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高校資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：高校 國(guó)有資產(chǎn) 法律 經(jīng)濟(jì) 雙重視域 研究

近幾年來(lái)，隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，很多高校迎來(lái)了辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大、學(xué)生規(guī)模增長(zhǎng)、基礎(chǔ)建設(shè)投入加大的快速發(fā)展或超常規(guī)發(fā)展時(shí)期，對(duì)基建項(xiàng)目和教學(xué)科研設(shè)備等項(xiàng)目建設(shè)資金投入日趨增多，進(jìn)而影響了高校國(guó)有資產(chǎn)的數(shù)量、結(jié)構(gòu)及用途。部分固定資產(chǎn)項(xiàng)目盲目建設(shè)、違規(guī)建設(shè)，使得國(guó)有資產(chǎn)管理變得十分復(fù)雜。高校如何規(guī)范和合理配置校內(nèi)資源，促進(jìn)資產(chǎn)整合和共享，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值，需要我們認(rèn)真研究。目前，高校資產(chǎn)管理中存在的諸如法律地位不明確、制度不完善、產(chǎn)權(quán)不明晰、法律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄等問(wèn)題，亟需解決。

一、高校國(guó)有資產(chǎn)的內(nèi)涵

根據(jù)《高等教育法》，高校國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)家及各級(jí)政府對(duì)學(xué)校的財(cái)政撥款或以其他形式投入學(xué)校的資源所形成的資產(chǎn)，以及接受捐贈(zèng)和利用自身?xiàng)l件取得的收入所形成的資產(chǎn)。我國(guó)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，行政事業(yè)單位根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)的法律法規(guī)，對(duì)本單位占用、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有的公共資產(chǎn)（財(cái)產(chǎn)），制定并組織實(shí)施對(duì)本單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查、登記、統(tǒng)計(jì)報(bào)告，辦理資產(chǎn)的調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)損、報(bào)廢等手續(xù)，負(fù)責(zé)資產(chǎn)的合理配置，參與設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、維修保養(yǎng)和基建竣工等日常管理工作。

二、當(dāng)前高校國(guó)有資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題及原因

（一）高校國(guó)有資產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)缺失散亂。

1.法律法規(guī)保障乏力，法律監(jiān)管滯后。我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)還存在缺陷與不足之處，比如《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》兩部法律，雖然政府招標(biāo)采購(gòu)與事業(yè)單位招標(biāo)采購(gòu)有相似之處，政府招標(biāo)采購(gòu)模式也成為高校主要的招標(biāo)采購(gòu)方式，但是資產(chǎn)管理有其特殊的一面。高校招標(biāo)采購(gòu)存在監(jiān)督制度不完善、執(zhí)行不力、針對(duì)性不夠強(qiáng)等特點(diǎn)，缺乏專門針對(duì)高校資產(chǎn)進(jìn)行管理的法律，容易導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。再比如《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度》等一系列規(guī)章制度和管理辦法，都屬于行政法規(guī)或者規(guī)章，缺乏國(guó)家層面的立法，法律層級(jí)效力較低。比如《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的制定本身就具有過(guò)渡性的特點(diǎn)，容易與其他法規(guī)和規(guī)章相互矛盾與沖突，導(dǎo)致管理責(zé)任落實(shí)不清，管理不系統(tǒng)、不規(guī)范，法律法規(guī)清理工作滯后，給高校國(guó)有資產(chǎn)管理造成諸多困難。同時(shí)由于國(guó)家層面的國(guó)有資產(chǎn)管理法律的欠缺，使高校中的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程無(wú)法可依，容易導(dǎo)致資產(chǎn)流失與效益低下，相關(guān)人員的法律責(zé)任難以受到追究和制裁。

2.高校內(nèi)部管控制度不完善，機(jī)制不健全。長(zhǎng)期以來(lái)，由于缺乏一套規(guī)范的管理制度和法規(guī)，導(dǎo)致高校資產(chǎn)管理比較薄弱，制度建設(shè)比較滯后。目前，雖然大多數(shù)高校制定了《固定資產(chǎn)管理辦法》《教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》《基建工程管理辦法》《合同管理辦法》等一系列的資產(chǎn)管理制度，但是這些內(nèi)部管控制度在高校國(guó)有資產(chǎn)管理架構(gòu)中，存在著與國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)限不相符、責(zé)任不到位、管理定位不明確、可操作性差、約束力不強(qiáng)、監(jiān)管缺失等問(wèn)題。在制定管理制度的過(guò)程中，學(xué)校各職能部門或者各二級(jí)教學(xué)單位沒(méi)有充分考慮全校一盤棋，各自為政，各謀其位，并且在實(shí)際管理過(guò)程中，存在著管理職責(zé)不明確、不到位的現(xiàn)象，造成資產(chǎn)管理混亂、流失嚴(yán)重等問(wèn)題。

（二）高校國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明晰，資產(chǎn)不足和浪費(fèi)并存。高校資產(chǎn)確權(quán)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，不僅成本高，而且難度大。近幾年來(lái)，我國(guó)部分地方新建本科院校因合并或者升格造成資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清。特別是高校擴(kuò)招政策出臺(tái)之后，生源不斷增多造成學(xué)校教學(xué)科研設(shè)備以及教學(xué)基本建設(shè)等嚴(yán)重不足，原來(lái)的資金渠道來(lái)源和數(shù)量不能滿足學(xué)校發(fā)展的需要，造成學(xué)校被迫借貸融資籌資，負(fù)債運(yùn)作。各種不同的資金投入形成的資產(chǎn)，由于缺乏相應(yīng)的對(duì)賬機(jī)制和管理措施，造成高校國(guó)有資產(chǎn)管理容易受到外部環(huán)境的影響，留下產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清等隱患。即使部分升本較早的高校，也存在產(chǎn)權(quán)不清的現(xiàn)象，比如無(wú)形資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不明確、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)開始向經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化；所有權(quán)和使用權(quán)分離，資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，使用權(quán)和處置權(quán)屬于各單位，也造成了高校資產(chǎn)范圍變化、產(chǎn)權(quán)不清。

此外，高校資產(chǎn)使用不當(dāng)，閑置嚴(yán)重，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的毀損、流失嚴(yán)重。目前，高校的國(guó)有資產(chǎn)主要來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款，對(duì)于這些資產(chǎn)如何管理沒(méi)有引起高校領(lǐng)導(dǎo)層的高度重視，國(guó)有資產(chǎn)家底不清、賬實(shí)不符、增減手續(xù)不全，各種教學(xué)科研設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，利用率低，閑置現(xiàn)象嚴(yán)重。據(jù)國(guó)家教育部門統(tǒng)計(jì)，高等學(xué)校的教學(xué)設(shè)備和實(shí)驗(yàn)室的利用率約在60%以下，儀器設(shè)備有20%以上處于長(zhǎng)期閑置狀態(tài)，幾乎很少利用，大型科研設(shè)備的利用率也低于15%。

（三）資產(chǎn)管理手段落后，管理隊(duì)伍法律意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄。由于資產(chǎn)管理技術(shù)落后，造成高校內(nèi)部使用的各個(gè)管理系統(tǒng)不兼容，各自為政，對(duì)資產(chǎn)管理的對(duì)象不管資產(chǎn)類別，對(duì)資產(chǎn)不加以區(qū)分，籠統(tǒng)管理；對(duì)價(jià)值幾十萬(wàn)、幾百萬(wàn)的教學(xué)設(shè)備和價(jià)值幾百元的辦公設(shè)備采用同樣的管理方法，高校無(wú)形資產(chǎn)使用效益低下，流失嚴(yán)重。目前很多高校還存在因人設(shè)崗的現(xiàn)象，高?，F(xiàn)有資產(chǎn)管理人員大多缺乏專業(yè)知識(shí)，管理狀態(tài)粗放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和法律意識(shí)不強(qiáng)，效益觀念淡薄。

三、高校國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)新研究

（一）從法律層面上突破高校國(guó)有資產(chǎn)管理的難點(diǎn)。

1.加強(qiáng)立法進(jìn)程，明確國(guó)有資產(chǎn)管理的法律化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)建立和完善國(guó)有資產(chǎn)法律法規(guī)體系提出了更高的要求，依法管理國(guó)有資產(chǎn)是依法治國(guó)的重要體現(xiàn)，國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)從立法層面找到法律依據(jù)。所以我們應(yīng)從頂層設(shè)計(jì)入手，制定《國(guó)有資產(chǎn)管理法》《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》等法律制度，明確國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的法律地位和監(jiān)管方式，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和日常管理監(jiān)督，建立一整套比較完整的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督法規(guī)及實(shí)施辦法的長(zhǎng)效機(jī)制已刻不容緩，只有這樣才能改變國(guó)有資產(chǎn)管理的混亂局面。此外，還要把這一舉措落實(shí)到行政法規(guī)和部門規(guī)章中。對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，建立具有法律約束力的高校資產(chǎn)管理?xiàng)l例、高校資產(chǎn)處置監(jiān)督條例以及高校資產(chǎn)核算統(tǒng)計(jì)辦法，資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)要充分體現(xiàn)法制化。加強(qiáng)專門針對(duì)高校的法制建設(shè)，使高校國(guó)有資產(chǎn)管理注重法律化，以嚴(yán)密周全的法律體系保證國(guó)有資產(chǎn)管理的規(guī)范化、制度化與透明化。

