前言：想要寫(xiě)出一篇令人眼前一亮的文章嗎？我們特意為您整理了5篇鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)范文，相信會(huì)為您的寫(xiě)作帶來(lái)幫助，發(fā)現(xiàn)更多的寫(xiě)作思路和靈感。

鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)范文第1篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村低保 鄉(xiāng)村治理 社會(huì)和諧 社會(huì)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1003-1650（2016）02-0006-01

1.農(nóng)村低保與鄉(xiāng)村治理的互動(dòng)關(guān)系

1.1什么是鄉(xiāng)村治理

鄉(xiāng)村治理是治理理論運(yùn)用于鄉(xiāng)村研究中產(chǎn)生的一個(gè)新的分析概念。徐勇教授認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是公共權(quán)力對(duì)基層社會(huì)的公共事務(wù)的管理，亦即使，鄉(xiāng)村政府和其他性質(zhì)不同的村級(jí)組織向鄉(xiāng)村社會(huì)提供各種公共物品，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展和自主發(fā)展。在鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中，治理主體、治理手段、治理內(nèi)容和治理效果等方面構(gòu)成了鄉(xiāng)村治理機(jī)制。具體我國(guó)鄉(xiāng)村治理的情況主要表現(xiàn)為：首先是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)為主體的治理結(jié)構(gòu)，以民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理為核心內(nèi)容，進(jìn)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的村民自治委員會(huì)，與村黨支部共同管理鄉(xiāng)村社會(huì)。鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)熟人群體，這種“面對(duì)面”的人情制約和“人言可畏”的壓力對(duì)農(nóng)村社會(huì)具有很大的控制力，使得長(zhǎng)久積累的村規(guī)民約也成為鄉(xiāng)村治理不可或缺的手段之一。另外，還有保障鄉(xiāng)村社會(huì)的安全與秩序，組織建設(shè)鄉(xiāng)村社會(huì)的教育、醫(yī)療等事業(yè)，以及引導(dǎo)農(nóng)民建立生產(chǎn)和互助組織等綜合性的治理活動(dòng)。

1.2農(nóng)村低保在鄉(xiāng)村治理中的作用

農(nóng)村最低生活保障制度簡(jiǎn)稱“農(nóng)村低?！?，是政府對(duì)家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ现贫葮?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村困難群眾，按最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)提供差額補(bǔ)助的制度。該制度作為一種扶貧路徑的新創(chuàng)新，在農(nóng)村特困群眾定期定量生活救濟(jì)制度基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)。通過(guò)在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力的困難農(nóng)村居民。農(nóng)村低保的建立主要以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)困難地區(qū)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)助。在實(shí)際踐行中，農(nóng)村低保制度作為―種配置型資源，使村組干部可變通式地將這種自上而下的資源轉(zhuǎn)化為一種新治理手段納入鄉(xiāng)政府的治理范圍。農(nóng)村低保在保障貧困農(nóng)民最基本的生活需求上發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。使困難群眾能夠維持基本生活，不致因?yàn)闊o(wú)法謀生而出現(xiàn)行為越軌，緩解了社會(huì)壓力。溫飽問(wèn)題的解決也為邁向小康奠定了基礎(chǔ)，也為現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理制度體系的確立建立了平臺(tái)。從法律意義上看，通過(guò)保障陷入困難的農(nóng)民群眾的生活，就保障了農(nóng)民的生存權(quán)等合法權(quán)益，有利于促進(jìn)社會(huì)公平，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定，為鄉(xiāng)村治理提供了良好的環(huán)境。

2.農(nóng)村低保實(shí)施的問(wèn)題分析

作為社會(huì)保障制度中的主體，農(nóng)村低保在具體實(shí)踐中遇到了很多問(wèn)題。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民仍占大多數(shù)，農(nóng)村低保的保障水平和補(bǔ)差額f，示準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，與相對(duì)成熟的城市低保相比仍處于擴(kuò)大覆蓋范圍的階段。這些有待完善的問(wèn)題阻礙了農(nóng)村低保功能的正常發(fā)揮和農(nóng)村社會(huì)的可持續(xù)健康發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

農(nóng)村低保工作管理失范。在實(shí)施中行政性強(qiáng)、效率低下、缺乏監(jiān)督、管理粗放、工作透明度有待提高。鄉(xiāng)村治理仍然是由上而下、政府主導(dǎo)的行政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并不能了解基層社會(huì)的具體情況，低保名額的確定主要由熟悉鄉(xiāng)村情況的村委干部來(lái)完成，而村級(jí)干部在具體執(zhí)行中受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府約束少，農(nóng)民整體科學(xué)文化素質(zhì)偏低，信息不對(duì)稱，因而容易發(fā)生主體越位的現(xiàn)象。當(dāng)前，我國(guó)縣級(jí)以下的民政部門(mén)只設(shè)立了少量的低保科，辦公手段滯后，缺乏專門(mén)部門(mén)和人員的管理和監(jiān)督。由于農(nóng)民的一些實(shí)際實(shí)物收入不易貨幣化，且農(nóng)作物等受外界影響較大，且一些困難群眾外出務(wù)工的臨時(shí)收入也難以評(píng)定，村干部在衡量時(shí)具有很大的隨意陛。另外，那些流入城市的農(nóng)民也沒(méi)能被覆蓋在保障范圍之內(nèi)。其次，低保制度方面缺乏統(tǒng)一立法和專門(mén)性的規(guī)范農(nóng)村低保工作的文件，只有民政部印發(fā)的《關(guān)于加快農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的建議》以及《農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)指導(dǎo)方案》，各地具體執(zhí)行和出臺(tái)的政策又缺乏權(quán)威性和法律依據(jù)。這是執(zhí)行程序混亂的最重要的原因。

3.政策建議與農(nóng)村低保發(fā)展前景

鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)范文第2篇

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織 鄉(xiāng)村治理 轉(zhuǎn)向 【中圖分類(lèi)號(hào)】F321 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

在經(jīng)濟(jì)全球化、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今日，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)。有一部分農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織除了經(jīng)濟(jì)職能顯著外，在參與鄉(xiāng)村治理、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)善治方面，也已經(jīng)發(fā)揮了現(xiàn)實(shí)作用，并且富有成效。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織為村民提供公共服務(wù)，協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為鄉(xiāng)村的內(nèi)源性主體之一，其發(fā)展水平越高、發(fā)展程度越深，介入治理的特點(diǎn)就表現(xiàn)得越充分。目前，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)主要有以下三個(gè)方面：

為村民提供公共服務(wù)。長(zhǎng)期以來(lái)，政府是公共服務(wù)的主要供給者和責(zé)任人，但是現(xiàn)實(shí)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政緊張，村級(jí)組織總體上財(cái)力不強(qiáng)。在這樣的境況下，本著自愿自治原則發(fā)展起來(lái)的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織出現(xiàn)在了公共服務(wù)這一領(lǐng)域里。目前由農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織提供的公共服務(wù)根據(jù)其內(nèi)容和形式可以分為基礎(chǔ)公共服務(wù)、經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)、社會(huì)公共服務(wù)等。

協(xié)調(diào)治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。致力于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村民增收的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，基于對(duì)組織成員生存環(huán)境的關(guān)注以及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對(duì)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的意義的認(rèn)識(shí)，開(kāi)始參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與治理中，通過(guò)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理，來(lái)實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)發(fā)展。在具體的治理過(guò)程中，各地農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織都是基于本土特點(diǎn)選擇適宜的治理途徑，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式注重環(huán)保、可持續(xù)。

塑造新型農(nóng)村文化。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在新農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)物，是傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明交融點(diǎn)。塑造新型農(nóng)民文化對(duì)經(jīng)濟(jì)合作組織有雙重意義，既可以實(shí)現(xiàn)為其成員服務(wù)的宗旨，也可以開(kāi)拓出農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作的新領(lǐng)域。因此，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在培訓(xùn)成員、提高成員綜合素質(zhì)的過(guò)程中，也發(fā)揮出了培育新型農(nóng)民、塑造新型農(nóng)民文化的重要作用。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的主觀動(dòng)因

