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耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)范文第1篇

按照《市人民政府辦公廳和市整規(guī)辦關(guān)于在全市開(kāi)展整治非法磚窯工作的通知》精神要求，縣上決定進(jìn)一步在全縣開(kāi)展非法磚窯整治工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)進(jìn)一步開(kāi)展整治非法磚窯工作，全面清查全縣所有磚窯的基本情況及各種違法違規(guī)行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)，切實(shí)解決我縣存在的非法磚窯無(wú)證開(kāi)采，破壞耕地、浪費(fèi)能源等突出問(wèn)題，確定保留和關(guān)閉名單，對(duì)關(guān)閉的磚窯堅(jiān)決依法取締，并制訂磚窯布局規(guī)劃，依法規(guī)范磚窯生產(chǎn)，保障全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展。

二、時(shí)間和步驟

第一階段，調(diào)查摸底，議定需依法關(guān)閉的非法磚窯。國(guó)土局調(diào)查了解各個(gè)磚窯的建窯時(shí)間、法定代表人、占地類(lèi)型、土地面積、土地使用證辦理情況等；礦管辦調(diào)查了解各個(gè)磚窯產(chǎn)品類(lèi)型、生產(chǎn)規(guī)模、采礦許可證辦理情況；環(huán)保局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否符合環(huán)境保護(hù)政策及環(huán)評(píng)手續(xù)辦理情況；安監(jiān)局調(diào)查了解各個(gè)磚窯是否具備安全生產(chǎn)條件及安全生產(chǎn)許可證辦理情況；工商局調(diào)查了解各個(gè)磚窯工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是轄區(qū)耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。國(guó)土資源局、礦管辦在對(duì)全縣所有磚窯全面摸底調(diào)查的基礎(chǔ)上，掌握磚窯的基本情況后，依照相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)政策確定保留和關(guān)閉磚窯名單，報(bào)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議研究后確定，為下一步編制布局規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。

第二階段，制訂磚窯布局規(guī)劃。由國(guó)土資源局等部門(mén)依照土地管理法律法規(guī)和土地政策，結(jié)合我縣實(shí)際和土地規(guī)劃修編情況，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、臺(tái)塬為主、平塬收縮”的原則制訂全縣磚窯布局規(guī)劃。方案形成后，分發(fā)到各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府各有關(guān)部門(mén)征求意見(jiàn)，將修改后的布局方案，報(bào)市國(guó)土資源管理局審核同意后，提交縣政府常務(wù)會(huì)議研究，通過(guò)后實(shí)施。

第三階段，依法規(guī)范。分四個(gè)步聚：（一）向違法企業(yè)下發(fā)責(zé)令停止違法行為通知書(shū)（由各執(zhí)法主體單位下發(fā)）；（二）1、對(duì)不符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的，與違法企業(yè)簽訂關(guān)閉協(xié)議（確定自行關(guān)閉時(shí)間由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭，各職能部門(mén)配合，督促其按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉）。2、對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃的違法磚窯，接受處理后，責(zé)令限期補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)，愈期不辦理的堅(jiān)決予以關(guān)閉。（三）不按協(xié)議時(shí)限關(guān)閉的進(jìn)入司法程序由執(zhí)法主體單位向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，實(shí)施關(guān)閉；（四）對(duì)規(guī)劃區(qū)內(nèi)確定保留的磚窯，先由國(guó)土局辦理用地手續(xù)，然后其他相關(guān)管理單位按各自行業(yè)規(guī)定辦理相關(guān)證照，從而規(guī)范磚窯生產(chǎn)，確保違法行為不反彈。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

整治非法磚窯是全面加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的重要工作，也是整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序“回頭看”行動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為此縣政府成立整治非法磚窯工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國(guó)土局，辦公室主任由國(guó)土資源局副局長(zhǎng)同志兼任，副主任由國(guó)土資源局監(jiān)察科科長(zhǎng)同志兼任。

四、幾點(diǎn)要求

1、搞好宣傳教育。要充分利用各種媒體廣泛深入的宣傳耕地保護(hù)，墻體材料革新等有關(guān)法律法規(guī)，使廣大干部群眾及各磚窯經(jīng)營(yíng)者進(jìn)一步增強(qiáng)耕地保護(hù)的責(zé)任感，做到依法用地、依法經(jīng)營(yíng)。

