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環(huán)境污染的治理范文第1篇

[關(guān)鍵詞]養(yǎng)殖業(yè)；環(huán)境；污染；問(wèn)題；措施

1養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀

新平是云南省高原特色農(nóng)業(yè)示范縣和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，自然資源豐富，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)條件優(yōu)越。全縣擁有天然草場(chǎng)面積28.64萬(wàn)hm2，其中可利用草原面積25.8萬(wàn)hm2，有各種經(jīng)濟(jì)林園6.4萬(wàn)hm2。畜禽交易市場(chǎng)活躍，畜產(chǎn)品流通便捷，建成年交易肥豬20萬(wàn)頭以上的水塘生豬交易市場(chǎng)和年交易大牲畜5萬(wàn)頭以上的戛灑大牲畜市場(chǎng)。2016年，全縣完成存欄生豬32.8萬(wàn)頭、牛9.36萬(wàn)頭、羊11.73萬(wàn)只、禽174.46萬(wàn)只；出欄豬40.76萬(wàn)頭、牛3.95萬(wàn)頭、羊7.57萬(wàn)只、禽453.68萬(wàn)只；肉蛋總產(chǎn)5236.8萬(wàn)kg；畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到13.33億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的37.8%，養(yǎng)殖業(yè)已成為全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。截至2016年，全縣共發(fā)展養(yǎng)殖大戶787戶，其中：年出欄肥豬100頭以上282戶（出欄500頭以上39戶），出欄肉牛10頭以上128戶，出欄肉羊30只以上286戶，存欄蛋雞1000只以上27戶，出欄肉禽2000只以上64戶；建成養(yǎng)殖專業(yè)村、示范村58個(gè)；建成各類養(yǎng)殖小區(qū)18個(gè)，其中生豬養(yǎng)殖小區(qū)8個(gè)、肉牛養(yǎng)殖小區(qū)7個(gè)、肉羊養(yǎng)殖小區(qū)1個(gè)、禽養(yǎng)殖小區(qū)2個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)示范場(chǎng)4個(gè)，建成生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)66個(gè)。豬、牛、羊、肉禽和蛋雞規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別為21.1%、14%、21.7%、14.8%和94.1%。隨著養(yǎng)殖量的不斷增長(zhǎng)，養(yǎng)殖排污的問(wèn)題也日趨嚴(yán)重，排放的污水對(duì)周邊的水體、土壤與空氣等環(huán)境造成一定污染，給環(huán)境保護(hù)帶來(lái)了較大的壓力。以2016年新平縣的畜禽存欄計(jì)算，畜禽年產(chǎn)糞便108.5萬(wàn)t以上，年產(chǎn)尿液69.8萬(wàn)t以上。

2環(huán)境污染存在的問(wèn)題

2.1養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識(shí)薄弱，對(duì)養(yǎng)殖污染缺乏科學(xué)的管理

養(yǎng)殖業(yè)主對(duì)污染問(wèn)題的嚴(yán)重性和防治工作的緊迫性認(rèn)識(shí)不足，重養(yǎng)殖輕治理，未建設(shè)有與養(yǎng)殖相配套的排污處理設(shè)施，污水就直接或間接排放到外面的河中，嚴(yán)重影響了周邊環(huán)境，造成水源污染和大氣污染，沒(méi)有做到環(huán)境污染治理與養(yǎng)殖持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

2.2養(yǎng)殖業(yè)主片面追求規(guī)模，不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)

部分的養(yǎng)殖場(chǎng)受利益的驅(qū)動(dòng)，片面追求養(yǎng)殖的規(guī)模，把有限的資金絕大部分投入到養(yǎng)殖生產(chǎn)當(dāng)中，對(duì)環(huán)境污染處理設(shè)施的投入很少，沒(méi)有嚴(yán)格按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求進(jìn)行養(yǎng)殖污染物排放，給養(yǎng)殖污染治理帶來(lái)了困難。

2.3養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)不足，措施簡(jiǎn)單不到位

養(yǎng)殖業(yè)污染環(huán)境治理是一項(xiàng)工作難度大、資金投入多的工作，養(yǎng)殖業(yè)主有心無(wú)力，治理以應(yīng)付為主，只能建設(shè)一些體積小的沼氣池、化糞池等處理設(shè)施，污水經(jīng)簡(jiǎn)單處理后就直接排出外面，造成了較大的環(huán)境污染。

3治理環(huán)境污染的措施

3.1加大環(huán)保宣傳力度

大力宣傳《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法律法規(guī)，讓老百姓充分認(rèn)識(shí)養(yǎng)殖污染的危害，提高清潔養(yǎng)殖意識(shí)，自覺(jué)參與養(yǎng)殖污染的治理行動(dòng)，積極引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)做好環(huán)境保護(hù)工作。

3.2嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保要求，進(jìn)行科學(xué)選址和布局

按照畜禽糞便污染治理相關(guān)法律法規(guī)的要求，嚴(yán)格規(guī)范養(yǎng)殖場(chǎng)的選址，進(jìn)行科學(xué)布局，避開(kāi)禁（限）養(yǎng)區(qū)，因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)要有嚴(yán)格的環(huán)境審批，新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃、畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，滿足動(dòng)物防疫條件，并進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，完善環(huán)保“三同時(shí)”（環(huán)保設(shè)施同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用）。對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的大型畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)；其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。