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅直接促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更深深影響著鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。影響專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織趨向治理的因素也是多方面的，主觀動(dòng)因可以總結(jié)為以下三個(gè)主要方面：

一是組織目標(biāo)的重新定位。鄉(xiāng)村社會(huì)是農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的根基與土壤，改善鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不僅是應(yīng)當(dāng)作為治理主體之一的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的社會(huì)責(zé)任，更是其組織目標(biāo)重新定位的動(dòng)機(jī)。這種趨向是基于組織自身發(fā)展的需要和實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的要求，是在客觀環(huán)境發(fā)展變化中對(duì)于組織發(fā)展目標(biāo)的適時(shí)調(diào)整和重新定位。

二是組織利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)。獲取利益是一切主體內(nèi)在激勵(lì)的根本動(dòng)力，組織介入鄉(xiāng)村治理的選擇，實(shí)質(zhì)上也是為了實(shí)現(xiàn)成員的更大經(jīng)濟(jì)利益，爭(zhēng)取更有利于擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益的便利條件和發(fā)展環(huán)境。組織介入治理有利于獲得政府支持，增加政治資本，借助外部力量規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

三是組織精英的意愿。組織精英參與治理的內(nèi)在動(dòng)力來(lái)源于更好地實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值和理想。組織參與到鄉(xiāng)村治理中，他們的能力和經(jīng)驗(yàn)就將在更大的范圍和不同機(jī)制中得以應(yīng)用與提升，自身價(jià)值也得以更大化的挖掘和實(shí)現(xiàn)。此外，組織精英通過(guò)介入治理還能夠進(jìn)一步拓展自己的發(fā)展空間。組織進(jìn)入鄉(xiāng)村治理，不僅實(shí)現(xiàn)了精英個(gè)人治理能力的進(jìn)一步提升，也增強(qiáng)了他們?cè)卩l(xiāng)村社會(huì)的個(gè)人影響力，實(shí)現(xiàn)了他們的權(quán)利追求，有利于獲取更大的經(jīng)濟(jì)收益。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理，也受到外部環(huán)境的影響和推動(dòng)

政府政策的導(dǎo)向。早在1991年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的通知》中就明確規(guī)定，村民專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的重要形式之一。2014年《政府工作報(bào)告》中首次提出，“推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。注重運(yùn)用法治方式，實(shí)行多元主體共同治理，健全村務(wù)公開(kāi)、居務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，更好發(fā)揮社會(huì)組織在公共服務(wù)和社會(huì)治理中的作用”。通過(guò)以上條文看未來(lái)政策導(dǎo)向，隨著國(guó)家治理能力的提升，政府關(guān)于民間組織的政策引導(dǎo)存在將其引向治理并發(fā)揮治理功能的傾向。

同類(lèi)組織的示范效應(yīng)。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2008年底，運(yùn)行比較規(guī)范、有一定規(guī)模的各類(lèi)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織超過(guò)15萬(wàn)個(gè)，吸納成員總數(shù)約3878萬(wàn)人。近年來(lái)，隨著越來(lái)越多的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)始介入治理，走進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域。不僅在他們之間具有典型示范、模式復(fù)制、經(jīng)驗(yàn)推廣的成長(zhǎng)和發(fā)展特征，此外，每年還吸引著全國(guó)各地的其他同類(lèi)組織、學(xué)者專家前去學(xué)習(xí)借鑒，訪問(wèn)考察?；?dòng)交流對(duì)鄉(xiāng)村治理、對(duì)組織成長(zhǎng)具有雙贏作用。

學(xué)者專家的引導(dǎo)。目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的研究熱度也不斷走高。絕大部分學(xué)者專家承認(rèn)并認(rèn)可農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的行為，同時(shí)也在積極探究農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織如何更好地參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展模式和建議措施，大力鼓勵(lì)并引導(dǎo)這一趨向在適宜的組織與地區(qū)成為現(xiàn)實(shí)。

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織參與鄉(xiāng)村治理的發(fā)展方向

農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮顯著作用，同時(shí)還能夠在鄉(xiāng)村治理的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中同樣產(chǎn)生了較大的價(jià)值，而這樣的價(jià)值也深深影響著農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未來(lái)的發(fā)展趨向。

與其他組織包括專門(mén)的治理組織相比，合作經(jīng)濟(jì)組織能以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基礎(chǔ)提供社會(huì)服務(wù)，通過(guò)盈利板塊“投資”公共事業(yè)，具有資金優(yōu)勢(shì)。同政府相比，其治理活動(dòng)具有更大自主性和靈活性。此外，組織深入植根于鄉(xiāng)村本土，更為準(zhǔn)確地了解村民對(duì)公共服務(wù)的需求；作為村民利益的代表，組織利用自身影響力，以精英牽頭，帶動(dòng)組織內(nèi)外村民有序參與治理，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。

借鑒先進(jìn)模式，走向“社會(huì)企業(yè)”?！吧鐣?huì)企業(yè)”是既有別于政府、企業(yè)，也有別于一般意義的非盈利組織的社會(huì)性組織，介于公益組織和營(yíng)利企業(yè)之間，具有企業(yè)和非營(yíng)利組織的雙重特點(diǎn)。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織同社會(huì)企業(yè)一樣，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略作為實(shí)現(xiàn)組織目的的首要途徑，營(yíng)利是兩者發(fā)展目標(biāo)的互通點(diǎn)。但農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織在不斷實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成果的同時(shí)，還能通過(guò)參與鄉(xiāng)村治理創(chuàng)造出社會(huì)企業(yè)的公益價(jià)值和人文關(guān)懷的“社會(huì)形象”，而這本身也會(huì)“反哺”組織的經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高臺(tái)階，走向“社會(huì)企業(yè)”的發(fā)展模式也就可能成為農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展選擇之一。

基于運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)境，內(nèi)部雙向分化。不同農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)在特質(zhì)、運(yùn)作方式不同，所處鄉(xiāng)土環(huán)境也各自迥異，因此同是合作經(jīng)濟(jì)組織，其發(fā)展走向也很可能在不同條件下產(chǎn)生分化，這里大致分為三類(lèi)：首先，一部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織可能完全轉(zhuǎn)向參與公共服務(wù)的治理組織。或是由于當(dāng)?shù)睾献鹘?jīng)濟(jì)組織發(fā)展程度已經(jīng)較為成熟，該組織在當(dāng)?shù)匕l(fā)展空間較小；或是在該組織的人員配置、外部條件、客觀需要等因素的綜合考量之下成為治理型組織更為適合。其次，如果在一定時(shí)期內(nèi)，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織介入治理的客觀條件不充分，不允許在發(fā)展方向上“分心”，亦或是基于大多數(shù)組織成員的意愿和決策，組織也會(huì)選擇回歸“主業(yè)”，回到經(jīng)濟(jì)組織單一性發(fā)展不再介入治理。再有就是并未在l展方向上做出“抉擇”、選擇繼續(xù)維持其經(jīng)濟(jì)組織性質(zhì)并介入治理的這類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織，在參與治理與發(fā)展經(jīng)濟(jì)過(guò)程中能夠雙向受益，兩方面互為促進(jìn)。

（作者單位：太原理工大學(xué)）

【參考文獻(xiàn)】

鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)范文第3篇

Abstract： China's reform and open and modernization promotes social transformation, which accelerates the floating population in countryside. The characteristics of floating population in countryside is large number, large scale, complicated structure, and diversified cause, which brings about serious governance predicament in countryside such as unstable population, hollowing out population structure, decentralized authority, and low integration. In this historical process, analyzing carefully and objectively, the author thinks that the resolution of them is building the floating population security system in countryside, stepping up effort to invest in countryside, accelerating the speed of urbanization construction, narrowing the gap between urban and rural areas, constructing the flow mechanism of land, strengthening the effort to develop rural education resources, and intensifying the endogenous variables of rural management, ect.