2、嚴(yán)格土地管理?？h國(guó)土資源局要根據(jù)有關(guān)政策,對(duì)保留的磚窯合理劃定取土范圍和取土深度；同時(shí)要制訂切實(shí)可行的年度取土計(jì)劃，簽訂取土協(xié)議書(shū)和土地復(fù)墾協(xié)議書(shū)，收取土地復(fù)耕保證金，堅(jiān)決杜絕在平原取土等違法行為。

耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)范文第2篇

全國(guó)土地日

市國(guó)土局：

根據(jù)XX市國(guó)土局《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)開(kāi)展第1*個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》精神，現(xiàn)將我局開(kāi)展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)情況匯報(bào)如下：

一、高度重視精心組織

按照省、市國(guó)土資源部門(mén)要求，我局黨組高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備,召開(kāi)會(huì)議,專(zhuān)題研究和部署開(kāi)展宣傳活動(dòng)的內(nèi)容和具體措施,成立了以分管局長(zhǎng)為組長(zhǎng),各股室負(fù)責(zé)人為成員的宣傳工作領(lǐng)導(dǎo)小組,全面負(fù)責(zé)此次宣傳工作。并行文下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展第十五個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳活動(dòng)的通知》文件到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所，要求認(rèn)真開(kāi)展緊扣主題、講求實(shí)效、形式多樣的宣傳活動(dòng)。

二、宣傳活動(dòng)形式多樣

（一）我局從6月20日起就開(kāi)始到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促和指導(dǎo)宣傳工作，并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況,本著求真務(wù)實(shí)的精神,在所轄區(qū)的繁華地段、集貿(mào)區(qū)、村莊交通道張貼和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)土管所還組織召開(kāi)了群眾座談會(huì)和村級(jí)土地信息員聯(lián)席會(huì)等，充分宣傳目前的土地政策和有關(guān)規(guī)定，在建制鎮(zhèn)還設(shè)立“6.25”土地日宣傳咨詢(xún)臺(tái)，接受群眾的咨詢(xún)、做好解釋工作。

（二）為了使我縣土地管理工作能上一個(gè)新的臺(tái)階，我局以“6.25”土地日為契機(jī),一是及時(shí)編印了《國(guó)土資源管理法規(guī)宣傳手冊(cè)》500余冊(cè)，分別贈(zèng)送給縣委、縣政府、人大、政協(xié)、縣直各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo),使領(lǐng)導(dǎo)干部了解土地管理政策。二是同時(shí)印發(fā)了旌德縣第15個(gè)全國(guó)“土地日”宣傳材料，重點(diǎn)宣傳了“基本農(nóng)田保護(hù)制度、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批手續(xù)，什么是建設(shè)用地、宅基地的審批，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)怎樣用地”等內(nèi)容。三是在縣城繁華地段設(shè)立大型土地法律法規(guī)及礦產(chǎn)資源法律法規(guī)知識(shí)咨詢(xún)臺(tái)，發(fā)放宣傳材料3000份，提供法律咨詢(xún)70余人次，宣傳展板8塊。四是在縣城梓山廣場(chǎng)、西馬路、和平路懸掛了“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”等土地日宣傳標(biāo)語(yǔ)。五是集中3天時(shí)間利用宣傳車(chē)到全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣城主要街道來(lái)回循環(huán)播放有關(guān)土地法律法規(guī)知識(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》等重要決策性文件。六是通過(guò)旌德移動(dòng)公司發(fā)送手機(jī)短信,“土地日”宣傳標(biāo)語(yǔ)：“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地是我國(guó)的基本國(guó)策”、“落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象”和“合理開(kāi)發(fā)利用礦產(chǎn)資源，促進(jìn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展”。七是通過(guò)旌德縣電視臺(tái)在黃金時(shí)間播放有關(guān)土地法律法規(guī)宣傳活動(dòng)專(zhuān)題片，并在播放贊助電視劇的時(shí)間內(nèi)播放滾動(dòng)字幕廣泛向人民群眾宣傳。八是為進(jìn)一步暢通法律法規(guī)宣傳渠道，擴(kuò)大宣傳面,我局還在網(wǎng)站上將所有行政法規(guī)、國(guó)土資源法規(guī)、政策，各項(xiàng)制度，涉及與老百姓生產(chǎn)生活密切相關(guān)的政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容公開(kāi)，任何人任何時(shí)候都可以點(diǎn)擊查詢(xún)。確保了國(guó)土資源管理工作深入人心，提高人們對(duì)保護(hù)和合理利用土地、礦產(chǎn)這一基本國(guó)策的法律意識(shí)。

耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)范文第3篇

1農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的前提條件

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，不能冒進(jìn)，更不能不考慮中國(guó)實(shí)際盲目推進(jìn)，急于求成，應(yīng)在進(jìn)一步完善政策法規(guī)，堅(jiān)守基本條件的前提下，逐步實(shí)施。

1.1保證土地的使用效率

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的出發(fā)點(diǎn)是要合理配置土地資源，確保土地的使用效率，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從目前農(nóng)村土地利用情況看，“”，經(jīng)營(yíng)規(guī)模過(guò)小，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理成本，從而難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，難以形成有效競(jìng)爭(zhēng)，也不利于農(nóng)業(yè)科技水平的提高1。這阻礙了土地利用效率的提高，造成土地資源的浪費(fèi)。因此，今后必須改變這種狀況，一方面，加大先進(jìn)科技成果的應(yīng)用推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，通過(guò)規(guī)范土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止出現(xiàn)土地拋荒現(xiàn)象。另一方面，改變現(xiàn)有農(nóng)戶(hù)家庭半自給性、小規(guī)模土地承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的農(nóng)民兼業(yè)化，追求土地經(jīng)營(yíng)目標(biāo)投入產(chǎn)出收益的最大化，提高土地配置效率。

1.2把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位

一旦農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)放活之后，城市資本允許進(jìn)入農(nóng)村土地，掌握大量資本的城市居民可以擁有幾千畝、甚至上萬(wàn)畝的土地，他自己不耕作，雇傭原地居民耕作，這樣就可能出現(xiàn)農(nóng)民將大量土地賣(mài)給城市居民的現(xiàn)象，當(dāng)然這只是一種假設(shè)。如果政府不采取措施強(qiáng)制規(guī)定，就會(huì)有一些地方政府為了推行所謂的“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”，通過(guò)各級(jí)政府的權(quán)力，很有可能將大片土地轉(zhuǎn)讓到城市居民手中，導(dǎo)致出現(xiàn)城里的所謂“大地主”。而這不是我省推進(jìn)農(nóng)業(yè)“適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”的初衷。因此，有必要采取一定措施，對(duì)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行修訂完善。此外，鑒于現(xiàn)階段農(nóng)村土地的社會(huì)保障功能，如果不把保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)放在首位，對(duì)個(gè)人最高農(nóng)地?fù)碛辛窟M(jìn)行限制，則很有可能出現(xiàn)一邊超大規(guī)模的“地主”，一邊無(wú)地農(nóng)民的情況，導(dǎo)致農(nóng)村兩級(jí)分化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后的合理使用

2.1加大土地流轉(zhuǎn)宣傳力度

加大土地流轉(zhuǎn)的宣傳，提高農(nóng)民“土地是財(cái)富之母”的意識(shí)，特別要讓農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的前提條件和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則，熟悉土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策法規(guī)；同時(shí)，還應(yīng)讓農(nóng)民知道，土地不僅僅是就業(yè)和生存的手段，更是一筆龐大的資產(chǎn)，加快土地流轉(zhuǎn)正是合理利用這一資產(chǎn)、增加要素收入的有效途徑，因此，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，確保土地性質(zhì)和用途不變。此外，還可通過(guò)板報(bào)、村民廣播等載體，讓農(nóng)民了解到除國(guó)家建設(shè)依法征用集體土地外，村集體無(wú)權(quán)在承包期內(nèi)單方面不簽合同、不發(fā)證書(shū)、解除承包合同、強(qiáng)行收回和調(diào)整農(nóng)民承包地，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，確保土地合理使用。

2.2嚴(yán)格按照相關(guān)政策法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，確保土地農(nóng)業(yè)用途不變

當(dāng)前，我省仍是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，而且土地資源十分有限，耕地?cái)?shù)量更是有限，無(wú)論從土地作為農(nóng)民的社會(huì)保障角度來(lái)講，還是從糧食安全角度考慮，嚴(yán)禁借用土地流轉(zhuǎn)之際隨意改變土地農(nóng)業(yè)用途就顯得格外重要。因此，有必要按照產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴(yán)格管理的原則，不斷完善農(nóng)村土地管理制度，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的使用。

2.3加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管，規(guī)范土地農(nóng)業(yè)用途

