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法律和法治的關(guān)系范文第1篇

關(guān)鍵詞:合同信用;工商行政管理;合同監(jiān)督管理;職責(zé);法理

正文

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是契約經(jīng)濟(jì),合同關(guān)系是契約經(jīng)濟(jì)最基本的法律關(guān)系,合同信用是社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的重要基石。我國(guó)工商行政管理部門在履行合同監(jiān)督管理職責(zé)中,從規(guī)范行業(yè)合同行為到維護(hù)市場(chǎng)交易秩序,從促進(jìn)企業(yè)發(fā)展到服務(wù)新農(nóng)村建設(shè),合同監(jiān)督管理崗位上的工商人與時(shí)俱進(jìn),走在了新時(shí)代行政執(zhí)法隊(duì)伍的前列。在當(dāng)前建設(shè)法治政府、服務(wù)政府的新形勢(shì)下,合同監(jiān)管執(zhí)法工作具有得天獨(dú)厚的理論基礎(chǔ)和潛在價(jià)值。

一、合同監(jiān)管工作的法理基礎(chǔ)

1.“契約自由原則”的變遷,開創(chuàng)了合同監(jiān)管工作的發(fā)展空間

“契約自由原則”(Freedom of Contract)即“合同自由原則”,是指當(dāng)事人可以按照自己的意志自由地決定是否訂立合同,決定合同的內(nèi)容以及合同的形式等。此原則與所有權(quán)絕對(duì)原則、過(guò)失責(zé)任原則共同構(gòu)成了近代社會(huì)中商品自由交換的基本保障。但是,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展,過(guò)分地強(qiáng)調(diào)尊重個(gè)人意志,會(huì)造成壟斷行業(yè)對(duì)社會(huì)的支配。出現(xiàn)了擁有資源優(yōu)勢(shì)、信息優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)的一方,利用合同對(duì)弱勢(shì)的另一方予以侵害的現(xiàn)象。合同參與方的平等地位,“合同自由原則”這一賴以建立的基礎(chǔ),已從根本上受到動(dòng)搖,因此,對(duì)于契約自由原則的反省和批判也日益強(qiáng)烈,運(yùn)用公平正義這一基本法律價(jià)值觀對(duì)合同行為進(jìn)行限制,顯得勢(shì)在必行。

《合同法》規(guī)定:“工商行政管理部門和其他有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),依據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,對(duì)利用合同危害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的違法行為,負(fù)責(zé)監(jiān)督處理。”工商部門利用自身監(jiān)管地位的超然性,開展合同行政指導(dǎo)和監(jiān)督查處合同違法行為,避免一方自由的濫用而對(duì)他方自由的踐踏。這一職責(zé)正是消除自由的絕對(duì)性,使平等、公正與自由有機(jī)結(jié)合起來(lái),確保整個(gè)社會(huì)的合同行為在誠(chéng)實(shí)守信的原則下運(yùn)行。

2.“契約信守精神”的傳承,奠定了合同監(jiān)管工作的理論基礎(chǔ)

一言九鼎、一諾千金、一言既出駟馬難追……這些載負(fù)著歷史文化的成語(yǔ),都在傳遞著中國(guó)古代仁人君子堅(jiān)守著的一個(gè)信念“守信”。法國(guó)啟蒙思想家盧梭,從另一個(gè)角度闡釋了“守信”的意義:人人生而自由,但卻無(wú)往而不在枷鎖之中。在現(xiàn)代社會(huì),人一出生,各種各樣的規(guī)則就會(huì)對(duì)他產(chǎn)生效力。我們的社會(huì)之所以需要這么多的規(guī)則,原因就在于規(guī)則作為人們的一種生活方式,在為社會(huì)提供良好秩序的同時(shí),還在總體上降低了治理社會(huì)的成本。規(guī)則的有效實(shí)施離不開規(guī)則的強(qiáng)制作用,但也不能僅依賴強(qiáng)制作用。理想的狀態(tài)是,每位公民都養(yǎng)成一種很強(qiáng)的規(guī)則意識(shí),讓依照規(guī)則辦事成為一種習(xí)慣。這就是契約精神。 

中國(guó)古人的君子之風(fēng),法國(guó)思想家的啟蒙之聲,“穿越”到二十一世紀(jì)的今天,這種“守信”精神在履行合同監(jiān)管職責(zé)的工商人身上得以傳承。一方面是針對(duì)自己而言,要求自己嚴(yán)守職責(zé)、公正執(zhí)法、傾心服務(wù),是為律己;另一方面是針對(duì)服務(wù)對(duì)象而言,要求他們“守合同重信用”,是為律人。

(1)用“合同文本工程”夯實(shí)合同履約的基礎(chǔ)。

合同示范文本,是由工商行政管理部門單獨(dú)制定或工商行政管理部門與其他有關(guān)主管部門聯(lián)合制定,經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐、反復(fù)調(diào)研、評(píng)審、正式規(guī)定后再予以公布,具有合法性、公平性和完整性,是從交易的源頭上規(guī)范合同行為,有著較高的社會(huì)效益。目前,除國(guó)家工商總局制定的合同示范文本以外,各地工商行政管理部門根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況,從“政府關(guān)心的難點(diǎn)問(wèn)題,老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題”入手,通過(guò)制定和宣傳推廣各類合同示范文本,解決老百姓消費(fèi)領(lǐng)域的難題,行業(yè)涉及房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、旅游、裝潢、物業(yè)管理等,從而有利地保護(hù)了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益。

(2)用“守合同重信用”活動(dòng)打造合同誠(chéng)信的表率。

開展“守合同重信用”活動(dòng),是工商行政管理部門根據(jù)我國(guó)《民法通則》和《合同法》中規(guī)定的誠(chéng)實(shí)信用原則,依據(jù)企業(yè)合同履約的客觀記錄,經(jīng)過(guò)嚴(yán)格評(píng)價(jià)、對(duì)合同履約信用程度達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),向全社會(huì)予以公示,是弘揚(yáng)企業(yè)誠(chéng)信守約行為,促進(jìn)全社會(huì)良好信用觀念的形成,推動(dòng)社會(huì)信用機(jī)制建立的一項(xiàng)重要措施。全國(guó)“守合同重信用”活動(dòng)已開展20多年,在企業(yè)界形成了濃厚的氛圍,“守合同重信用”企業(yè)的社會(huì)公信力和市場(chǎng)含金量越來(lái)越高,各級(jí)工商行政管理部門以“守合同重信用”活動(dòng)為平臺(tái),改進(jìn)工作方式,激勵(lì)企業(yè)信守合同,誠(chéng)實(shí)履約,做誠(chéng)實(shí)守信的表率。