2.完善以高校法人為代表的治校管理結(jié)構(gòu)。《高等教育法》第三十條規(guī)定：“高等學(xué)校自批準(zhǔn)設(shè)立之日起取得法人資格。在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，依法治校，高等學(xué)校的校長(zhǎng)為高等學(xué)校的法定代表人。高等學(xué)校在民事活動(dòng)中依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。”這就確定了高校的獨(dú)立法人性質(zhì)，并享有獨(dú)立的自。完善高校法人治理結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)就是完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督的機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，全方位、多角度協(xié)調(diào)好學(xué)校各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的權(quán)限與資源配置關(guān)系。高校資產(chǎn)的界定標(biāo)準(zhǔn)是從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上揭示高校與國(guó)家資產(chǎn)之間的內(nèi)在關(guān)系，以及高校國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部的管控辦法，為高校國(guó)有資產(chǎn)管理與運(yùn)營(yíng)提供了法律依據(jù)。高校與政府、高校與第三人存在平等的財(cái)產(chǎn)及權(quán)責(zé)關(guān)系。高校國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)重要原則就是實(shí)行資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)的分離，明確責(zé)任主體，建立起以委托關(guān)系為牽引，以利益參與者為紐帶，以公共利益的責(zé)任為依據(jù)，通過(guò)強(qiáng)化內(nèi)部產(chǎn)權(quán)管控機(jī)制來(lái)建立高校法人治理結(jié)構(gòu)。

（二）從經(jīng)濟(jì)層面上突破高校國(guó)有資產(chǎn)管理的重點(diǎn)。

1.在管理制度上，堅(jiān)持以精細(xì)化和規(guī)范化為準(zhǔn)繩，制定可控制性及操作性雙重標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有資產(chǎn)管理制度。第一，根據(jù)上級(jí)法律以及文件要求，制定適合本校的國(guó)有資產(chǎn)管理制度，主要涉及到經(jīng)費(fèi)預(yù)算、設(shè)備采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、資產(chǎn)調(diào)撥、維修與報(bào)廢、資產(chǎn)清查、基建預(yù)決算及竣工驗(yàn)收等一系列常規(guī)的管理制度。第二，進(jìn)一步完善競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)制，完善高校資產(chǎn)購(gòu)置的招、投標(biāo)制度，引入科學(xué)論證，評(píng)估報(bào)告，改進(jìn)管理模式，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)高校發(fā)展需求不大的資產(chǎn)，要堅(jiān)持否決其購(gòu)建的申請(qǐng)，同時(shí)要盤活閑置的資產(chǎn)，發(fā)揮高校國(guó)有資產(chǎn)的最大效益。第三，建立健全高校國(guó)有資產(chǎn)有償使用的制度，對(duì)學(xué)校的公有住房、大型貴重的教學(xué)科研儀器設(shè)備等實(shí)行有償使用，進(jìn)一步完善資產(chǎn)保值增值制度，不斷提高資產(chǎn)的利用率和經(jīng)濟(jì)效益。此外還要出臺(tái)一系列與之相符的配套制度和措施，比如知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法、教改與科研課題經(jīng)費(fèi)管理辦法、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理制度、閑置資產(chǎn)的市場(chǎng)化運(yùn)作制度、高校融資建設(shè)問(wèn)題制度，等等。

2.在管理模式上，利用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息化管理。在信息化時(shí)代的大背景下，要充分利用網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)，采用電子化信息管理方式，建立高校統(tǒng)一的國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，將各部門的資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)接，建立定期分析數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)資產(chǎn)從論證、購(gòu)置、驗(yàn)收、使用、報(bào)廢等的整個(gè)過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理，為合理配置學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)提供科學(xué)、準(zhǔn)確的決策依據(jù)。同時(shí)必須以高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)為平臺(tái)，將高校資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)與教育行政部門和財(cái)政部門資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)建成共享平臺(tái)，只有掌握了準(zhǔn)確的資產(chǎn)信息，財(cái)政部門、教育主管部門和高校才能按照資產(chǎn)管理要求各司其職，各擔(dān)其責(zé)，實(shí)現(xiàn)資源共享，使資產(chǎn)的核對(duì)更方便、更準(zhǔn)確，確保資產(chǎn)管理部門與財(cái)務(wù)部門的賬賬相符、賬物相符；并有利于學(xué)校各職能部門和教學(xué)單位調(diào)劑資產(chǎn)余缺，不斷提高學(xué)校資產(chǎn)的使用效率，盡量避免或杜絕資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失的現(xiàn)象再次發(fā)生。

3.建立完善的高校國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核評(píng)估機(jī)制。高校資產(chǎn)管理績(jī)效的評(píng)價(jià)，屬于內(nèi)部的自我評(píng)價(jià)，應(yīng)建立一套系統(tǒng)、完整的國(guó)有資產(chǎn)管理效益指標(biāo)體系，以反映國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量、資產(chǎn)的利用率、資產(chǎn)的保值增值、人才培養(yǎng)的質(zhì)量與效益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的收益情況以及科技成果的轉(zhuǎn)化等情況，為學(xué)校內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)行狀況提供準(zhǔn)確信息，同時(shí)根據(jù)考核結(jié)果檢驗(yàn)資產(chǎn)配置的合理性和使用價(jià)值，為高校資產(chǎn)調(diào)撥和處置等提供客觀的依據(jù)。加強(qiáng)高校國(guó)有資產(chǎn)管理，對(duì)校內(nèi)歸口管理部門和占用使用單位資產(chǎn)的管理情況進(jìn)行量化考核，防止資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)和流失，實(shí)現(xiàn)全校資源共享，確保高校資產(chǎn)的保值和增值，實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)效益最大化。

4.加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理雙重監(jiān)管相結(jié)合。要充分發(fā)揮審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)務(wù)檢查等各方面的作用，加強(qiáng)對(duì)新增資產(chǎn)采購(gòu)的檢查和現(xiàn)存庫(kù)有量的清查。高校應(yīng)制定科學(xué)的配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)高校資產(chǎn)的投入計(jì)劃要列入當(dāng)年預(yù)算，并嚴(yán)格按照“政府采購(gòu)”“收支兩條線”“國(guó)庫(kù)集中支付”的要求來(lái)做。學(xué)校要建立以財(cái)務(wù)管理為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，做好校內(nèi)資產(chǎn)的出入庫(kù)管理和使用說(shuō)明，定期開展清產(chǎn)核資工作，做到摸清家底，核實(shí)資產(chǎn)的占用及利用率，使資產(chǎn)配置及報(bào)廢處置規(guī)范化和科學(xué)化。

（三）加強(qiáng)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，提升資產(chǎn)管理水平。加強(qiáng)資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)建設(shè)，是提升高校資產(chǎn)管理水平的必要保證。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下高校要將資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)置于重要地位。重構(gòu)高校資產(chǎn)管理隊(duì)伍，必須堅(jiān)持激勵(lì)導(dǎo)向與倒逼機(jī)制相結(jié)合，加強(qiáng)法律和政策保障力度，一方面，制定好人才引進(jìn)戰(zhàn)略和引進(jìn)政策，落實(shí)專業(yè)管理人員，普及法律、法規(guī)教育。新引進(jìn)的資產(chǎn)管理人員不僅要是專業(yè)的碩士研究生學(xué)歷，更要具有法律和經(jīng)濟(jì)專業(yè)背景以及行業(yè)的從業(yè)經(jīng)歷等。另一方面，建立健全倒逼機(jī)制，改革高校職稱評(píng)聘制度，淡化學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)在職稱評(píng)聘中的權(quán)重，加大應(yīng)用技術(shù)和技術(shù)實(shí)踐經(jīng)歷的權(quán)重；注重崗位培訓(xùn)、不斷強(qiáng)化資產(chǎn)管理人員的法律意識(shí)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。高校要協(xié)調(diào)平衡好激勵(lì)導(dǎo)向與倒逼機(jī)制兩者的關(guān)系，既要有穩(wěn)定引進(jìn)專業(yè)資產(chǎn)管理人才的耐心，又要有激勵(lì)學(xué)校自培資產(chǎn)管理人員的進(jìn)取心，這樣才能留住人才又能為學(xué)校的改革發(fā)展帶來(lái)更多的社會(huì)效益，提升高校的資產(chǎn)管理水平。S

