性特征。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)既包括技術(shù)的要求也包括管理的要求，因此具有綜合性。

3）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有較好的穩(wěn)定性和適應(yīng)性。編制工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)時(shí)，一般是以功能為基礎(chǔ)或者是以目標(biāo)為基礎(chǔ)來(lái)進(jìn)行編制的，目標(biāo)和功能部分措辭比較穩(wěn)定，一般不需要修改，而技術(shù)的性能和方法性條款一般需要隨著技術(shù)的進(jìn)步而及時(shí)調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展需要，因此技術(shù)法規(guī)又具有良好的適應(yīng)性。

4）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有約束范圍廣的特征。由定義可以看出，工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)不僅對(duì)建筑產(chǎn)品特性或工藝涉及質(zhì)量、安全、環(huán)境保護(hù)、衛(wèi)生等方面做出了技術(shù)性的規(guī)定，還對(duì)適用于產(chǎn)品的相關(guān)過(guò)程或生產(chǎn)方法以及一些適用的管理性規(guī)定做出了約束。

5）工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)具有表現(xiàn)形式多樣性的特征。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)不僅包括國(guó)家法律，還包括政府法令、部門規(guī)章等強(qiáng)制性文件。

2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵

①技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的概念

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是基于協(xié)商一致，被公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的，為了通用或反復(fù)使用為目的的，為產(chǎn)品或其加工和生產(chǎn)方法提供規(guī)則、導(dǎo)則或特性的非強(qiáng)制性技術(shù)文件，是重復(fù)性的技術(shù)事項(xiàng)在一定范圍內(nèi)的統(tǒng)一規(guī)定。在建筑領(lǐng)域，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由政府建設(shè)管理部門授權(quán)專門的標(biāo)準(zhǔn)化組織或機(jī)構(gòu)制定的，專門針對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、安裝、驗(yàn)收和管理活動(dòng)的技術(shù)性文件。一般包括強(qiáng)制性的和非強(qiáng)制性的技術(shù)要求，并由專門的管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

②技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)

1）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的生產(chǎn)屬性。工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)于建筑產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)規(guī)定，按照技術(shù)規(guī)定的方法或規(guī)范來(lái)組織生產(chǎn)，可以保證建設(shè)產(chǎn)品的質(zhì)量，并減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，從而降低工程的安全生產(chǎn)成本，提高安全生產(chǎn)效益。因此，它具有較強(qiáng)的生產(chǎn)屬性。

2）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有較強(qiáng)的技術(shù)性和可操作性。工程建設(shè)技術(shù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)國(guó)內(nèi)專家學(xué)者驗(yàn)證后的技術(shù)條文，是經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的產(chǎn)物，并符合技術(shù)先進(jìn)的原則。同時(shí)，它能最大限度的發(fā)揮技術(shù)的作用，保證建設(shè)活動(dòng)的安全、高效的運(yùn)行。因此，它具有較強(qiáng)的技術(shù)性和可操作性。

3）工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一套規(guī)范的生產(chǎn)方式，它不僅能減少安全事故的發(fā)生，而且能夠提高項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，因此，它具有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)性。

3建筑安全技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)關(guān)系

3.1技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別

技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)別主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

①法律效力上不同。技術(shù)法規(guī)是強(qiáng)制執(zhí)行的，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是推薦執(zhí)行的，只有當(dāng)被技術(shù)法規(guī)引用后才具有強(qiáng)制性。

②制定機(jī)構(gòu)不同。技術(shù)法規(guī)一般是由政府部門制定和，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)一般是政府授權(quán)委托相關(guān)社會(huì)組織機(jī)構(gòu)來(lái)制定和。

③制定批準(zhǔn)程序不同。技術(shù)法規(guī)的制定必須通過(guò)一定的立法程序，一旦通過(guò)就成為法律文件應(yīng)無(wú)條件執(zhí)行。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定的基本原則是廣泛參與和協(xié)商一致，最后投票表決通過(guò)，通過(guò)后仍然可以不執(zhí)行。

3.2技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)法規(guī)的功能補(bǔ)充

①有利于彌補(bǔ)立法不足，協(xié)助法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)。工程建設(shè)法規(guī)屬于法律的層面，對(duì)于技術(shù)的要求不可能做出詳細(xì)的規(guī)定，而工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)正好可以起到補(bǔ)充的作用，它是一種規(guī)范性的陳述文件，里面對(duì)于技術(shù)的要求比較詳細(xì)具體，可以協(xié)助法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)的秩序。

②有利于工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)是企業(yè)建設(shè)活動(dòng)的工作準(zhǔn)則，可以規(guī)范市場(chǎng)的行為。為了達(dá)到這一目標(biāo)，必須有一套建設(shè)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行明確的規(guī)定，因此工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是為了保證建筑產(chǎn)品質(zhì)量和安全的一個(gè)度，它可以用來(lái)保證技術(shù)法規(guī)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

③有利于發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用。工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)是由政府來(lái)進(jìn)行管理的，而工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是由市場(chǎng)中的相關(guān)學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)來(lái)進(jìn)行制定和管理的。在工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施過(guò)程中，采用的是推薦和資源采用原則，這樣符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，各個(gè)省可以選擇符合自己地區(qū)要求的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。這樣可以減少政府統(tǒng)一管理帶來(lái)的弊病，發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用。

3.3技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的互動(dòng)關(guān)系 工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)存在三種互動(dòng)關(guān)系：

①良性互動(dòng)

當(dāng)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈良性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，兩者是相輔相成、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)可以規(guī)范市場(chǎng)秩序，促進(jìn)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；另一方面，工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)的行政手段進(jìn)行補(bǔ)充，充分發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用。

②中性互動(dòng)

當(dāng)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈中性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，兩者是混淆不清的關(guān)系。一方面，工建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)在推廣新技術(shù)、保證職業(yè)健康與安全、保護(hù)環(huán)境等方面做了強(qiáng)制性的規(guī)定，促進(jìn)了整個(gè)建筑行業(yè)的發(fā)展；另一方面，由于兩者功能劃分不夠明晰，導(dǎo)致一些不必要的措施進(jìn)行了強(qiáng)制的實(shí)施，浪費(fèi)了大量的社會(huì)資源，也難以發(fā)揮市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，不利于新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備在工程建設(shè)中的推廣應(yīng)用。對(duì)于一些需要強(qiáng)制執(zhí)行的技術(shù)要求又沒(méi)有進(jìn)行強(qiáng)制實(shí)施落實(shí)，難免會(huì)影響工程的質(zhì)量和安全，不利于建筑業(yè)的良性發(fā)展。

③惡性互動(dòng)