二、合同監(jiān)管工作的法理價(jià)值分析

1.監(jiān)管工作長(zhǎng)效化,實(shí)現(xiàn)公平正義的法律價(jià)值

公平和正義是法律的精神和靈魂,是執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)始終奉行的核心價(jià)值觀。當(dāng)前,我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立,在訂立和履行合同配置資源的同時(shí),市場(chǎng)的盲目性、無(wú)序性也相伴而生,具體表現(xiàn)為:合同欺詐等損害國(guó)家利益、公共利益的違法行為屢禁不止;“霸王條款”等侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的行為層出不窮;因當(dāng)事人合同責(zé)任意識(shí)缺失導(dǎo)致的惡意違約行為屢見不鮮。因此,迫切需要強(qiáng)化合同監(jiān)督管理。工商部門在推廣合同示范文本、調(diào)解合同爭(zhēng)議的同時(shí),依法嚴(yán)厲查處合同違法行為,是解決上述問(wèn)題的有效手段。

合同監(jiān)管工作秉承公平正義的理念,以求權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一以及合同雙方的利益平衡,并最終實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的公平與社會(huì)正義。

2.監(jiān)管方式多樣化,實(shí)現(xiàn)剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管價(jià)值

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期,也是工商行政管理部門提高監(jiān)管執(zhí)法效能、提升服務(wù)發(fā)展水平推進(jìn)自身改革發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。在過(guò)去的30年,工商行政執(zhí)法過(guò)多地采取了剛性手段,為改變?nèi)罕娦闹小安皇鞘召M(fèi)就是處罰”的形象,各級(jí)工商部門適時(shí)提出了“創(chuàng)新工作方式、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”的理念,以動(dòng)產(chǎn)抵押、訂單農(nóng)業(yè)、企業(yè)信用管理為重點(diǎn),堅(jiān)持依法行政、普法宣傳、指導(dǎo)幫扶多管齊下。

推進(jìn)“訂單農(nóng)業(yè)”,服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展;拓展服務(wù)平臺(tái),幫助企業(yè)破解融資難題;注重培育引導(dǎo),加強(qiáng)企業(yè)信用管理等柔性合同監(jiān)管新方式,有效地彌補(bǔ)了剛性執(zhí)法的盲點(diǎn),最終達(dá)到市場(chǎng)秩序誠(chéng)信穩(wěn)定的監(jiān)管目標(biāo)。

3.執(zhí)法辦案專業(yè)化,實(shí)現(xiàn)和諧安定的社會(huì)價(jià)值

法的和諧價(jià)值表現(xiàn)在:通過(guò)協(xié)調(diào)和化解不同的利益,來(lái)緩和矛盾、化解矛盾;通過(guò)協(xié)調(diào)同一主體內(nèi)部或不同主體之間的自由與紀(jì)律、公平與效率、發(fā)展與穩(wěn)定等諸多方面的關(guān)系,來(lái)促進(jìn)和諧。發(fā)揮法的和諧價(jià)值,要求在司法、執(zhí)法中嚴(yán)格依法辦事,在法律規(guī)定的方向和限度內(nèi),允許必要地自由裁量,加強(qiáng)法律監(jiān)督。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),中國(guó)每年眾多的合同糾紛已經(jīng)給仲裁和訴訟機(jī)制帶來(lái)了巨大壓力,高昂的訴訟成本、困難重重的舉證程序,普通消費(fèi)者的合同糾紛甚至無(wú)法得到解決,從而給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)了潛在的威脅。工商合同監(jiān)管部門積極探索運(yùn)用行政手段指導(dǎo)和介入民事法律關(guān)系的長(zhǎng)效機(jī)制,完善監(jiān)管,制度治本。制定合同示范文本正是發(fā)揮行政力量的靈活性與主動(dòng)性,從合同關(guān)系的源頭進(jìn)行治理。通過(guò)規(guī)范、正義、公平的條款降低出現(xiàn)合同糾紛的機(jī)率,進(jìn)而降低整個(gè)社會(huì)合同管理的成本,促使合同運(yùn)行環(huán)境更加和諧。

在合同爭(zhēng)議進(jìn)入訴訟或者仲裁程序之前,合同雙方當(dāng)事人自愿的情況下,工商部門依據(jù)《合同爭(zhēng)議行政調(diào)解辦法》組織開展合同爭(zhēng)議行政調(diào)解工作,對(duì)合同爭(zhēng)議情況進(jìn)行調(diào)查了解,并制定《合同爭(zhēng)議調(diào)解書》,經(jīng)合同爭(zhēng)議雙方簽訂生效。需要履行權(quán)利與義務(wù)的,工商部門將監(jiān)督簽訂雙方履行約定,使由合同爭(zhēng)議引發(fā)的矛盾及時(shí)化解,從而促進(jìn)人們之間的和諧、促進(jìn)社會(huì)的和諧。

三、以法理為視覺,探索合同監(jiān)管工作的路徑

當(dāng)前,全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn),在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí),各個(gè)國(guó)家都面臨進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、改善民生的艱巨任務(wù),在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和改革方面仍面臨挑戰(zhàn)。工商部門作為主管市場(chǎng)監(jiān)督管理的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),急需要在執(zhí)法中以經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)秩序的統(tǒng)一和諧作為價(jià)值追求的目標(biāo)。當(dāng)代中國(guó)又是一個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的東方大國(guó),法制現(xiàn)代化的任務(wù)十分艱巨。這就需要一個(gè)充分行使公共職能的強(qiáng)大國(guó)家的存在,需要依靠一個(gè)現(xiàn)代的、理性的、法制化的政治架構(gòu)來(lái)推動(dòng)法制的轉(zhuǎn)型,需要各級(jí)行政機(jī)關(guān)自覺地?fù)?dān)負(fù)起正確引導(dǎo)法律發(fā)展走向的時(shí)代責(zé)任。