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高校資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

【關(guān)鍵詞】高等院校 固定資產(chǎn) 儀器設(shè)備 資產(chǎn)管理 資產(chǎn)折舊 資產(chǎn)報(bào)廢

國(guó)有資產(chǎn)的管理是學(xué)校管理工作中不可或缺的組成部分，國(guó)家為了加強(qiáng)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的完整和安全，確保資產(chǎn)的合理配置和有效利用，防止資產(chǎn)流失，保障學(xué)校各項(xiàng)工作的正常開展，國(guó)家及各省級(jí)部門也出臺(tái)了一系列的管理辦法，如財(cái)政部《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)政部令第36號(hào)）、《中央級(jí)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財(cái)教〔2008〕13號(hào)）和教育部《直屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財(cái)〔2012〕6號(hào)）等，學(xué)校結(jié)合實(shí)際情況制定了本學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理辦法。

高校的國(guó)有資產(chǎn)，是指高校占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱。這些資產(chǎn)以土地、房屋、家具、設(shè)備以及圖書等多種方式表現(xiàn)出來(lái)。

設(shè)備資產(chǎn)在高校資產(chǎn)管理中占有舉足輕重的地位，因此筆者單就這一領(lǐng)域中存在的幾個(gè)問(wèn)題做一些探討。

一、設(shè)備資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.管理問(wèn)題

在高校中，往往存在著只注重資金投入，而忽視資產(chǎn)管理的問(wèn)題，缺乏對(duì)資產(chǎn)的投資效益評(píng)估機(jī)制和對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)管機(jī)制。由于高校固定資產(chǎn)種類繁多、管理環(huán)節(jié)多、管理部門多，相關(guān)的管理制度難以健全完善。

由于高校的儀器設(shè)備分散于學(xué)校的不同職能部門以及各二級(jí)學(xué)院，設(shè)備資源不能共享，也容易造成重復(fù)購(gòu)置，實(shí)際應(yīng)用能力低下，無(wú)法做到統(tǒng)一管理。學(xué)校有些部門往往從自身利益出發(fā)，較多考慮使用的方便，設(shè)備購(gòu)置缺乏計(jì)劃性，也有一些部門不從實(shí)際出發(fā)，片面追求設(shè)備的“高、精、尖”，脫離了高等學(xué)校教學(xué)與科研的實(shí)際需要，導(dǎo)致應(yīng)用能力低下甚至閑置。

隨著高校資產(chǎn)規(guī)模的日益擴(kuò)大、設(shè)備數(shù)量和種類構(gòu)成日益復(fù)雜，使用以及管理上的難度越來(lái)越大，存在的問(wèn)題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決。

2.折舊問(wèn)題

目前很多高校都沒(méi)有對(duì)設(shè)備資產(chǎn)進(jìn)行折舊，無(wú)論使用多少年該設(shè)備最終在單位的固定資產(chǎn)賬上，仍然還是購(gòu)置時(shí)的價(jià)值。由于高校是非營(yíng)利的事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是政府的財(cái)政撥款，不能通過(guò)折舊來(lái)追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，所以折舊意味著固定資產(chǎn)總額的減少，因此普遍的做法就是不折舊，保持設(shè)備購(gòu)買時(shí)的原始價(jià)值，這對(duì)固定資產(chǎn)管理帶來(lái)很多的問(wèn)題。

3.報(bào)廢問(wèn)題

凡是設(shè)備資產(chǎn)均有一定的使用年限，當(dāng)設(shè)備已經(jīng)無(wú)法正常使用或者已經(jīng)不能滿足當(dāng)前工作需要的程度時(shí)，就將此設(shè)備換下放在一旁閑置，也就是說(shuō)現(xiàn)在這件設(shè)備已經(jīng)沒(méi)有使用價(jià)值了，就應(yīng)該報(bào)廢。目前對(duì)報(bào)廢缺乏認(rèn)識(shí)，如果不報(bào)廢，這些設(shè)備不能體現(xiàn)真實(shí)價(jià)值，存放這些設(shè)備也是個(gè)問(wèn)題；如果報(bào)廢，那么學(xué)校的固定資產(chǎn)總賬就有可能減少，一些高校是不愿意看到固定資產(chǎn)減少的。

二、加強(qiáng)設(shè)備資產(chǎn)管理的對(duì)策

1.抓好日常管理，規(guī)范工作程序

對(duì)于資產(chǎn)管理，學(xué)校的師生員工應(yīng)改變?cè)械墓芾硪庾R(shí)淡薄觀念，要認(rèn)識(shí)到設(shè)備資產(chǎn)的投入和管理同樣重要。

高校都設(shè)有專門的資產(chǎn)管理職能部門，如資產(chǎn)管理處，這是高校資產(chǎn)管理的核心部門，對(duì)各職能部門及二級(jí)學(xué)院的資產(chǎn)作賬目上的管理，并且要及時(shí)和財(cái)務(wù)部門溝通，做到賬物相符。

配備專職和兼職的管理人員也是非常重要的工作，資產(chǎn)管理部門配備專職的管理人員，其他部門及二級(jí)學(xué)院配備專職或兼職的管理人員，并落實(shí)工作責(zé)任。同時(shí)還要定期培訓(xùn)、學(xué)習(xí)相關(guān)資產(chǎn)管理的規(guī)章制度，解決實(shí)際工作中存在的問(wèn)題。

資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行制度進(jìn)行整理，健全和完善現(xiàn)有的規(guī)章制度。

2.建立儀器設(shè)備資產(chǎn)折舊制度

高校應(yīng)根據(jù)固定資產(chǎn)的實(shí)際使用情況，合理確定計(jì)提折舊的范圍。折舊的方式有很多種，最務(wù)實(shí)的方法是可以先對(duì)儀器設(shè)備進(jìn)行分類，把特性相似、使用年限大致相同的資產(chǎn)歸并成一類，得出一個(gè)比較合理的折舊率，用該折舊率對(duì)該類設(shè)備資產(chǎn)計(jì)算折舊，這樣既簡(jiǎn)化了操作，又基本準(zhǔn)確地提供該設(shè)備資產(chǎn)的現(xiàn)有價(jià)值。同時(shí)學(xué)校財(cái)務(wù)部門也要進(jìn)行賬目設(shè)置，對(duì)設(shè)備資產(chǎn)的折舊情況進(jìn)行核算，并設(shè)置“折舊費(fèi)用”“累計(jì)折舊”等會(huì)計(jì)科目。

3.完善儀器設(shè)備報(bào)廢制度

儀器設(shè)備由于各種原因喪失原有功能，無(wú)法繼續(xù)使用，或技術(shù)落后，不能滿足現(xiàn)有的需要，或維修費(fèi)過(guò)高無(wú)修復(fù)價(jià)值等，就應(yīng)該作報(bào)廢處理。

廢舊物資是國(guó)有資產(chǎn)的一部分，已經(jīng)報(bào)廢的設(shè)備資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一組織處理。對(duì)批準(zhǔn)報(bào)廢的儀器設(shè)備，處置前必須保證儀器設(shè)備及配套部件的完整，凡配套部件不齊全者均不予報(bào)廢銷賬。處置已批準(zhǔn)報(bào)廢的儀器設(shè)備如金額較大，應(yīng)遵循公開、公正、公平的原則，在國(guó)家政策法律允許范圍內(nèi)，采用競(jìng)價(jià)或招標(biāo)方式進(jìn)行，處置產(chǎn)生的收入交學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。

資產(chǎn)報(bào)廢過(guò)程中形成的各種文檔、技術(shù)資料由資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)整理歸檔。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王宏偉. 高校固定資產(chǎn)管理研究. 價(jià)值工程，2011（4）.