當(dāng)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)呈惡性互動(dòng)關(guān)系時(shí)，兩者是各自獨(dú)立的關(guān)系。一方面，如果工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定缺乏開(kāi)放性和透明度，那么很多技術(shù)規(guī)定將缺乏科學(xué)性和適用性將不能達(dá)到保證職業(yè)健康安全的目的。另一方面，如果工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)落后于社會(huì)的發(fā)展要求，那么強(qiáng)制實(shí)施時(shí)，就會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生巨大的負(fù)面影響，阻礙社會(huì)的發(fā)展步伐。此外，技術(shù)法規(guī)制定得不好，也會(huì)對(duì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施和技術(shù)的發(fā)展起到阻礙作用。

參考文獻(xiàn)：

[1] 謝嫻莉,李孟徽.中英建筑技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的編制與管理的對(duì)比研究[J].重慶職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào),2007

工程建設(shè)程序法規(guī)范文第2篇

Abstract：The Yellow River basin of the river nor the construction of flood prevention projects along the Yellow River is growing fast economic development of the product. Water management of the river is an important part of the competent authorities. The inside of the Yellow River flood control project management-the status quo analysis of the management process and the causes of the problems that exist， and Solutions to make a few suggestions.

關(guān)鍵詞：非防洪工程 建設(shè)項(xiàng)目管理 存在的問(wèn)題 對(duì)策和建議

Key words ：Flood control projects；Construction project management；Problems； Measures and suggestions.

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深入，黃河流域建設(shè)步伐的加快，縮小黃河兩岸的差距，加強(qiáng)兩岸的溝通和交流，河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多已成為客觀要求。因此，為確保黃河防洪安全，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利進(jìn)行，加強(qiáng)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理已成為當(dāng)前黃河水行政管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。然而，在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)、管理過(guò)程中出現(xiàn)了一些不容回避的問(wèn)題，比如行政干預(yù)、水行政執(zhí)法能力弱化、運(yùn)營(yíng)中失管等問(wèn)題，是當(dāng)前河道主管部門面臨亟待解決的重要問(wèn)題。

1 黃河河道管理范圍內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理現(xiàn)狀

河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目主要涉及橋梁、纜線、管道及各類建筑物等，大量的橋墩、承臺(tái)等構(gòu)造物布設(shè)在河道內(nèi)，長(zhǎng)期占用河道和堤防，形成雍水、阻水、改溜等情況，致使河道御洪、泄洪能力不同程度地消減，防洪安全存在各種隱患。而且資料申報(bào)、審查、管理比較混亂，施工過(guò)程監(jiān)管困難，驗(yàn)收后運(yùn)行管理缺位等等。其中一些重點(diǎn)項(xiàng)目施工、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，在地方行政干預(yù)下，河道主管部門的監(jiān)督檢查有時(shí)也只是走走過(guò)場(chǎng)而已。隨著河道內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的逐漸增多，靠過(guò)去的管理模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前依法治河的管理需要。特別在《中華人民共和國(guó)行政許可法》頒行實(shí)施以后，要求河道主管部門在非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都要依照法定程序進(jìn)行。針對(duì)這一狀況，為提高對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的依法管理水平， 河道主管部門紛紛采取措施，強(qiáng)化資料審查、轉(zhuǎn)報(bào)的管理，明確河道管理部門各自的職責(zé)，加強(qiáng)河道巡查監(jiān)管力度，使非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理水平大大提高，但仍存在著一些不規(guī)范現(xiàn)象。

1.1 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理開(kāi)展?fàn)顩r

針對(duì)近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目增多的特點(diǎn)，河道主管機(jī)關(guān)對(duì)已建、新建項(xiàng)目，做出具體部署，狠抓非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管力度。

1.1.1 對(duì)于新建項(xiàng)目，主要從建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)入手，按照《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》及《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》所規(guī)定的程序?qū)ζ鋱?bào)送的技術(shù)性資料進(jìn)行審查，同時(shí)探討建設(shè)項(xiàng)目長(zhǎng)期占用河道及影響防洪工程抗洪強(qiáng)度等諸多事項(xiàng)的補(bǔ)償救助方案，明確建設(shè)方應(yīng)履行的防洪義務(wù)并以協(xié)議的形式加以落實(shí)，以便事后操作。如濱州公鐵兩用黃河大橋工程，該項(xiàng)目建設(shè)前期黃河部門就與建設(shè)單位簽訂了黃河大堤繞行線路維修養(yǎng)護(hù)協(xié)議、河勢(shì)及河道工程觀測(cè)協(xié)議、工程占用黃河淤背區(qū)補(bǔ)償、河道工程拋?zhàn)o(hù)加固協(xié)議、施工場(chǎng)地清理協(xié)議以及臨時(shí)占用堤防工程做施工道路協(xié)議等6項(xiàng)協(xié)議，同時(shí)，就長(zhǎng)期占用河道補(bǔ)償、應(yīng)履行的防洪義務(wù)等項(xiàng)目達(dá)成共識(shí)，并交納的一定的保證金。

對(duì)一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)河道主管機(jī)關(guān)同意擅自施工的建設(shè)項(xiàng)目堅(jiān)決依法處理，責(zé)令其補(bǔ)辦申報(bào)手續(xù)，領(lǐng)取施工許可證后再建設(shè)，或者依法清除，維護(hù)正常的河道管理秩序。

1.1.2 對(duì)已開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目，主要是建立專門的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)技術(shù)骨干，監(jiān)督檢查施工中是否有違章、違規(guī)行為。已建項(xiàng)目多是指《水法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等頒布實(shí)施以前或頒布初期所建設(shè)的非防洪工程項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)，由于沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)條文，監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，相關(guān)工作未能開(kāi)展，主要依靠各級(jí)政策約束建設(shè)單位，注重的多是眼前利益，對(duì)于項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后的管理基本處于失控狀態(tài)。這類項(xiàng)目由于建設(shè)時(shí)沒(méi)有相關(guān)協(xié)議，再加上沒(méi)有相應(yīng)的管理經(jīng)費(fèi)及行政干預(yù)過(guò)大等，實(shí)現(xiàn)對(duì)其規(guī)范管理難度極大。

1.2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理取得的經(jīng)驗(yàn)

自從1997年開(kāi)始對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)實(shí)施管理以來(lái)，雖然離正規(guī)化還有一定的差距，存在這樣那樣的一些問(wèn)題，但是隨著政策法規(guī)的逐步完善和管理人員經(jīng)驗(yàn)的逐步豐富、素質(zhì)的逐步提高，積累了一些有效的非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)。