關(guān)鍵詞： 社會(huì)轉(zhuǎn)型；農(nóng)村；人口流動(dòng)；治理困境

Key words： social transformation; countryside; floating population; governance predicament

中圖分類(lèi)號(hào)：C924.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2011）05-0328-02

1農(nóng)村人口流動(dòng)的現(xiàn)狀及成因分析

當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)和波動(dòng)比較明顯的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口流動(dòng)波濤洶涌，令人關(guān)注。

1.1 改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村人口流動(dòng)現(xiàn)狀

1.1.1 流動(dòng)規(guī)模大、速度快20世紀(jì)80年代中期以后，我國(guó)的流動(dòng)人口急劇增加，不僅數(shù)量大而且速度快。進(jìn)入本世紀(jì)后，就近幾年的情況來(lái)看，一方面，全國(guó)范圍內(nèi)的流動(dòng)人口數(shù)量大增。各地流入人口數(shù)量除極個(gè)別地區(qū)略有下降外，其余都在劇增；另一方面，各地區(qū)本縣、市內(nèi)的流動(dòng)人口數(shù)量仍在大幅上升。

1.1.2 流動(dòng)者以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主，流向上仍舊是從農(nóng)村涌向城市，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)流向發(fā)達(dá)地區(qū)據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至2007年，我國(guó)外出務(wù)工的農(nóng)民已經(jīng)超過(guò)1.5億人，部分鄉(xiāng)村由于精英流出太多，以致在家鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的人主要成為“603861”部隊(duì)，即老人、婦女和兒童。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料亦顯示，我國(guó)流動(dòng)人口從流向上呈現(xiàn)以下特征：①以近距離的省內(nèi)流動(dòng)為主體；②從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)；③主要從鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)。

1.1.3 流動(dòng)者素質(zhì)、技能水平并無(wú)明顯提高，從事的基本上仍是“3D”職業(yè)“3D”是英文單詞“Danger、Difficult、Dirty”的縮寫(xiě)。所謂“3D”職業(yè)即指危險(xiǎn)性大、做起來(lái)比較困難、對(duì)城市人來(lái)說(shuō)相對(duì)骯臟的職業(yè)。農(nóng)村流動(dòng)人口外出后的主要職業(yè)大多是城市人或國(guó)有企業(yè)的人不愿意從事的體力工作。他們外出只是從原來(lái)的鄉(xiāng)村換到另一個(gè)可以賺錢(qián)的地方而已，而且由于職業(yè)的性質(zhì)，他們自成“圈子”或成為城市的“邊緣群體”，很難與城市人融合。因此流動(dòng)人口的素質(zhì)的技能并沒(méi)有在高頻的流動(dòng)中得到提高。

1.2 農(nóng)村人口流動(dòng)的成因分析

1.2.1 社會(huì)全面轉(zhuǎn)型是人口流動(dòng)的總背景社會(huì)轉(zhuǎn)型是指人類(lèi)社會(huì)由一種存在類(lèi)型向另一種存在類(lèi)型轉(zhuǎn)變，意味著社會(huì)系統(tǒng)內(nèi)在結(jié)構(gòu)及其各方面全面而深刻的革命性變革。從社會(huì)形態(tài)變遷上看：中國(guó)社會(huì)正在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)、從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)、從封閉性社會(huì)向開(kāi)放性社會(huì)的社會(huì)變遷和發(fā)展。也正是在這一背景下，農(nóng)村人口流動(dòng)速度日益加快，數(shù)量越來(lái)越大。

1.2.2 國(guó)家有關(guān)政策的放寬和城市門(mén)檻降低是農(nóng)村人口流動(dòng)的前提條件政策在中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的作用和地位歷來(lái)是十分重要的。對(duì)于人口流動(dòng)來(lái)說(shuō)，政策的威力是強(qiáng)大的。長(zhǎng)期以來(lái)，受戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的影響，人口的流動(dòng)，特別是勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，受到了人為的限制。改革開(kāi)放從政策上為城鄉(xiāng)人口流動(dòng)開(kāi)了綠燈。

1.2.3 剩余勞動(dòng)力大量增加是農(nóng)村人口流動(dòng)的根本原因隨著改革開(kāi)放和在農(nóng)村的普遍推行，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和勞動(dòng)生產(chǎn)率大大提高，人口與土地資源的矛盾日漸突出。以四川省為例，全省人均耕地已不足0.9畝，只相當(dāng)于全國(guó)平均水平的2/3，全省4500多萬(wàn)勞動(dòng)力一年中約有一半時(shí)間沒(méi)活干。同時(shí)，全國(guó)農(nóng)村中每年還有大批青年男女陸續(xù)進(jìn)入流動(dòng)年齡。1978年以來(lái)，農(nóng)村新增勞動(dòng)力平均每年在900萬(wàn)人以上。農(nóng)村對(duì)剩余勞動(dòng)力的巨大“排斥力”逼迫他們向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

1.2.4 城市建設(shè)或城市化發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的大量需求使農(nóng)村人口流動(dòng)成為可能八十年代中期，城市經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展全面展開(kāi)，城市開(kāi)發(fā)建設(shè)的一系列投資優(yōu)惠政策出臺(tái)。按照1978年的價(jià)格口徑，從1980年到1987年的七年間，城市投資額年均增長(zhǎng)率為17.30%。固定資產(chǎn)投資額的逐年遞增，導(dǎo)致基本建設(shè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，從而造成城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的大量需求。到1988年，建筑業(yè)人數(shù)中農(nóng)村勞動(dòng)者達(dá)總數(shù)的60.39%。在新增勞動(dòng)者中，來(lái)自農(nóng)村的達(dá)86.46%。

1.2.5 經(jīng)濟(jì)利益的誘惑是農(nóng)村人口流動(dòng)的直接動(dòng)力長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村生活條件差，經(jīng)濟(jì)來(lái)源路子窄，經(jīng)濟(jì)利益誘惑、外出打工賺錢(qián)成為農(nóng)村人口流動(dòng)的直接動(dòng)力。杜鷹、白南生等曾在《走出鄉(xiāng)村――中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)實(shí)證研究》中即充分論證了“農(nóng)民工外出的動(dòng)機(jī)絕大多數(shù)是賺錢(qián)”。

2農(nóng)村人口流動(dòng)造成的新時(shí)期鄉(xiāng)村治理性困境及其表現(xiàn)

人口流動(dòng)意味著人力、資金、技術(shù)以及需求等資源的再配置，因此是社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要變量。近代以來(lái)，中國(guó)的人口流動(dòng)大致經(jīng)歷了這樣三個(gè)階段：“不離土不離鄉(xiāng)”、“離土不離鄉(xiāng)”、“離鄉(xiāng)又離土”。而改革開(kāi)放以來(lái)，絕大多數(shù)農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村離開(kāi)土地以后就不想再回去了，這樣就造成了鄉(xiāng)村發(fā)展的相對(duì)“空心化”，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)了一系列問(wèn)題。