3.3推行生態(tài)養(yǎng)殖模式

堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力、畜禽糞污資源化利用能力，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)牧業(yè)發(fā)展布局，推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)種養(yǎng)基本平衡，畜禽糞污就地就近消納。大力推廣“畜禽—沼—果（菜、草）”等生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)施養(yǎng)殖規(guī)模與種植規(guī)模配套，達(dá)到循環(huán)利用種養(yǎng)雙贏目的。將畜禽糞便進(jìn)行沼氣發(fā)酵無(wú)害化處理，沼渣沼液作為植物種植有機(jī)肥，利用沼氣副產(chǎn)品沼渣沼液部分替代化肥農(nóng)藥，從而減少化肥農(nóng)藥使用量，提高治污效果和資源綜合利用率。

3.4加大環(huán)保治理力度

堅(jiān)持落實(shí)責(zé)任，明確地方政府屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，探索建立強(qiáng)制性畜禽糞污資源化利用制度，加強(qiáng)監(jiān)督和管理；堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，完善激勵(lì)政策措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與畜禽糞污資源化利用，建立有效的可持續(xù)運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)效機(jī)制。積極落實(shí)養(yǎng)殖小區(qū)（規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)）治污設(shè)施建設(shè)資金的扶持政策，推進(jìn)干清糞、沼氣池等污染治理措施建設(shè)，重視對(duì)新建、改建、擴(kuò)建畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)的源頭管理，完善治污處理設(shè)施，減少和控制生產(chǎn)中污染物的產(chǎn)生和排放。

3.5應(yīng)用新技術(shù)對(duì)糞污進(jìn)行處理

環(huán)境污染的治理范文第2篇

農(nóng)村環(huán)境污染不像工業(yè)污染那樣易發(fā)現(xiàn)易治理，而如果扼制不住“小污染”必將變成“大污染”，因而，我們要著重干好如下工作：

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)。

俗話說(shuō)“惟有凈土，才有潔食”。我們要以轉(zhuǎn)變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式為核心，提高農(nóng)藥、化肥、有機(jī)肥的有效利用率，大力發(fā)展有機(jī)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，確保“米袋子、菜籃子”食品安全。加大農(nóng)村環(huán)保宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立合理利用自然資源、保護(hù)自然生態(tài)的理念；同時(shí)抓住社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)機(jī)遇，以“環(huán)境怡人、村鎮(zhèn)宜居”理念，充實(shí)“村容整潔”主題，讓農(nóng)村的村容整潔起來(lái)，鄉(xiāng)風(fēng)文明起來(lái)，居住環(huán)境宜人起來(lái)。

二是構(gòu)建保障機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

建立遏制粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的體系，實(shí)施農(nóng)村生活污水和垃圾處理、廢棄物綜合利用、污染源隔離工程等；大力推廣平衡施肥、精量施肥技術(shù)和生態(tài)防治技術(shù)，從源頭上控制化肥和農(nóng)藥的大量施用，大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)業(yè)用水、用肥的效率；遵循資源化、無(wú)害化、減量化的原則，加快規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)污染治理；嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，關(guān)閉、取締禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)畜禽養(yǎng)殖企業(yè)的監(jiān)管。

環(huán)境污染的治理范文第3篇

關(guān)鍵詞:庇古稅;排污權(quán)交易;經(jīng)濟(jì)誘因;策略行為;環(huán)境污染

中圖分類號(hào):F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)01-0186-03

為求得經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境品質(zhì)維護(hù)的最大限度的兼容,我們有必要改變傳統(tǒng)的控制命令模式轉(zhuǎn)而建立以市場(chǎng)導(dǎo)向?yàn)橹鞯默F(xiàn)代環(huán)境管理制度,但轉(zhuǎn)換過(guò)程的諸多環(huán)節(jié)尚需仔細(xì)論證,以實(shí)現(xiàn)實(shí)踐功效的最大化。

一、外部性與環(huán)境侵權(quán)

亞當(dāng)?斯密的經(jīng)濟(jì)人理論內(nèi)含邏輯緊密的三個(gè)環(huán)節(jié):

(1)每個(gè)人是自利的理性最大化者(自利既指self-determination又指selfishness)。(2)每個(gè)人在約束條件下實(shí)現(xiàn)自我關(guān)懷。自己的行為是別人行為的對(duì)應(yīng)值,每個(gè)人在追求自己的私利時(shí)不得不考慮他人的私利,否則就難以實(shí)現(xiàn)自己的利益,正是這一點(diǎn)構(gòu)成了交易的意義。(3)每個(gè)人主觀上追求自己私益時(shí),一只“無(wú)形之手”――分工基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)在客觀上被引導(dǎo)到了最大化公益實(shí)現(xiàn)的途徑上去。