站在新的歷史起點(diǎn)上,國(guó)家工商總局黨組書記、局長(zhǎng)周伯華同志審時(shí)度勢(shì)提出了“五個(gè)更加”,既是重大的理論問(wèn)題,又是重大的實(shí)踐問(wèn)題?！案幼杂X服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”是根本任務(wù),“更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管”是職能所在,“更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)”是民生所系,“更加努力推進(jìn)依法行政”是必然要求,“更加嚴(yán)格鍛煉干部隊(duì)伍”是基本保證?！拔鍌€(gè)更加”的靈魂是服務(wù),要義是發(fā)展,它要求我們牢固樹立為民理念,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、效能意識(shí)和協(xié)調(diào)意識(shí),延伸職能不猶豫,挖掘潛力不懈怠,拓展服務(wù)不停步,不斷提高服務(wù)的效能、服務(wù)的層次和服務(wù)的水平。

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),,更加自覺服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在工作中牢記“服務(wù)”宗旨,擺正位置,增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,把管理寓于服務(wù)之中,把提供優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)作為工商行政管理工作的首要任務(wù),把群眾滿意與否作為檢驗(yàn)自己工作的重要標(biāo)準(zhǔn),真正做到“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”。要始終牢記我們的根基在人民、血脈在人民、力量在人民,無(wú)論是監(jiān)管還是執(zhí)法,出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是保護(hù)人民的利益,更加自覺地運(yùn)用工商監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力為人民做事、謀利,使人民切身感受到工商人的存在、工商人的價(jià)值。

以人為本、真情為民,把提升服務(wù)質(zhì)量與維權(quán)維穩(wěn)促經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合。一是提升服務(wù)層次,由熱情服務(wù)向效率服務(wù)轉(zhuǎn)變,及時(shí)預(yù)見預(yù)測(cè)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中可能遇到的新情況新問(wèn)題,注重提高服務(wù)工作的超前性,提前介入研究,及早應(yīng)對(duì)。二是提升服務(wù)方式,由現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)向網(wǎng)上服務(wù)轉(zhuǎn)變。充分利用信息化手段,加強(qiáng)與社會(huì)公眾交流和互動(dòng),全面提高辦事效率。三是提升服務(wù)舉措,由政策優(yōu)惠向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。在工作中倡導(dǎo)簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)、提高效率,積極探索,大膽嘗試,確保成效。

2.增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),更加高效加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),就要“在其位,謀其政;行其權(quán),盡其職”。在實(shí)際工作中,就要努力做到:明確職責(zé)之所在,守土有責(zé),胸中有數(shù),盡心竭力把職責(zé)范圍內(nèi)的事情完成好。把責(zé)任意識(shí)貫穿于監(jiān)管工作的每一個(gè)環(huán)節(jié),促進(jìn)工商職能有效發(fā)揮,樹立紅盾隊(duì)伍嶄新的風(fēng)貌。

維護(hù)穩(wěn)定,促進(jìn)和諧,把加強(qiáng)工商責(zé)任與強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。堅(jiān)持站在主動(dòng)服務(wù)、解難幫困、利民惠企的角度,始終著眼“群眾得實(shí)惠”這一根本目標(biāo),全力做好助企融資、合同幫農(nóng)、紅盾護(hù)農(nóng)、整治合同違法行為等合同監(jiān)管服務(wù)工作。牢固樹立執(zhí)法是手段、規(guī)范是目的的理念,在嚴(yán)格執(zhí)法中更加注重抓治本、抓規(guī)范、抓信用建設(shè)。努力為企業(yè)、群眾解煩事難事,辦實(shí)事好事,取得看得見、摸得著的實(shí)際效果,贏得廣大經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者的信賴與支持。

3.增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí),更加有為強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)

首先進(jìn)一步解放思想,創(chuàng)新監(jiān)管理念。要調(diào)解好心態(tài),把自己從狹隘的思想籠子里解放出來(lái),不能死守老一套,沉迷在過(guò)去的“經(jīng)驗(yàn)主義”格局中。把上級(jí)部署與本地具體實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來(lái),創(chuàng)造性地開展工作。其次是創(chuàng)新工作方式,積極主動(dòng)作為。公開監(jiān)管執(zhí)法的內(nèi)容、依據(jù)、程序、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)承諾,對(duì)違反承諾規(guī)定的嚴(yán)肅處理。不能僅滿足于會(huì)議部署和一般號(hào)召,要注重實(shí)效,提高工作效率,做到快想、快干、快出成效。

立足職能,開拓創(chuàng)新,把創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制與強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)有機(jī)結(jié)合。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序不斷完善、不斷健全、不斷規(guī)范運(yùn)作的新形勢(shì),努力在制度化、規(guī)范化、程序化和法治化上下功夫,做到高效率、高質(zhì)量、高水平監(jiān)管。一是不斷拓寬監(jiān)管領(lǐng)域,堅(jiān)持實(shí)體市場(chǎng)與虛擬市場(chǎng)監(jiān)管并重、低端市場(chǎng)與高端市場(chǎng)監(jiān)管并重,不斷拓展對(duì)新興行業(yè)、新興領(lǐng)域、新型業(yè)態(tài)、新型市場(chǎng)的監(jiān)管;二是將突擊式、運(yùn)動(dòng)式的監(jiān)管向長(zhǎng)效、規(guī)范的監(jiān)管轉(zhuǎn)變,將事中監(jiān)管、事后處理向事前規(guī)范指導(dǎo)、預(yù)警防范轉(zhuǎn)變,探索建立依法、科學(xué)、高效的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制,做好保護(hù)消費(fèi)權(quán)益、提振消費(fèi)信心、釋放消費(fèi)潛力、升級(jí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)等工作,努力把消費(fèi)過(guò)程中的矛盾解決好,為社會(huì)和諧奠定重要基礎(chǔ)。

4.增強(qiáng)效能意識(shí),更加努力推進(jìn)依法行政

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育與成熟,效能政府與法治政府的提倡,一方面要求工商部門改變以往那種單一的以強(qiáng)制為特征的行為方式,而更多地采用非權(quán)力性行政,借助柔性管理的方法,努力提高行政效能。另一方面要求工商部門努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè)。工商部門作為政府進(jìn)行社會(huì)主義市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法部門,努力推進(jìn)依法行政、加快完善法治工商建設(shè),是職責(zé)要求所在。更加努力推進(jìn)依法行政,就是要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念,堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法,創(chuàng)新執(zhí)法方式,提高執(zhí)法科技手段,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。更加努力推進(jìn)依法行政,加快完善法治工商建設(shè),要加快完善工商行政管理法律法規(guī),切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,大力加強(qiáng)法制宣傳教育,創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。