2.1 高頻人口流動(dòng)使鄉(xiāng)村穩(wěn)定備受挑戰(zhàn)首先，農(nóng)村流動(dòng)人口外出的主要?jiǎng)訖C(jī)是掙錢(qián)，但是他們不一定都能夠?qū)ふ业秸?dāng)?shù)膾赍X(qián)的機(jī)會(huì)，其預(yù)期目的與現(xiàn)實(shí)會(huì)產(chǎn)生差距。其次，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面因素，農(nóng)村流動(dòng)人口往往得不到公正的對(duì)待，甚至處于被歧視的地位，從而激起內(nèi)心的不滿。第三，現(xiàn)代意義上的自由是做法律允許做一切事情的權(quán)利，自由必須守法。但從鄉(xiāng)土社會(huì)的角度看，自由就是不受任何制約。農(nóng)村流動(dòng)人口作為掙脫了土地束縛的“自由人”，對(duì)現(xiàn)代自由的真諦理解很少。第四，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村較穩(wěn)定，是建立在有勞有得，欲望不高的基礎(chǔ)上。他們進(jìn)城后，發(fā)現(xiàn)城市人并不比他們勞累，生活卻比他們好得多，城鄉(xiāng)差距使他們的心理失衡；城市的繁華生活使他們的欲望急劇膨脹，而他們的消費(fèi)能力十分有限，從而加劇心理失衡。第五，由于城市管理規(guī)則的不完善，農(nóng)村流動(dòng)人口的正當(dāng)權(quán)益得不到保護(hù)，甚至經(jīng)常上當(dāng)受騙，他們往往只能尋求最原始的方式――暴力來(lái)處理各種糾紛。只要稍加分析，我么就能看到，在現(xiàn)有體制下，進(jìn)城農(nóng)民真正“進(jìn)城”的是其廉價(jià)的勞動(dòng)力，而勞動(dòng)力的醫(yī)療、教育、住房、培訓(xùn)等社會(huì)權(quán)利卻被拒之“城”外。絕大部分流入城市的農(nóng)民并沒(méi)有融入城市主流社會(huì)，而是作為“邊緣人群”處于有流動(dòng)無(wú)規(guī)則的態(tài)勢(shì)。當(dāng)許多人被迫回流于鄉(xiāng)村后，他們把傳統(tǒng)鄉(xiāng)土秩序已經(jīng)遺棄，而現(xiàn)代城市文明規(guī)則和秩序卻尚未內(nèi)化。因此，他們作為特殊群體，便嚴(yán)重沖擊著鄉(xiāng)村社會(huì)秩序，影響社會(huì)穩(wěn)定。

2.2 大量人口流動(dòng)使鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)“空心化”趨向嚴(yán)重所謂鄉(xiāng)村發(fā)展的“空心化”，是指支撐鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展和文明轉(zhuǎn)型的資金、技術(shù)、知識(shí)、人才和需求等資源大量流失，鄉(xiāng)村治理可利用的手段嚴(yán)重匱乏，從而陷入鄉(xiāng)村發(fā)展的困境。不可否認(rèn)，在農(nóng)村人口流動(dòng)中，一些農(nóng)民精英往往寓資金、技術(shù)、知識(shí)和人才于一身，并對(duì)城市文明形成強(qiáng)大的親和力。他們與農(nóng)村的聯(lián)系僅僅是戶籍和身份證，隨著戶籍制度改革，他們與原住地的聯(lián)系會(huì)完全中斷。在這樣的情況下，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)日益趨向“空心化”，留守農(nóng)民中就出現(xiàn)了“603861”部隊(duì)，即老人、婦女和兒童，從而嚴(yán)重制約鄉(xiāng)村的發(fā)展。

2.3 土地經(jīng)營(yíng)分散化和使用權(quán)的絕對(duì)化大大限制了三農(nóng)問(wèn)題的解決農(nóng)村人口流動(dòng)并未帶來(lái)農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的“規(guī)模化”。20世紀(jì)90年代形成的“民工潮”，在一定程度上緩解了我國(guó)人地關(guān)系高度緊張的局勢(shì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的大規(guī)模流動(dòng)，成為農(nóng)村土地通過(guò)規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲取社會(huì)平均利潤(rùn)的必要條件，但并非充分條件。實(shí)踐表明，在當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地制度仍舊實(shí)行家庭承包制的情況下，農(nóng)村人口流動(dòng)并未帶來(lái)土地流動(dòng)。造成如此窘境，原因主要是國(guó)情所致。我國(guó)一直呈現(xiàn)人多地少的緊張局面，人地關(guān)系“剪刀差”式的發(fā)展趨勢(shì)直接造成我國(guó)耕地資源結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重失衡。在人口壓力下，土地對(duì)于農(nóng)民而言，首先表現(xiàn)為“生存資料”，活命的基礎(chǔ)，而不是“資源優(yōu)化配置”的生產(chǎn)要素，農(nóng)地所承載的社會(huì)保障功能在逐漸“超越”其生產(chǎn)功能。土地的家庭承包，不僅造成土地的細(xì)碎化、分散化，難以形成“規(guī)模經(jīng)營(yíng)”可持續(xù)發(fā)展，而且造成土地難以流轉(zhuǎn)，難以按資本、技術(shù)、知識(shí)相對(duì)優(yōu)勢(shì)來(lái)配置土地。農(nóng)民流動(dòng)造成的土地撂荒、拋荒等現(xiàn)象，直接影響農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)村的健康有序發(fā)展。

2.4 人口流動(dòng)加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的分層，社會(huì)整合程度降低，治理難度加大流動(dòng)加速了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入差距的拉大，進(jìn)而加速了鄉(xiāng)村社會(huì)的分層，這種貧富差距帶給留守農(nóng)民更大的“失衡感”。而流動(dòng)使農(nóng)民的現(xiàn)代性提升傳統(tǒng)性下降，誠(chéng)如周曉虹所說(shuō)：“農(nóng)民流動(dòng)本身就是一所培養(yǎng)農(nóng)民現(xiàn)代性的大學(xué)校?！眹?guó)內(nèi)外學(xué)者的實(shí)地調(diào)查研究也表明，流動(dòng)會(huì)促使農(nóng)民現(xiàn)代性增強(qiáng)與傳統(tǒng)性削弱。城市生活參照系的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)使未流動(dòng)農(nóng)民內(nèi)心逐漸產(chǎn)生并積聚起一種強(qiáng)烈的“不斷增強(qiáng)的受挫感”。“他們感受到的是他們與城市居民之間的生活差距并非因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而帶來(lái)一種縮小，現(xiàn)實(shí)使未流動(dòng)農(nóng)民的‘期望―收益比’變得無(wú)法彌合”這些都直接導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有權(quán)威政治的疏離和文化認(rèn)同下降，加大了社會(huì)治理難度。

3多措并舉，共同架設(shè)走出鄉(xiāng)村治理困境的橋梁

在構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)程中，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的重建，亟待政府、社會(huì)及鄉(xiāng)村等對(duì)現(xiàn)有社會(huì)資源重新配置和組合，尤其是政府要不斷完善已有制度安排并適時(shí)進(jìn)行制度創(chuàng)新，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的速度，加大對(duì)農(nóng)村的投資力度，盡快走出農(nóng)村的治理的困境。

3.1 加快建立健全鄉(xiāng)村社會(huì)保障制度，規(guī)范鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)改革開(kāi)放后，隨著家庭承包責(zé)任制的實(shí)施，農(nóng)民的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等社會(huì)保障也逐步“土地化”。高頻的農(nóng)村人口流動(dòng)改變著農(nóng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)，伴隨著鄉(xiāng)村精英階層的外流，長(zhǎng)久居住在農(nóng)村的人口已一步步趨向老齡化、婦女化和兒童化。因此，政府應(yīng)加快鄉(xiāng)村社會(huì)保障體制的建設(shè)，盡快建立健全財(cái)政投入機(jī)制和出臺(tái)制定社會(huì)資金回流鄉(xiāng)村的導(dǎo)向性政策。全面保證政府對(duì)鄉(xiāng)村財(cái)政投入的連續(xù)性和穩(wěn)定性， 充分發(fā)揮政府在社會(huì)資源配置中的作用。