斯密認(rèn)為,自利之心是社會(huì)繁榮、發(fā)展的秘密與關(guān)鍵,個(gè)人福利最大化(成本最小收益最大)在“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)下能達(dá)至社會(huì)福利最大化(成本最小收益最大),也即個(gè)人福利與社會(huì)福利是簡(jiǎn)單加總的關(guān)系,所以斯密對(duì)人的利己之心激賞有加。但斯密至少忽略了外部性(externality )這樣一個(gè)顯而易見(jiàn)的事實(shí)。由于也正是由于每個(gè)人是自利的理性最大化者,所以在給定的約束函數(shù)下,人總是尋找機(jī)會(huì)施行成本外化,收益內(nèi)在的行動(dòng)方案(機(jī)會(huì)主義opportunism)。這個(gè)被轉(zhuǎn)嫁了的成本降低了他人或者說(shuō)整個(gè)社會(huì)的福利水平,這導(dǎo)致社會(huì)福利的增加沒(méi)有選擇成本最小的行動(dòng)方案。這就意味著私人行動(dòng)方案的個(gè)人成本價(jià)格與社會(huì)成本價(jià)格存在不一致,這個(gè)不一致的價(jià)格差就是外部性。外部性等于社會(huì)成本減去私人成本,所謂外部性就是某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生一種未能由交易市場(chǎng)或價(jià)格體系反映出來(lái)的影響。按薩繆爾森的觀點(diǎn)就是在生產(chǎn)和消費(fèi)過(guò)程中被強(qiáng)加了非自愿的成本和利潤(rùn)。外部性分為正的外部性與負(fù)的外部性。

緣于外部性的存在,個(gè)人福利最大化或者說(shuō)成本最小化并不意味著社會(huì)成本最小化。

環(huán)境侵權(quán)指“因行為人污染環(huán)境造成他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)以及環(huán)境權(quán)受到損害,依法應(yīng)承擔(dān)民事責(zé)任的一種特殊侵權(quán)行為。”[1] 污染者對(duì)他人財(cái)產(chǎn)權(quán)、生命健康權(quán)施加的外部性以環(huán)境為媒介得以產(chǎn)生,這種特殊的產(chǎn)生外部性方式導(dǎo)致了兩種不同的環(huán)境管理制度――傳統(tǒng)的控制命令模式與以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)學(xué)治理路徑(庇古稅,排污權(quán)交易)。

二、對(duì)庇古稅的反思

(一)庇古解決外部性的方法并未依效率原理

如果某甲企業(yè)造紙廠排放污水的行為對(duì)于下游企業(yè)水產(chǎn)養(yǎng)殖廠某乙具有不同程度的外部性,如何消除、減少甲企業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的外部性,庇古在《福利經(jīng)濟(jì)學(xué)》提出了三種解決問(wèn)題的辦法:(1)要求某甲企業(yè)向某乙賠償損失;(2)根據(jù)致?lián)p情況向甲企業(yè)征稅;(3)責(zé)令某甲停止損害行為。但人們認(rèn)為上述方法并非完全理想,因?yàn)樵撊N方法雖然能使某乙免遭損失,但也可能使某甲受損,從而使社會(huì)總福利水平下降。

為了邏輯證成之方便,我們首先分析方法(3):

根據(jù)科斯原理,如果交易成本為零,外部性因素的生產(chǎn)者和消費(fèi)者將受一種市場(chǎng)動(dòng)力的驅(qū)使去就互惠互利的交易進(jìn)行談判,也就是說(shuō),使外部性因素內(nèi)部化?？扑乖碚J(rèn)為權(quán)利的初始界定根據(jù)效率原理進(jìn)行,推而廣之,權(quán)利的保護(hù)方法也應(yīng)當(dāng)依據(jù)效率原理?？巳R布里斯和他的耶魯法學(xué)院的麥米德認(rèn)為法律有三種保護(hù)權(quán)利的方法:(1)財(cái)產(chǎn)規(guī)則;(2)責(zé)任規(guī)則;(3)不可剝奪規(guī)則。財(cái)產(chǎn)權(quán)具有定紛止?fàn)幍墓δ?通過(guò)公力救濟(jì)與私力救濟(jì)實(shí)現(xiàn)財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性。財(cái)產(chǎn)權(quán)體系中如所有權(quán)具有昭告世人的公示公信力,任何人都負(fù)有不妨礙其圓滿狀態(tài)的義務(wù);財(cái)產(chǎn)權(quán)人對(duì)其財(cái)產(chǎn)具有勞動(dòng)剩余的排他性索取權(quán)。這樣,財(cái)產(chǎn)權(quán)以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾的排他性就為財(cái)產(chǎn)權(quán)人建立了一種持續(xù)而穩(wěn)定的期待,這種穩(wěn)定的期待為財(cái)產(chǎn)權(quán)人創(chuàng)造了投資、勞動(dòng)的強(qiáng)烈激勵(lì)。但當(dāng)政府為了公共安全、衛(wèi)生等公共利益需要使用財(cái)產(chǎn)權(quán)人的財(cái)產(chǎn)時(shí),如修建高速公路,財(cái)產(chǎn)權(quán)人不得拒絕,這就是所謂“所有權(quán)負(fù)有社會(huì)使命”。財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性受到限制,財(cái)產(chǎn)權(quán)的使用價(jià)值與交換價(jià)值可能受到政府的某種程度的管制。這時(shí)適用責(zé)任規(guī)則,即政府必須向財(cái)產(chǎn)權(quán)人作出最低程度的補(bǔ)償,補(bǔ)償額即是政府購(gòu)買限制財(cái)產(chǎn)權(quán)人財(cái)產(chǎn)排他性權(quán)利支付的對(duì)價(jià)。另外,當(dāng)平等主體侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí),如甲企業(yè)新修建的廠房影響了乙居民房屋的通風(fēng)、采光(侵犯相鄰權(quán)),導(dǎo)致居民乙的房屋的價(jià)值下降。如根據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,則甲企業(yè)的行為統(tǒng)歸無(wú)效,應(yīng)當(dāng)拆除廠房,這會(huì)造成社會(huì)資源損失。如根據(jù)責(zé)任規(guī)則,則甲企業(yè)只須向居民乙賠償損失即可。這種損害賠償只是私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,社會(huì)總財(cái)富沒(méi)有減少。不可剝奪規(guī)則只適用于基本的權(quán)利如自由等領(lǐng)域。