1.2.1 對(duì)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理，基本能夠做到依法定程序處理。近年來(lái)，隨著黃河部門各級(jí)別培訓(xùn)班的舉辦、各兄弟單位之間管理經(jīng)驗(yàn)的交流以及相關(guān)專業(yè)大學(xué)生的加入等，對(duì)河道內(nèi)非防洪建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查、審批或轉(zhuǎn)報(bào)、轉(zhuǎn)批、監(jiān)督管理的整體水平有了較大提高，基本能夠按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的程序進(jìn)行辦理。

1.2.2 積累了河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的審查經(jīng)驗(yàn)。能夠有目的的針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題。通過(guò)多年不斷的總結(jié)，對(duì)非防洪工程建設(shè)造成的防洪工程效益的降低基本能夠量化，并提出具體合理的補(bǔ)救措施和解決方案。

1.2.3 逐步落實(shí)河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目占用黃河工程補(bǔ)償費(fèi)及建設(shè)單位應(yīng)履行的相應(yīng)義務(wù)。根據(jù)《山東省黃河工程管理辦法》、《山東省黃河河道管理?xiàng)l例》等規(guī)定，對(duì)各類河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目提出了黃河工程占用補(bǔ)償、日常維護(hù)補(bǔ)償?shù)妊a(bǔ)償要求，并根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況制定了相應(yīng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，從實(shí)際意義上彌補(bǔ)了防洪工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)的不足，為防洪工程功能的可持續(xù)發(fā)揮獲得了資金支持。

2 非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理存在的問(wèn)題

隨著社會(huì)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)的騰飛，近幾年河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目呈現(xiàn)逐年增多的趨勢(shì)。黃河主管部門在建設(shè)項(xiàng)目管理中積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，取得了一定的成績(jī)，但由于相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、地方行政干預(yù)等問(wèn)題，制約了建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

2.1 法律法規(guī)不完善，條文不具體，可操作性較差

目前黃河水行政法規(guī)不夠完善，僅僅規(guī)定了應(yīng)該辦理的事項(xiàng)，而對(duì)于辦理中的一些細(xì)節(jié)沒(méi)有明確規(guī)定。如非防洪工程占用防洪工程補(bǔ)償費(fèi)只說(shuō)明了建設(shè)單位需要補(bǔ)償，但是具體如何補(bǔ)償、補(bǔ)償多少無(wú)法確定，在實(shí)際工作中，沒(méi)有具體可量化、可操作的標(biāo)準(zhǔn)，雙方只能以協(xié)議的方式確定；資料申報(bào)上，對(duì)申報(bào)材料的要求不是很明確等；維修養(yǎng)護(hù)保證金、垃圾清理抵押金等，沒(méi)有相應(yīng)的條款、交納比例和幅度；設(shè)計(jì)、防洪審查，施工監(jiān)管沒(méi)有相應(yīng)的具體要求，只能靠經(jīng)驗(yàn)辦理。一句話，操作性不強(qiáng)，不夠明確，給建設(shè)項(xiàng)目管理工作帶來(lái)諸多不便，造成時(shí)而越位、時(shí)而不到位。

2.2 對(duì)建設(shè)單位應(yīng)履行的義務(wù)缺乏有效的監(jiān)管措施

由于目前黃河水行政執(zhí)法主體沒(méi)有單獨(dú)的行政執(zhí)行權(quán)，行政執(zhí)行必須和地方執(zhí)法部門共同實(shí)施。對(duì)于建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象沒(méi)有有效的遏制手段，一旦施工許可證獲批后，河務(wù)部門無(wú)法對(duì)建設(shè)中或建成后的違規(guī)行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

2.3 行政干預(yù)和權(quán)大于法的現(xiàn)象仍陰霾不散

有些大型非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目，往往是國(guó)家投資、地方政府集資或招商引資的重點(diǎn)項(xiàng)目，比如濱博公路大橋、濱州公鐵兩用大橋等。河道主管機(jī)關(guān)在監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)違章、違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行制止時(shí)，建設(shè)單位就會(huì)找到地方領(lǐng)導(dǎo)，反映建設(shè)項(xiàng)目工期緊、任務(wù)重、困難多，需要政府出面協(xié)調(diào)，地方政府出于對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的重視，就會(huì)搞一些建設(shè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，其實(shí)質(zhì)就是直接干預(yù)水行政執(zhí)法，或下達(dá)行政指令，責(zé)成相關(guān)單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)的工作。有時(shí)還要求河道主管單位替建設(shè)單位完成本應(yīng)由建設(shè)單位提供的材料，使一些問(wèn)題本末倒置。行政干預(yù)導(dǎo)致河道主管機(jī)關(guān)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目管理處于非常被動(dòng)的地位。

2.4 項(xiàng)目建成后管理難以奏效

建設(shè)項(xiàng)目竣工投入運(yùn)營(yíng)后，所涉及運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的垃圾清理、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪工程的影響以及河勢(shì)變化、水體污染等一系列問(wèn)題，都是在建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)后才產(chǎn)生的。而河務(wù)部門一般是在項(xiàng)目取得施工許可證前就與建設(shè)單位簽訂了相關(guān)協(xié)議，由于缺乏相應(yīng)的制約措施，運(yùn)營(yíng)單位能否認(rèn)可，并遵守建設(shè)單位簽訂的相關(guān)協(xié)議，往往無(wú)法預(yù)料。

2.5 工程廢棄后拆除責(zé)任無(wú)法落實(shí)

建設(shè)項(xiàng)目廢棄后，由于拆除費(fèi)用難以解決，建設(shè)單位不愿拆除，而河道管理單位又沒(méi)有制約措施，廢棄工程帶來(lái)各種防洪隱患。如穿堤輸油管線廢棄后遺留在大堤、河槽內(nèi)，對(duì)防洪造成嚴(yán)重影響，給沿黃群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)不安定因素。

2.6 群眾的法律意識(shí)不強(qiáng)，宣傳力度不夠

在執(zhí)法過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾對(duì)水法規(guī)理解不夠，增加了解釋的難度。比如群眾在堤坡上放牧，他們認(rèn)為不但對(duì)防洪工程沒(méi)有影響，反而幫助黃河部門節(jié)省打草經(jīng)費(fèi)，卻不知道堤坡放牧損壞堤防工程的完整，影響防洪安全和工程面貌。

2.7 上下級(jí)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

在對(duì)一些項(xiàng)目影響防洪的標(biāo)準(zhǔn)上，黃委、省局標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，口徑不一致，造成了基層單位管理的被動(dòng)。