3.2 加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因之一就是資金缺乏，科技落后，農(nóng)村精英的大量流失。因此，政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資力度，建立健全農(nóng)村的公共衛(wèi)生設(shè)施，教給他們資金運(yùn)作和賺錢(qián)的方法，加大對(duì)農(nóng)村各項(xiàng)政策實(shí)施情況的監(jiān)督，同時(shí)輔以科技扶持，引導(dǎo)農(nóng)民在技術(shù)創(chuàng)新上走出發(fā)家致富路子，全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.3 加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，縮小城鄉(xiāng)差距，促使社會(huì)資源有序流動(dòng)城市化是現(xiàn)代化的重要特征?？s小城鄉(xiāng)差距已成為鄉(xiāng)村治理走出困境的必然選擇。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)城市化的道路應(yīng)當(dāng)以積極發(fā)展小城市為主，走小城鎮(zhèn)化之路。為此，各級(jí)政府就應(yīng)該在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定優(yōu)惠政策以吸引那些有經(jīng)濟(jì)實(shí)力但不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口聚集到小城鎮(zhèn)。通過(guò)小城鎮(zhèn)建設(shè)促使社會(huì)資源有序流動(dòng)，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。

3.4 建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)土地“規(guī)?；苯?jīng)營(yíng)建立在土地的家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)體制是中國(guó)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)制度。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、商品化、市場(chǎng)化程度大大提高。因此，面對(duì)農(nóng)村人口大量外流，部分土地?zé)o人經(jīng)營(yíng)、管理的現(xiàn)象，政府應(yīng)加速建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，從根本上促進(jìn)土地的專業(yè)化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，解決流動(dòng)人口面對(duì)土地的困境。

3.5 加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開(kāi)發(fā)力度，塑造現(xiàn)代農(nóng)民，強(qiáng)化鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生變量鄉(xiāng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民的狀況如何，將直接影響鄉(xiāng)村治理的成敗。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育資源開(kāi)發(fā)力度，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)，塑造新型農(nóng)民，已成為鄉(xiāng)村治理成敗的關(guān)鍵。只有改造農(nóng)民、教育農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)，才能改變農(nóng)民的地位，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的解放，才能釋放作為鄉(xiāng)村治理主體的農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能在此基礎(chǔ)上由傳統(tǒng)農(nóng)民過(guò)渡到現(xiàn)代農(nóng)民。目前就是要大力推進(jìn)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，逐漸消除農(nóng)村的文盲半文盲現(xiàn)象，培養(yǎng)一大批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理、明法律的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者。并通過(guò)教育破除各種陳規(guī)陋習(xí)、等級(jí)觀念、封建殘余，樹(shù)立民主、法治、平等的現(xiàn)念，全面造就具有現(xiàn)代商品市場(chǎng)意識(shí)的新型農(nóng)民。使農(nóng)民成為鄉(xiāng)村治理的真正主宰。

總之，鄉(xiāng)村治理不能離開(kāi)農(nóng)民來(lái)進(jìn)行，而不改變農(nóng)民長(zhǎng)期以來(lái)形成的某些落后觀念和行為方式，不僅難以提高農(nóng)民的社會(huì)主義覺(jué)悟，也談不上鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化。作為鄉(xiāng)村社會(huì)主體的農(nóng)民綜合素質(zhì)的提高，不僅是鄉(xiāng)村社會(huì)全面發(fā)展的重要保證，而且也是鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容和鄉(xiāng)村治理成功的重要標(biāo)志之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐斐．社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的行政改革與發(fā)展觀[J]．甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2000，（2）.

[2]張曉山．簡(jiǎn)析中國(guó)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的改革[J]．管理世界，2005，（5）．

[3]杜鷹，白南生等.走出鄉(xiāng)村――中國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)證研究[M].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1998．

[4]徐勇．掙脫土地束縛之后的鄉(xiāng)村困境及應(yīng)對(duì)――農(nóng)村人口流動(dòng)與鄉(xiāng)村治理的一項(xiàng)相關(guān)性分析[J]．華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2000，（2）．

[6]周曉紅.現(xiàn)代化進(jìn)程中的中國(guó)農(nóng)民[M].南京：南京大學(xué)出版社，1998.

鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)范文第4篇

關(guān)鍵詞 稅改 治理 策略

資源性治理體現(xiàn)了國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也隱含著中央政府為謀取政權(quán)合法性重整國(guó)家與農(nóng)戶關(guān)系的意圖。但國(guó)家的意圖卻在實(shí)際的治理效果中大打折扣，反而形成了治理的“反治理”績(jī)效。原因何在？是地方基層政權(quán)自我利益的維系和擴(kuò)張的結(jié)果，還是向公共服務(wù)型政權(quán)轉(zhuǎn)向的未完成所致，原因可能恰恰在于地方基層組織力量的空虛化有關(guān)。在有限的資源掌控前提下，地方基層為了完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)和保持底層群眾的滿意度，就以塑造標(biāo)桿的方式處理資源的分配，從而導(dǎo)致了有著樸素相對(duì)平均主義心態(tài)群眾以及在資源分配過(guò)程中失去利益的群眾不滿，進(jìn)而這種情緒形成“傳染”機(jī)制。

一、稅費(fèi)改革前后的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變

1.鄉(xiāng)村治理強(qiáng)度的“軟”化。國(guó)家的稅費(fèi)改革使得鄉(xiāng)村基層處于極為被動(dòng)的局面，在此過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)可謂兩面都失去了信任。首先，在稅費(fèi)加重負(fù)擔(dān)下的農(nóng)民對(duì)基層干部的不滿和失信，對(duì)基層干部的稅費(fèi)改革造成的傷害仍然使得村民仍然對(duì)基層干部心有余悸。其次，國(guó)家對(duì)稅費(fèi)改革的取消其實(shí)某種程度上也表達(dá)了對(duì)地方基層政權(quán)的不信任，中央很快從稅費(fèi)改革調(diào)整到稅費(fèi)全部取消，以至于基層政權(quán)干部在以后的執(zhí)行力度中出現(xiàn)了種種阻力。

2.村級(jí)集體組織力量的退化。村級(jí)集體組織的運(yùn)轉(zhuǎn)顯然受到稅費(fèi)改革強(qiáng)有力的沖擊，農(nóng)村本身的集體經(jīng)濟(jì)力量在家庭承包制以來(lái)就有弱化，雖然農(nóng)村實(shí)行的是家庭承包制為基礎(chǔ)的統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，但事實(shí)上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的力量愈趨弱化，以至在有些村根本就沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)，并且對(duì)分散的農(nóng)戶無(wú)法施加集體的力量。而稅費(fèi)改革則從治理方面減弱了村級(jí)組織的管制力量，國(guó)家對(duì)村級(jí)組織的力量使得村干部無(wú)法且沒(méi)有力量去應(yīng)對(duì)村內(nèi)事務(wù)的處理?；鶎哟甯刹康牟蛔鳛楹土α靠仗摶斐闪说胤交旎炝α康纳仙?，并且混合相應(yīng)的灰色社會(huì)性質(zhì)的力量的介入成為村級(jí)治理結(jié)構(gòu)的隱蔽性秩序。

3.治理的空虛化、形式化。資源汲取的實(shí)質(zhì)性治理消退之后，村級(jí)組織必須尋找合適的空間建立自己運(yùn)轉(zhuǎn)的合法性。于是就產(chǎn)生了“軟指標(biāo)”的“硬指標(biāo)化”，所謂軟指標(biāo)的硬指標(biāo)化是指鄉(xiāng)村組織在原來(lái)的刮宮引產(chǎn)，催糧要款等為代表的硬指標(biāo)已不成氣味硬指標(biāo)的情況下，將原來(lái)的軟指標(biāo)如村務(wù)規(guī)范化管理、發(fā)放資料等當(dāng)做當(dāng)前的中心工作即硬指標(biāo)來(lái)抓。

4.鄉(xiāng)村公共物品供給的缺失。如果說(shuō)稅費(fèi)改革之前治理的強(qiáng)度一定程度上是以鄉(xiāng)村公共服務(wù)的有效供給作為平衡的，那么稅費(fèi)改革之后，鄉(xiāng)村公共物品的治理供給基本處于癱瘓的狀態(tài)。村莊已經(jīng)沒(méi)有能力有效動(dòng)員村內(nèi)的民眾力量進(jìn)行村莊公共物品的建設(shè)，積累工、義務(wù)工和三提五統(tǒng)的取消造成村集體組織財(cái)政的困境。

