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一、現(xiàn)行法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)的態(tài)度
我國(guó)法律對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益的維護(hù)通過一系列的法律條出了相關(guān)規(guī)定,比如我國(guó)的《勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同,而其中的第19條同樣也規(guī)定勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立??上攵?,我國(guó)在對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)上僅僅局限于書面形式上的勞動(dòng)合同,然而,對(duì)于實(shí)際的勞動(dòng)形式上,在其勞動(dòng)權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害的同時(shí),其維權(quán)的過程也就難上加難了。
現(xiàn)在的法律法規(guī)只有適當(dāng)?shù)膶?duì)勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系做出規(guī)范性的保護(hù),將事實(shí)上的勞動(dòng)關(guān)系盡量在勞動(dòng)合同法的整體調(diào)整范圍內(nèi),盡量減少無效的書面勞動(dòng)合同,并且在相關(guān)法律程序和社會(huì)體系的完全保障下,才能進(jìn)一步真正的實(shí)施對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的最大優(yōu)的保障。
二、對(duì)立法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的建議
在我國(guó)現(xiàn)階段普遍長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)關(guān)系中,應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、法制建設(shè)的客觀要求,就必須對(duì)關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)整。如今的關(guān)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的法律條文上仍然存在著一些瑕疵,對(duì)于企業(yè)的管理以及勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)己經(jīng)起到了阻礙作用,具有一定的消極性。就目前不完善的法律法規(guī)下,對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保障的事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的具體建議是(一)明確事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系在勞動(dòng)法中的法律地位;(二)放寬勞動(dòng)合同的形式的限制;(三)縮小無效勞動(dòng)合同發(fā)的范圍。
三、對(duì)當(dāng)今法律對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的不完整性的探討
法律是保障所有勞動(dòng)者的權(quán)益之本,同時(shí)又是維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展的前提,當(dāng)然保障勞動(dòng)者權(quán)益的法律也多之極多,無論是在社會(huì)保險(xiǎn)上還是在勞動(dòng)者派遣上的權(quán)益,其真正的目的都是維護(hù)其權(quán)益不被侵害,社會(huì)的和諧性不被破壞。就勞動(dòng)者派遣的法律關(guān)系而言,所謂的勞動(dòng)者派遣關(guān)系則就是派遣單位與派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系建立。
這其中不外乎就己經(jīng)包含了三種法律關(guān)系,而在實(shí)際的法律法規(guī)對(duì)其進(jìn)行一定的保障下的同時(shí),就勞動(dòng)者派遣制度而言,僅僅存在一種勞動(dòng)關(guān)系,這就在一定程度上嚴(yán)重?fù)p害了派遣勞動(dòng)的合法權(quán)益,如果法律在首要維護(hù)派遣勞動(dòng)的利益時(shí),就要對(duì)要派遣的單位進(jìn)行過多的限制,然而,這也就在一定程度上進(jìn)而忽略勞動(dòng)者派遣方式的存在,同時(shí)又會(huì)給我國(guó)的人才就業(yè)市場(chǎng)帶來壓力。
其勞動(dòng)者派遣一方面推動(dòng)了中國(guó)就業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展,但是,就法律而言,在實(shí)踐中仍然存在著一些問題,比如說三方法律關(guān)系不清、責(zé)任的不明確問題。再者就是我國(guó)在關(guān)于勞動(dòng)者派遣制度上的法律法規(guī)意識(shí)認(rèn)識(shí)不足,在實(shí)際的實(shí)踐中,當(dāng)真正的發(fā)生勞動(dòng)糾紛的同時(shí),法律在針對(duì)派遣單位與要派遣單位相互推脫責(zé)任的同時(shí),最大的受害者依舊是勞動(dòng)者,而其中的維權(quán)過程也就困難重重了。
四、勞務(wù)派遣相關(guān)法律條文分析
為了結(jié)束我國(guó)勞務(wù)派遣長(zhǎng)期以來的無法可依的尷尬局面《勞動(dòng)合同法》第一次對(duì)勞務(wù)派遣做了相關(guān)的法律法規(guī),其相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格要求了其勞務(wù)市場(chǎng)的準(zhǔn)入,必須明確其市場(chǎng)主體地位,這對(duì)于派遣勞動(dòng)者而言,無疑是一個(gè)很大的保障,派遣單位的合法性與健全性則就從根本上保障了派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第三十條明確規(guī)定勞務(wù)派遣單位不得不以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。通過這些法律法規(guī),派遣勞動(dòng)者享有的權(quán)利也就越來越多,與此同時(shí),權(quán)益同樣是在法律的保護(hù)之下,這即是必須要求勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利的明確性。