高校資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)；生物性資產(chǎn)；資產(chǎn)管理

生物性資產(chǎn)作為一種客觀存在的實(shí)物資產(chǎn)，在我國(guó)高校校園內(nèi)普遍存在，尤其是植物，包括不少名花、名樹等，有的樹木已達(dá)數(shù)十年甚至百年之久，價(jià)值名貴。然而，在目前高校資產(chǎn)管理過(guò)程中，生物性資產(chǎn)的管理幾乎是一片空白。面對(duì)這樣的情況，如何建立健全高校生物性資產(chǎn)管理相關(guān)制度并加以有效執(zhí)行，保證國(guó)有資產(chǎn)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，是高校資產(chǎn)管理的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、生物性資產(chǎn)的概念

在我國(guó)現(xiàn)行《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》[1]、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》[2]以及其他相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的法律法規(guī)及《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》[3]中，既未將生物性資產(chǎn)單獨(dú)列出進(jìn)行定義，也未將其納入資產(chǎn)管理和核算范圍。作為國(guó)有全額核算的事業(yè)單位，高校持有生物性資產(chǎn)的目的，既非出售或收獲農(nóng)產(chǎn)品，也非產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品、提供勞務(wù)或出租等，主要還是基于美化校園環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等社會(huì)公益性目的。因此，根據(jù)高校的社會(huì)公益屬性以及持有生物性資產(chǎn)的目的和特點(diǎn)，結(jié)合《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)的定義，本文將高校生物性資產(chǎn)定義為：由高校占有并使用，以美化環(huán)境、環(huán)境保護(hù)、水土保持、防風(fēng)固沙等為主要目的，具有生命屬性，并具有一定價(jià)值的動(dòng)物和植物的總稱?；诟咝Ｗ陨硭哂械纳鐣?huì)公益屬性以及校園內(nèi)生物性資產(chǎn)所具有的特殊價(jià)值屬性，校園內(nèi)的生物性資產(chǎn)理屬國(guó)有資產(chǎn)，理應(yīng)將其納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍。

二、高校生物性資產(chǎn)的分類

高校生物性資產(chǎn)因其生命屬性特征的不同，可分為動(dòng)物性資產(chǎn)和植物性資產(chǎn)兩大類。（一）動(dòng)物性資產(chǎn)高校擁有的動(dòng)物性資產(chǎn)，主要是指為提升環(huán)境質(zhì)量而購(gòu)進(jìn)并飼養(yǎng)的具有一定價(jià)值的觀賞性動(dòng)物，比如觀賞用的珍貴鳥類，以及具有功能性的動(dòng)物，比如用于校園安全防護(hù)而飼養(yǎng)的警犬等；不包括高校因?yàn)榭茖W(xué)實(shí)驗(yàn)或教學(xué)實(shí)驗(yàn)而購(gòu)買或飼養(yǎng)的動(dòng)物性資產(chǎn)，比如試驗(yàn)用的小白鼠、兔子、青蛙以及其他的實(shí)驗(yàn)性動(dòng)物。動(dòng)物生命周期通常具有可預(yù)見(jiàn)性，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值通常會(huì)隨動(dòng)物的出售而得到體現(xiàn)，也會(huì)因生命周期的終結(jié)而消失，同時(shí)也會(huì)因下一代的出生而得到延續(xù)甚至增加。（二）植物性資產(chǎn)高校擁有的植物性資產(chǎn)通常是指校園內(nèi)種植的樹木類資產(chǎn)，尤其是一些名貴的樹木，還有不少藝術(shù)盆景等。植物性資產(chǎn)的特點(diǎn)是生命持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，生命形式固定，其當(dāng)期價(jià)值可通過(guò)市場(chǎng)公允價(jià)值確定，而遠(yuǎn)期價(jià)值通常具有不可估量的特性。這類生物性資產(chǎn)的價(jià)值會(huì)隨其生命期間的不斷增長(zhǎng)而增加。根據(jù)高校生物性資產(chǎn)生命周期和價(jià)值的不同，其管理模式和會(huì)計(jì)核算也有差異。

三、高校生物性資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（一）管理上缺乏相應(yīng)的制度和規(guī)定2006年7月1日實(shí)施的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》第一章第三條規(guī)定，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。這一規(guī)定表明，該辦法沒(méi)有明確將事業(yè)單位擁有的生物性資產(chǎn)納入事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的范圍，其資產(chǎn)表現(xiàn)形式中也未將生物性資產(chǎn)單獨(dú)列出；財(cái)政部令第35號(hào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》中同樣明確規(guī)定，行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等，生物性資產(chǎn)同樣未能在資產(chǎn)表現(xiàn)形式中單獨(dú)列示。這樣直接導(dǎo)致相應(yīng)的管理制度和規(guī)定缺失，這不能不說(shuō)是我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的一個(gè)疏漏之處。

（二）《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》缺乏對(duì)這部分資產(chǎn)核算的規(guī)定和要求最新版《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第三章第十九條規(guī)定，事業(yè)單位的資產(chǎn)按照流動(dòng)性，分為流動(dòng)資產(chǎn)和非流動(dòng)資產(chǎn)。流動(dòng)資產(chǎn)包括貨幣資金、短期投資、應(yīng)收及預(yù)付款項(xiàng)、存貨等，非流動(dòng)資產(chǎn)包括長(zhǎng)期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等。該準(zhǔn)則也沒(méi)將高校校園內(nèi)大量客觀存在的生物性資產(chǎn)單獨(dú)納入相應(yīng)的管理和核算范圍，這直接導(dǎo)致相應(yīng)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)記錄和反映缺乏必要的準(zhǔn)則和制度的支撐。

（三）實(shí)際賬務(wù)處理過(guò)程缺乏相應(yīng)的反映和記錄在當(dāng)前高校的財(cái)務(wù)賬務(wù)處理中，對(duì)與新建建筑工程一并郁閉的生物性資產(chǎn)而發(fā)生的費(fèi)用，通常并入在建工程成本中，完成驗(yàn)收后再一并轉(zhuǎn)入固定資產(chǎn)；對(duì)后續(xù)發(fā)生的園林補(bǔ)栽及園林綠化維護(hù)支出，比如擇伐、間伐或撫育更新性質(zhì)采伐而補(bǔ)植所發(fā)生的后續(xù)支出，通常直接作為費(fèi)用計(jì)入支出。這樣的賬務(wù)處理模式混淆了固定資產(chǎn)與生物性資產(chǎn)的不同本質(zhì)屬性，無(wú)法為生物性資產(chǎn)價(jià)值的后續(xù)管理提供相應(yīng)的反映和記錄。

（四）實(shí)物管理缺乏相應(yīng)的制度和措施，也缺乏相應(yīng)的主管部門和人員目前高校生物性資產(chǎn)的后續(xù)管理通常由后勤管理處（或物管處）統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織并實(shí)施，實(shí)施的對(duì)象主要是植物性資產(chǎn)，其措施主要是進(jìn)行必要的施肥、噴農(nóng)藥、修剪等日常維護(hù)。植物性資產(chǎn)未單獨(dú)予以列示并實(shí)施管理，缺乏相應(yīng)的核算和記錄，在實(shí)際操作過(guò)程中責(zé)任未能得到具體落實(shí)，也沒(méi)有具體的經(jīng)辦及責(zé)任人員，相關(guān)生物性資產(chǎn)的種類、年齡、數(shù)量、樹高、樹干直徑、樹冠陰影面積等屬性缺乏相應(yīng)的記錄，實(shí)際上處于一種無(wú)人監(jiān)管和負(fù)責(zé)的狀態(tài)。（五）每年國(guó)有資產(chǎn)的清查也未將這部分資產(chǎn)納入清查范圍之中從2006年開始的每年一次的國(guó)有資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查指導(dǎo)辦法、清查類別、要求及相關(guān)明細(xì)報(bào)表，都沒(méi)有生物性資產(chǎn)的相關(guān)內(nèi)容。2016年財(cái)政部頒發(fā)的《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實(shí)管理辦法》（財(cái)資〔2016〕1號(hào)）[4]以及《2016年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查工作方案》（財(cái)資〔2016〕2號(hào)）[5]同樣沒(méi)將高校的生物性資產(chǎn)納入清查范圍。這樣的資產(chǎn)清查制度實(shí)際上是不完整的，與實(shí)際情況也是不相符的，是我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中一個(gè)不可忽略的疏漏和缺陷，這樣的狀態(tài)無(wú)疑會(huì)為國(guó)有資產(chǎn)的流失和浪費(fèi)埋下隱患。