二、資源下放的治理困境

1.撒胡椒粉似的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼與實(shí)際治理的脫節(jié)。國(guó)家不僅取消農(nóng)業(yè)稅，而且給予農(nóng)民種植糧食以多種補(bǔ)貼，包括糧食補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和農(nóng)資補(bǔ)貼等等，而且補(bǔ)貼的范圍不斷擴(kuò)大，現(xiàn)在農(nóng)民種田每畝合計(jì)可以得到獎(jiǎng)金100多元的補(bǔ)貼。實(shí)際情況是很多農(nóng)民并不看重補(bǔ)貼，出去打工的還是很多，拋荒在有些地區(qū)仍然不同程度存在。有學(xué)者指出，與其采用撒胡椒粉似的給予農(nóng)民好處，還不如把這些錢(qián)統(tǒng)一起來(lái)辦大事，可以幫助農(nóng)村債務(wù)的減輕，幫助村莊的公共設(shè)施建設(shè)，尤其是水利方面的投入，可以達(dá)到事半功倍之效果。

2.合作醫(yī)療的剛性任務(wù)引起的干群兩怨。農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了合作醫(yī)療的全覆蓋體系，然而合作醫(yī)療作為國(guó)家對(duì)農(nóng)民看病支出的保障措施，并不能解決農(nóng)民看病難、看病貴等問(wèn)題。許多農(nóng)民抱怨合作醫(yī)療只能“看大病不能看小病”。由于村莊的流動(dòng)性體制，村干部為此要投入很大的精力保證合作醫(yī)療的覆蓋率。為了達(dá)到相應(yīng)的上報(bào)率，村干部自己要拿出點(diǎn)錢(qián)先墊上，等著村里人過(guò)年回來(lái)再向他們要回，這其中村干部不知道為此要付出多少精力和時(shí)間成本。

3.專項(xiàng)轉(zhuǎn)移的支農(nóng)政策脫離鄉(xiāng)村社會(huì)的基礎(chǔ)。基于稅費(fèi)改革之后農(nóng)村財(cái)政的困境，國(guó)家建立了專項(xiàng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支持農(nóng)村一些公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的前提是村級(jí)組織干部必須能向上面跑，所謂“會(huì)哭的孩子有奶吃”，經(jīng)常向上面跑關(guān)系的村干部就可以為村莊提供國(guó)家財(cái)政的支持，而有些不能跑的村干部自然引起了村民的不滿。在同一地區(qū)的村民會(huì)有比較，看到別的村都建起一些東西，而本村的什么都沒(méi)有，以至公共基礎(chǔ)設(shè)施破壞，水渠淤積，電站失修，道路泥濘不堪，自然矛盾的集中點(diǎn)指向了村干部。

4.低保等選擇性補(bǔ)助措施不公所引起的治理困境。作為一種非常技術(shù)化的治理手段，農(nóng)村低保以及一些社會(huì)福利救助需要詳細(xì)制定出享受低保的生活標(biāo)準(zhǔn)，然后通過(guò)村內(nèi)村民代表會(huì)議的提議同意達(dá)到程序的公平。鄉(xiāng)村干部可以利用自己手中所掌握的低保名額實(shí)施相對(duì)較為私人化的網(wǎng)絡(luò)治理。雖然這種私人網(wǎng)絡(luò)化的治理方式給村干部一定的治理空間，但由于與公開(kāi)宣稱的公平性相沖突，在實(shí)踐之中必然大打折扣。

撒胡椒粉似的國(guó)家補(bǔ)貼方式與選擇性的資源的下放體現(xiàn)了國(guó)家在鄉(xiāng)村治理中的一個(gè)悖論，國(guó)家補(bǔ)貼的直補(bǔ)到戶是國(guó)家不希望通過(guò)鄉(xiāng)村組織直接下放到農(nóng)戶手中，其含義是國(guó)家擔(dān)心地方基層組織會(huì)截留農(nóng)民的補(bǔ)貼，表現(xiàn)了對(duì)地方基層的不信任。另一方面國(guó)家給予鄉(xiāng)村民眾的資源性物品卻又不得不依賴于鄉(xiāng)村一級(jí)的組織和執(zhí)行，鄉(xiāng)村組織仍然擔(dān)當(dāng)著地方治理的主體任務(wù)，國(guó)家必須以其為支撐建構(gòu)公共服務(wù)型政權(quán)的轉(zhuǎn)型。

三、稅費(fèi)改革后反“治理”績(jī)效的機(jī)制成因

地方政府因?yàn)槊媾R著治理的轉(zhuǎn)型所承擔(dān)著的職責(zé)已經(jīng)不能控制資源下方的社會(huì)配置，而造成這一重要的原因恰恰本身就是稅改以后形成的邏輯所導(dǎo)致。稅改取消了鄉(xiāng)村組織汲取力量和動(dòng)員力量的合法性，錢(qián)集資不起來(lái)、農(nóng)民又指揮不動(dòng)，鄉(xiāng)村組織就成為了“懸浮型”的政權(quán)框架。所以，稅費(fèi)改革自身演繹的邏輯導(dǎo)致了基層組織力量的散化，集體力量的實(shí)效使得原本已經(jīng)分散、獨(dú)立的農(nóng)戶更加陷入了集體行動(dòng)的困境。奧爾森認(rèn)為要解決集體行動(dòng)的困境最重要的是要保持小集團(tuán)，不能讓集團(tuán)的規(guī)模過(guò)大，否則就會(huì)陷入“搭便車(chē)”的難題，而要解決大集團(tuán)的行動(dòng)邏輯就是通過(guò)國(guó)家的強(qiáng)制性力量，原來(lái)的村級(jí)組織正是承擔(dān)了國(guó)家強(qiáng)制性力量的角色。

國(guó)家選擇性資源的下放一定程度上給予了干部積極治理的激勵(lì)性質(zhì)，但是這種激勵(lì)又會(huì)造成鄉(xiāng)村社會(huì)平均主義心態(tài)的反彈，會(huì)產(chǎn)生“憑什么他有我沒(méi)有的質(zhì)疑”進(jìn)而對(duì)村干部的治理產(chǎn)生懷疑，對(duì)干部國(guó)家資源的分配中只注重關(guān)系不注重公平的氣憤，“低保都是村干部有關(guān)系的人拿去了，我們哪有份呢？”“農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼那也是村干部給自己親戚拉攏的，平白無(wú)故的人家會(huì)給你？”等等，這些在鄉(xiāng)村中散發(fā)的一種對(duì)干部以關(guān)系私分資源的方式充滿著氣憤的情緒，使得村干部成為某些村民中極為不歡迎的人物。地方公共事務(wù)的治理必須依賴于地方自己的組織和動(dòng)員能力，地方在稅費(fèi)改革前可以通過(guò)稅費(fèi)并收的方式完成自己機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)和地方公共服務(wù)品的供給，稅改以后已經(jīng)失去其原有治理的合法性基礎(chǔ)。

村內(nèi)原有的治理模式和平均主義心態(tài)的打破，形成了村莊治理績(jī)效的極低評(píng)價(jià)。鄉(xiāng)村干部形成相對(duì)穩(wěn)定的利益共同體卻與農(nóng)民形成了利益的暫時(shí)性脫鉤，其根本的原因在于鄉(xiāng)村集體力量的退化和無(wú)力，現(xiàn)在加上科層化的吸納機(jī)制，村干部主要的任務(wù)是完成上級(jí)的布置任務(wù)和考核目標(biāo)，對(duì)群眾的治理能力卻嚴(yán)重下降，甚至把自身作為“虛化”處理，出了事情也是找上級(jí)。

四、結(jié)束語(yǔ)