依據(jù)《勞動(dòng)合同法》的第五十八條、第六十條的規(guī)定,則要求派遣單位必須明確派遣單位和用工單位對(duì)于派遣勞動(dòng)者所應(yīng)履行的義務(wù),而當(dāng)派遣勞動(dòng)者權(quán)益受損的時(shí)候其派遣單位是怎樣的一種賠償制度。同時(shí)《勞動(dòng)合同法》中的第六十六條嚴(yán)格規(guī)定必須對(duì)勞務(wù)派遣崗位進(jìn)行限制,其主要目的一方面不僅僅維護(hù)了勞動(dòng)者自身對(duì)新知識(shí)學(xué)習(xí)的權(quán)利,同時(shí)又是對(duì)市場(chǎng)人才多樣化的一個(gè)培養(yǎng)。然而,在實(shí)際的應(yīng)用中,對(duì)于勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的同時(shí),現(xiàn)有的法律法規(guī)仍然存在著一些局限性,以至于不能從根本上解決實(shí)際中的勞動(dòng)者權(quán)益受損的情況。
關(guān)鍵詞:勞動(dòng)爭(zhēng)議勞動(dòng)關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定
引言
社會(huì)穩(wěn)定穩(wěn)定的根本原因就在于企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。伴隨我國(guó)不斷發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和不斷深入市場(chǎng)的用人制度,勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)不斷上升的趨勢(shì),對(duì)我國(guó)社會(huì)的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了巨大的威脅。怎樣將勞動(dòng)的爭(zhēng)議減少,將勞資之間的矛盾化解,將勞資之間的沖突緩和,來保護(hù)社會(huì)的安全,給發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)造有效的條件,不僅是和諧社會(huì)建立的客觀要求,還是促進(jìn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的首要條件。
一、當(dāng)下我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議的基本情況分析
根據(jù)我們國(guó)家31個(gè)?。▍^(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),在2011年上半年的時(shí)候,一共處理了54.72萬件勞動(dòng)人事爭(zhēng)議案件。和勞動(dòng)者有關(guān)的有73.58萬人。一共處理了51.00萬件,總共金額達(dá)到了84.63億元,在辦結(jié)案件中有52.18%時(shí)通過調(diào)解方式結(jié)案。而81.87%的是仲裁結(jié)案。有7200件是處理10人以上集體勞動(dòng)爭(zhēng)議,和勞動(dòng)者有關(guān)的有16.33萬人,平均有關(guān)的有23人。1
勞動(dòng)爭(zhēng)議的現(xiàn)實(shí)情況主要有以下五個(gè)特點(diǎn):第一,加大了對(duì)案件處理的難度。連續(xù)兩年仲裁機(jī)構(gòu)結(jié)案數(shù)都在下降。第二大幅度的提升了在事業(yè)單位發(fā)生的爭(zhēng)議。第三不斷的上升了社會(huì)保險(xiǎn)爭(zhēng)議案件。第四很突出的就是由于解除勞動(dòng)合同而發(fā)生的爭(zhēng)議。第五大幅度的提升了部分地方涉及勞務(wù)派遣的爭(zhēng)議。
勞動(dòng)爭(zhēng)議案件發(fā)生的越來越多,就說明了勞動(dòng)關(guān)系之間的矛盾越來越復(fù)雜,有些地方企業(yè)的管理人和員工的關(guān)系不好,不斷的激化了勞資矛盾,即給雙方造成了嚴(yán)重的損害,還對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展有了很大的影響。
二、導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議的情況越來越多的分別因素分析案
(一)當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)與體制的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)所導(dǎo)致
始終造成勞動(dòng)者流動(dòng)就業(yè)和實(shí)現(xiàn)公平待遇的主要問題就在于戶籍制度和依附在戶籍上的一系列權(quán)益。第二社會(huì)保障制度障礙。在現(xiàn)在執(zhí)行的體系下,在社會(huì)保險(xiǎn)待遇方面城鄉(xiāng)勞動(dòng)者還有很多的不同,并且外地的勞動(dòng)者因?yàn)槭橇鲃?dòng)就業(yè),所以在很多的問題上都顯得很突出,例如接續(xù)和支付等。
(二)中小企業(yè)用工不規(guī)范所導(dǎo)致
現(xiàn)在勞動(dòng)力市場(chǎng)自始至終最根本的一個(gè)特征就是資強(qiáng)勞弱。有些企業(yè)利用勞務(wù)工來將成本降低,所以企業(yè)內(nèi)部一樣崗位的正式和不是正式的員工在很多方面有很大的不同,例如福利等。尤其是一些中小企業(yè),在用工方面極不規(guī)范,利用各種各樣的非法用工方式,極易發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議案件。
(三)相關(guān)的勞動(dòng)關(guān)系法律法規(guī)還不是很完善所導(dǎo)致
由于一系列的調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)一個(gè)跟著一個(gè)的和實(shí)行,例如《勞動(dòng)合同法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《勞動(dòng)法》等,基本上我國(guó)對(duì)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系可以依靠法律了??墒乾F(xiàn)在執(zhí)行的對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的法律法規(guī)調(diào)整還有很多不好的地方,主要表現(xiàn)在有些法律法規(guī)的規(guī)定太過原則性,沒有懲罰的細(xì)則與可操作性。
三、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展,減少爭(zhēng)議的思考
(一)要充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用