當(dāng)前，各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)一定要加強(qiáng)流轉(zhuǎn)土地用途的監(jiān)管，堅(jiān)決禁止以土地流轉(zhuǎn)為名改變農(nóng)用地用途特別是基本農(nóng)田用途的違法行為。同時(shí)，要建立健全全省各地農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系，培育土地流轉(zhuǎn)主體，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務(wù)，鼓勵(lì)引導(dǎo)專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，防止出現(xiàn)土地撂荒和粗放經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象。此外，應(yīng)全面規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，并指導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)雙方簽訂合同，及時(shí)辦理土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人提出的簽證申請(qǐng)，糾正土地流轉(zhuǎn)雙方違反有關(guān)土地管理法律、法規(guī)和政策方面的約定，確保流轉(zhuǎn)后的土地農(nóng)業(yè)用途不變。

3農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體

當(dāng)前，我省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在由于土地權(quán)屬不明而導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)混亂、效率低下等問(wèn)題，相關(guān)法律法規(guī)對(duì)土地所有權(quán)主體的經(jīng)濟(jì)地位、法律地位、財(cái)產(chǎn)地位及其職能范圍、行為方式等沒(méi)有明確規(guī)定，這不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序健康進(jìn)行。

3.1健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法規(guī)政策，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民對(duì)土地的依賴(lài)性很強(qiáng)。因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)重視對(duì)《農(nóng)村土地承包法》的修訂和完善，切實(shí)解決當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的產(chǎn)權(quán)主體不清的問(wèn)題。同時(shí)，還應(yīng)進(jìn)一步建立和完善土地流轉(zhuǎn)的其他政策法規(guī)，尤其是土地分配政策，應(yīng)適當(dāng)體現(xiàn)均衡原則，即實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和分配。區(qū)分情況收回符合條件成員的承包權(quán)并再流轉(zhuǎn)或承包給新增人員。具體做法建議將其寫(xiě)入相關(guān)規(guī)定中，制定成《農(nóng)村土地承包細(xì)則》，使其具有很強(qiáng)的可操作性。

耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)范文第4篇

【關(guān)鍵詞】林地保護(hù)；存在問(wèn)題；有效措施

一.引言

林地保護(hù)管理是我國(guó)當(dāng)前林業(yè)管理的重要內(nèi)容，我國(guó)林業(yè)資源大多集中分布于西南、東南、東北、西北及部分丘陵地區(qū)，林地所在地理位置多為山區(qū)或者無(wú)人區(qū)，這給我們的林地管理帶來(lái)了諸多的不便。為有效管理林業(yè)資源，各地設(shè)立了許多林業(yè)基站和環(huán)保站、農(nóng)業(yè)站，其對(duì)保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的林地資源、改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處具有不可替代的作用。然而，在近年來(lái)我國(guó)林地流失情況十分嚴(yán)重，部分基層管理站不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的總體規(guī)劃，隨意侵占林地用于商業(yè)建設(shè)，或者對(duì)林地資源保護(hù)管理不力，林區(qū)偷伐珍惜林木、群眾隨意進(jìn)入林區(qū)從事非林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等情況較為突出，嚴(yán)重破壞了林地生態(tài)環(huán)境，加劇了林區(qū)水土流失，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失。我國(guó)一貫重視林業(yè)資源及對(duì)林區(qū)、林地的保護(hù)工作，加強(qiáng)林地保護(hù)管理關(guān)乎森林資源及國(guó)土綠化的發(fā)展進(jìn)程，我們必須認(rèn)清當(dāng)前林地保護(hù)管理工作中的現(xiàn)狀與不足，并強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾林地保護(hù)意識(shí)，從而全面保護(hù)林地資源。

二.我國(guó)林地管理的現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)林地的保護(hù)一直持慎重的態(tài)度，不僅體現(xiàn)在管理制度上，還體現(xiàn)在各項(xiàng)森林保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定之中。我國(guó)涉及到林地資源保護(hù)的法律主要有《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等全國(guó)性法律規(guī)范，同時(shí)地區(qū)針對(duì)各自的具體情況也出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)制度，如《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》及《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》、《林地資源管護(hù)制度》等。各地區(qū)、基層林業(yè)管理基站依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，逐步建立了林地保護(hù)管理的正規(guī)化、法制化系統(tǒng)，國(guó)家在林地保護(hù)管理中投入了巨大的人力物力，國(guó)家林業(yè)局多次對(duì)全國(guó)征占林地清理現(xiàn)狀進(jìn)行整頓檢查，查處了一批非法占用林地資源的案件，有效遏制了非法占用林地資源的勢(shì)頭。從總體上來(lái)看，我國(guó)林地保護(hù)管理工作取得了較好的成效，對(duì)政策制度的執(zhí)行也能高度重視，不過(guò)，部分基層林業(yè)管理部門(mén)在林地管理中也存在違法違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，不能很好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)之間的關(guān)系，致使林地資源大量流失，森林資源遭受?chē)?yán)重破壞，少數(shù)地區(qū)的林地保護(hù)管理形式依舊十分嚴(yán)峻。