因而,如果依據(jù)財(cái)產(chǎn)規(guī)則,那么應(yīng)該適用庇古提出的方法(3)――通過(guò)責(zé)令某甲停止損害行為保護(hù)乙的權(quán)利;但依據(jù)效率原理,則并非一定可取,甲減產(chǎn)、停產(chǎn),社會(huì)整體福利水平下降了,社會(huì)的紙張的總需求與總供給趨于緊張。

其次,我們必須明白,企業(yè)生產(chǎn)造成一定程度的污染、這是在現(xiàn)有的生產(chǎn)技術(shù)條件下人類享受技術(shù)進(jìn)步福音的同時(shí)必須承受的后果,問(wèn)題的關(guān)鍵是污染的程度是否在我們?nèi)萑痰南薅葍?nèi),是否符合兩害相權(quán)取其輕的基本原則,所以,經(jīng)濟(jì)學(xué)的任務(wù)并非消除污染的有害性,那是自然科學(xué)技術(shù)專家的使命,經(jīng)濟(jì)學(xué)是通過(guò)制度安排為當(dāng)事人減少污染創(chuàng)造激勵(lì)。

(二)內(nèi)部化不是終極目的,內(nèi)部化只是抑制產(chǎn)生有害的外部性的手段,只具有中間性價(jià)值

我們?cè)俜治龇椒?2):

著名的庇古稅原理在于根據(jù)至損情況把企業(yè)行為外部性的價(jià)格轉(zhuǎn)化為稅收價(jià)格由政府征收,從而使企業(yè)的外部性成本轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)部成本,企業(yè)因而有了消除、減少外部性的激勵(lì)。庇古稅適用于污染物之排放雖造成環(huán)境品質(zhì)惡化,然而未有具體權(quán)利或法律上之利益受損的情形(在這一點(diǎn)上庇古稅區(qū)別于因環(huán)境侵權(quán)而引起的民事?lián)p害賠償)。也就是說(shuō)在企業(yè)之排污已違反了環(huán)境保護(hù)的基本標(biāo)準(zhǔn),但私人權(quán)利樣態(tài)沒(méi)有明顯變化,或現(xiàn)有的技術(shù)手段無(wú)法查明、論證污染與權(quán)利樣態(tài)變化內(nèi)在的因果聯(lián)系時(shí),由環(huán)境行政部門征收的維護(hù)環(huán)境品質(zhì)的費(fèi)用。

根據(jù)致?lián)p情況向污染企業(yè)征稅,根據(jù)“致?lián)p情況”征稅收費(fèi)那就意味著不同的行業(yè)有不同的征收標(biāo)準(zhǔn),而某一類企業(yè)的征稅標(biāo)準(zhǔn)又是統(tǒng)一的。而如果是根據(jù)該類企業(yè)污染的全國(guó)性的一般污染損害標(biāo)準(zhǔn),則該國(guó)就可以對(duì)這類企業(yè)給定一個(gè)統(tǒng)一的征庇古稅的標(biāo)準(zhǔn),標(biāo)準(zhǔn)(計(jì)算公式)確定,則只根據(jù)企業(yè)規(guī)模的不同而有不同數(shù)量的計(jì)征,那么意味著該國(guó)所有相同規(guī)模的同類污染企業(yè)按比例面臨同等數(shù)量的庇古稅,亦即產(chǎn)品中生產(chǎn)成本中的污染成本相同。按庇古觀點(diǎn)由于該庇古稅轉(zhuǎn)化為了企業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本,庇古因此認(rèn)為這個(gè)轉(zhuǎn)化了的生產(chǎn)性成本有助于激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新,降低污染,消除經(jīng)濟(jì)行為的外部性。但我們認(rèn)為,正因?yàn)楸庸哦愞D(zhuǎn)化為了生產(chǎn)性成本,所以企業(yè)最終會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,產(chǎn)品的價(jià)格必然體現(xiàn)庇古稅。所以說(shuō)到底是向消費(fèi)者(受害者)征了庇古稅。