2.8 管理經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足

隨著河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的不斷增多，管理任務(wù)日益增加，包袱越來(lái)越重，當(dāng)前防洪工程都沒(méi)有足夠的管理經(jīng)費(fèi)，更談不上拿出資金對(duì)河道內(nèi)非防洪工程項(xiàng)目進(jìn)行有效的監(jiān)督管理。

3 針對(duì)存在問(wèn)題應(yīng)采取的對(duì)策

3.1 加大宣傳力度，營(yíng)造良好的管理氛圍

充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”和“124”法制宣傳日加大水法規(guī)宣傳力度，面向全社會(huì)普及水法規(guī)知識(shí)，同時(shí)，抓好日常宣傳活動(dòng)，提高沿黃群眾的水法規(guī)意識(shí)，爭(zhēng)取他們對(duì)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的理解和支持。

3.2 成立專門的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)

根據(jù)《黃河流域河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理實(shí)施辦法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》等規(guī)定和精神，成立以加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的受理、審查和監(jiān)管為目的的河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目審查委員會(huì)，明確各職能部門的職責(zé)，規(guī)范工作程序，提高工作效率，按照管理、審批程序和權(quán)限使項(xiàng)目能夠得到及時(shí)審查、轉(zhuǎn)報(bào)和批復(fù)，使河道內(nèi)非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目的管理走向規(guī)范化道路。

3.3細(xì)化法規(guī)條款，完善辦理程序，增強(qiáng)可操作性

對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目許可的法規(guī)要制定實(shí)施細(xì)則，項(xiàng)目的立項(xiàng)、審查、修改、審批（轉(zhuǎn)報(bào)）、驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)等各個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化，各種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、抵押標(biāo)準(zhǔn)要明確，具有可操作性，有利于非防洪工程建設(shè)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。

3.4上下一盤棋，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、口徑一致

從黃委到基層，在河道建設(shè)項(xiàng)目管理的大原則上標(biāo)準(zhǔn)要統(tǒng)一，口徑要一致，互相配合，互相支持，依法按水行政法規(guī)管理項(xiàng)目，樹(shù)立河道主管機(jī)關(guān)的權(quán)威，確保黃河部門的合法權(quán)益。

3.5加強(qiáng)內(nèi)部培訓(xùn)，提高管理水平

積極舉辦不同層次的培訓(xùn)班、專題交流會(huì)等，加強(qiáng)上下級(jí)的溝通和兄弟單位之間的經(jīng)驗(yàn)交流，不斷增強(qiáng)管理人員，特別是基層管理人員管理水平的提高。

工程建設(shè)程序法規(guī)范文第3篇

（一）主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng),促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)健康發(fā)展;進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明,確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施;進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場(chǎng)行為更加規(guī)范；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。

（二）主要目標(biāo)

工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場(chǎng)建立健全，互聯(lián)互通的誠(chéng)信體系初步建立，各項(xiàng)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制基本形成。

二、治理工作的重點(diǎn)內(nèi)容

以政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)政策規(guī)定和法律法規(guī)，主要針對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目可研、初設(shè)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地審批和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找和解決存在的突出問(wèn)題：

（一）項(xiàng)目決策和審批中的突出問(wèn)題

項(xiàng)目決策、審批程序是否依法合規(guī)、科學(xué)民主。是否經(jīng)過(guò)充分的可行性論證，按照有關(guān)程序集體研究民主決策；是否存在擅自簡(jiǎn)化程序，以領(lǐng)導(dǎo)批示、會(huì)議紀(jì)要等代替必要的項(xiàng)目審批；是否依法辦理項(xiàng)目立項(xiàng)、可研初設(shè)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、規(guī)劃許可、用地許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督等規(guī)定的手續(xù)。

（二）項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)中的突出問(wèn)題

是否進(jìn)行公開(kāi)招投標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)是否按項(xiàng)目隸屬關(guān)系報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)卣夂?，由行政監(jiān)督部門依法批準(zhǔn)；是否以項(xiàng)目特殊、時(shí)間緊迫等為借口，以行政會(huì)議的形式確定施工單位，以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)；是否以肢解工程、化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)，或只對(duì)項(xiàng)目的部分工程如主體工程進(jìn)行招標(biāo)，附屬工程則直接發(fā)包，或只對(duì)工程施工招標(biāo)，重要設(shè)備、原材料的采購(gòu)不依法招標(biāo)；招標(biāo)文件編制是否嚴(yán)謹(jǐn)、公平，是否通過(guò)不合理提高投標(biāo)門檻、設(shè)定不合理評(píng)分辦法等手段“量體裁衣”，排斥潛在投標(biāo)人；是否存在投標(biāo)人以掛靠、借用資質(zhì)、偽造業(yè)績(jī)、相互串通等手段進(jìn)行圍標(biāo)、串標(biāo)；是否存在招標(biāo)機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、評(píng)標(biāo)專家不公正問(wèn)題。

（三）項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的突出問(wèn)題

是否嚴(yán)格按照項(xiàng)目法人制、工程監(jiān)理制和合同管理制等規(guī)定進(jìn)行實(shí)施和管理；是否存在施工、監(jiān)理企業(yè)中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違法分包；是否通過(guò)虛假簽證和變更設(shè)計(jì)虛增工程量，導(dǎo)致“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的問(wèn)題；建設(shè)單位對(duì)合同中項(xiàng)目經(jīng)理、監(jiān)理工程師等施工管理人員的更換和到崗情況的監(jiān)管是否到位，“五大員”押證施工是否到位；建設(shè)單位是否建立工程施工臺(tái)帳，是否落實(shí)項(xiàng)目管理月報(bào)制；工程財(cái)務(wù)管理是否規(guī)范，是否滯留、擠占、挪用建設(shè)資金或不按計(jì)劃、合同、進(jìn)度付款；是否擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，導(dǎo)致項(xiàng)目投資概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算；工程設(shè)計(jì)的變更、概算的調(diào)整是否經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審批程序，審批程序是否按規(guī)定履行到位；是否建立和落實(shí)了工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任制，是否存在重大安全事故、質(zhì)量事故、生態(tài)環(huán)境破壞事故和隱患；工程進(jìn)度是否按計(jì)劃完成；是否按規(guī)定程序和要求及時(shí)進(jìn)行竣工驗(yàn)收和決算；縣重點(diǎn)工程項(xiàng)目資金撥付是否經(jīng)縣投資評(píng)審辦審核同意。

（四）土地使用權(quán)審批中的突出問(wèn)題

土地的使用是否符合土地利用總體規(guī)劃；農(nóng)地轉(zhuǎn)用、征收、拆遷是否合法、合規(guī)，補(bǔ)償是否及時(shí)、足額到位；是否存在非法審批、非法供地、非法占地、未批先用等問(wèn)題。