政府要將以前三者之間的行政隸屬關(guān)系進(jìn)行改善,即政府、企業(yè)和勞動(dòng)者,從而從以前管理者的角色困境中走出來,建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制體系,指引勞資雙方以談判和協(xié)商的方式將問題解決。還要對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察力度加強(qiáng)。每個(gè)勞動(dòng)行政部門在執(zhí)法監(jiān)察中,都應(yīng)該認(rèn)真執(zhí)行責(zé)任,將勞動(dòng)安全衛(wèi)生和標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處,在第一時(shí)間內(nèi)將侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為和用人單位違反勞動(dòng)法律法規(guī)進(jìn)行改正。另外,將勞動(dòng)力市場(chǎng)整治力度加強(qiáng)。
(二)加快完善相關(guān)法律法規(guī)的速度
第一對(duì)勞動(dòng)關(guān)系法律體系要進(jìn)行改善和強(qiáng)化,對(duì)法律相配套的相關(guān)法律法規(guī)加快制定,例如勞動(dòng)法、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法、勞動(dòng)合同法、關(guān)于勞務(wù)派遣的配套法規(guī)等。第二要構(gòu)建城鄉(xiāng)公平平等的勞動(dòng)力市場(chǎng),形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者能夠平等就業(yè)。最后,進(jìn)一步改進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)的立法。 “進(jìn)一步加快本市勞動(dòng)立法,完善本市勞動(dòng)法律法規(guī)?!眳斡澜苷J(rèn)為應(yīng)該盡快將《上海市職工民主管理?xiàng)l例》列入立法計(jì)劃;根據(jù)最近實(shí)施的《勞動(dòng)合同法》等一系列法律精神,對(duì)《上海工會(huì)條例》、《上海市勞動(dòng)合同條例》等地方性法規(guī)及時(shí)的進(jìn)行修正;修訂《上海市企業(yè)工資支付辦法》,并提升為更具權(quán)威性的政府規(guī)章。于此同時(shí),將相關(guān)的等法律法規(guī)的宣傳力度要加強(qiáng),例如勞動(dòng)合同法,對(duì)勞動(dòng)合同制度進(jìn)行完善。另外,在跨地區(qū)流動(dòng)中還要建立有關(guān)勞動(dòng)者社會(huì)保障體系的轉(zhuǎn)移以及接續(xù)的相關(guān)制度。
(三)建立企業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制
企業(yè)應(yīng)依照事前預(yù)防、事中控制、事后補(bǔ)救的企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)控制原則,構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制體系,了解管理的辦法和人員的配置,將因?yàn)槠髽I(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議造成的多個(gè)問題的激化和有效的進(jìn)行調(diào)節(jié)和防范,例如勞資矛盾等,從而使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠順利的進(jìn)行。例如,上海日立電器有限公司的做法可以總結(jié)為三句話:“建立暢通的溝通渠道,是完善穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的途徑;尊重員工價(jià)值,善待員工,是穩(wěn)定、完善勞動(dòng)關(guān)系的根本;充分發(fā)揮薪酬的激勵(lì)功能和福利待遇優(yōu)勢(shì),是穩(wěn)定完善勞動(dòng)關(guān)系的保證?!?/p>
(四)充分發(fā)揮工會(huì)維權(quán)作用
第一工會(huì)要促進(jìn)企業(yè)完善勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防制度的建立。工會(huì)參加勞動(dòng)爭(zhēng)議的預(yù)防的主要原因就是,使企業(yè)能夠穩(wěn)定的發(fā)展。第二,要積極的參加勞動(dòng)爭(zhēng)議的仲裁工作,從而提供法律幫助給職工訴訟。企業(yè)和員工就是勞動(dòng)爭(zhēng)議的當(dāng)事人。最后勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)警機(jī)制要進(jìn)行構(gòu)建和完善,以防將矛盾激化。將預(yù)測(cè)預(yù)防和調(diào)節(jié)放在前面,以此來形成提早進(jìn)行思想溝通和轉(zhuǎn)化、防范和控制以及發(fā)現(xiàn)問題和隱患。
結(jié)束語
由于兩方面的原因在進(jìn)行建立和諧社會(huì)都造成很多不好的影響,即勞動(dòng)關(guān)系不和諧、勞資糾紛多。所以應(yīng)該按照勞動(dòng)關(guān)系變化的新趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化,對(duì)相關(guān)的建設(shè)制度進(jìn)行完善,從而保障勞動(dòng)者的利益。
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作者簡(jiǎn)介:
陸嘉寶(1990年6月),女,湖北武漢人,中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)2009級(jí)本科生,專業(yè):勞動(dòng)關(guān)系。
腳注:
一、工作開展情況
*年度我隊(duì)共開展了“農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查”、“非法用工緊急檢查”、“清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”、“用人單位遵守勞動(dòng)合同法情況專項(xiàng)檢查”等多次專項(xiàng)檢查;主動(dòng)監(jiān)察用人單位260戶次;受理舉報(bào)案件50余起,追發(fā)勞動(dòng)者工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金170余萬元;多種形式開展《勞動(dòng)合同法》等法律法規(guī)的宣傳。積極通過開展多項(xiàng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法活動(dòng),查處了違法違規(guī)行為,宣傳了勞動(dòng)法律法規(guī),增強(qiáng)了人們的法制意識(shí),保證了勞動(dòng)保障法律、法規(guī)的實(shí)施,切實(shí)維護(hù)了廣大勞動(dòng)者的合法權(quán)益,取得了一定的工作成效。