三.林地保護(hù)管理存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前我國(guó)林地保護(hù)管理工作并不完善，林地保護(hù)所面臨的問(wèn)題十分繁復(fù)，其突出表現(xiàn)在林區(qū)水土流失及林地的違規(guī)使用情況。林地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于林地資源的管理仍然存在諸多的問(wèn)題，在基層林地管理中尤為突出。其主要原因主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.管理部門(mén)對(duì)林地保護(hù)法律意識(shí)薄弱

林地保護(hù)是與耕地保護(hù)統(tǒng)一級(jí)別的，然而，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，部分管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)之間的關(guān)系處理不善，缺乏法制觀念，經(jīng)常為了短期、眼前利益而置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，以權(quán)代法，強(qiáng)行干預(yù)林業(yè)部門(mén)，嚴(yán)重制約了林地保護(hù)管理工作。另外，部分林農(nóng)缺乏對(duì)林業(yè)政策法律法規(guī)的了解，隨意進(jìn)入林地進(jìn)行非林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致部分林地表面被嚴(yán)重破壞，引起水土流失。

2.林地土地使用權(quán)界定不規(guī)范

部分基層林業(yè)管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)土地管理法及林業(yè)管理法律法規(guī)，明確了林農(nóng)自己林地的使用權(quán)限，同時(shí)也對(duì)相關(guān)林地的權(quán)屬關(guān)系，如承包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是，部分基層林業(yè)管理站點(diǎn)的林權(quán)登記管理尚未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等聯(lián)網(wǎng)，各基層林管區(qū)的宣傳力度也不夠，致使林地土地使用監(jiān)管不規(guī)范。

3.管理者對(duì)林地保護(hù)管理重視程度不足

在部分管理者意識(shí)中，基層林地保護(hù)管理相對(duì)于林區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)較次之，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒(méi)有獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展林地的實(shí)地保護(hù)工作較為困難。這實(shí)際是由于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)林地開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)上的偏差及片面所造成的。

4.林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)林地面積廣大，要正常進(jìn)行林地監(jiān)管工作需要大量的管理、巡檢等人員，但是，在我國(guó)基層林業(yè)站的專(zhuān)業(yè)人員配置較少，相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，在林地管護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治、林區(qū)突況處理等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)措施難以得到落實(shí)。另外，各林地工作人員的職責(zé)也不明確，兼任串職現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

四.加強(qiáng)林地保護(hù)管理的有效措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善林地保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定

制度建設(shè)是林地保護(hù)管理的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理工作，那么我們就必須首先從制度建設(shè)入手，完善相關(guān)管理流程。對(duì)此，我們可以采取如下措施：（1）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善林地管理相關(guān)制度與林權(quán)辦理流程。法律法規(guī)制度建設(shè)是我們林地保護(hù)管理執(zhí)法的依據(jù)，相關(guān)部門(mén)必須針對(duì)新出現(xiàn)的情況及時(shí)進(jìn)行修改，同時(shí)，對(duì)林地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)辦理要明確辦事流程與手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序；（2）健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理。林地保護(hù)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，其管理過(guò)程應(yīng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督審批。在林地保護(hù)管理中，要積極開(kāi)發(fā)林地保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度，執(zhí)行垂直監(jiān)督和平行監(jiān)督雙監(jiān)督模式，強(qiáng)化監(jiān)管職能，提高林地保護(hù)水平。

2.加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化林地保護(hù)意識(shí)

林地保護(hù)管理不僅要從內(nèi)部做起，還需要全社會(huì)的配合，這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾必須充分認(rèn)識(shí)到林地保護(hù)的重要性，樹(shù)立保護(hù)林地的意識(shí)。對(duì)此，我們要加大宣傳力度，利用多種形式的宣傳工具，如宣傳車(chē)、廣播電視、標(biāo)語(yǔ)等來(lái)宣傳林地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及重要性，并深入基層林農(nóng)之中，取得民眾的理解支持，使林地保護(hù)管理工作更上一臺(tái)階。