（五）城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的突出問(wèn)題

是否違反法定權(quán)限和程序擅自改變城鄉(xiāng)規(guī)劃、改變土地用途和調(diào)整容積率。

三、時(shí)間安排和工作部署

（一）動(dòng)員部署：2009年10月上旬

成立治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，廣泛宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題、專項(xiàng)治理工作的重大意義和取得的進(jìn)展及成效，接受社會(huì)性監(jiān)督，營(yíng)造良好的專項(xiàng)治理工作氛圍。認(rèn)真受理群眾投訴舉報(bào)。

（二）自查自糾：2009年10月至12月

自2007年1月1日以來(lái)，對(duì)總概算或?qū)嶋H投資50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目單位，所有竣工和在建（包括已全部或部分交付使用但未竣工決算）政府投資和使用國(guó)有資金的新建、改建、擴(kuò)建工程建設(shè)項(xiàng)目逐一清理,建立項(xiàng)目臺(tái)賬。對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找工程建設(shè)中存在的突出問(wèn)題。

工程建設(shè)程序法規(guī)范文第4篇

1工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是為在工程建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)獲得最佳秩序，對(duì)建設(shè)活動(dòng)或其結(jié)果規(guī)定共同的和重復(fù)使用的規(guī)則、導(dǎo)則或特性的文件。積極而合理地建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以保護(hù)我國(guó)在該領(lǐng)域的自身利益，提高我國(guó)建設(shè)企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力。

建設(shè)工程只能固定在某個(gè)地點(diǎn)，必然受當(dāng)?shù)氐臍夂?、地質(zhì)、環(huán)境等自然條件以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等因素的影響；同時(shí)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的技術(shù)、工藝和質(zhì)量等要求，必然對(duì)應(yīng)用在工程中的材料和設(shè)備產(chǎn)生影響。工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了不同地域中的各類建設(shè)工程，具有廣泛的適應(yīng)性和代表性。

2面臨的主要問(wèn)題

我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系還存在諸多有待改進(jìn)的工作，比如：法律法規(guī)及制度需要進(jìn)一步健全；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體制改革需要進(jìn)一步深化；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架需要進(jìn)一步完善；國(guó)內(nèi)建設(shè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提高；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍的建設(shè)須加大力度；工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)的協(xié)調(diào)機(jī)制須盡快建立等。

3充分發(fā)揮工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的作用

3．1健全與完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化法律法規(guī)

首先，應(yīng)根據(jù)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求，充分反映工程建設(shè)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)，重視并積極參與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的修訂工作，為工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作提供相適應(yīng)的法律基礎(chǔ)；其次，在對(duì)《建筑法》等有關(guān)工程建設(shè)法律法規(guī)的制定、修改過(guò)程中，充分體現(xiàn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的地位和作用；第三，出臺(tái)《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理?xiàng)l例》，確立我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的基本準(zhǔn)則，組織制定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)規(guī)章制度，全面規(guī)范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化行為。

3．2全面實(shí)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系

3．2．1建立和完善工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)新體制

參照世界上經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的通行做法，根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》等有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，改革我國(guó)現(xiàn)行的工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與推薦性標(biāo)準(zhǔn)體制。以《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文》為基礎(chǔ)，以性能、功能為目標(biāo)，以完整的建設(shè)工程為對(duì)象，突出安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地等有關(guān)可持續(xù)發(fā)展、以人為本的技術(shù)要求，通過(guò)試點(diǎn)，不斷建立和完善工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的自愿采用，逐步形成與國(guó)際接軌的、具有中國(guó)特色的工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)體制。

3．2．2完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架

以城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)、房屋建筑為基礎(chǔ)，按照系統(tǒng)分析的方法，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化、數(shù)量合理、層次清晰、分類明確、協(xié)調(diào)配套為目標(biāo)，深化《工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》、《工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架》等的研究與編制工作，形成科學(xué)、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系，確保標(biāo)準(zhǔn)制定的工作秩序，減少標(biāo)準(zhǔn)之間的

重復(fù)與矛盾，有效提高標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

3．2．3強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與監(jiān)督，建立并實(shí)施建設(shè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制利用法律手段，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督

管理，通過(guò)激勵(lì)政策和標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)措施調(diào)控建設(shè)市場(chǎng)的技術(shù)行為，維護(hù)公眾利益，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施；同時(shí)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，通過(guò)利益原則和誠(chéng)信原則來(lái)推動(dòng)企業(yè)自覺(jué)有效地執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)管機(jī)制的順利實(shí)施。

3．2．4促進(jìn)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)快速反應(yīng)機(jī)制的運(yùn)行

(1)建立預(yù)警系統(tǒng)，即將國(guó)外將要制定或?qū)嵤┑目赡軐?duì)我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)生影響的技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)定程序及時(shí)通報(bào)相關(guān)單位，使之能快速采取相應(yīng)對(duì)策，將負(fù)面影響降至最低程度；

(2)提高反應(yīng)能力，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)信息的搜集和研究，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的快速反應(yīng)工作程序；

(3)開(kāi)展合格評(píng)定，由專門機(jī)構(gòu)針對(duì)新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品進(jìn)行評(píng)估，建立合格評(píng)定制度；

(4)構(gòu)建信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)信息咨詢網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，建立我國(guó)工程建設(shè)技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)庫(kù)和咨詢中心，及時(shí)跟蹤和研究國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

3．3加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)制定工作 針對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，加快工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂速度。在解決城鄉(xiāng)建設(shè)、城市規(guī)劃等領(lǐng)域和信息技術(shù)應(yīng)用、工程管理、使用維護(hù)等環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)缺項(xiàng)、技術(shù)水平不高等問(wèn)題的基

礎(chǔ)上，加快完成和突出解決相關(guān)技術(shù)法規(guī)及與之配套的系列技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的編制，以保護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、增強(qiáng)我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

3．4著力解決工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作經(jīng)費(fèi)的投入 工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、公益性事業(yè)，需要必要的財(cái)政投入。作為處在市場(chǎng)快速發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)正在努力創(chuàng)建具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度極不協(xié)調(diào)。從國(guó)家的角度提供穩(wěn)定的資金支持，并保持一定的遞增幅度，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略研究、體系構(gòu)建等具有關(guān)鍵而重大的影響。應(yīng)將工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，采取政府補(bǔ)助、上級(jí)撥款、企業(yè)資助及標(biāo)準(zhǔn)有償使用等多渠道予以解決。

3．5加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)，造就一支熟悉專業(yè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化、素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)的工程建設(shè)復(fù)合型人才隊(duì)伍。強(qiáng)化工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)的建設(shè)，全面提升這些機(jī)構(gòu)的綜合運(yùn)轉(zhuǎn)能力，為我國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的可持續(xù)發(fā)展提供有益保障。