二、主要做法:
(一)完善學(xué)習(xí)和工作制度,保證了勞動(dòng)監(jiān)察工作的開展。
1、今年以來,我隊(duì)堅(jiān)持把政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)放在重要位置,我隊(duì)將《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》、《勞動(dòng)合同法》及《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》等法律法規(guī)及相關(guān)文件列為學(xué)習(xí)重點(diǎn),堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐相結(jié)合,在實(shí)踐中不斷提高每位監(jiān)察員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì),使每位監(jiān)察員人人精通本職業(yè)務(wù),熟悉相關(guān)法律法規(guī)政策,從而建立起一支高標(biāo)準(zhǔn),高素質(zhì)的勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍,為切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定,為勞動(dòng)保障監(jiān)察工作順利開展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、建立完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作機(jī)制。我隊(duì)以iso9000認(rèn)證為契機(jī),按照《勞動(dòng)保障部關(guān)于實(shí)施《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》若干規(guī)定》建立了案件辦理主辦監(jiān)察員制度的工作機(jī)制,明確職責(zé),分工到人,每個(gè)案件的主辦監(jiān)察員對(duì)案件的受理、立案、案件辦理和結(jié)案的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行主辦監(jiān)察員負(fù)責(zé)制,這樣既杜絕推委、扯皮現(xiàn)象發(fā)生,也提高了工作效率,并使每位監(jiān)察員在工作實(shí)踐中不斷提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力。我們?cè)谥鬓k監(jiān)察員制度的基礎(chǔ)上對(duì)重大案件嚴(yán)格執(zhí)行集體討論制度,堅(jiān)持采取兩者相結(jié)合的工作制度,做到層層把關(guān),人人有責(zé)。在執(zhí)法中,抓好受理、立案、調(diào)查、取證、處罰(理)告知、聽證等環(huán)節(jié),堅(jiān)決杜絕野蠻粗暴,吃拿卡要等違紀(jì)違法現(xiàn)象發(fā)生;堅(jiān)持公開辦事程序,規(guī)范執(zhí)法行為,做到主動(dòng)亮證,文明執(zhí)法,執(zhí)法必嚴(yán),正確的運(yùn)用法律法規(guī)及各種法律文書,確保了勞動(dòng)保障監(jiān)察工作的有效開展。
(二)積極開展多種形式的勞動(dòng)保障監(jiān)察活動(dòng),切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
1、積極開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。今年,我隊(duì)根據(jù)省、市勞動(dòng)保障部門的統(tǒng)一部署,結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況共開展了“農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查”、“非法用工緊急檢查”、“清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序”、“整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)”、“用人單位遵守勞動(dòng)合同法情況專項(xiàng)檢查”等多次專項(xiàng)檢查。共檢查用人單位260戶次;追發(fā)勞動(dòng)者工資及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金170余萬元切實(shí)維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
2、認(rèn)真做好投訴舉報(bào)案件處理工作。對(duì)勞動(dòng)者投訴舉報(bào)案件嚴(yán)肅認(rèn)真查處,幫助勞動(dòng)者拿起法律武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。全年共受理投訴舉報(bào)50件,已全部處理,全年無一起勞動(dòng)監(jiān)察案件被行政復(fù)議或行政訴訟。通過對(duì)投訴舉報(bào)案件的查處,幫助勞動(dòng)者維護(hù)了自身的利益,增強(qiáng)了他們的法律意識(shí),使更多的合法利益受到損害的勞動(dòng)者運(yùn)用法律武器為自己討回公道。
一、網(wǎng)格化管理的目的
實(shí)施勞動(dòng)保障“網(wǎng)格化監(jiān)察”,旨在全面提升我區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理工作效能,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)合同簽訂全覆蓋、按時(shí)足額支付工資、全員參加社會(huì)保險(xiǎn)、遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī),提高就業(yè)穩(wěn)定性,切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益,建立互利共贏和諧勞動(dòng)關(guān)系。
二、勞動(dòng)保障監(jiān)察范圍