四、高校生物性資產(chǎn)管理的完善措施

（一）建立健全事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度及規(guī)定1.將事業(yè)單位生物性資產(chǎn)單獨(dú)列示并納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇高校屬于國(guó)有全額核算事業(yè)單位，其資產(chǎn)的管理必須以我國(guó)相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和規(guī)定為準(zhǔn)繩。因此，為了實(shí)事求是全面反映和規(guī)范高校國(guó)有資產(chǎn)的管理，首先需在國(guó)家相關(guān)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度中補(bǔ)充并完善相應(yīng)的生物性資產(chǎn)管理制度，在《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》中明確將生物性資產(chǎn)在國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式中單獨(dú)列示同時(shí)規(guī)定“事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)表現(xiàn)形式為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、生物性資產(chǎn)等”，從國(guó)家層面將生物性資產(chǎn)單列并納入國(guó)有資產(chǎn)管理范圍。2.完善相關(guān)管理制度，科學(xué)有效分工，落實(shí)責(zé)任高校生物性資產(chǎn)管理制度的基本內(nèi)容包括生物性資產(chǎn)的增加、配置、維護(hù)、處置、評(píng)估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)查和處理、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和監(jiān)督檢查等制度。目前在高校生物性資產(chǎn)管理實(shí)踐過(guò)程中，通常只有后勤部門負(fù)責(zé)植物性資產(chǎn)的日常施肥、除蟲、澆水、修剪等工作。為切實(shí)加強(qiáng)校園內(nèi)生物性資產(chǎn)的管理，高校可以設(shè)置“后勤處—資產(chǎn)管理處—財(cái)務(wù)處”三部門聯(lián)合分工管理的機(jī)制。其中后勤處主要負(fù)責(zé)生物性資產(chǎn)的日常維護(hù)工作，包括但不限于日常施肥、除蟲、澆水、修剪等，并負(fù)責(zé)按國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，科學(xué)合理地進(jìn)行生物性資產(chǎn)的新增、處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)以及所需經(jīng)費(fèi)額度等相關(guān)事項(xiàng)的申請(qǐng)，同時(shí)提供相關(guān)材料報(bào)學(xué)校相關(guān)職能部門和領(lǐng)導(dǎo)審批，落實(shí)具體管理和經(jīng)辦人員的責(zé)任。資產(chǎn)管理處主要負(fù)責(zé)按國(guó)家相關(guān)規(guī)定對(duì)后勤處提出的申請(qǐng)事項(xiàng)予以審批，組織并實(shí)施生物性資產(chǎn)的實(shí)物驗(yàn)收、登記和管理等工作。包括：?jiǎn)为?dú)制定生物性資產(chǎn)的相關(guān)管理制度并建立相應(yīng)的賬卡；負(fù)責(zé)組織并實(shí)施生物性資產(chǎn)實(shí)物配置事項(xiàng)的審批、采購(gòu)、驗(yàn)收和記錄等工作；負(fù)責(zé)組織并實(shí)施生物性資產(chǎn)的評(píng)估、統(tǒng)計(jì)、清查、登記、報(bào)告、監(jiān)督檢查、處置等工作；負(fù)責(zé)及時(shí)向相關(guān)主管部門和人員報(bào)告本校生物性資產(chǎn)管理情況，并自覺(jué)接受相關(guān)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，以保障國(guó)有資產(chǎn)的安全完整。

財(cái)務(wù)部門主要根據(jù)資產(chǎn)管理處送交的合法有效的憑據(jù)資料，負(fù)責(zé)完成生物性資產(chǎn)的賬務(wù)處理工作，并從財(cái)務(wù)層面制定本單位生物性資產(chǎn)管理和對(duì)賬制度，以加強(qiáng)對(duì)生物性資產(chǎn)的價(jià)值記錄、監(jiān)督和管理。同時(shí)根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，協(xié)同學(xué)校相關(guān)部門對(duì)生物性資產(chǎn)管理執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，積極參與生物性資產(chǎn)的清查、記錄和上報(bào)等工作。在實(shí)際管理過(guò)程中，三個(gè)部門應(yīng)定期對(duì)學(xué)校生物性資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地清查盤點(diǎn)，做到記錄清楚，賬、卡、實(shí)相符，并按國(guó)家相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，對(duì)生物性資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、出售、報(bào)廢、報(bào)損、核銷等提出意見(jiàn)和建議，按規(guī)定審批權(quán)限報(bào)相關(guān)部門審批。3.完善事業(yè)單位生物性資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估制度，定期對(duì)生物性資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評(píng)估高校生物性資產(chǎn)的來(lái)源有三部分：一部分為建校時(shí)自然具有或接收捐贈(zèng)獲得；一部分為學(xué)校后續(xù)新增建筑物時(shí)隨同建筑物新增種植獲得，這部分資產(chǎn)價(jià)值已隨房屋建筑物的竣工驗(yàn)收而并入固定資產(chǎn)原始賬面價(jià)值；還有一部分為后續(xù)環(huán)境綠化以及選育等目的而新增種植，這部分通常作為費(fèi)用直接計(jì)入支出。這三部分目前都沒(méi)能在賬面上進(jìn)行單獨(dú)反映，也缺乏有效的價(jià)值記錄和有效的原始價(jià)格憑證。因此，這三部分生物性資產(chǎn)（植物）的價(jià)值價(jià)格應(yīng)重新評(píng)估、確認(rèn)和記錄，以確保生物性資產(chǎn)賬面價(jià)值與當(dāng)期實(shí)際公允價(jià)值相吻合，保證國(guó)有資產(chǎn)的真實(shí)、全面和有效。4.建立健全生物性資產(chǎn)檔案登記及信息統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度植物類生物性資產(chǎn)通常生命周期長(zhǎng)，其價(jià)值也會(huì)隨時(shí)間的推移而發(fā)生漸進(jìn)性增值。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立健全生物性資產(chǎn)的檔案登記，并通過(guò)建立和完善生物性資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，對(duì)生物性資產(chǎn)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)化管理和統(tǒng)計(jì)報(bào)告，并定期通過(guò)信息系統(tǒng)對(duì)生物性資產(chǎn)的屬性及屬性變化進(jìn)行記錄和圖片展示，以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，提升對(duì)生物性資產(chǎn)的管理績(jī)效。5.建立生物性資產(chǎn)的定期監(jiān)督檢查制度由于生物性資產(chǎn)特有的生命屬性和價(jià)值屬性，為減少直至消除在相關(guān)管理過(guò)程中存在的漏洞，消除舞弊的機(jī)會(huì)，學(xué)校相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)有資產(chǎn)管理相關(guān)要求，積極建立健全生物性資產(chǎn)的維護(hù)、監(jiān)督、檢查和相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)生物性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和評(píng)價(jià)，確保生物性資產(chǎn)生命的持續(xù)健康和價(jià)值的持續(xù)有效。

（二）完善《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，建立健全生物性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算管理制度1.完善《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》，增設(shè)相應(yīng)會(huì)計(jì)科目2011年6月，國(guó)內(nèi)學(xué)者李軍等人在《淺析高校生物資產(chǎn)的核算》[6]中對(duì)高校生物資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了探討，但是由于相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則缺乏指導(dǎo)性的規(guī)定，導(dǎo)致其會(huì)計(jì)核算工作無(wú)法真正實(shí)施。實(shí)際工作中，高校的生物性資產(chǎn)作為一類特殊資產(chǎn)，會(huì)計(jì)上應(yīng)該予以單獨(dú)分類、記錄、反映和監(jiān)督。因此，在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》（2013年1月1日起施行）第三章第二十一條中，應(yīng)將“事業(yè)單位非流動(dòng)資產(chǎn)包括長(zhǎng)期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等”改為“事業(yè)單位的非流動(dòng)資產(chǎn)包括長(zhǎng)期投資、在建工程、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、生物性資產(chǎn)等”，通過(guò)準(zhǔn)則的形式將事業(yè)單位的生物性資產(chǎn)單列并進(jìn)行定義，為高校生物性資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理和核算提供準(zhǔn)則上的支撐。在相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目的設(shè)置上，首先需在《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中增設(shè)“生物性資產(chǎn)”一級(jí)科目，同時(shí)根據(jù)本校實(shí)際情況在該科目下設(shè)立二級(jí)明細(xì)科目，包括但不限于“生物性資產(chǎn)———?jiǎng)游镔Y產(chǎn)”、“生物性資產(chǎn)———植物資產(chǎn)”等科目，然后再根據(jù)實(shí)際需要設(shè)立三級(jí)明細(xì)科目，比如“生物性資產(chǎn)———植物資產(chǎn)———公益性植物資產(chǎn)”等。本科目的期末借方余額，反映學(xué)校期末公益性生物資產(chǎn)的價(jià)值。同時(shí)，事業(yè)單位資產(chǎn)負(fù)債表中也需增設(shè)“生物性資產(chǎn)”欄目進(jìn)行單獨(dú)列示，并單列生物性資產(chǎn)分類明細(xì)匯總表。2.建立相應(yīng)的會(huì)計(jì)核算制度為進(jìn)一步促進(jìn)生物性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算的落實(shí)，《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》中應(yīng)增加生物性資產(chǎn)核算的相關(guān)內(nèi)容，同時(shí)在《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》[7]中將生物性資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算單獨(dú)作為一節(jié)進(jìn)行指導(dǎo)和說(shuō)明。高校生物性資產(chǎn)會(huì)計(jì)核算內(nèi)容主要包括以下方面：（1）生物性資產(chǎn)的初始計(jì)量高校生物性資產(chǎn)來(lái)源主要包括天然起源、接收捐贈(zèng)、外購(gòu)、自行栽培、自行營(yíng)造、自行繁殖或養(yǎng)殖、投資者投入、因擇（間）伐或撫育更新性質(zhì)采伐而補(bǔ)植等類別。這一類會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)在賬務(wù)處理過(guò)程中增加“生物性資產(chǎn)”賬面價(jià)值的同時(shí)，增加記錄“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———生物性資產(chǎn)”賬面價(jià)值。（2）生物性資產(chǎn)的后續(xù)計(jì)量生物性資產(chǎn)不參與學(xué)校教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)的過(guò)程，其價(jià)值通常會(huì)因生命時(shí)間延長(zhǎng)而增加，期間所發(fā)生的部分維護(hù)費(fèi)用也會(huì)因此而得到補(bǔ)償，所以對(duì)生物性資產(chǎn)不需計(jì)提折舊。郁閉前發(fā)生的維護(hù)費(fèi)計(jì)入“生物性資產(chǎn)”賬面價(jià)值，郁閉后發(fā)生的維護(hù)費(fèi)直接計(jì)入當(dāng)期支出。郁閉后，高校應(yīng)定期聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)生物性資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值測(cè)試，并對(duì)其當(dāng)期公允價(jià)值進(jìn)行相應(yīng)的記錄和反映，確保資產(chǎn)價(jià)值管理的延續(xù)性和相關(guān)性。（3）終止計(jì)量生物性資產(chǎn)的終止記錄主要包括對(duì)外出售、無(wú)償調(diào)出、對(duì)外捐贈(zèng)、自然死亡、損毀、失竊等類別。終止計(jì)量需要通過(guò)“待處理財(cái)產(chǎn)損益———生物性資產(chǎn)損益”進(jìn)行過(guò)渡處理，并同時(shí)減少“生物性資產(chǎn)”和“非流動(dòng)資產(chǎn)基金———生物性資產(chǎn)”的賬面價(jià)值。