3.加強(qiáng)林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

林地保護(hù)需要大量專(zhuān)業(yè)人員來(lái)實(shí)施，而我國(guó)在林地保護(hù)管理人員建設(shè)方面還存在較大的問(wèn)題，對(duì)此，我們需要從三大方面來(lái)采取措施：

其一，做好隊(duì)伍建設(shè)工作。在隊(duì)伍建設(shè)上，必須從人員招聘、專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核、持證上崗等方面嚴(yán)格審查；其二，做好相關(guān)人員定期培訓(xùn)制度。對(duì)聘用的護(hù)林員、林地巡視員以及相關(guān)林權(quán)管理人員等要定期進(jìn)行法律知識(shí)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高管護(hù)水平；第三，執(zhí)行林地管理多級(jí)責(zé)任制。林地管理部門(mén)要與下級(jí)簽訂相關(guān)責(zé)任合同，明確個(gè)人的管轄區(qū)域、職責(zé)、報(bào)酬等，并嚴(yán)格執(zhí)行考核。

4.嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制

我國(guó)林地保護(hù)管理必須堅(jiān)持以林權(quán)證為主的林地管理原則，對(duì)擅自將林業(yè)用地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)用途的行為要收回還林，對(duì)擅自改變林地用途而造成林地資源流失的行為要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。林業(yè)用地必須嚴(yán)格執(zhí)行用途管制措施，嚴(yán)格監(jiān)督重復(fù)發(fā)放的其他土地權(quán)證及未經(jīng)審批的林地必須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行林業(yè)用途，不得隨意更改。

參考文獻(xiàn)

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耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)范文第5篇

關(guān)鍵詞：小產(chǎn)權(quán)房；利益；合法化

中圖分類(lèi)號(hào)：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

doi：10.19311/ki.1672 3198.2016.22.063

0 引言

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展日新月異。但隨之而來(lái)的是一系列需要解決的問(wèn)題。其中，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題成為了爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。而我國(guó)當(dāng)前關(guān)于小產(chǎn)權(quán)房的相關(guān)法律建設(shè)并不到位，存在著沖突矛盾的地方，無(wú)論是《民法通則》、《物權(quán)法》，還是其他一些法規(guī)，都沒(méi)有有效設(shè)置相應(yīng)的小產(chǎn)權(quán)房的立法保護(hù)。因此，本文以此為切入點(diǎn)，對(duì)“小產(chǎn)權(quán)房”的法律保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行深入研究。

1 我國(guó)小產(chǎn)權(quán)房行業(yè)現(xiàn)狀分析

從目前來(lái)看，我國(guó)加快了對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的治理和管控力度。2014年，國(guó)土部聯(lián)合住建部，在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)整治，拆除了很多嚴(yán)重違法違規(guī)的小產(chǎn)權(quán)房，然而，2015年后，小產(chǎn)權(quán)房再一次掀起，不斷出現(xiàn)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，全國(guó)各地的小產(chǎn)權(quán)房不斷出現(xiàn)，給我國(guó)的房地產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了很大的麻煩。在小產(chǎn)權(quán)房再度升溫的背景下，小產(chǎn)權(quán)房的數(shù)量和種類(lèi)不斷增多。雖然一些地區(qū)對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行了整治，但是效果不佳，也起不到有效的震懾作用。為此，我國(guó)相關(guān)學(xué)者開(kāi)始呼吁對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的改革，但是從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)相關(guān)部門(mén)更多時(shí)候是采取一種冷處理的態(tài)度。從各界的態(tài)度來(lái)看，我國(guó)學(xué)者更傾向于將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)正，通過(guò)設(shè)置一些稅費(fèi)措施來(lái)加強(qiáng)管控，這樣也能夠有效緩解房?jī)r(jià)問(wèn)題，也能夠有效帶動(dòng)農(nóng)民工市民化。還有學(xué)者認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該設(shè)置一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，在這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)之后，如果新建小產(chǎn)權(quán)房則進(jìn)行嚴(yán)格處理。對(duì)于遺留的小產(chǎn)權(quán)房則應(yīng)該完善相關(guān)手續(xù)問(wèn)題?？傊?，在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)，這樣才能夠更好地保護(hù)相關(guān)利益人的合法利益，也能夠有效維護(hù)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的有序健康發(fā)展。