我區(qū)行政區(qū)劃范圍內(nèi),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為單位,劃分14個(gè)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格(區(qū)工業(yè)集中區(qū)單獨(dú)為1個(gè)網(wǎng)格)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合實(shí)際,以用人單位和勞動(dòng)者數(shù)量為依據(jù)、以便利勞動(dòng)者維權(quán)和服務(wù)企業(yè)為導(dǎo)向劃分村(社區(qū))勞動(dòng)保障監(jiān)察二級(jí)網(wǎng)格。各級(jí)網(wǎng)格要按照“一戶一檔案”的要求對(duì)網(wǎng)格內(nèi)所有用人單位建立勞動(dòng)保障信息檔案,對(duì)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)控和信息采集,確認(rèn)用人單位的合法性,動(dòng)態(tài)掌握用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、支付工資、繳納社會(huì)保險(xiǎn)和遵守法律法規(guī)的情況,切實(shí)保障勞動(dòng)者和用人單位的合法權(quán)益。
三、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
(一)成立組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
建立以區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的區(qū)級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組,另行文),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)勞動(dòng)保障網(wǎng)格化管理工作,領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),勞動(dòng)保障所負(fù)責(zé)具體實(shí)施。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、區(qū)級(jí)各相關(guān)部門要明確職責(zé),密切配合,要在區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下搭建統(tǒng)一的“兩網(wǎng)化”運(yùn)行平臺(tái),落實(shí)工作標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范辦事流程,按照要求統(tǒng)籌推進(jìn)我區(qū)勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)。高新區(qū)社事局負(fù)責(zé)高新區(qū)轄區(qū)內(nèi)各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)劃分,信息采集、報(bào)送以及監(jiān)督管理工作;區(qū)委編辦負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)職能設(shè)定、人員編制落實(shí)和管理,原則上各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格勞動(dòng)保障監(jiān)察員不得少于2人(含兼職);區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)“兩網(wǎng)化”建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障,特別是系統(tǒng)平臺(tái)搭建、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)采集及監(jiān)察裝備配置等項(xiàng)目建設(shè),并將社區(qū)監(jiān)察專職人員工資待遇和工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算;區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)工管委協(xié)助提供行業(yè)歸口的用人單位信息;區(qū)人力資源社會(huì)保障局要認(rèn)真研究,科學(xué)劃分各級(jí)網(wǎng)格職責(zé)、設(shè)置權(quán)限,強(qiáng)化業(yè)務(wù)辦理流程指導(dǎo),制定考核機(jī)制;區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)提供區(qū)級(jí)企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶等各類用人單位在勞動(dòng)用工、工資支付等方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負(fù)責(zé)落實(shí)本級(jí)和社區(qū)(村)網(wǎng)格勞動(dòng)保障監(jiān)察人員、辦公場(chǎng)地和辦公設(shè)備配備,完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集及網(wǎng)格年內(nèi)日常勞動(dòng)保障監(jiān)察工作。
(二)明確兩級(jí)網(wǎng)格職責(zé)
1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責(zé)
(1)建立轄區(qū)內(nèi)村(社區(qū))勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格;
(2)負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障專(兼)職監(jiān)察員及勞動(dòng)保障監(jiān)察協(xié)管員的管理;
(3)為“兩網(wǎng)化”管理工作提供必需的辦公條件;
(4)建立轄區(qū)內(nèi)用人單位勞動(dòng)保障電子信息及檔案;
(5)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理并上報(bào)有關(guān)情況;
(6)調(diào)處一般性勞動(dòng)糾紛,報(bào)告網(wǎng)格內(nèi)因勞動(dòng)保障問題引發(fā)的,反饋勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行和法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況及有關(guān)意見和建議;
(7)配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)轄區(qū)內(nèi)用人單位開展巡視檢查和專項(xiàng)檢查等工作。
2.村(社區(qū))勞動(dòng)保障監(jiān)察管理網(wǎng)格職責(zé)
(1)宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和規(guī)章;
(2)上報(bào)轄區(qū)內(nèi)用人單位違法信息和勞動(dòng)者的檢舉、投訴;
(3)采集網(wǎng)格內(nèi)全部用人單位勞動(dòng)保障信息,建立用人單位勞動(dòng)保障信息檔案;