3．6推動(dòng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與科技進(jìn)步的協(xié)調(diào)發(fā)展

強(qiáng)調(diào)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為科研成果的要求，建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃提出及其技術(shù)水平的考核評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)科研成果在工程建設(shè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。圍繞提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和技術(shù)水平，組織開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域的科研。由于工程建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化科

研工作不同于常規(guī)的基礎(chǔ)科研，帶有綜合性和系統(tǒng)性，因而應(yīng)著力建立起“標(biāo)準(zhǔn)科研”的促進(jìn)和保障制度，并加大投入，逐步形成科技研發(fā)和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的良性互動(dòng)。

工程建設(shè)程序法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：工程； 項(xiàng)目； 內(nèi)部控制

在當(dāng)前新常態(tài)、持續(xù)低油價(jià)的新形勢(shì)下，影響油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的環(huán)境不僅日益復(fù)雜，而且提升效益的措施越來(lái)越艱巨，油田已經(jīng)進(jìn)入了由盈轉(zhuǎn)虧的嚴(yán)峻局面，如何提升油田核心競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，不斷提升油田生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益，成為油田最為關(guān)注的問(wèn)題，加強(qiáng)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制則為油田提供了一個(gè)強(qiáng)有力的保證。

1.內(nèi)部控制的概念

內(nèi)部控制是由企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和全體員工實(shí)施的、旨在實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的過(guò)程。內(nèi)部控制的目標(biāo)是合理保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理合法合規(guī)、資產(chǎn)安全、財(cái)務(wù)報(bào)告及相關(guān)信息真實(shí)完整，提高經(jīng)營(yíng)效率和效果，促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。

工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制是從項(xiàng)目的計(jì)劃建設(shè)到竣工驗(yàn)收交付使用的全過(guò)程的控制。以專業(yè)管理制度為基礎(chǔ)，以防范風(fēng)險(xiǎn)、有效監(jiān)管為目的，通過(guò)全方位建立過(guò)程控制體系、描述關(guān)鍵控制點(diǎn)和以流程形式直觀表達(dá)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)過(guò)程而形成的管理規(guī)范。

油田開(kāi)發(fā)需要實(shí)施一系列的油田工程建設(shè)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱：工程建設(shè)項(xiàng)目），來(lái)促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)既定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。由于工程建設(shè)項(xiàng)目具有投資金額大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)及不確定因素相對(duì)較多等特點(diǎn)，因此這些建設(shè)項(xiàng)目的優(yōu)劣直接影響著企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)系著油田的生存和發(fā)展。在工程建設(shè)項(xiàng)目中實(shí)施有效的內(nèi)部控制目標(biāo)，就是確保油田實(shí)施的建設(shè)項(xiàng)目的投資、工期、質(zhì)量達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)油田可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的意義

一是實(shí)施內(nèi)部控制能提高工程管理活動(dòng)效率。良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)，可以保障企業(yè)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的有效控制，為企業(yè)減少風(fēng)險(xiǎn)或損失。有效的內(nèi)部控制是對(duì)各種管理方法的全面、全過(guò)程的有效控制?？商岣吖こ添?xiàng)目進(jìn)度，保證其質(zhì)量和投資效率。

二是實(shí)施內(nèi)部控制能避免違規(guī)造成的法律風(fēng)險(xiǎn)。良好的內(nèi)部控制機(jī)制，可以確保國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)及制度在企業(yè)實(shí)施工程項(xiàng)目時(shí)得到有效的執(zhí)行。合法合規(guī)的工程項(xiàng)目管理活動(dòng)，可以避免因管理違規(guī)給企業(yè)帶來(lái)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

三是實(shí)施內(nèi)部控制是保證工程建設(shè)項(xiàng)目控制效果的強(qiáng)有力手段。良好的內(nèi)部控制機(jī)制，可以通過(guò)工程建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算控制、過(guò)程的監(jiān)督和修正以及事后檢查、匯總分析，從而有效地降低直接或間接成本的投入，提高投入產(chǎn)出比。

四是實(shí)施內(nèi)部控制是搭建工程建設(shè)項(xiàng)目的溝通橋梁。良好的內(nèi)部控制機(jī)制，可以使單位與部門、部門與部門之間及相關(guān)人員職責(zé)明確，分工到位，確保溝通渠道順暢，從而確保項(xiàng)目計(jì)劃的執(zhí)行，提高項(xiàng)目運(yùn)行效率。

五是實(shí)施內(nèi)部控制可以保全企業(yè)財(cái)產(chǎn)。良好的內(nèi)部控制系統(tǒng)可以堵塞工程建設(shè)項(xiàng)目漏洞，遏制企業(yè)內(nèi)部的腐敗，保證工程建設(shè)項(xiàng)目信息真實(shí)、合法、完整、規(guī)避經(jīng)營(yíng)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，最終提高企業(yè)管理水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，保證企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

3.當(dāng)前工程建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)部控制存在的問(wèn)題

近幾年來(lái)，通過(guò)內(nèi)查外審，發(fā)現(xiàn)在油田部分單位的工程建設(shè)項(xiàng)目中存在的問(wèn)題較為突出，違規(guī)行為普遍存在，并且是屢查屢犯。具體問(wèn)題表現(xiàn)在：

3.1個(gè)別單位未嚴(yán)格履行建設(shè)程序

一些單位把工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究當(dāng)做要投資的工具，只在資金數(shù)量上下功夫，不重視項(xiàng)目論證；在實(shí)施中發(fā)生重大方案調(diào)整時(shí)，也未按規(guī)定重新報(bào)審、報(bào)批；存在擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容，以及無(wú)效、低效投入等問(wèn)題。還有的單位不按規(guī)定要求進(jìn)行開(kāi)工前報(bào)批，在還沒(méi)有進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)時(shí)，就盲目開(kāi)工，有的項(xiàng)目竣工后長(zhǎng)期不辦理驗(yàn)收。

3.2規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)，違規(guī)發(fā)包工程

在過(guò)去的年度審計(jì)報(bào)告中最突出的一條就是工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)招標(biāo)未招標(biāo)。依據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，建設(shè)工程總承包施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元以上必須進(jìn)行招標(biāo)。個(gè)別單位卻視而不見(jiàn)，公開(kāi)規(guī)避。還有一些單位將一個(gè)工程拆分成幾個(gè)工程，使其合同金額達(dá)不到招標(biāo)的強(qiáng)制要求。還有的單位甚至將法律規(guī)定必須公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)。