所以庇古稅具有通過(guò)向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品的功能。而不能有效促成污染企業(yè)為防止,減低庇古稅而進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)改進(jìn)從而降低成本提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)榫薮蟮目萍佳邪l(fā)費(fèi)用及原裝備與新技術(shù)配套對(duì)接的昂貴費(fèi)用與庇古稅相比不成比例。事實(shí)上又不可能對(duì)污染企業(yè)的產(chǎn)品征高額庇古稅,如果征,那么,由于商品的替代性特征人們將選擇功能類似的商品從而將扼殺該類企業(yè)。因而,庇古稅的激勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的功能具有一定的局限性,只有在綠色新技術(shù)研發(fā)費(fèi)用低于庇古稅時(shí),才具有弱激勵(lì)作用。

所以,如果根據(jù)局部性的個(gè)案的污染損害由環(huán)境行政部門征收排污費(fèi),排污費(fèi)專用于局部區(qū)域環(huán)境治理,相較庇古稅而言則更能強(qiáng)化,調(diào)整企業(yè)的對(duì)策行為。因環(huán)境侵權(quán)(Environmental Tort)①引起個(gè)別的民事?lián)p害賠償重在補(bǔ)償。由于根據(jù)具體的至損情況征收排污費(fèi)和向受害人賠償,所以排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償請(qǐng)求能促使污染企業(yè)把污染控制在同類企業(yè)的平均污染水平,如果高于同類企業(yè)的平均污染水平,則其產(chǎn)品將缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。其中排污費(fèi)、民事?lián)p害賠償能更顯著地影響不同程度污染企業(yè)的生產(chǎn)成本差異。

但排污費(fèi)由于雖有經(jīng)濟(jì)誘因之功能沒(méi)有排污總量控制而被環(huán)境品質(zhì)價(jià)值取向所擯棄。

通過(guò)以上分析我們得知,由于庇古稅會(huì)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)成本,所以事實(shí)上是向消費(fèi)者、向受害人征稅,庇古稅并不能發(fā)揮理想中有效遏制污染企業(yè)排污沖動(dòng)的功能。

三、對(duì)科斯方案的反思

科斯認(rèn)為致?lián)p具有相互性,避免對(duì)乙的損害將會(huì)使甲遭受損害,必須決定的真正問(wèn)題是,是允許甲損害乙,還是允許乙損害甲?關(guān)鍵在于避免較嚴(yán)重的損害?？扑菇鉀Q外部性問(wèn)題的思路很簡(jiǎn)單,就是化外部性問(wèn)題為產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。科斯認(rèn)為交易具有稀缺性,自愿交易就有效率,就意味著公平,通過(guò)交易實(shí)現(xiàn)權(quán)利的重新安排從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)產(chǎn)值最大化。這就形成所謂的排污權(quán),這種權(quán)利并非來(lái)自法律的初始界定,依交易取得。但對(duì)于環(huán)境資源污染而言,如果適用科斯原理問(wèn)題有其特殊性。

環(huán)境資源分為經(jīng)濟(jì)環(huán)境資源和生態(tài)環(huán)境資源,民法保護(hù)的是其經(jīng)濟(jì)屬性,環(huán)境法保護(hù)的是其生態(tài)屬性[2]。生態(tài)環(huán)境資源具有純粹公共物品特點(diǎn),在消費(fèi)上具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。對(duì)于生態(tài)環(huán)境資源這一純粹公共物品進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定是相當(dāng)困難的,因?yàn)橛羞x擇的控制排他消費(fèi)的成本非常昂貴,這就無(wú)法建立像私人產(chǎn)品市場(chǎng)那樣的收費(fèi)制度。對(duì)生態(tài)環(huán)境資源的消費(fèi)如此,企業(yè)對(duì)其的污染也一樣。由于生態(tài)環(huán)境資源的所有權(quán)主體缺位,更準(zhǔn)確一點(diǎn)說(shuō)由于所有權(quán)主體(不特定多數(shù)人)行使所有權(quán)的現(xiàn)實(shí)困難,使得科斯外部性問(wèn)題內(nèi)部化的產(chǎn)權(quán)交易理論展開(kāi)困難。污染權(quán)市場(chǎng)的形成必得以政府為媒介,通過(guò)政府代履行不特定多數(shù)人的部分所有權(quán)權(quán)能。這就導(dǎo)致在政府與企業(yè)之間就排污權(quán)配額建立一級(jí)市場(chǎng),政府通過(guò)現(xiàn)有技術(shù)手段確定環(huán)境品質(zhì)的基本容量,確定排放配額――排放總量。在一級(jí)市場(chǎng)排污權(quán)交易理論沒(méi)有適用性。所以,科斯排污權(quán)交易理論適用于二級(jí)市場(chǎng)中企業(yè)與企業(yè)之間排污權(quán)交易。

四、問(wèn)題

1.在一級(jí)市場(chǎng)如何分配排污配額,實(shí)非易事。如通過(guò)政府強(qiáng)制發(fā)放配額則易滋生行政尋租;如通過(guò)招投標(biāo)、出售方式又容易形成資本帝國(guó)的資本獨(dú)占,并成為大型企業(yè)逼迫對(duì)手退出市場(chǎng)的手段之一。在排污配額初始分配的方法上,是不宜采用競(jìng)價(jià)拍賣的方式,因?yàn)槌鰞r(jià)最高者是高污染、高效益企業(yè),而高污染、低效益企業(yè)將被淘汰出局;但同時(shí)污染低,效益一般的企業(yè)也沒(méi)有支付意愿高價(jià)競(jìng)買排污權(quán)配額,這會(huì)實(shí)際上通過(guò)環(huán)保政策鼓勵(lì)新技術(shù)企業(yè)高污染、高利潤(rùn)的“圈錢”行為。