求真務(wù)實(shí)、精益求精,把高效行政與建設(shè)法治工商相結(jié)合。各業(yè)務(wù)部門分步推進(jìn),在嚴(yán)格依法履職盡責(zé)中落實(shí)法治工商建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。一是法制部門積極協(xié)調(diào),對(duì)法治工商建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo),進(jìn)一步修改完善行政執(zhí)法評(píng)議標(biāo)準(zhǔn),扎實(shí)做好規(guī)范性文件的審查和清理工作;建立訴訟與行政調(diào)解對(duì)接機(jī)制,提高行政調(diào)解、化解矛盾糾紛的效率,確保履行職責(zé)不越位、不缺位。二是大力提高行政執(zhí)法透明度,推進(jìn)陽(yáng)光執(zhí)法、和諧執(zhí)法,通過(guò)上網(wǎng)絡(luò)、上媒體、上墻面、上手冊(cè)等多種形式,向社會(huì)公開公示執(zhí)法權(quán)職的清單目錄和辦事流程。做到案情公開、調(diào)查過(guò)程公開、處罰結(jié)果公開,并通過(guò)案后逐一回訪,實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一。

5.增強(qiáng)協(xié)調(diào)意識(shí),更加嚴(yán)格鍛煉工商隊(duì)伍

一方面,工商行政管理工作較為復(fù)雜,涉及面比較廣泛,經(jīng)常會(huì)因?yàn)楦髀毮芙徊娌块T的多頭管理,給工商監(jiān)管工作帶來(lái)諸多不便,這就需要協(xié)調(diào)與外部環(huán)境的關(guān)系,增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力,形成多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、齊抓共管的良好局面。另一方面,協(xié)調(diào)內(nèi)部縱橫向的關(guān)系,以增強(qiáng)本行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力。系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間、各部門之間形成整體的“合力”,為開展各項(xiàng)工作掃清障礙,以提高工作效率。

立足崗位,學(xué)以致用,把工商主體工作與建設(shè)工商隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合。廣大工商行政管理干部就需要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家工商總局制定的《工商行政管理人員職業(yè)道德規(guī)范》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)范》),在潛移默化中加深對(duì)《規(guī)范》的理解,真正把《規(guī)范》的基本要求轉(zhuǎn)化為自覺行為,切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的使命感和責(zé)任感,為推動(dòng)工商行政管理事業(yè)改革發(fā)展貢獻(xiàn)智慧和力量。進(jìn)而進(jìn)一步提升隊(duì)伍素質(zhì),推動(dòng)“政治上過(guò)硬、業(yè)務(wù)上過(guò)硬、作風(fēng)上過(guò)硬”的干部隊(duì)伍建設(shè)不斷向更高水平邁進(jìn)。

當(dāng)前,我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,又處于社會(huì)矛盾凸顯期,社會(huì)管理任務(wù)更加艱巨繁重,社會(huì)管理的重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層,出路也在基層。在目前政府維護(hù)市場(chǎng)秩序的職能部門中,工商部門是唯一能把維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層中的部門,是唯一能夠進(jìn)行市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、交易、競(jìng)爭(zhēng)、退出全程監(jiān)管的綜合執(zhí)法部門。從此項(xiàng)意義上說(shuō),各級(jí)工商部門具有與眾不同的組織體系和職能優(yōu)勢(shì),在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理上大有可為。工商部門的紅盾衛(wèi)士順應(yīng)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì),不斷探索拓寬合同監(jiān)管新領(lǐng)域,關(guān)注民生多角度多渠道為消費(fèi)者維權(quán),必將為創(chuàng)新監(jiān)管手段、提升監(jiān)管水平、建設(shè)服務(wù)型政府作出有益的實(shí)踐。

參考文獻(xiàn):

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[5]博登海默.法理學(xué)--法律哲學(xué)與法律方法[M].鄧正來(lái),譯.北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1999:368.

法律和法治的關(guān)系范文第2篇

方法：通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)方法系統(tǒng)闡述不同行業(yè)、工種和年齡塵肺病的發(fā)病數(shù)量。

結(jié)果：采煤工患?jí)m肺的病例最高，工齡為21-30年的患者數(shù)量最多，達(dá)到了總病例的一半以上。

結(jié)論：塵肺病與職業(yè)因素有著密切的關(guān)系，不僅與職業(yè)的類型、工種有關(guān)，還與職業(yè)工齡有關(guān)，另外還與企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模有關(guān)。

關(guān)鍵詞：塵肺病 職業(yè) 防治

【中圖分類號(hào)】R4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2013）10-0150-02

勞動(dòng)者在從事職業(yè)時(shí)，長(zhǎng)期吸入粉塵，粉塵在肺內(nèi)停留而導(dǎo)致肺組織彌漫性纖維化，并繼而引起其他的一系列相關(guān)疾病，即塵肺病。隨著人民對(duì)健康意識(shí)的不斷提高，對(duì)塵肺病的防治現(xiàn)狀顯得越來(lái)越急迫和嚴(yán)峻。因此研究塵肺病與職業(yè)因素的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，對(duì)我國(guó)預(yù)防、治理塵肺病，均有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)和理論意義。

1 內(nèi)容與方法

1.1 內(nèi)容：塵肺病與職業(yè)因素關(guān)系、塵肺病和企業(yè)規(guī)模關(guān)系、塵肺病和工齡關(guān)系研究。

1.2 方法：通過(guò)統(tǒng)計(jì)圖表分析的方法。

2 結(jié)果與分析

2.1 概述。塵肺病是由于勞動(dòng)工作者在工作過(guò)程中長(zhǎng)期吸入粉塵，導(dǎo)致的以肺組織彌漫性纖維化為主的全身性疾病，早期癥狀為巨唾細(xì)胞肺泡炎，到了晚期則形成不同程度的肺纖維化。塵肺病目前是全球范圍內(nèi)數(shù)量最多的一類職業(yè)病，塵肺病人占職業(yè)病病人數(shù)量的70%。硅肺是塵肺病中最普遍的一種，也是最嚴(yán)重的一種。我國(guó)患該種疾病的人數(shù)是世界上最多的。