2 小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)當(dāng)合法化的緣由

2.1 法律規(guī)定的要求

從我國(guó)的民法角度來(lái)講，小產(chǎn)權(quán)房之所以會(huì)出現(xiàn)，是因?yàn)槲覈?guó)集體土地所有權(quán)的特性決定的?！睹穹ㄍ▌t》第71條規(guī)定：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益、處分的權(quán)利。《物權(quán)法》第39條規(guī)定：所有權(quán)人對(duì)自己的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。《物權(quán)法》第3條第3款和第4條均涉及相關(guān)內(nèi)容。從這些法律的規(guī)定可知，對(duì)農(nóng)民處理集體土地小產(chǎn)權(quán)房的行為進(jìn)行懲罰和制約，顯然是同我國(guó)的法律規(guī)定相違背的，可見(jiàn)，這種制約是同我國(guó)當(dāng)前實(shí)際不相符合的，需要進(jìn)行相應(yīng)的改革。

同時(shí)，我國(guó)《物權(quán)法》第42條規(guī)定為了公共利益的需要，可以征收集體土地。那么，對(duì)商品房進(jìn)行開(kāi)發(fā)，是否是將其變?yōu)楣怖嫘枰耐恋乩眯问?？個(gè)人認(rèn)為，這并不是一種為了公共利益需要的開(kāi)發(fā)，在此情況下，需要將小產(chǎn)權(quán)房合法化。因?yàn)椋摲N模式并不是為了公共利益的需要，因此，同相應(yīng)的征收條件并不符合，這決定了政府并不能將集體土地收歸并轉(zhuǎn)賣(mài)。不僅如此，我國(guó)規(guī)定集體土地的建設(shè)用地使用權(quán)并不能夠進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)。此時(shí)，用于建設(shè)的土地?zé)o疑會(huì)大大減少，在這種情況下，如果國(guó)家轉(zhuǎn)變集體土地的所有性質(zhì)，將其變?yōu)閲?guó)有土地的話(huà)，政府就是一種違法的行為。相反，如果不將集體土地征為國(guó)有的話(huà)，我國(guó)當(dāng)前的法律法規(guī)就產(chǎn)生了一定的悖論。由此可見(jiàn)，從法理角度來(lái)講，我國(guó)需要將小產(chǎn)權(quán)房合法化，對(duì)其加以管理和保護(hù)。

2.2 相關(guān)部門(mén)法律的要求

《城市房地產(chǎn)管理法》第8條規(guī)定：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地，經(jīng)依法征用為國(guó)有土地后，該處國(guó)有土地的使用權(quán)方可有償出讓?zhuān)┱J(rèn)定小產(chǎn)權(quán)房不合法。因此，很多人認(rèn)定小產(chǎn)權(quán)房是不合法的。然而，深入分析可知，《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)范的對(duì)象是國(guó)有土地使用權(quán)的出讓?zhuān)簿褪钦f(shuō)，集體使用權(quán)并不在此范圍內(nèi)，正因?yàn)槿绱?，該條法律規(guī)定并不能夠?qū)r(nóng)民集體土地開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)行有效制約，而該條法律也不能確定小產(chǎn)權(quán)房是違法的。另外，我國(guó)政府也在積極治理集體建設(shè)用地的自由流轉(zhuǎn)問(wèn)題，但是卻沒(méi)有明確規(guī)定小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)賣(mài)是否違法。在這種背景下，進(jìn)一步完善相關(guān)法律，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化勢(shì)在必行。

2.3 維護(hù)相關(guān)權(quán)利人合法權(quán)益的要求

小產(chǎn)權(quán)房關(guān)系到農(nóng)民以及一些城市中低收入群體的利益。從很大層面來(lái)講，小產(chǎn)權(quán)房極大地表現(xiàn)出了農(nóng)民的要求。而土地是農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)權(quán)利，將其合法化是有效維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)利的重要基礎(chǔ)，其可以將農(nóng)民從土地制約中解放出來(lái)，同時(shí)也可以更好地發(fā)揮土地的作用，讓土地應(yīng)用更加現(xiàn)代化。另外，小產(chǎn)權(quán)房也能夠在一定程度上制約房地產(chǎn)泡沫，可以有效調(diào)節(jié)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)配置，而通過(guò)相關(guān)法律法規(guī)來(lái)提升對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的保護(hù)，可以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益也可以讓城市居民獲得一定的利益，還可以有效提升政府的財(cái)政收入。從改善各方利害關(guān)系的角度來(lái)講，讓小產(chǎn)權(quán)房合法化是十分有必要的。