（三）完善國(guó)有資產(chǎn)清查制度，將生物性資產(chǎn)納入國(guó)家資產(chǎn)清查范圍將生物性資產(chǎn)納入每年一次的資產(chǎn)清查范圍，是全面完善和加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理的需要。因此，在國(guó)有資產(chǎn)清查制度、要求和指導(dǎo)辦法里面，應(yīng)該增加生物性資產(chǎn)清查的內(nèi)容，并在清查報(bào)表相應(yīng)欄目予以反映和記錄，同時(shí)新增生物性資產(chǎn)清查明細(xì)表。只有這樣，高校國(guó)有資產(chǎn)清查的內(nèi)容和形式才完整有效。生物性資產(chǎn)在高?？陀^存在并具有較大價(jià)值，國(guó)家也為此投入了不少資金。只有建立健全生物性資產(chǎn)相關(guān)管理制度和規(guī)定，盡快制定相應(yīng)的管理辦法及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管和記錄，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理才會(huì)全面、真實(shí)、有效。

主要參考文獻(xiàn)：

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高校資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

（一）高校債權(quán)的表現(xiàn)形式 從會(huì)計(jì)意義看，債權(quán)是指單位未來(lái)收取款項(xiàng)的權(quán)利，包括應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、預(yù)付賬款、其他應(yīng)收款、應(yīng)收股利、應(yīng)收利息和應(yīng)收補(bǔ)貼款等。高校債權(quán)是指學(xué)校因各種原因暫付、墊付、借出、投資和應(yīng)收履約合同款項(xiàng)等，包括應(yīng)收及暫付款、應(yīng)收票據(jù)、借出款、對(duì)外投資、學(xué)生學(xué)費(fèi)住宿費(fèi)，以及其他應(yīng)收取的欠繳款項(xiàng)等。以上債權(quán)除非貨幣對(duì)外投資外皆以貨幣資金結(jié)算，可統(tǒng)一歸為貨幣性資產(chǎn)。高校債權(quán)，若從是否通過(guò)會(huì)計(jì)科目反映來(lái)劃分，可分為兩類：一類是賬面反映的債權(quán)。如應(yīng)收及暫付款、應(yīng)收票據(jù)、借出款、對(duì)外投資等。應(yīng)收及暫付款，是指學(xué)校應(yīng)收未收、暫付或預(yù)付給校內(nèi)有關(guān)單位和個(gè)人而形成的、留在結(jié)算過(guò)程中的資金，包括各類預(yù)付款、備用金、職工住院費(fèi)、預(yù)支差旅費(fèi)等。分為學(xué)校行為暫付款和非學(xué)校行為暫付款，前者因?qū)W校整體規(guī)劃、形勢(shì)發(fā)展或資金不到位等原因而形成的墊付性質(zhì)的款項(xiàng)，如基建工程墊付款、學(xué)科建設(shè)啟動(dòng)費(fèi)等。后者因集體行為或部門行為或個(gè)人行為所形成的暫付款，如職工住院費(fèi)借款、實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)借款等。應(yīng)收票據(jù)，高校較少發(fā)生，一般不使用本科目。借出款是指向本單位以外的獨(dú)立核算實(shí)體提供的借款，一般較少發(fā)生，有時(shí)等同于應(yīng)收及暫付款科目使用。如有的高校把基建借款單獨(dú)放入本科目核算。對(duì)外投資，是指利用貨幣資金、實(shí)物、無(wú)形資產(chǎn)等方式向其他單位的投資。分為對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資和其他對(duì)外投資。另一類是賬面未反映的債權(quán)。如欠交的學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，以及其他應(yīng)收取的欠繳款項(xiàng)?，F(xiàn)行高校會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制方法核算學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目，而沒(méi)有采用權(quán)責(zé)發(fā)生制原則核算應(yīng)收未收款項(xiàng)，高校實(shí)際債權(quán)狀況被縮水。

（二）高校債權(quán)的管理方法 2007年以前，高校應(yīng)收及暫付款一直參照現(xiàn)行《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》的相關(guān)要求進(jìn)行管理，對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，查明原因，分清責(zé)任，按規(guī)定程序報(bào)批核銷。但是否報(bào)批、如何報(bào)批各校態(tài)度不一，特別是報(bào)批核銷額度不一，對(duì)借出款、對(duì)外投資款，制度要求在發(fā)生時(shí)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定報(bào)主管部門、國(guó)有資產(chǎn)管理部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)或備案，而未對(duì)上述款項(xiàng)發(fā)生核銷情形時(shí)作出原則性規(guī)定，高校無(wú)所適從。南京某大學(xué)的國(guó)有資產(chǎn)清查工作階段性報(bào)告披露，債權(quán)的主要組成部分是應(yīng)收及暫付款、借出款以及對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資，三項(xiàng)債權(quán)合計(jì)占資產(chǎn)總額的33%。雖然應(yīng)收及暫付款、對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資兩會(huì)計(jì)科目中累積債權(quán)僅占三項(xiàng)之和的17%，但是數(shù)額仍有幾百萬(wàn)元，且多為十年以上的債權(quán)，包括公費(fèi)醫(yī)療的超支掛賬款，個(gè)人為公辦事借款，校辦產(chǎn)業(yè)投資，校辦產(chǎn)業(yè)周轉(zhuǎn)借款，共享改革成果年終借款，校辦產(chǎn)業(yè)敗訴賠款等。在應(yīng)收及暫付款、借出款管理上，有的高校制定了往來(lái)款管理辦法，有的制定了應(yīng)收及暫付款管理辦法。從制度的內(nèi)容上看，規(guī)定了借支對(duì)象，借支原則，借支范圍，借支手續(xù)，審批權(quán)限，結(jié)算辦法，清欠機(jī)制，禁止情形等。但制度執(zhí)行時(shí)，卻未能杜絕巧立名目，套取學(xué)校資金，用于期貨、股票投資或還債、購(gòu)房等行為的發(fā)生，也未能降低應(yīng)收及暫付款的累積規(guī)模，更未能做到除對(duì)經(jīng)辦人如數(shù)追回公款外，還依法追究其法律責(zé)任，并對(duì)審批人追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。有的高校高校則具體明確了應(yīng)收及暫付款的處理原則。規(guī)定財(cái)務(wù)處應(yīng)按季度分年度管理各項(xiàng)應(yīng)收及暫付款，按月或按季度向借款經(jīng)辦人發(fā)催還借款通知書；對(duì)超過(guò)一年仍未清還的借款，要求借款人給予合理解釋，并取得校長(zhǎng)的批準(zhǔn)，否則從其工資中扣回；對(duì)超過(guò)三年確實(shí)無(wú)法收回或不能全額清還的應(yīng)收及暫付款，財(cái)務(wù)處和有關(guān)部門要查明原因，分清責(zé)任，由主要責(zé)任人和相關(guān)單位寫出報(bào)告，經(jīng)分管財(cái)務(wù)的校長(zhǎng)審核批準(zhǔn)，按規(guī)定程序核銷，作壞賬處理。在對(duì)外投資款主要是對(duì)校辦產(chǎn)業(yè)投資款管理上，有的高校以提高對(duì)外投資審批門檻，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序。如規(guī)定對(duì)外投資，必須經(jīng)學(xué)校財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組和校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定； 必須簽定規(guī)范的投資合同；投資前提是不得影響本單位資金周轉(zhuǎn)等。由于學(xué)校與校辦產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)權(quán)關(guān)系難于明晰， 加之未實(shí)行完全成本核算，造成利益分配體制上的不規(guī)范。長(zhǎng)此以往，學(xué)校投資或借給校辦產(chǎn)業(yè)的款項(xiàng)只能是有借無(wú)還。