(4)動(dòng)態(tài)管理轄區(qū)內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)情況;
(5)配合上級(jí)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展有關(guān)工作。
(三)開展數(shù)據(jù)庫工程建設(shè)
以網(wǎng)格為單位,建立網(wǎng)格地域內(nèi)用人單位遵守勞動(dòng)保障法律法規(guī)的勞動(dòng)用工電子信息檔案,在此基礎(chǔ)上,建立全區(qū)用人單位勞動(dòng)用工基本情況數(shù)據(jù)庫,形成全覆蓋、動(dòng)態(tài)監(jiān)督檢查的勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)制,為動(dòng)態(tài)試行勞動(dòng)保障監(jiān)察工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
四、實(shí)施步驟
根據(jù)上級(jí)部門對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理要求,2014年1月全面完成組織領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)、辦公場(chǎng)地和設(shè)備配備、工作人員配備,開展宣傳動(dòng)員和摸底工作;2014年3月底前對(duì)全區(qū)用工人數(shù)在10人以上的用人單位建立用工電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫;2014年12月底前建立全區(qū)所有用人單位電子信息檔案和基本信息數(shù)據(jù)庫;2015年全面推行勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理。
五、工作要求
(一)提高認(rèn)識(shí)
和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。勞動(dòng)保障監(jiān)察工作網(wǎng)格化管理是強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察、建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的有力抓手。我區(qū)建立健全勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理體系,對(duì)提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能,維護(hù)勞動(dòng)者和用人單位合法權(quán)益,構(gòu)建互利共贏和諧勞動(dòng)關(guān)系,維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定具有十分重要的意義。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)級(jí)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要認(rèn)真研究,加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),明確1名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)相關(guān)工作;區(qū)人力資源社會(huì)保障局要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)開展此項(xiàng)工作的檢查指導(dǎo);要整體聯(lián)動(dòng),密切配合,確保勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化工作落到實(shí)處。
勞動(dòng)權(quán)利也被看作是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利,同時(shí)也是一項(xiàng)重要的基本人權(quán),因此勞動(dòng)權(quán)利成為人權(quán)領(lǐng)域中值得討論問題之一,也是各國(guó)勞動(dòng)法重點(diǎn)規(guī)范和優(yōu)先保障的領(lǐng)域?!吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》規(guī)定了勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的各項(xiàng)權(quán)利,主要包括八個(gè)方面:平等就業(yè)的權(quán)利、選擇職業(yè)的權(quán)利、獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、休息的權(quán)利、獲得培訓(xùn)的權(quán)利、享有社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)利。
二、高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的范圍
(一) 高職院校畢業(yè)生采用廣義的范圍
畢業(yè)生本就是個(gè)容易歧義的詞匯,狹義的畢業(yè)生是已經(jīng)從高職院校畢業(yè),進(jìn)入社會(huì)參加工作的人。而廣義的畢業(yè)生既包括狹義的部分,也包括高職院校應(yīng)屆的畢業(yè)生,即未離開學(xué)校,但一年內(nèi)即將畢業(yè)的學(xué)生。
高職院校畢業(yè)生與高職相關(guān),與高職教育相關(guān),而不同于普通高等教育的本科院校。高職教育是以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的發(fā)展道路,找準(zhǔn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展中的位置,堅(jiān)持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的“下得去、留得住、用得上”、實(shí)踐能力強(qiáng)并具有良好職業(yè)道德的高技能人才,在高等教育體系中具有自己的辦學(xué)特色。所以高職院校畢業(yè)生的就業(yè)是以基層工作崗位為主,但是需要有一定的管理水平、技術(shù)水平的人才才能適應(yīng)的崗位。
(二) 勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)范圍的界定