2.如允許排污權(quán)的異地交易,則區(qū)域環(huán)境品質(zhì)如何保證,如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域污染物排放的單位時(shí)間的濃度控制。依慣例設(shè)若禁止不同類污染排放物之交易,則同類污染排放物往往屬同一行業(yè),鼓勵(lì)此類交易則意義不大。

3.不同企業(yè)的排污權(quán)交易并沒(méi)有增加企業(yè)單位產(chǎn)品的排污成本,因?yàn)楣S排污配額的增加也意味著工廠相應(yīng)比例產(chǎn)出數(shù)量的增加。正因?yàn)槿绱?由于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本高,企業(yè)只有維持既有的技術(shù)發(fā)展水平下的平均污染成本的激勵(lì),因?yàn)檫@是企業(yè)在市場(chǎng)中的生存底線,依據(jù)該生存底線企業(yè)之間形成默契、超穩(wěn)定的市場(chǎng)均衡,這種均衡的打破需要借助政府的規(guī)制。

4.科斯排污權(quán)交易理論的核心宗旨在于誘導(dǎo)企業(yè)通過(guò)技術(shù)革新采用新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)降低單位產(chǎn)品內(nèi)含的排污成本,而不僅僅滿足于排污權(quán)配額的分布狀態(tài);其目的在于激勵(lì)污染物排放的總量遞減,而不僅僅在于總量維持,總量維持只是一個(gè)退而求次之的消極目標(biāo)。但企業(yè)通過(guò)購(gòu)買的排污權(quán)的同時(shí)該排污權(quán)會(huì)有同比例的產(chǎn)品產(chǎn)出,所以單位產(chǎn)品內(nèi)的生產(chǎn)性的污染成本仍然為社會(huì)同類產(chǎn)品的平均基數(shù)。所以,只要企業(yè)能購(gòu)買到排污權(quán),企業(yè)出于成本控制就不會(huì)研發(fā)新技術(shù)。只有在企業(yè)的排污權(quán)配額不能滿足其生產(chǎn)需要而又不能通過(guò)其他方式取得時(shí),或者新技術(shù)研發(fā)成本低于排污權(quán)配額市場(chǎng)價(jià)格時(shí),企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)供求在預(yù)期產(chǎn)品利潤(rùn)空間后被迫選擇研發(fā)新的環(huán)保型生產(chǎn)技術(shù)。所以,純粹的排污權(quán)交易只能消極的激勵(lì)企業(yè)維持同類企業(yè)的平均的生產(chǎn)性污染成本。唯此,引入行政管制從而既發(fā)揮排污權(quán)交易實(shí)現(xiàn)總量控制,又避免經(jīng)濟(jì)誘因不足的缺陷殊為必要。

五、結(jié)語(yǔ)

1.庇古稅能使排污企業(yè)的對(duì)環(huán)境污染的外部性成本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本――內(nèi)部化,但這種內(nèi)部化只導(dǎo)致了產(chǎn)品的更高成本,在均衡市場(chǎng)上卻沒(méi)有為排污企業(yè)減少排污,改善排污方式提供強(qiáng)烈激勵(lì)。

2.內(nèi)部化只是一種私人財(cái)富的轉(zhuǎn)移,內(nèi)部化不是目的,它是促使企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改進(jìn),減少排污,減輕、消除污染的有害性的必要前提,但不是充分條件。充分條件是不同企業(yè)的同種產(chǎn)品的生產(chǎn)性成本體現(xiàn)了不同的內(nèi)部化價(jià)格。庇古稅具有通過(guò)向消費(fèi)者征稅的方式引導(dǎo)消費(fèi)者消費(fèi)綠色環(huán)保產(chǎn)品和激勵(lì)企業(yè)維持平均污染成本的功能,但在該點(diǎn)上,排污費(fèi)與民事?lián)p害賠償顯然優(yōu)于庇古稅。在污染者付費(fèi)的基本原則下,“為環(huán)境使用所應(yīng)支付之費(fèi)用必須對(duì)污染者具備有足夠經(jīng)濟(jì)上之誘因”[3]。“因?yàn)槲廴菊吒顿M(fèi)原則在經(jīng)濟(jì)觀點(diǎn)上一開(kāi)始不只是費(fèi)用負(fù)擔(dān)問(wèn)題,而且是為了達(dá)到一定(經(jīng)濟(jì)上)誘因的作用,此種作用帶給污染者在一定程度上有預(yù)防的效力。”[3]民事?lián)p害賠償與環(huán)境行政部門征收的排污費(fèi)對(duì)廠商的產(chǎn)品的利潤(rùn)空間的擠壓有助于激勵(lì)企業(yè)維持一定的污染水平,以保證其產(chǎn)品價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)力。所以,我們必須尋找能使內(nèi)部化價(jià)格差異化的內(nèi)部化方式。