（三）高校債權(quán)的形成原因 從2007年全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)清查結(jié)果看，高校債權(quán)集中在應(yīng)收及暫付款、借出款及對(duì)外投資等科目上。高校關(guān)注的重點(diǎn)一般放在近兩年的應(yīng)收及暫付款的上下年度變動(dòng)幅度上。隨著教育經(jīng)費(fèi)的逐年增長(zhǎng)，應(yīng)收及暫付款每年都有一定幅度的增加，有的學(xué)校每年僅對(duì)上一年度新增借款加大催還力度，而對(duì)3年以上應(yīng)收及暫付款、借出款、對(duì)外投資基本不再催還，造成部分借款、投資款長(zhǎng)年不發(fā)生變動(dòng)。另一類債權(quán)學(xué)生欠費(fèi)，源于1999年國(guó)家實(shí)行擴(kuò)招政策以來(lái)，高校招生人數(shù)逐年增加，而交不起學(xué)費(fèi)的學(xué)生人數(shù)逐年攀升所至。由于各高校催繳學(xué)費(fèi)做法不一，導(dǎo)致截然不同的狀況。有的高校除制定一整套催還機(jī)制外，還開辟綠色通道，擴(kuò)大獎(jiǎng)助面，廣設(shè)勤工助學(xué)崗，發(fā)動(dòng)學(xué)工人員齊抓共管，最終使欠費(fèi)金額降至幾十萬(wàn)；有的高校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠， 認(rèn)為催繳學(xué)生欠費(fèi)工作是財(cái)務(wù)部門的事情，沒(méi)有發(fā)動(dòng)各個(gè)院系的班主任、輔導(dǎo)員、院黨支部副書記以及財(cái)務(wù)人員，催繳工作收效甚微，欠費(fèi)金額累積高達(dá)幾千萬(wàn)。盡管此項(xiàng)工作涉及到特殊群體包括已進(jìn)入社會(huì)的畢業(yè)生的利益調(diào)處，稍有不慎，將影響學(xué)校聲譽(yù)，影響學(xué)校招生和就業(yè)，但只要高校在政策框架下想方設(shè)法，就沒(méi)有太大的困難。目前，一些學(xué)校在債權(quán)管理上依然存在以下問(wèn)題：一是執(zhí)行制度無(wú)推力，一遇阻撓就放棄；二是催還借款無(wú)記錄；三是領(lǐng)導(dǎo)招呼取代了借款情況書面報(bào)告；四是后任領(lǐng)導(dǎo)不愿意處理前任領(lǐng)導(dǎo)因公借款，導(dǎo)致債權(quán)數(shù)額越滾越大。

二、高校債權(quán)清理的難點(diǎn)

（一）相關(guān)細(xì)則未出臺(tái) 制度形同虛設(shè)，1995年國(guó)有資產(chǎn)管理局、 財(cái)政部印發(fā)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》未有涉及事業(yè)單位債權(quán)核銷條款。2006年財(cái)政部頒布的《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》明確事業(yè)單位貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，經(jīng)主管部門審核后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批。2007年以后，截止2011年7月底，從互聯(lián)網(wǎng)搜索，依據(jù)《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》出臺(tái)針對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理辦法的主管部門屈指可數(shù)?！督逃恐睂俑咝?、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用和處置行為管理授權(quán)審批暫行辦法》，規(guī)定了貨幣資金的使用和處置事項(xiàng)——對(duì)外投資、出借以及核銷貨幣資金報(bào)備和審核審批情形。《江蘇省省屬高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》， 明確高校貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，由使用部門提出申請(qǐng)，資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門、技術(shù)部門審核鑒定后，提出資產(chǎn)處置申請(qǐng)報(bào)告，報(bào)高校負(fù)責(zé)人審批，經(jīng)省教育廳審核確認(rèn)后，報(bào)省財(cái)政廳批準(zhǔn)核銷。《四川省教育廳國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》，規(guī)定資產(chǎn)損失核銷，報(bào)四川省教育廳審核后報(bào)四川省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審批。資產(chǎn)損失價(jià)值在200萬(wàn)元（含）以上的，由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核后報(bào)省政府審批。以上制度僅僅給出了寬泛的貨幣性資產(chǎn)損失核銷程序及審核審批權(quán)限，卻沒(méi)有給出具體的貨幣性資產(chǎn)損失定義和核銷操作規(guī)程。

《江蘇省省級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》明確貨幣性資產(chǎn)損失是指行政事業(yè)單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度確認(rèn)的債權(quán)、債務(wù)等壞賬損失。華南農(nóng)業(yè)大學(xué)定義貨幣性資產(chǎn)損失核銷，指包括現(xiàn)金、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)、債權(quán)等貨幣性資產(chǎn)發(fā)生損失，必須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行核銷的行為。西南財(cái)經(jīng)大學(xué)界定貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指單位按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度，對(duì)確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)（現(xiàn)金、銀行存款、應(yīng)收賬款、應(yīng)收票據(jù)等）進(jìn)行核銷的行為。

有些高校細(xì)化了處置程序和審批權(quán)限。如西南財(cái)經(jīng)大學(xué)規(guī)定貨幣性資產(chǎn)損失核銷由管理貨幣性資產(chǎn)的職能部門提出處置申請(qǐng)，并按處置權(quán)限報(bào)學(xué)校審批（審核）上報(bào)。學(xué)校向上級(jí)主管部門申請(qǐng)（備案）核銷貨幣性資產(chǎn)損失時(shí)，管理貨幣性資產(chǎn)的職能部門應(yīng)按規(guī)定提交相關(guān)材料。吉首大學(xué)強(qiáng)調(diào)貨幣性資產(chǎn)損失的核銷，以及單位價(jià)值或者批量?jī)r(jià)值在5萬(wàn)元及其以上的資產(chǎn)的處置，經(jīng)學(xué)校審核后報(bào)教育廳和財(cái)政廳審批；處置總價(jià)值5萬(wàn)元以下資產(chǎn)的報(bào)資產(chǎn)管理處審核，并報(bào)學(xué)校審批，將審批結(jié)果定期報(bào)教育廳備案。

（二）主管部門未督促領(lǐng)導(dǎo) 高校債權(quán)形成途徑很多，呆壞賬情形比較復(fù)雜，涉及方方面面利益。對(duì)于既要完成高校的教育任務(wù)和進(jìn)行全校的日?；顒?dòng)監(jiān)管的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是滿負(fù)荷的運(yùn)轉(zhuǎn)，如沒(méi)有主管部門的發(fā)動(dòng)、推動(dòng)，很難抽出時(shí)間和力量平衡各方關(guān)系，專門研究和處置多任領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)形成的債權(quán)問(wèn)題，也不愿意承接此項(xiàng)工程。此外，沒(méi)有主管部門的督促檢查，即使現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)按上級(jí)要求逐一查明原因、分清責(zé)任，仍擔(dān)心由此引發(fā)一系列后果影響政績(jī)。因此，債權(quán)清理工作成了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不愿觸及的“雷區(qū)”。

三、高校債權(quán)清理的建議

（一）規(guī)范高校貨幣性資產(chǎn)損失核銷操作規(guī)程 定期開展貨幣性資產(chǎn)清理核實(shí)工作，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，提高資金使用效益，減少貨幣性資產(chǎn)損失。

（二）指派收費(fèi)工作指導(dǎo)小組 摸清各校收費(fèi)工作機(jī)制、收費(fèi)工作情況，研究制定更具針對(duì)性地幫扶措施，解決高校學(xué)生欠費(fèi)問(wèn)題。

（三）完善財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組常態(tài)化工作機(jī)制 高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變行政管理觀念，從日常管理細(xì)節(jié)入手，反思管理系統(tǒng)漏洞，完善內(nèi)部控制制度，提高財(cái)務(wù)管理水平以及領(lǐng)導(dǎo)行政能力，減少不良債權(quán)的存在。學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要把聽(tīng)取財(cái)務(wù)部門、紀(jì)監(jiān)審部門債權(quán)管理工作匯報(bào)作為一項(xiàng)常規(guī)內(nèi)容，專門研究各項(xiàng)債權(quán)，提出處理方案，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)議討論決定。