3.3合同管理制度不健全，權(quán)責(zé)不明確

結(jié)合對(duì)前幾年的工程項(xiàng)目的內(nèi)審?fù)獠?，發(fā)現(xiàn)個(gè)別工程項(xiàng)目的合同未經(jīng)法律事務(wù)方面的專業(yè)人員審核，合同未使用規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)文本，合同內(nèi)容不規(guī)范，不細(xì)致、不全面。合同簽訂的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，甚至金額都不明確。先施工后簽合同的事情時(shí)有發(fā)生。

3.4工程設(shè)計(jì)變更不規(guī)范

個(gè)別單位以搶工期為名，未給設(shè)計(jì)單位充分合理的時(shí)間進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，致使施工圖粗糙，導(dǎo)致實(shí)際施工過(guò)程中工程更頻繁。一些應(yīng)由設(shè)計(jì)人員變更的內(nèi)容，建設(shè)方和監(jiān)理方以現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)絡(luò)單或?qū)嵨稂c(diǎn)交的方式進(jìn)行確認(rèn)，有的變更金額甚至超出原設(shè)計(jì)預(yù)算分項(xiàng)的金額，如某井場(chǎng)道路，在完成設(shè)計(jì)規(guī)定的基層灰土厚度后，未經(jīng)勘察設(shè)計(jì)、未經(jīng)設(shè)計(jì)變更，建設(shè)方依據(jù)經(jīng)驗(yàn)另外指令加深敷設(shè)基層灰土1米，超越了簽證的權(quán)限，也大大的增加了工程造價(jià)。

3.5用監(jiān)理替代內(nèi)部控制

建設(shè)方委托監(jiān)理后，疏于對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督控制，或超權(quán)限替代監(jiān)理單位履職。發(fā)生問(wèn)題后相互推諉、職責(zé)不清，造成建設(shè)方內(nèi)部控制缺位。

3.6存在未完項(xiàng)目提前估價(jià)結(jié)算的“預(yù)結(jié)工程”

前些年因總部計(jì)劃下達(dá)較晚，為保證計(jì)劃完成率，建設(shè)單位將當(dāng)年未完成的工程項(xiàng)目，提前按合同額辦理結(jié)算并轉(zhuǎn)資。由于后期施工時(shí)發(fā)生變化，造成實(shí)際結(jié)算與預(yù)結(jié)項(xiàng)目不符。

4.原因分析

4.1法規(guī)意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制制度不落實(shí)

未嚴(yán)格履行建設(shè)程序及規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)的原因，主要是工程建設(shè)單位的法規(guī)意識(shí)淡薄，執(zhí)行內(nèi)部控制的力度不到位，再加上工程建設(shè)項(xiàng)目中還存在“傳統(tǒng)做法”、“特事特辦”、 “時(shí)間緊，任務(wù)重，為提高效率”等等事由。他們有意、無(wú)意的繞開(kāi)了內(nèi)部控制，沒(méi)有將企業(yè)建立的內(nèi)部控制程序，制定的制度手冊(cè)，當(dāng)成自我監(jiān)管的自覺(jué)意識(shí)。法律法規(guī)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致個(gè)別部門和相關(guān)人員，不能完全按照制度落實(shí)內(nèi)部控制的要求。

提前“預(yù)結(jié)工程”，表面上企業(yè)按計(jì)劃已完成投資，滿足了考核，但實(shí)質(zhì)也留下較大的隱患。一是造成“賬實(shí)不符”，使經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、不完整，財(cái)務(wù)核算失實(shí)；二是造成建設(shè)工程活動(dòng)中的投資、工期、質(zhì)量、安全、合同等控制目標(biāo)的失控；三是易被不良從業(yè)人員，挪作他用或形成 “小金庫(kù)、賬外賬”，給油田造成不良影響和損失?！邦A(yù)結(jié)工程”缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和內(nèi)部控制手段，容易造成項(xiàng)目實(shí)施的信息渠道不暢和缺乏有效的監(jiān)管方法，導(dǎo)致內(nèi)審、外查時(shí)企業(yè)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)大大增加，極易被嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

4.2輕視控制活動(dòng)，內(nèi)部控制力量不扎實(shí)

工程設(shè)計(jì)變更不規(guī)范，研究其原因主要是對(duì)內(nèi)部控制工作沒(méi)有正確的認(rèn)識(shí)，內(nèi)部控制僅僅是停留在機(jī)構(gòu)健全的層面，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。油田內(nèi)部控制流程中已明確規(guī)定，凡涉及結(jié)構(gòu)安全及重大的變更，必須交由設(shè)計(jì)人員出具的設(shè)計(jì)變更單后方可實(shí)施。個(gè)別建設(shè)單位的現(xiàn)場(chǎng)管理人員，超審批權(quán)限及額度，違規(guī)簽發(fā)工程變更單替代設(shè)計(jì)變更。

4.3缺乏事前、事中監(jiān)督，內(nèi)部測(cè)試流程不完善

產(chǎn)生上述所有問(wèn)題在于內(nèi)部控制監(jiān)督部門采取事后監(jiān)督的機(jī)制，全過(guò)程監(jiān)督和其服務(wù)的功能沒(méi)能得到充分發(fā)揮，從而造成了許多既成事實(shí)的問(wèn)題無(wú)法整改的局面。油田已開(kāi)展了在建項(xiàng)目跟蹤審計(jì)及流程測(cè)試等事中監(jiān)督措施。以內(nèi)部控制單位開(kāi)展的流程測(cè)試為例，目前仍存在樣本選擇不科學(xué)，各單位抽取樣本隨意，人為控制的因素多，發(fā)現(xiàn)樣本有問(wèn)題，也不上傳的現(xiàn)象，測(cè)試流程尚需完善。

4.4權(quán)責(zé)不清，溝通不暢，統(tǒng)籌規(guī)劃不系統(tǒng)

出現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施超投資，沒(méi)有履行基本建設(shè)程序等情況的原因，主要是工程建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃實(shí)施相互溝通、協(xié)調(diào)、支持不夠，存在“各管一攤”的現(xiàn)象。計(jì)劃部門管投資落實(shí)及完成率，法律部門管合同簽訂，建設(shè)單位或項(xiàng)目部管建造過(guò)程，基建部門管程序及技術(shù)。一旦過(guò)程中發(fā)生較大變化或問(wèn)題，各部門之間缺乏橫向溝通，上級(jí)與下級(jí)間缺乏垂直溝通，以及溝通無(wú)效造成的。內(nèi)部溝通不暢，必會(huì)造成工作秩序混亂，導(dǎo)致權(quán)利不清，責(zé)任不明。