3.民事?lián)p害賠償請(qǐng)求和排污費(fèi)是污染企業(yè)購(gòu)買環(huán)境侵權(quán)的價(jià)格。為防止污染企業(yè)與特定受害者共謀損害第三人的利益,行政部門必須控制交易規(guī)模,交易數(shù)量,如污染物排放的區(qū)域濃度控制。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)根據(jù)污染企業(yè)造成的污染情況征收,并用于專項(xiàng)整治,為防止民事?lián)p害賠償、排污費(fèi)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)性成本,環(huán)境行政部門可以設(shè)定企業(yè)準(zhǔn)入制度,責(zé)令污染企業(yè)采用特定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4.排污權(quán)交易制度也只有在企業(yè)買不到排污權(quán)配額或排污權(quán)配額價(jià)格高于環(huán)保新技術(shù)的研發(fā)成本時(shí),才能把資本的尋利沖動(dòng)約束、引導(dǎo)到環(huán)境保護(hù)的社會(huì)使命中來(lái)。

六、研究結(jié)論

只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才能激活排污權(quán)交易,只有嚴(yán)格規(guī)定企業(yè)使用排污配額的年度遞減比率才更能使排污權(quán)交易符合環(huán)境保護(hù)的目的。

參考文獻(xiàn):

[1]曹明德.環(huán)境侵權(quán)法[M].北京:法律出版社,2000:18.

環(huán)境污染的治理范文第4篇

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)發(fā)展；環(huán)境污染治理；協(xié)調(diào)發(fā)展

一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的環(huán)境污染

1.1土壤破壞

工業(yè)發(fā)展對(duì)土壤資源造成了嚴(yán)重破壞，由于對(duì)土壤的保護(hù)措施不當(dāng)，土壤肥力下降，再加上化肥使用過(guò)度，土壤的有機(jī)質(zhì)普遍下降，傳統(tǒng)的灌溉方式也造成了土壤的鹽漬化現(xiàn)象嚴(yán)重。再者，耕地的化肥農(nóng)藥的使用量較大，尤其是氮肥的使用量相對(duì)較大，造成了地下水氮含量超標(biāo)，很多農(nóng)田中使用大量的塑料覆蓋膜，但是覆蓋的農(nóng)膜很難被分解完全，其釋放的有害物質(zhì)不但會(huì)破壞土壤的結(jié)構(gòu)，還會(huì)造成農(nóng)作物和牧草的污染。

1.2水資源污染

隨著工業(yè)的發(fā)展以及城市人口的膨脹，工業(yè)廢水和城市廢水的造成的污染也越來(lái)越嚴(yán)重。污水防治存在的主要問(wèn)題是污水處理設(shè)備的落后，也有部分企業(yè)為了減少污水處理投入而故意不配備相應(yīng)的污水處理裝置，很多污水處理設(shè)備超過(guò)了工作年限依然運(yùn)行，從而造成污水處理效果不佳；再者，污水處理技術(shù)達(dá)不到要求，隨著城市污水排放量的增加，對(duì)城市污水處理系統(tǒng)提出了更高的要求，尤其是對(duì)污水中的高濃度有機(jī)物的處理要求提高，但是當(dāng)前單一的污水處理技術(shù)滿足不了處理要求。最后，政策方面的缺陷，沒(méi)有健全制度的保障很難推行水資源節(jié)約和污水防治，從而造成污水處理責(zé)任歸屬不明確，影響了工業(yè)廢水和城市廢水的處理效果。

13霧霾污染

霧霾天氣和我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有著直接的關(guān)系，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型模式面臨著較多的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中依然存在著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象，高能耗的工業(yè)行業(yè)依然在經(jīng)濟(jì)總量中占據(jù)有較大的比例，相應(yīng)的第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用不足，同時(shí)能源的利用率較低，精細(xì)化生產(chǎn)不足，從而造成大量的資源浪費(fèi)，也造成了嚴(yán)重的大氣污染。此外，我國(guó)的環(huán)保力度不足，對(duì)工業(yè)排放的煙塵、揚(yáng)塵的檢測(cè)排放標(biāo)準(zhǔn)較低，一旦天氣因素、顆粒排放濃度達(dá)到臨界值時(shí)，就會(huì)引發(fā)霧霾天氣。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染治理的協(xié)調(diào)發(fā)展策略

2.1轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，而工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大，從而加劇了對(duì)環(huán)境的污染，也催生了一系列的環(huán)境問(wèn)題，這就需要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，逐步進(jìn)行發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，從高能耗、高污染的發(fā)展過(guò)程逐步轉(zhuǎn)變成高效益、低能耗的發(fā)展道路上，同時(shí)不斷降低第二產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)比重，提高第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)量，從而在保持經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)總量不出現(xiàn)明顯下滑的前提下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變；再者，要控制工業(yè)污染物的排放量，對(duì)高能耗、高污染的企業(yè)進(jìn)行關(guān)門整頓，并提高這類行業(yè)的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提高資源的利用效率，降低污染排放。