高職院校畢業(yè)生的范圍既包括應(yīng)屆畢業(yè)生,也包括已畢業(yè)學(xué)生,那么對(duì)于高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)范圍就應(yīng)該包括事前保護(hù)、事中保護(hù)和事后保護(hù)。事前保護(hù)主要針對(duì)在校的應(yīng)屆畢業(yè)生,對(duì)他們進(jìn)行勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)的講授、勞動(dòng)法實(shí)務(wù)的仿真模擬,培養(yǎng)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的法律意識(shí)。勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)是法律意識(shí)的范圍,若想達(dá)到畢業(yè)生具有較強(qiáng)的法律意識(shí),較強(qiáng)的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí),必須以充足的勞動(dòng)法律知識(shí)及實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)。因此校園內(nèi)的培養(yǎng)至關(guān)重要。事中保護(hù)是指在求職、就業(yè)的過程中針對(duì)可能發(fā)生的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)采取應(yīng)對(duì)措施的能力,這種能力是以較高的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)為基礎(chǔ)的,勇于面對(duì)就業(yè)中的各種問題,能夠解決這些問題。而事后保護(hù)則為當(dāng)畢業(yè)生與用人單位發(fā)生勞動(dòng)糾紛時(shí),畢業(yè)生能夠運(yùn)用協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等法律手段解決勞動(dòng)糾紛,而不至束手無策、一概容忍、聽之任之。
三、高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的現(xiàn)狀
(一)應(yīng)屆畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)的狀況
校內(nèi)應(yīng)屆畢業(yè)生對(duì)勞動(dòng)權(quán)利的法律規(guī)定知之甚少,對(duì)于就業(yè)求職中的一系列常識(shí)性的勞動(dòng)權(quán)利的法律規(guī)定是學(xué)生就業(yè)前應(yīng)必備的知識(shí),然而,筆者所作的一項(xiàng)調(diào)查表明,學(xué)生的回答不盡如人意,原因是學(xué)生知之甚少,所以應(yīng)加大培養(yǎng)力度及宣傳力度,使應(yīng)屆畢業(yè)生準(zhǔn)備充分。例如了解當(dāng)?shù)氐淖畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),了解用人單位給予的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)及住房公積金的五險(xiǎn)一金待遇,了解當(dāng)出現(xiàn)扣押證照才能就業(yè)情況時(shí)的應(yīng)對(duì)措施,了解收取費(fèi)用的工作單位最大可能是詐騙者,以及當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時(shí),找到解決問題的方法和途徑,能夠圓滿解決問題的能力。
(二)已工作畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的狀況
1.用人單位與已就業(yè)畢業(yè)生簽訂的勞動(dòng)合同多存在不平等、不規(guī)范及不合法
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位確立勞動(dòng)關(guān)系,明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。是勞動(dòng)者權(quán)利的基本保障。然而目前許多用人單位不與畢業(yè)生簽訂勞動(dòng)合同,嚴(yán)重侵犯了畢業(yè)生的合法權(quán)益。即使與畢業(yè)生簽訂了勞動(dòng)合同,由于簽約雙方地位的不平等,高職畢業(yè)生就業(yè)難,使得勞動(dòng)合同的內(nèi)容往往不能體現(xiàn)畢業(yè)生的意志。合同的內(nèi)容是事先制定好的格式化、定型化的條款,而作為合同另一方的畢業(yè)生根本沒有修改的權(quán)利。畢業(yè)生只有簽約或不簽約的選擇自由,畢業(yè)生被迫接受企業(yè)的勞動(dòng)合同,被迫接受合同不合理以至不合法的條款。
2.用人單位在工作時(shí)間、休息休假方面不能嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定
我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)明確規(guī)定了勞動(dòng)者每周的工作時(shí)間,周末及法定節(jié)日休息的權(quán)利,以及有關(guān)加班工資加倍的規(guī)定,以保證勞動(dòng)者的休息權(quán)利。然而目前大部分用人單位特別是高職畢業(yè)生就業(yè)較多的小型公司企業(yè),其勞動(dòng)者的工作時(shí)間每天都超過了八個(gè)小時(shí),每周平均工作時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過法定時(shí)間,其工作時(shí)間、休息休假方面不能嚴(yán)格遵守法律,勞動(dòng)權(quán)利方面的法律法規(guī)形同虛設(shè)。
3.由于勞動(dòng)保護(hù)的缺失,用人單位的職工安全存在隱患
目前一些中小企業(yè)不重視勞動(dòng)安全,使得勞動(dòng)者的安全存在隱患,用人單位忽視對(duì)勞動(dòng)者的上崗培訓(xùn),致使勞動(dòng)者在缺乏安全生產(chǎn)常識(shí)、生產(chǎn)技能的情況下就職上崗,致使傷殘現(xiàn)象屢屢出現(xiàn),用人單位在勞動(dòng)保護(hù)中力度不足。部分企業(yè)將勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施當(dāng)作裝飾品,有備而不用,以至于發(fā)生安全事故,造成勞動(dòng)者利益的損害。而這些中小企業(yè),正是高職院校畢業(yè)生普遍就職的用人單位。
四、高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)現(xiàn)狀的原因分析
(一)高職院校重視專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的培養(yǎng),學(xué)生就業(yè)能力的培養(yǎng)有待加強(qiáng)