5.完善工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的措施

5.1完善工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制環(huán)境

一是完善并梳理相關(guān)內(nèi)部控制制度。目前關(guān)于工程建設(shè)項(xiàng)目制度更新較快。我們要盡量將相關(guān)的控制點(diǎn)匹配上對(duì)應(yīng)的法規(guī)，便于內(nèi)部控制手冊(cè)對(duì)照?qǐng)?zhí)行。

二是完善工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制結(jié)構(gòu)。工程建設(shè)項(xiàng)目的權(quán)責(zé)分配、業(yè)務(wù)流程等方面形成相互制約、相互監(jiān)督，同時(shí)兼顧運(yùn)營(yíng)效率。要明確規(guī)定各種崗位的職責(zé)范圍，明確涉及工程項(xiàng)目管理人員的責(zé)任和權(quán)限，逐步形成一整套自我制約和自動(dòng)檢查的崗位工作關(guān)系。

三是提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)內(nèi)部控制意識(shí)。如重大變更要依照建設(shè)程序上報(bào)原計(jì)劃審批部門審批后方可實(shí)施。應(yīng)按權(quán)限設(shè)定工程變更簽證權(quán)限，應(yīng)由設(shè)計(jì)部門確認(rèn)的，建設(shè)單位不得自行確認(rèn)。現(xiàn)場(chǎng)變更簽證也應(yīng)一事一簽，大額簽證要報(bào)有權(quán)限的領(lǐng)導(dǎo)審簽；再如先施工后簽訂合同的“倒簽合同”這一問(wèn)題要認(rèn)真分析產(chǎn)生的原因。 例如有些搶修的工程，今年總部在編制2016年企業(yè)版內(nèi)控手冊(cè)時(shí)，采納各個(gè)企業(yè)的建議，有四種特殊情況的，合同主辦部門可在采取緊急措施后 30 日之內(nèi)按規(guī)定完成合同的審核、審批、簽署手續(xù)。這樣就使內(nèi)控實(shí)施細(xì)則不斷完善。

5.2建立有效工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是企業(yè)及時(shí)識(shí)別、系統(tǒng)分析經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中與實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，合理確定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。內(nèi)控部門應(yīng)對(duì)“預(yù)結(jié)工程”進(jìn)行識(shí)別和評(píng)估。前述工程項(xiàng)目未完就提前估價(jià)結(jié)算并轉(zhuǎn)資，造成“賬實(shí)不符”，使投資、進(jìn)度等控制目標(biāo)的失控，內(nèi)控部門應(yīng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，計(jì)劃及財(cái)務(wù)部門應(yīng)摸清家底，將其納入管控體系。相關(guān)部門要跟進(jìn)，內(nèi)控及審計(jì)部門要做好監(jiān)督。

5.3 建立信息溝通系統(tǒng)

工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制各環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生大量的數(shù)據(jù)信息，管理好這些數(shù)據(jù)信息很重要，它不僅是外部監(jiān)管法規(guī)的要求以及內(nèi)部控制事后檢查的重要證據(jù)，更是企業(yè)內(nèi)部核算、分析和解決問(wèn)題的依據(jù)。

工程建立項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的信息系統(tǒng)，可以極大地解決信息溝通不暢帶來(lái)的負(fù)面影響。有效的信息系統(tǒng)使各部門、各單位的信息共享，也使管理能有機(jī)的結(jié)合起來(lái)。計(jì)劃部門通過(guò)系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)掌握項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，當(dāng)發(fā)生重大變更按規(guī)定及時(shí)上報(bào)原審批部門審批。合同管理部門要及時(shí)掌握合同的履行情況，防止產(chǎn)生合同糾紛?；ú块T要及時(shí)掌控質(zhì)量，應(yīng)對(duì)項(xiàng)目的工期以及基本建設(shè)程序履行進(jìn)行實(shí)時(shí)控制。內(nèi)控及審計(jì)監(jiān)督要將事后監(jiān)督推向事中監(jiān)督，并加強(qiáng)服務(wù)。

通過(guò)工程項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制的信息系統(tǒng)可以進(jìn)行科學(xué)的抽樣檢查，可以更清楚地了解業(yè)務(wù)流程、重要風(fēng)險(xiǎn)、關(guān)鍵控制點(diǎn)以及存在的缺陷，有利于加強(qiáng)管理。

5.4制定權(quán)利、責(zé)任清單，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)

屢查屢犯現(xiàn)象是工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制執(zhí)行過(guò)程中的頑疾，它嚴(yán)重影響到內(nèi)部控制質(zhì)量的提高和對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制能力。同時(shí)屢查屢犯對(duì)控制的權(quán)威性形成挑戰(zhàn)。若任其發(fā)展，會(huì)使違規(guī)人員更加無(wú)視規(guī)章制度的存在，從而影響到大家對(duì)整體制度的執(zhí)行自覺(jué)性。規(guī)避招投標(biāo)應(yīng)查明原因，對(duì)給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失的必須嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要摒棄為追責(zé)而追責(zé)的形式主義，制定有效的權(quán)利清單、責(zé)任清單，規(guī)范職責(zé)權(quán)限，編制責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程科學(xué)化、制度化、透明化。

5.5建立系統(tǒng)的培訓(xùn)體系

內(nèi)部控制實(shí)施最重要的一項(xiàng)工作就是培訓(xùn)。一是要端正態(tài)度，正確認(rèn)識(shí)什么是內(nèi)部控制，為什么要進(jìn)行內(nèi)部控制，從思想上重視內(nèi)部控制。培訓(xùn)使全員都有內(nèi)部控制的意識(shí)和責(zé)任。二是要明_培訓(xùn)制度、流程、授權(quán)和職責(zé)分工，加強(qiáng)實(shí)務(wù)指導(dǎo)，讓每位員工都知道自己在內(nèi)部控制中應(yīng)該什么時(shí)候做什么，怎么做，做到什么程度，行使什么權(quán)利，完成得好或不好，肩負(fù)什么責(zé)任，承擔(dān)什么后果。將內(nèi)部控制真正融入到員工日常工作中。三是要提高內(nèi)控檢查人員工作能力，真正掌握內(nèi)部控制實(shí)施技術(shù)、方法和工具，要知其然更要知其所以然，才能在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、發(fā)展。

總之，工程建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)部控制貫穿著工程從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收、交付使用一系列過(guò)程中的每個(gè)環(huán)節(jié)的方方面面。加強(qiáng)企業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)部控制對(duì)提高項(xiàng)目的管理水平、風(fēng)險(xiǎn)行為防范能力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，越來(lái)越顯示出其不可替代的重要作用。

參考文獻(xiàn)

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