原本意義上，增強(qiáng)國(guó)家與社會(huì)之間關(guān)系的稅費(fèi)改革邏輯在具體的實(shí)踐中卻導(dǎo)致了相反的邏輯，國(guó)家與社會(huì)之間的治理整合引發(fā)的是“反治理”的績(jī)效，其根本原因在于國(guó)家對(duì)基層政權(quán)的矛盾狀態(tài)和基層治理公共規(guī)則的不確定。當(dāng)前利用資源下鄉(xiāng)的機(jī)遇修復(fù)原本缺失的基層政權(quán)與群眾之間的疏離關(guān)系，最重要的是給予集體以治理公共設(shè)施的能力，以提供公共物品建設(shè)為契機(jī)，重新整合鄉(xiāng)村社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)。在地方基層獲得國(guó)家行政性力量和資源支配的同時(shí)，要積極發(fā)動(dòng)群眾組織起來(lái)，從而形成群眾與治理的良性互動(dòng)，以基層政權(quán)與農(nóng)民之間的良性互動(dòng)改善原有的管制型治理結(jié)構(gòu)，所以，在此當(dāng)中群眾的自我組織能力和自治能力是集體組織力量加強(qiáng)的前提。我們當(dāng)前面臨的是社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，地方基層治理轉(zhuǎn)型能否成功，國(guó)家對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的投入能否取得成效，關(guān)鍵是要看地方治理能力的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。

參考文獻(xiàn)

[1]周飛舟.從汲取型政權(quán)到懸浮型政權(quán)[J].社會(huì)學(xué)研究，2006，（3）.

[2]陳柏峰.鄉(xiāng)村江湖-兩湖平原“混混”研究（1980-2008）[D].武漢：華中科技大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理中心博士論文.

[3]申端鋒.軟指標(biāo)的硬指標(biāo)花：關(guān)于稅改后鄉(xiāng)村組織職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)解釋框架[J].甘肅社會(huì)科學(xué)，2007，（2）.

鄉(xiāng)村治理的表現(xiàn)范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)融合；人居環(huán)境；污染治理；目標(biāo)；措施

農(nóng)村人居環(huán)境是農(nóng)村公共事務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，伴隨“美麗鄉(xiāng)村”、“鄉(xiāng)村振興”等政策的提出，改善農(nóng)村人居環(huán)境備受政府的重視。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，城鄉(xiāng)人居環(huán)境發(fā)生了改變，一方面，城鄉(xiāng)融合加速了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的完善；另一方面，城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延的問(wèn)題依然存在，農(nóng)村人居環(huán)境治理任務(wù)艱巨。從重要性上來(lái)講，農(nóng)村人居環(huán)境治理關(guān)系著廣大農(nóng)民的身體健康和生活質(zhì)量，反過(guò)來(lái)也會(huì)影響城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程，因此，應(yīng)進(jìn)一步明確農(nóng)村人居環(huán)境治理目標(biāo)和治理措施。

一、農(nóng)村人居環(huán)境的現(xiàn)狀及治理困境

近年來(lái)，我國(guó)為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展采取了許多積極的措施，在環(huán)境建設(shè)方面也在極力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，如建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境的連片整治、農(nóng)村清潔工程等，在政府的推動(dòng)下農(nóng)村人居環(huán)境得到了一定的改善。但另一方面，受傳統(tǒng)農(nóng)耕模式、生產(chǎn)方式和生活方式等的影響，農(nóng)村人居環(huán)境治理形勢(shì)依然嚴(yán)峻。具體表現(xiàn)如下：

（一）農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題嚴(yán)峻城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)變，一些城市工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，農(nóng)村工業(yè)總量逐漸增加，這也加大了農(nóng)村環(huán)境的壓力。且在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過(guò)程中多數(shù)地區(qū)沒(méi)有做好污染預(yù)防和處理工作，反而在走“先污染、后治理”的老路，主要表現(xiàn)為：工廠地理位置分布不合理，造成農(nóng)田和水利的污染，不僅容易產(chǎn)生糾紛，也危及了農(nóng)村居民的身體健康；農(nóng)村工業(yè)規(guī)模在擴(kuò)大，但生產(chǎn)技術(shù)和污染處理技術(shù)更新緩慢，污染總量在不斷增加；我國(guó)農(nóng)村地區(qū)幅員遼闊，農(nóng)村工業(yè)空間布局較為分散，環(huán)境污染的治理難度大；現(xiàn)有的農(nóng)村工業(yè)污染監(jiān)管不足，且缺乏相關(guān)的制度規(guī)范和法律保障［1］?；谏鲜鰡?wèn)題和情形，農(nóng)村工業(yè)污染問(wèn)題亟待解決。

（二）農(nóng)業(yè)污染問(wèn)題難易解決農(nóng)業(yè)是我國(guó)的重要產(chǎn)業(yè)之一，長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中使用了大量的農(nóng)藥、化肥等，且小農(nóng)經(jīng)營(yíng)模式導(dǎo)致很多先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)難以使用，大量的化學(xué)品造成了土壤和水體污染。城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，能夠?qū)Ｗ⒂谵r(nóng)業(yè)耕種的人數(shù)變少。由于家中缺少勞動(dòng)力，反而人們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)更加依賴于農(nóng)藥、化肥。在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)，農(nóng)民秋收時(shí)會(huì)將秸稈等進(jìn)行二次利用，作為能源使用，但農(nóng)村生活環(huán)境的改變以及人們生活方式轉(zhuǎn)變之后，農(nóng)民對(duì)秸稈轉(zhuǎn)化成能源的需求減少，因而近年出現(xiàn)了大量的秸稈焚燒現(xiàn)象，導(dǎo)致空氣質(zhì)量下降。在養(yǎng)殖方面，目前許多家禽的糞便還不能得到及時(shí)有效的利用，多采用直接排放的方式，這也給農(nóng)村居民的人居環(huán)境造成了污染，且由于農(nóng)村中飼養(yǎng)家禽數(shù)量的增多，畜禽糞便造成的環(huán)境污染問(wèn)題不可忽視。

（三）農(nóng)民生活污染趨勢(shì)加劇生活污染主要是指生活垃圾污染，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，出現(xiàn)了越來(lái)越多的商品，人們對(duì)于物質(zhì)的追求更為強(qiáng)烈，這一點(diǎn)不僅表現(xiàn)在城市居民身上，農(nóng)村居民的消費(fèi)水平也在不斷增加。傳統(tǒng)的農(nóng)民生活垃圾處理方式比較簡(jiǎn)單，且沒(méi)有垃圾分類(lèi)處理的專業(yè)設(shè)施，每年產(chǎn)生的大量生活垃圾難易處理，這也是當(dāng)前農(nóng)村人居環(huán)境改善的一個(gè)難題。究其原因，一是農(nóng)民的生活垃圾分類(lèi)處理意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常隨意丟棄垃圾，加大了垃圾的處理難度；二是許多農(nóng)村地區(qū)缺少公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，沒(méi)有生活垃圾管理主體。人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不足，大量的生活垃圾長(zhǎng)期得不到有效的處理，部分農(nóng)村地區(qū)形成了臟亂差的人居環(huán)境。

（四）城市污染向農(nóng)村蔓延城鄉(xiāng)融合發(fā)展既給農(nóng)村帶來(lái)了諸多利好，同時(shí)城市為提升環(huán)境質(zhì)量，城市的污染也在向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，如一些高污染企業(yè)遷至郊區(qū)或農(nóng)村。城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移或蔓延，產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣、生活垃圾等，進(jìn)一步加劇了原本脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)土壤，土壤一旦受到污染，也會(huì)被農(nóng)作物吸收，加大了農(nóng)產(chǎn)品污染的隱患。在垃圾處理過(guò)程中，部分城市垃圾沒(méi)有得到及時(shí)有效的處理，且農(nóng)村地區(qū)缺乏集中的垃圾處理廠，或是沒(méi)有將這些城市垃圾運(yùn)回城市，使得農(nóng)村堆放的垃圾總量增多。農(nóng)村環(huán)境污染，如大氣污染、水污染也嚴(yán)重威脅著人們的身體健康。此外，如果農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，就會(huì)陷入惡性循環(huán)，生物多樣性遭到，氣候也會(huì)受到影響。農(nóng)村人居環(huán)境的治理源于當(dāng)前環(huán)境危機(jī)，原有治理方式迫切需要改變。為了不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，應(yīng)協(xié)調(diào)好各利益主體的關(guān)系，明確各主體的責(zé)任，同時(shí)彌補(bǔ)資金不足、技術(shù)不足、保障不足等問(wèn)題。