2.2 塵肺病與職業(yè)因素的關(guān)系。

2.2.1 塵肺病與職業(yè)類型的關(guān)系。根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB/T4754-2002《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類目錄》所報(bào)告的28個(gè)行業(yè)中，其中有塵肺病例的行業(yè)高達(dá)21個(gè)。煤炭開和洗選的病例最多[3]，達(dá)到總病例的72.99%，位居第二的是有色金屬礦采選業(yè)[1]。具體病例統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)如下（%）：制造業(yè)0.36，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0.84，有色金屬礦采選業(yè)9.88，衛(wèi)生、社會(huì)保障及社會(huì)福利7.14，通用、專用設(shè)備制造業(yè)0.61，其他采礦業(yè)0.41，農(nóng)、林、木、漁業(yè)0.56，煤炭開采和洗選業(yè)72.99，居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)0.59，金屬制造業(yè)0.14，建筑業(yè)0.30，建筑材料生產(chǎn)專用機(jī)械制造0.25，化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)1.37，黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)0.27，黑色金屬礦采選業(yè)1.00，公共管理和社會(huì)組織0.14，非金屬礦物制品業(yè)1.34，非金屬礦采選業(yè)0.50，電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)0.39，地質(zhì)勘查業(yè)0.14，其他0.78。

勞動(dòng)者從事的接塵工種，若只接觸一種塵，比如巖塵和煤塵，我們叫做純掘進(jìn)工和純采煤工。若接觸多種塵，我們考慮其接觸的危害最大的一種塵，稱作主掘進(jìn)工和主采煤工。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，采煤工患?jí)m肺的病例最高，其次是主掘進(jìn)工和鑿巖工[1]。

此外，根據(jù)我所統(tǒng)計(jì)，645名塵肺患者中，掘進(jìn)工的數(shù)量最多，達(dá)289例，采煤工數(shù)量?jī)H次于掘進(jìn)工，達(dá)到了157例。[3-7]

2.2.2 塵肺病和企業(yè)規(guī)模的關(guān)系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我市62.1%的企業(yè)沒有對(duì)相關(guān)的工作場(chǎng)所進(jìn)行粉塵監(jiān)測(cè)，另外企業(yè)的體檢率很低，塵肺病與企業(yè)的性質(zhì)也有關(guān)系，國(guó)有企業(yè)資金實(shí)力雄厚，其設(shè)備、工藝等均較為先進(jìn)，民營(yíng)企業(yè)則較為勢(shì)利，對(duì)安全措施往往不是太為重視。

2.2.3 塵肺病與工齡。根據(jù)在所統(tǒng)計(jì)的645例塵肺病患者中，工齡為21-30年的患者數(shù)量最多，達(dá)到了總病例的一半以上，11-20年工齡的患者達(dá)到了將近30%。由此，工齡越長(zhǎng)，換塵肺病的概率就越大，表明塵肺發(fā)病是一個(gè)慢性的過(guò)程，需要10-25年的累積才能發(fā)病。[8]

3 討論

塵肺病不僅與職業(yè)的類型、工種有關(guān)，還與職業(yè)工齡有關(guān)，另外還與企業(yè)的性質(zhì)、規(guī)模有關(guān)。提出幾點(diǎn)建議：

（1）改進(jìn)防塵技術(shù)，相關(guān)部門加強(qiáng)防塵監(jiān)測(cè)。相關(guān)部門應(yīng)該定期派人到有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查，監(jiān)測(cè)其防塵質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)防塵不力的企業(yè)，應(yīng)該及時(shí)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處罰。

（2）開展相應(yīng)的衛(wèi)生保健工作。企業(yè)應(yīng)該定期組織員工進(jìn)行體檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)治療。另外要開展員工的健康普及工作，讓長(zhǎng)期接觸粉塵的工人積極做好相應(yīng)的自我防護(hù)工作。

（3）完善相應(yīng)的政策法規(guī)。政策和法規(guī)的完善，能對(duì)防治工作不力的企業(yè)起到督促作用。

參考文獻(xiàn)

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法律和法治的關(guān)系范文第3篇

關(guān)鍵詞：氨氯地平阿托伐他汀鈣片；高血壓合并冠心??；療效探究

高血壓合并冠心病可導(dǎo)致極高的死亡率，對(duì)患者的生存質(zhì)量和生命安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅[1]。采取科學(xué)合理的舉措有效的將患者臨床癥狀得到改善，并控制病情的繼續(xù)漫延及惡化確?；颊叩纳|(zhì)量，成為當(dāng)下醫(yī)師及學(xué)者共同探究的重要問(wèn)題[2]。本研究做了相關(guān)探討。

1 資料與方法

1.1一般資料 選取在2014年5月～2016年5月在我院進(jìn)行治療的98例高血壓合并冠心病患者作為研究對(duì)象。采用2010年版的《中國(guó)高血壓防治指南》、國(guó)際心臟病學(xué)會(huì)以及世界衛(wèi)生組織所提出的高血壓合并冠心病作為診斷的標(biāo)準(zhǔn)[1]，所有患者均獲得明確診斷，同時(shí)具備良好的治療依從性。同時(shí)，98例患者中不存在心肌梗死患者、腫瘤及合并其他慢性疾病患者、哺乳期或妊娠期婦女、藥物過(guò)敏史患者、精神障礙患者、由于其他疾病導(dǎo)致心電圖ST段發(fā)生變化患者等。

采取隨機(jī)分組形式將98例患者分成兩組，即研究組和參照組。在研究組（49例）中，具有男性24例，女性25例，年齡在40～75歲，平均（50.2±0.8）歲，病程在1～10年，平均（4.6±1.1）年；參照組有男性28例，女性21例，年齡在43～78歲，平均（48.6±0.4）歲，病程為1～12年，平均（6.6±1.3）年。對(duì)于分組的結(jié)果及治療情況，患者及其家屬具有知情權(quán)，同時(shí)獲得同意。兩組患者相關(guān)資料的比較情況可比（P>0.05）。

1.2方法

1.2.1參照組 49例患者實(shí)施口服阿托伐他汀鈣片進(jìn)行治療，即予以阿托伐他汀鈣片20 mg（大連輝瑞制藥有限公司生產(chǎn)，國(guó)藥準(zhǔn)字H20051409），遵循醫(yī)囑于晚餐后進(jìn)行口服1次/晚。