在培養(yǎng)過程中,高職院校花大力氣探討對(duì)學(xué)生專業(yè)技能的培養(yǎng),重視實(shí)踐能力的培養(yǎng),在專業(yè)課程體系方面、教學(xué)模式、實(shí)踐教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、師資隊(duì)伍建設(shè)方面形成與本科教育不同的特色,培養(yǎng)的人才動(dòng)手能力強(qiáng),能夠在生產(chǎn)一線直接上崗,但是就業(yè)技能培養(yǎng)有待加強(qiáng),勞動(dòng)權(quán)利意識(shí)有待提高。
(二)用人單位與勞動(dòng)者之間關(guān)系不對(duì)等
這些年高校擴(kuò)招致使每年畢業(yè)的大學(xué)生數(shù)量逐步增加,而我國(guó)中小企業(yè)太少,就業(yè)容量不大,大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量供過于求。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,金融危機(jī)的影響,社會(huì)就業(yè)壓力越來越大,高等教育的普及大眾化,使得每年高校畢業(yè)人數(shù)激增,但是人力資源市場(chǎng)趨于飽和狀態(tài),使得勞動(dòng)力市場(chǎng)供過于求。因此高職畢業(yè)生是在用人單位千挑萬選的情況下才能獲得一份工作,在雙向選擇中,畢業(yè)生與勞動(dòng)者處于不平等、不對(duì)等的地位,畢業(yè)生處于劣勢(shì)。
(三)勞動(dòng)監(jiān)察部門對(duì)用人單位的監(jiān)管力度有待加強(qiáng)
自2008年1月1日《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來,勞動(dòng)監(jiān)察部門加大了對(duì)用人單位的監(jiān)察力度,對(duì)于用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、違法辭退員工、工傷事故等各個(gè)方面保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,但是由于勞動(dòng)監(jiān)察部門人力、物力的不足,用人單位數(shù)量巨大,導(dǎo)致大量單位處于被監(jiān)管的真空地帶,勞動(dòng)監(jiān)察部門力不從心,只有被當(dāng)事人控告或反映的用人單位,才有可能被查處,切實(shí)提高勞動(dòng)監(jiān)察部門的監(jiān)管范圍及監(jiān)管效力成為擺在我們面前的重要問題。
五、提高高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的對(duì)策與手段
(一)高職院校應(yīng)加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利意識(shí)的培養(yǎng)
高職院校畢業(yè)生必須學(xué)習(xí)相關(guān)的勞動(dòng)法律法規(guī),為自己將來畢業(yè)時(shí)的就業(yè)奠定基礎(chǔ)。畢業(yè)生應(yīng)具備充足的勞動(dòng)權(quán)利法律知識(shí)、較高的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)意識(shí)、及時(shí)有力地進(jìn)行勞動(dòng)權(quán)利維權(quán)的能力。高職院校已在思想政治課方面單獨(dú)開設(shè)法律基礎(chǔ)課程,但課時(shí)少、內(nèi)容多,課程涉及法律課程中的大部分,每一部分的講授只能點(diǎn)到為止,特別是勞動(dòng)法知識(shí)方面學(xué)生難有深刻的印象,學(xué)生學(xué)習(xí)這類課程也只是為了應(yīng)付考試,難以形成較高的勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)的法律意識(shí)。所以應(yīng)單獨(dú)開設(shè)勞動(dòng)法實(shí)務(wù)。采用理實(shí)一體的教學(xué)模式,并進(jìn)行仿真教學(xué),將就業(yè)中遇到的各種情形進(jìn)行模擬,提高教學(xué)效果。同時(shí)在高職院校內(nèi)成立大學(xué)生維權(quán)中心,為大學(xué)生實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利提供幫助。大學(xué)生維權(quán)中心應(yīng)該積極開展維權(quán)知識(shí)的培訓(xùn)和討論,為大學(xué)生的維權(quán)行為提供指導(dǎo)和幫助,并且可以直接參與到本院學(xué)生的維權(quán)活動(dòng)中。讓同學(xué)提前感受社會(huì)、感受求職。
(二)健全勞動(dòng)法律法規(guī)體系建設(shè)
目前,我國(guó)勞動(dòng)法律法規(guī)的立法狀況如下:法律方面主要有《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》、行政法規(guī)主要有《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》、《職工帶薪年休假條例》等八個(gè),行政規(guī)章主要有《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定問題解答》等十六個(gè)。在這些法律法規(guī)中,鮮有針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生特別是高職院校的畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利的特殊規(guī)定。所以應(yīng)盡快出臺(tái)《大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)保障條例》,具體規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生享有哪些權(quán)利以及應(yīng)該履行哪些義務(wù);對(duì)女大學(xué)畢業(yè)生的保護(hù),怎樣防止性別歧視,以及針對(duì)用人單位對(duì)身高、地區(qū)歧視等狀況,對(duì)相關(guān)用人單位進(jìn)行處罰;并且規(guī)定大學(xué)畢業(yè)生最低工資標(biāo)準(zhǔn)的參考因素;可以考慮給予還未找到工作的大學(xué)畢業(yè)生一定的生活保障,從而使大學(xué)畢業(yè)生的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)有法可依。同時(shí),對(duì)現(xiàn)有的法律法規(guī)進(jìn)行修改完善,加強(qiáng)對(duì)高職院校畢業(yè)生勞動(dòng)權(quán)利的保護(hù)。
(三)加強(qiáng)對(duì)用人企業(yè)的勞動(dòng)監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)法力度
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