二、城鄉(xiāng)融合視野下農(nóng)村人居環(huán)境治理的目標(biāo)

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境的治理，不僅是為農(nóng)村居民的身心健康負(fù)責(zé)，同時(shí)也是為農(nóng)村社會(huì)乃至整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展負(fù)責(zé)。城鄉(xiāng)融合不僅是經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，更體現(xiàn)在社會(huì)、生活、文化、環(huán)境等多層面的有機(jī)互動(dòng)與融合，且在城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中要避免城市污染向城市蔓延，農(nóng)村環(huán)境治理更要汲取城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

（一）以科學(xué)發(fā)展和持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的基本理念，深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、城鄉(xiāng)融合等發(fā)展戰(zhàn)略，以資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)為前提，高度重視生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境是人們生產(chǎn)和生活所處的空間環(huán)境，鑒于農(nóng)村原有生產(chǎn)方式、資源和能源使用方式、工業(yè)污染、生活垃圾污染等問(wèn)題，環(huán)境治理要切實(shí)解決這些問(wèn)題。農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)與保護(hù)具有復(fù)雜性，因此要綜合考慮和整體設(shè)計(jì)，基于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大背景，統(tǒng)籌農(nóng)村居民的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、生活方式等方面的治理措施，制定完善的人居環(huán)境改造方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展和持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。

（二）以改善環(huán)境和農(nóng)民生計(jì)的可持續(xù)為共同目標(biāo)農(nóng)村人居環(huán)境治理不是要放棄發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)保護(hù)環(huán)境，實(shí)際上，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理最終依然要依靠經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)力量。農(nóng)村人居環(huán)境包括人們的居住環(huán)境，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐不斷加快，我們也看到農(nóng)村的環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施等得到了改善，人們的生活質(zhì)量在不斷提升，這些都?xì)w功于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新時(shí)期，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升人們生活水平的同時(shí)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，我們要樹(shù)立環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，平衡好環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系。一方面，大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以增加農(nóng)村的收入，同時(shí)要高度重視工業(yè)污染問(wèn)題，不能以犧牲環(huán)境來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是在充分保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的前提下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，如綠色農(nóng)業(yè)、綠色旅游業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)等［2］。另一方面，進(jìn)一步加大農(nóng)村環(huán)境改善的投入力度，發(fā)揮城市對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和帶動(dòng)作用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如交通、道路、公共衛(wèi)生間、垃圾處理廠、綠化帶等。此外，通過(guò)拓展農(nóng)村公共服務(wù)，還可以為低收入人群創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，在增加農(nóng)民收入的同時(shí)也有助于改善環(huán)境。

（三）以統(tǒng)籌發(fā)展和融合發(fā)展為主要目標(biāo)城鄉(xiāng)融合發(fā)展給農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了很多新的機(jī)遇，農(nóng)村人居環(huán)境的治理也應(yīng)抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村的共同發(fā)展。從城市發(fā)展角度來(lái)看，城市面臨交通擁堵、公共資源緊缺的問(wèn)題，而一些農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，如何發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)；從農(nóng)村發(fā)展的角度來(lái)看，城鄉(xiāng)融合的同時(shí)，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，農(nóng)村發(fā)展面臨勞動(dòng)力不足、人才不足、技術(shù)不足的問(wèn)題。鑒于此，農(nóng)村人居環(huán)境的治理要以統(tǒng)籌發(fā)展為目標(biāo)，協(xié)調(diào)好城市與農(nóng)村的關(guān)系，發(fā)揮城市和農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)，只有優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、融合發(fā)展才能從整體上實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。綜上，農(nóng)村人居環(huán)境治理工作任務(wù)艱巨，且是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，人居環(huán)境的改善能夠?yàn)猷l(xiāng)村發(fā)展奠定物質(zhì)、文化、制度等方面的基礎(chǔ)，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也需要人居環(huán)境的改善。

三、農(nóng)村人居環(huán)境治理的具體措施

針對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村人居環(huán)境還不夠完善，環(huán)境污染問(wèn)題依然嚴(yán)峻的現(xiàn)狀，在持續(xù)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、環(huán)境與生計(jì)雙贏目標(biāo)的指引下，農(nóng)村人居環(huán)境治理要著重考慮如下方面。

（一）治理主體的多元化從城鄉(xiāng)融合視野出發(fā)，農(nóng)村人居環(huán)境治理不是單一主體的責(zé)任，也不僅僅是農(nóng)村發(fā)展的問(wèn)題，應(yīng)從整個(gè)社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)尋求解決之策。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞問(wèn)題十分復(fù)雜，以往單一依靠政府的治理方式很難實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，因此，要將政府和農(nóng)民共同作為農(nóng)村人居環(huán)境治理的平等主體，同時(shí)吸納企業(yè)、社會(huì)等參與進(jìn)來(lái)，形成最終的治理合力。首先，以合作治理理論為指導(dǎo)，發(fā)揮政府、村民、村委會(huì)、社會(huì)組織的協(xié)同治理作用。農(nóng)村人居環(huán)境治理的前提是對(duì)現(xiàn)有資源進(jìn)行有機(jī)整合，因此，就需要不同主體的積極參與和配合。依照我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)定，“一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)”，但是在具體執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差，尤其是農(nóng)民在環(huán)境治理中的積極性并不高。因此，應(yīng)從制度和法律層面強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在環(huán)境治理中的主體責(zé)任，詳細(xì)規(guī)定廣大農(nóng)民在人居環(huán)境治理中的權(quán)利和義務(wù)［3］。社會(huì)組織包括環(huán)保協(xié)會(huì)等，目前環(huán)保協(xié)會(huì)要發(fā)揮自我監(jiān)督和自我落實(shí)的管理作用，就應(yīng)積極組織污水處理、生活垃圾處理等工作，對(duì)農(nóng)村的道路、公測(cè)、垃圾中轉(zhuǎn)站進(jìn)行清潔，同時(shí)也可組織對(duì)村民環(huán)保意識(shí)和能力提升的宣傳教育活動(dòng)，或是針對(duì)政府在農(nóng)村環(huán)境設(shè)施建設(shè)和治理服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。政府層面則應(yīng)發(fā)揮好引導(dǎo)作用，從整體上進(jìn)行把握和設(shè)計(jì)，借助政策、法律、制度、宣傳、教育等手段，激發(fā)不同主體參與農(nóng)村人居環(huán)境治理的積極性，協(xié)調(diào)好各主體之間的關(guān)系。其次，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)的支撐作用，注重市場(chǎng)主體的培育。除了上述主體以外，市場(chǎng)在農(nóng)村人居環(huán)境治理中的作用是不可忽視的，尤其是在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理的市場(chǎng)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化導(dǎo)向，重點(diǎn)培育農(nóng)村環(huán)境治理的龍頭企業(yè)。在具體做法上，一是要提高行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，避免環(huán)保企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，做好環(huán)境治理企業(yè)的信息公開(kāi)工作，并將失信的環(huán)保企業(yè)拉入黑名單［4］；二是完善環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，制定環(huán)保設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾、生產(chǎn)技術(shù)、秸稈發(fā)電等綜合利用技術(shù)的發(fā)展和成果的轉(zhuǎn)化，為相關(guān)技術(shù)企業(yè)提供優(yōu)惠政策，或是重點(diǎn)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)等，在政策、資金、技術(shù)等層面加以傾斜。