3 小產(chǎn)權(quán)房的立法完善

3.1 完善《物權(quán)法》中土地權(quán)利制度的相關(guān)規(guī)定

在新的發(fā)展時(shí)期，要進(jìn)一步完善《物權(quán)法》的相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)土地權(quán)利制度作進(jìn)一步的規(guī)定，要進(jìn)一步有效體現(xiàn)出集體土地所有權(quán)的特點(diǎn)，對(duì)集體土地所有權(quán)出現(xiàn)的登記和權(quán)力的行使進(jìn)行有效保護(hù)。同時(shí)在完善《物權(quán)法》的過(guò)程中，可以積極設(shè)置相關(guān)的規(guī)定，讓集體土地使用權(quán)能夠進(jìn)入到一級(jí)市場(chǎng)進(jìn)行合法轉(zhuǎn)讓。雖然該規(guī)定有一定的爭(zhēng)議，但是我國(guó)《物權(quán)法》第153條規(guī)定中用了“國(guó)家有關(guān)規(guī)定”，并沒(méi)有明確提及具體規(guī)定的內(nèi)容，由此可見(jiàn)，此處對(duì)農(nóng)村集體土地自由流轉(zhuǎn)的問(wèn)題留下了一定的空間，從另外一個(gè)角度來(lái)看，之所以這樣設(shè)置法律規(guī)定，是在一定程度上默許相關(guān)地區(qū)根據(jù)自身的情況進(jìn)行試點(diǎn)操作。在這種情況下，完善《物權(quán)法》中土地權(quán)利制度的相關(guān)規(guī)定，能夠有效維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，更好地規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房的交易活動(dòng)。

3.2 完善《土地管理法》中土地管理的法規(guī)

《憲法》規(guī)定農(nóng)村集體土地使用權(quán)能夠進(jìn)行轉(zhuǎn)讓?zhuān)@為土地管理法規(guī)的進(jìn)一步完善提供了必要的基礎(chǔ)，在新的發(fā)展背景下，應(yīng)該進(jìn)一步對(duì)《土地管理法》加以完善，一方面，要結(jié)合客觀實(shí)際情況，將國(guó)有土地和集體土地上升到同一位置的高度。另一方面，我國(guó)對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的規(guī)定并不完善，甚至是一種殘缺的產(chǎn)權(quán)，雖然規(guī)定了農(nóng)民的土地歸集體所有，但是在其決定土地的使用時(shí)卻往往受到一定的制約。為了讓小產(chǎn)權(quán)房更加合法化，得到有效的保護(hù)，應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行進(jìn)一步完善，可以轉(zhuǎn)變相關(guān)的法律和法規(guī)，規(guī)定農(nóng)民能夠?qū)ψ约旱耐恋剡M(jìn)行使用，只要不占用耕地，處于規(guī)劃的要求內(nèi)，農(nóng)民可以有權(quán)決定土地的使用方法，允許其進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

3.3 健全“小產(chǎn)權(quán)房”管理的法律法規(guī)體系

有效保障小產(chǎn)權(quán)房的合法利益，同時(shí)進(jìn)行相關(guān)法律規(guī)定的完善能夠更好地保護(hù)相關(guān)權(quán)益人的合法權(quán)益，這樣能夠更好地避免一些土地占有、違規(guī)拆遷等問(wèn)題的出現(xiàn)。為此，第一要進(jìn)一步有效確定小產(chǎn)權(quán)房的身份。第二要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)保障性住房的建設(shè)力度，也就是說(shuō)，小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)該有效界定為經(jīng)濟(jì)適用房和兩限房等類(lèi)型的房屋。第三，要完善相關(guān)稅收的規(guī)定，在對(duì)其進(jìn)行交易時(shí)應(yīng)該規(guī)定向國(guó)家補(bǔ)繳稅費(fèi)。如果已經(jīng)建設(shè)好的小產(chǎn)權(quán)房，當(dāng)其補(bǔ)辦了相關(guān)手續(xù)后，應(yīng)該讓其擁有正式的產(chǎn)權(quán)。

4 結(jié)語(yǔ)

小產(chǎn)權(quán)房是我國(guó)土地制度的產(chǎn)物，想要有效規(guī)范小產(chǎn)權(quán)房市場(chǎng)，一方面要從土地制度角度著手，另一方面，要對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的買(mǎi)賣(mài)、手續(xù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行有效規(guī)定。只有這樣，才能夠更為有效地管控小產(chǎn)權(quán)房，保護(hù)相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

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