1.2.2研究組 49例患者實(shí)施口服氨氯地平阿托伐他汀鈣片進(jìn)行治療，即予以氨氯地平阿托伐他汀鈣片20 mg（大連輝瑞制藥有限公司生產(chǎn)，國(guó)藥準(zhǔn)字J20080048），遵循醫(yī)囑每日于晚餐后進(jìn)行口服1次。將5 w時(shí)間作為1個(gè)治療療程，對(duì)所有患者均展開1個(gè)療程的治療。

1.3觀察指標(biāo) 觀察并比較兩組患者的總體治療有效率，顯效：患者舒張壓下降20 mmHg，或者高值

1.4統(tǒng)計(jì)學(xué)方法 本研究數(shù)據(jù)處理的軟件為SPSS 21.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件。以（n，%）表示計(jì)數(shù)資料，經(jīng)χ2檢驗(yàn)；以均數(shù)±平均數(shù)（x±s）表示計(jì)量資料，以t檢驗(yàn)。在差異具備統(tǒng)計(jì)學(xué)意義結(jié)果時(shí)，P

2 結(jié)果

2.1總體治療有效率情況 兩組患者治療總有效率比較，見表1。研究組（95.92%）明顯優(yōu)于參照組（83.67%）（P

2.2血壓變化情況 兩組患者治療前后血壓水平比較情況，見表2。治療前兩組舒張壓以及收縮壓均無(wú)明顯差異（P>0.05），治療后研究組的改善情況優(yōu)于參照組（P

2.3血脂水平變化情況 兩組患者治療前后血脂水平變化情況，見表3，治療前相比無(wú)顯著差異性（P>0.05），經(jīng)治療研究組各指標(biāo)均優(yōu)于參照組（P

2.4不良反應(yīng)情況 研究組患者出現(xiàn)1例（2.04%）關(guān)節(jié)疼痛、1例（2.04%）水腫情況，不良反應(yīng)發(fā)生率為4.08%；參照組具有2例（4.08%）出現(xiàn)頭暈、2例（4.08%）水腫，不良反應(yīng)發(fā)生率為9.16%，在未經(jīng)特殊處理后，癥狀自行消退，兩組比較差異無(wú)顯著性（χ2=0.71，P>0.05）。

3 討論

氨氯地平阿托伐他汀鈣片內(nèi)含主要成分有氨氯地平、阿托伐他汀鈣片，是一種復(fù)方制劑，經(jīng)過(guò)諸多的臨床實(shí)踐治療經(jīng)驗(yàn)表明，此種藥物治療高血壓合并冠心病可發(fā)揮良好的功效[3]。其能夠做到有效的降血壓，保持平穩(wěn)及正常狀態(tài)，同時(shí)可以有效降低心血管事件、動(dòng)脈粥樣硬化等事件的發(fā)生率。

氨氯地平針對(duì)血管存在較高的選擇性，可對(duì)血管平滑肌展開松弛作用，使得可以對(duì)冠狀動(dòng)脈、外周血?jiǎng)用}進(jìn)行擴(kuò)張，推動(dòng)冠狀動(dòng)脈內(nèi)提升血流量，防止外周血管產(chǎn)生阻礙力量，有效控制血壓，并發(fā)揮抗心絞痛功能[4]。

阿托伐他汀鈣片能夠充分的調(diào)整血脂水平，良好的改善血脂內(nèi)指標(biāo)。阿托伐他汀鈣片可以降低血液粘稠度，應(yīng)用自身的抗凝功能將血流動(dòng)力學(xué)得到良好的改善，進(jìn)而可以減緩動(dòng)脈粥樣硬化的蔓延。此外，其能夠發(fā)揮治療膽固醇升高、載脂蛋白B升高以及甘油三酯升高等功效[5]。

臨床上治療高血壓合并冠心病采取兩者協(xié)同，能夠產(chǎn)生迅速發(fā)揮藥效、理想的抗氧化功能、發(fā)揮藥效時(shí)間長(zhǎng)以及不良反應(yīng)少、對(duì)血管內(nèi)皮細(xì)胞進(jìn)行保護(hù)等作用和優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)患者的盡快康復(fù)。

綜上所述，針對(duì)高血壓合并冠心病患者應(yīng)用氨氯地平阿托伐他汀鈣片進(jìn)行治療，療效理想，可有效的改善血壓水平、血脂相關(guān)指標(biāo)水平，提升總體治療有效率，同時(shí)具備良好的治療安全性。因此，具有推廣應(yīng)用的價(jià)值。

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法律和法治的關(guān)系范文第4篇

方法：選取2012年3月～2014年3月我院收治高血壓合并冠心病患者38例，按數(shù)字法隨機(jī)的分為觀察組與對(duì)照組各19例。對(duì)照組患者給予氨氯地平治療，觀察組患者給予氨氯地平瑞舒伐他汀鈣片治療，觀察兩組患者治療效果及血脂變化情況。

結(jié)果：經(jīng)治療后，觀察組患者總有效率89.5%，對(duì)照組患者總有效率為68.4%，觀察組患者總有效率明顯高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

結(jié)論：氨氯地平瑞舒伐他汀能有效的提高高血壓合并冠心病的臨床效果，改善血脂情況，降低并發(fā)癥的發(fā)生，值得推廣與應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：氨氯地平瑞舒伐他汀鈣片 高血壓 冠心病 臨床效果

Doi：10.3969/j.issn.1671-8801.2014.11.080

【中圖分類號(hào)】R4 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B 【文章編號(hào)】1671-8801（2014）11-0053-02

高血壓是冠心病的獨(dú)立危險(xiǎn)因素，隨著我國(guó)生活水平的提高和人民生活壓力的加大，高血壓發(fā)病人數(shù)越來(lái)越多，其長(zhǎng)期作用并發(fā)冠心病，嚴(yán)重危害高血壓患者的健康 [1]。如何控制好這部分高血壓患者的血壓，降低冠心病危險(xiǎn)因子，延緩冠心病進(jìn)展值得臨床探討。氨氯地平瑞舒伐他汀鈣片是氨氯地平和瑞舒伐他汀鈣的復(fù)方制劑，同時(shí)具有降壓、調(diào)脂、抗動(dòng)脈粥樣硬化的作用 [2]。為探討氨氯地平瑞舒伐他汀鈣片治療高血壓合并冠心病的臨床效果，我院對(duì)收治的38例高血壓合并冠心病患者進(jìn)行臨床病例對(duì)照研究，取得滿意效果，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料。選取2012年3月～2014年3月我院收治高血壓合并冠心病患者38例，按數(shù)字法隨機(jī)的分為觀察組與對(duì)照組各19例。其中對(duì)照組中男性11例，女性8例，年齡46～78歲，平均年齡58歲，病程1～9年，平均病程3年。觀察組中男性12例，女性7例，年齡45～79歲，平均年齡58.5歲，病程1～7年，平均病程2.5年。排除因素：①有嚴(yán)重肝腎功能異?；颊?；②有先天性心臟病史；③有精神病史者。兩組患者在性別、年齡、文化程度、病程等其他一般資料方面比較均無(wú)明顯差異（P>0.05），具有可比性。