2.2走新型發(fā)展道路

環(huán)境污染的治理首要的切人點(diǎn)是工業(yè)化生產(chǎn)，傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)只注重于生產(chǎn)效益的提升，但是忽略了對(duì)環(huán)境的影響，這是傳統(tǒng)工業(yè)化生產(chǎn)的局限性，也制約了工業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展。因此，要樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的概念，堅(jiān)持走新型化工業(yè)化路線，做到工業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)兩手一起抓，對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)中的污染環(huán)節(jié)進(jìn)行技術(shù)革新和工藝優(yōu)化，減少污染物的排放同時(shí)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，對(duì)工業(yè)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)，提升空氣污染處理技術(shù)，建立完善的生產(chǎn)監(jiān)控體系，對(duì)工業(yè)化生產(chǎn)的環(huán)保前景進(jìn)行評(píng)估，保證工業(yè)化發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

2.3資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共行

處理好環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，就需要走環(huán)境友好型和資源節(jié)約型城市發(fā)展道路，全面完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)機(jī)制，構(gòu)建科學(xué)的發(fā)展理念和戰(zhàn)略。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力已經(jīng)達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，物質(zhì)生活水平極大改善，但是在生態(tài)環(huán)境建設(shè)和資源節(jié)約方面還有很長(zhǎng)的路要走；再者，要優(yōu)化區(qū)域性產(chǎn)業(yè)的位置協(xié)調(diào)，同時(shí)要以生態(tài)環(huán)境友好作為發(fā)展的關(guān)鍵，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)方案，加快實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量的控制。此外，要進(jìn)行科技創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、提升城市的綠色消費(fèi)理念，在區(qū)域內(nèi)形成環(huán)境友好、人們安居樂(lè)業(yè)、經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、資源合理利用的發(fā)展局面。

2.4發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)

政府應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極推行低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資源的利用效率，提高廢氣、廢熱的利用效率，減少對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，同時(shí)要建立完善的低碳經(jīng)濟(jì)推行機(jī)制，對(duì)一些達(dá)不到低碳生產(chǎn)、低碳排放的企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制停業(yè)整頓；其次，要大力推行低碳經(jīng)濟(jì)概念，增強(qiáng)人們的環(huán)保概念，加強(qiáng)對(duì)低碳企業(yè)的政策和資金支持，鼓勵(lì)進(jìn)行低碳產(chǎn)品的研發(fā)。

環(huán)境污染的治理范文第5篇

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題比較突出,已經(jīng)嚴(yán)重影響了國(guó)家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來(lái)的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負(fù)面影響

目前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題仍在加劇,產(chǎn)生了諸多負(fù)面影響,已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降,發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因

我國(guó)目前環(huán)境污染問(wèn)題形成的原因較多,有環(huán)境管理體系、有財(cái)政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國(guó)環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問(wèn)題的治理。

2.財(cái)政資金短缺,導(dǎo)致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一,套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前,農(nóng)村環(huán)境污染主要包括:農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染,以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個(gè)方面。對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢(shì)在必行,為此,提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī),加大執(zhí)法力度。

要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法,完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則,修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī),建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實(shí)施保障體系,修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,嚴(yán)格依法行政,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,切實(shí)保證可持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)法律制度得以實(shí)施。必要時(shí)可以出臺(tái)單獨(dú)的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法及其實(shí)施辦法,以利加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)、實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)。

各級(jí)政府和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念,把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境,提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,作為我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)是環(huán)境保護(hù)工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點(diǎn)流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護(hù)工作的不斷深入,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的任務(wù)越來(lái)越重,要求越來(lái)越高。當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要任務(wù)是,防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染;綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境;促進(jìn)自然資源的合理開(kāi)發(fā)利用;維護(hù)農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán),確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、持續(xù)發(fā)展。

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當(dāng)把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域,加強(qiáng)力量,增加投入,通過(guò)技術(shù)攻關(guān)、項(xiàng)目招標(biāo)引進(jìn)吸收等方式,盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟(jì)上可行、社會(huì)效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項(xiàng)目,應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在政策引導(dǎo)、項(xiàng)目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時(shí),各級(jí)政府應(yīng)通過(guò)政策引導(dǎo),擴(kuò)展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來(lái)源渠道,改變環(huán)保投資分配體制,提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作,也可以吸引和利用一些外國(guó)政府和國(guó)際機(jī)構(gòu)的贈(zèng)款和貸款,逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的投資增長(zhǎng)機(jī)制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的管理職責(zé),賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各省(市)領(lǐng)導(dǎo)牽頭,政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作,賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹(shù)立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學(xué)生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài),并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導(dǎo),促進(jìn)農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強(qiáng)面源污染防治,改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督,抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對(duì)于新建、擴(kuò)建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場(chǎng)(廠),必須按照國(guó)家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的規(guī)定,督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度;對(duì)于“三河”、“三湖”等國(guó)家和地方明確劃定的重點(diǎn)流域和重點(diǎn)地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)(廠),必須進(jìn)行限期治理。

7.開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)積極開(kāi)展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村,必須編制環(huán)境規(guī)劃,并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時(shí)實(shí)施;對(duì)已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊,應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實(shí)施。要通過(guò)規(guī)劃、引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強(qiáng)污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境隊(duì)伍建設(shè),提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理水平。