1.2 方法。

1.2.1 對(duì)照組。對(duì)照組患者給予氨氯地平治療，5mg，1次/d，口服。

1.2.2 觀察組。觀察組患者給予氨氯地平瑞舒伐他汀治療，10mg，1次/d，口服。

1.3 觀察指標(biāo)。兩組患者均進(jìn)行治療3月后，觀察兩組患者治療效果及血脂變化情況。

1.4 療效判定標(biāo)準(zhǔn)。顯效：患者收縮壓下降≥20mmol/L或降至正常范圍內(nèi)；好轉(zhuǎn)：患者收縮壓下降≥10mmol/L，≤20mmol/L，但降至正常范圍內(nèi)；無(wú)效：患者血壓無(wú)明顯變化，超出正常范圍內(nèi)。總有效率=（顯效+好轉(zhuǎn)）/總例數(shù)×100%。

1.5 統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。采用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)所得數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行統(tǒng)計(jì)學(xué)分析。計(jì)數(shù)資料采用X2檢驗(yàn)，計(jì)量資料采用（X±S）來(lái)表示，組間比較應(yīng)用配對(duì)t檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

2.1 觀察兩組患者治療效果情況。見表1。

表1 兩組患者治療效果比較（n）

與對(duì)照組相比，*P

2.2 觀察兩組患者血脂的變化情況。觀察組患者TG、TC、LDL-C均明顯低于對(duì)照組，HDL-C明顯高于對(duì)照組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

表2 兩組患者血脂情況比較（X±S，mmol/L）

與對(duì)照組相比，*P

3 討論

高血壓合并冠心病易發(fā)生冠狀動(dòng)脈血流量減少及急性心肌梗，長(zhǎng)期高血壓并發(fā)的這種急性心肌缺血性梗死，情況危急，嚴(yán)重威脅患者生命，即使搶救成功，往往也遺留嚴(yán)重的心功能障礙，不僅影響患者生活質(zhì)量，更加重患者家庭負(fù)擔(dān) [3]。為期5年的ASCOT高血壓臨床研究，證實(shí)了降脂和降壓治療在預(yù)防心血管事件方面潛在的協(xié)調(diào)作用，指出聯(lián)合降壓、降脂可使患者心血管事件的發(fā)生大幅度減少 [4]。

氨氯地平瑞舒伐他汀鈣片是用于治療高血壓合并冠心病的復(fù)方制劑，其與單方制劑相比具有良好的生物學(xué)效能，能顯著提高高血壓患者的血壓達(dá)標(biāo)率，降低低密度脂蛋白、抗動(dòng)脈粥樣硬化和穩(wěn)定斑塊，從而降低心血管事件的發(fā)生率。氨氯地平是第3代鈣離子拮抗劑，可直接松弛血管平滑肌，選擇性擴(kuò)張冠狀動(dòng)脈和外周血?jiǎng)用}，增加冠狀動(dòng)脈血流量，降低心臟后負(fù)荷，起到降低血壓和抗心絞痛的作用，起效迅速、平穩(wěn) [5]。由于其可增加冠狀動(dòng)脈血流量，改善心肌對(duì)氧的需求，因此一直作為一線藥物用于治療高血壓和冠心病，但其不具有調(diào)節(jié)血脂代謝的作用，結(jié)果也顯示單獨(dú)應(yīng)用氨氯地平的對(duì)照組總有效率明顯低于觀察組，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

綜上所述，氨氯地平瑞舒伐他汀能有效的提高高血壓合并冠心病的臨床效果，改善血脂情況，降低并發(fā)癥的發(fā)生，值得推廣與應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

[1] 張江麗，韓清華.高血壓合并冠心病患者血壓特點(diǎn)及與心血管事件的相關(guān)性研究[J].中西醫(yī)結(jié)合心腦血管病雜志，2009，7（2）：141-143

[2] 劉鈺華.氨氯地平阿托伐他汀鈣片治療高血壓并高血脂的療效[J].實(shí)用醫(yī)學(xué)雜志，2010，26（19）：3614-3615

[3] 余盛龍，陳次濱.氨氯地平阿托伐他汀鈣片治療高血壓合并冠心病的療效觀察[J].廣東醫(yī)學(xué)，2011，32（18）：2458-2460

法律和法治的關(guān)系范文第5篇

一、規(guī)范健全程序

（1）建立規(guī)范指紋采錄程序。

我們的身份證是所有公民都擁有的，所以對(duì)于一些特殊的情況我們的指紋采集規(guī)范要有特殊的注明，針對(duì)手指因過(guò)度勞動(dòng)、季節(jié)性脫皮、傷口等產(chǎn)生的指紋不全問(wèn)題，我們的指紋采集規(guī)范要有特殊的注明，可以是換指采集或者要求辦證單位對(duì)于此類指紋殘缺的情況作出標(biāo)識(shí)，當(dāng)然最好是采集完整正常的指紋，對(duì)于短期（1～2星期）可以愈合的傷口或脫皮等，可以要求群眾延期辦理，而對(duì)于無(wú)法愈合的，應(yīng)先采取換指采集，后采取手動(dòng)標(biāo)識(shí)殘缺的措施。

（2）統(tǒng)一，健全指紋錄入設(shè)備的裝備標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)于指紋采集設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)部門應(yīng)該規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。如對(duì)于分辨率，指紋識(shí)別率，設(shè)備大小等方面的要求，公安部要有一個(gè)最低的標(biāo)準(zhǔn)，各地方要在標(biāo)準(zhǔn)之上，購(gòu)買配備指紋采集設(shè)備，對(duì)于設(shè)備的預(yù)算以及設(shè)備的健全，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)最好有巡查組，不定時(shí)抽樣檢查各基層機(jī)關(guān)設(shè)別質(zhì)量，防止因設(shè)備質(zhì)量問(wèn)題造成的群眾不滿與時(shí)間浪費(fèi)。

（3）加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高認(rèn)識(shí)。

在采集指紋辦理身份證的過(guò)程中，辦證民警是至關(guān)重要的，當(dāng)設(shè)備出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，民警的良好態(tài)度與從容淡定可以消除群眾的焦慮與不滿。而且，指紋信息涉及公民隱私權(quán)，保密性很高，操作民警會(huì)接觸到大量的指紋信息，所以經(jīng)辦民警的一個(gè)疏忽或者操作不當(dāng)，很可能造成公民指紋信息的遺失、泄露，造成公民與社會(huì)共同的損失。所以對(duì)于經(jīng)辦民警進(jìn)行正規(guī)的培訓(xùn)，提高其對(duì)于指紋信息的保護(hù)意識(shí)。

二、完善相關(guān)法律法規(guī)

目前我國(guó)尚沒有專門的居民身份證指紋信息工作規(guī)定，這使得身份證指紋信息采集，管理都沒有一個(gè)很好的解釋與標(biāo)準(zhǔn)，很容易造成混亂，所以我們應(yīng)該盡快制定一部《居民身份證指紋信息工作規(guī)定》這部規(guī)定的內(nèi)容可以借鑒公安部于2007年印發(fā)的《公安機(jī)關(guān)指紋信息工作規(guī)定》。

新的居民身份證法將指紋信息錄入到公民的基本個(gè)人信息系統(tǒng)中，規(guī)定其他機(jī)關(guān)、單位對(duì)于公民信息負(fù)有嚴(yán)格的保密義務(wù)，同時(shí)也加強(qiáng)了法律對(duì)公民個(gè)人信息的保障力度，為人口管理制度改革邁出了第一步，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)實(shí)施新法公安機(jī)關(guān)掌握的公民個(gè)人信息更加豐富，特別是指紋信息的錄入，為日常治安管理和刑事司法工作提供極大的便利。公安機(jī)關(guān)可以憑借在管理過(guò)程中或者現(xiàn)場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的一枚指印與身份證上的指紋信息進(jìn)行比對(duì)，確定工作對(duì)象的身份情況，繼而開展后續(xù)工作。 但與此同時(shí)，將指紋信息錄入身份證中，帶來(lái)的更多的是人們的思考。仔細(xì)想來(lái)，其中確實(shí)存在許多值得我們商榷的地方。

首先，我們的法律法規(guī)在規(guī)定將指紋信息錄入公民基本個(gè)人信息系統(tǒng)的同時(shí)，就在一定程度侵犯了公民的隱私權(quán)。出于社會(huì)管理秩序的考慮，公民才將自己的隱秘信息交予某些公共管理機(jī)構(gòu)，但是這并不代表此類機(jī)構(gòu)就可以隨意獲取公民的私密信息。

（1）尊重公民隱私權(quán)。

將指紋信息錄入至公民基本個(gè)人信息中，在一定程度上是一種侵犯隱私權(quán)的違法行為。那么為了使法律更加完善，應(yīng)該在編寫《居民身份證指紋信息工作規(guī)定中》指出公民的指紋信息在采集時(shí)，應(yīng)該向公民解釋清楚錄入指紋的優(yōu)勢(shì)以及必要性；在使用公民的基本個(gè)人信息時(shí)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)其本人的合意授權(quán)，遵從本人意愿，在獲取本人的同意之后再進(jìn)行合理使用，禁止違法濫用。

其次，公安機(jī)關(guān)應(yīng)重視公民個(gè)人指紋的采集工作時(shí)需安排專門技術(shù)人員進(jìn)行采集；提高指紋檔案密保要求，非專業(yè)技術(shù)人員不得接觸公民的指紋檔案減少信息泄露的機(jī)會(huì)；采集工作結(jié)束之后，技術(shù)人員及時(shí)將指紋檔案進(jìn)行技術(shù)處理，將指紋特征轉(zhuǎn)變成數(shù)字信息儲(chǔ)存；將指紋檔案與數(shù)字特征信息一一比對(duì)，避免錯(cuò)配；公民的指紋檔案統(tǒng)一存檔，除特殊情況，如重大刑事案件偵破的需要以外，公安機(jī)關(guān)任何部門或個(gè)人無(wú)權(quán)調(diào)用公民的指紋檔案，只能查詢指紋信息。

（2）流動(dòng)人口的指紋采集。

對(duì)于流動(dòng)人口的指紋采集，一直以來(lái)都是一個(gè)很復(fù)雜的問(wèn)題。目前流動(dòng)人口在采集指紋信息時(shí)，需要回到戶籍所在地才可，這給流動(dòng)人口造成了很大困擾。鑒于目前我國(guó)各地方對(duì)于流動(dòng)人口異地辦理指紋身份證政策不同（有的地方支持，有的地方不支持）的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為作為公安機(jī)關(guān)，我們的宗旨就是為人民服務(wù)，所以必須盡可能的減少流動(dòng)人口的困擾，那么就要應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)：外來(lái)務(wù)工人員需要換領(lǐng)新證的，可以返回原籍地進(jìn)行指紋信息的登記，也可以到住所地公安派出所進(jìn)行登記采集，身份證原件可以由派出所統(tǒng)一收回，并簽發(fā)有效的身份證明，如臨時(shí)身份證、居住證等。后者的信息直接上傳至本省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)，由省、市、自治區(qū)公安機(jī)關(guān)集中將轄區(qū)內(nèi)登記在冊(cè)的流動(dòng)人口的指紋信息（包括電子數(shù)據(jù)）以及身份證原件轉(zhuǎn)呈給流動(dòng)人口戶籍所在地的省級(jí)公安機(jī)關(guān)辦理。 這樣，既保證了公民身份信息的安全延續(xù)，也體現(xiàn)了公安機(jī)關(guān)以人為本的工作理念。

（3）建立備用指紋信息庫(kù)。

在錄取指紋，登記信息的同時(shí)，可以建立備用指紋信息庫(kù)，對(duì)于不同種類人群進(jìn)行分類管理，譬如，對(duì)于重點(diǎn)人口、犯罪分子等存在有一定危險(xiǎn)性的人群進(jìn)行重點(diǎn)標(biāo)注等。同時(shí)對(duì)此指紋信息庫(kù)進(jìn)行相關(guān)制度來(lái)進(jìn)行管理。

三、小結(jié)