（四）配備專人管理各項(xiàng)債權(quán) 對(duì)應(yīng)收及暫付款、借出款、對(duì)外投資款、學(xué)生欠費(fèi)等債權(quán)，按月催還登記備案，及時(shí)對(duì)賬，定期書面報(bào)告清理情況。對(duì)借款人逾期三個(gè)月以上不還款，上報(bào)學(xué)校紀(jì)委監(jiān)察審計(jì)部門擬扣工資抵減借款名單，長(zhǎng)期扣款難以奏效時(shí)，則提交學(xué)校財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組裁定是否采取扣減審批人單位經(jīng)費(fèi)指標(biāo)等措施。學(xué)生收費(fèi)管理，建議高校一方面推行綠色通道、聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)、多途徑助學(xué)、惡意欠費(fèi)取消評(píng)優(yōu)資格等柔性化管理舉措；另一方面定期公布院系欠費(fèi)率和欠費(fèi)額排名、學(xué)期末根據(jù)排名給予班輔等學(xué)工人員一定的崗位津貼。

高校資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；問(wèn)題；對(duì)策

高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，是指審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和鑒證的行為。在近年來(lái)的高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)了高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過(guò)程中的一些常見(jiàn)問(wèn)題，分析這些問(wèn)題對(duì)促進(jìn)高校主要領(lǐng)導(dǎo)干部更好的履行自己的職責(zé)，從而推動(dòng)高校的可持續(xù)健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）重大經(jīng)濟(jì)決策方面的問(wèn)題

在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)部分高校沒(méi)有專門的重大經(jīng)濟(jì)決策制度，對(duì)各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策的機(jī)制和程序不明確、不細(xì)化，導(dǎo)致一些重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)未經(jīng)集體決策即執(zhí)行，或雖經(jīng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，但決策的依據(jù)不夠充分或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)執(zhí)行完后再來(lái)補(bǔ)相關(guān)的手續(xù)。另外，有些高校的重大經(jīng)濟(jì)決策內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)的規(guī)定，部分重大事項(xiàng)因決策不當(dāng)或決策失誤，造成重大經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。

（二）預(yù)算管理方面的問(wèn)題

按照預(yù)算管理的要求，高校預(yù)算必須按照批準(zhǔn)的規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意變更。但在高校預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)中常常發(fā)現(xiàn)以下問(wèn)題：一是超預(yù)算支出或未完成預(yù)算支出等預(yù)算執(zhí)行不到位的問(wèn)題；二是執(zhí)行預(yù)算過(guò)程中隨意調(diào)整、追加預(yù)算的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；三是實(shí)際支出與預(yù)算核定的開支標(biāo)準(zhǔn)和用途存在較大差異。這些問(wèn)題的存在使得預(yù)算起不到應(yīng)有的剛性和權(quán)威的作用。

（三）科研經(jīng)費(fèi)使用與管理方面的問(wèn)題

科研項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理不透明，科研經(jīng)費(fèi)的收支明細(xì)沒(méi)有完全公開，出現(xiàn)了很多科研人員拿非科研項(xiàng)目的發(fā)票來(lái)進(jìn)行沖賬的現(xiàn)象。科研經(jīng)費(fèi)使用的違規(guī)成本過(guò)低，科研人員強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)合理合法使用的積極性不高，科研經(jīng)費(fèi)使用與管理審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面：一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支范圍不符合規(guī)定?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)都有其特定的開支范圍，但審計(jì)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)超范圍支出科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的情況，如將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)化為個(gè)人家庭消費(fèi)或支出其他與項(xiàng)目無(wú)關(guān)的開支問(wèn)題，使用經(jīng)費(fèi)購(gòu)買日用品、手提包、衣服、保健品、酒水等，甚至使用經(jīng)費(fèi)旅游、美容等；二是冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或虛列勞務(wù)人員名單套取科研經(jīng)費(fèi)等。審計(jì)中發(fā)現(xiàn)部分勞務(wù)費(fèi)簽領(lǐng)單上的簽名是同一個(gè)人的筆跡或經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)所列勞務(wù)費(fèi)名單的人員并沒(méi)有領(lǐng)取過(guò)該勞務(wù)費(fèi)等；三是部分大額項(xiàng)目報(bào)銷手續(xù)不全。對(duì)于大額報(bào)銷學(xué)校一般有規(guī)章制度要求有一定的審批與招投標(biāo)程序等，但在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有部分大額報(bào)銷只有一張發(fā)票，而無(wú)其他相關(guān)的證明手續(xù)完備的附件。

（四）物資采購(gòu)管理方面的問(wèn)題

高校一般都會(huì)對(duì)物資采購(gòu)制定出各種專門的管理規(guī)定，比如招投標(biāo)管理辦法、招標(biāo)采購(gòu)工作程序、科研設(shè)備管理辦法、貴重儀器設(shè)備管理辦法等。但在實(shí)際工作中，很多高校并沒(méi)有嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是個(gè)別大額物資采購(gòu)未按規(guī)定程序進(jìn)行招標(biāo)；二是一定金額以上的物資采購(gòu)未按規(guī)定履行審批手續(xù)；三是有些物資采購(gòu)未按規(guī)定由學(xué)校組成的驗(yàn)收小組進(jìn)行驗(yàn)收；四是有些采購(gòu)項(xiàng)目先實(shí)施后進(jìn)行形式上的補(bǔ)審批或補(bǔ)驗(yàn)收。

（五）固定資產(chǎn)管理方面的問(wèn)題

高校固定資產(chǎn)管理的不規(guī)范主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是購(gòu)建的部分物資未按規(guī)定進(jìn)行固定資產(chǎn)的報(bào)增，形成賬外資產(chǎn)；二是管理權(quán)分散，職責(zé)不清。高校實(shí)行的是賬物分管的固定資產(chǎn)管理模式，高校實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的統(tǒng)一采購(gòu)和固定資產(chǎn)的報(bào)增，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算，各職能部門負(fù)責(zé)歸口固定資產(chǎn)實(shí)物的使用與管理，而對(duì)各大類固定資產(chǎn)缺乏統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)的部門，使得固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)重復(fù)、交叉，相互間又缺乏溝通，固定資產(chǎn)的使用、維護(hù)、報(bào)廢和清查等常常處于監(jiān)管的真空地帶，導(dǎo)致定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)難以落實(shí)，固定資產(chǎn)流失、賬實(shí)不符、家底不清、固定資產(chǎn)盤盈或盤虧等問(wèn)題嚴(yán)重；三是使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。高校固定資產(chǎn)的投資缺乏統(tǒng)籌安排和可行性的論證，沒(méi)有形成資產(chǎn)共享的機(jī)制，不同院系常常重復(fù)購(gòu)置相同的設(shè)備且長(zhǎng)期閑置，固定資產(chǎn)使用效率低，投資過(guò)于盲目，資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

二、高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的改進(jìn)對(duì)策

（一）推進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化

按照教育部關(guān)于建立現(xiàn)代高校制度的有關(guān)要求，深化高校內(nèi)部管理體制改革，完善全校體制、機(jī)制和法律制度等治理體系建設(shè)，促進(jìn)高校運(yùn)用制度管理各方面工作的治理能力水平的提升，嚴(yán)格高校各項(xiàng)制度的執(zhí)行力。特別要注重完善高校重大經(jīng)濟(jì)決策機(jī)制的建立，并要采取有力措施確保其貫徹落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)預(yù)算管理，建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制

預(yù)算編制缺乏科學(xué)性和預(yù)算執(zhí)行的隨意性使得高校預(yù)算執(zhí)行存在很多需要改進(jìn)的地方，高校需要加強(qiáng)預(yù)算管理，規(guī)范預(yù)算的編制工作，科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算的可靠性；完善預(yù)算調(diào)整機(jī)制，控制預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與開支金額；規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，將預(yù)算執(zhí)行率控制在一定的范圍內(nèi)，嚴(yán)格按照預(yù)算規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行預(yù)算。同時(shí)，為了激勵(lì)各單位或各部門更好的做好預(yù)算管理工作，可以考慮建立預(yù)算管理績(jī)效考核機(jī)制，以考核促進(jìn)預(yù)算管理的完善。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)使用內(nèi)部控制制度，加大科研資金的監(jiān)督檢查力度

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)包干制是國(guó)外通行的做法，我國(guó)高?？梢愿鶕?jù)實(shí)際情況參照該做法，科研項(xiàng)目研究質(zhì)量或研究成果只要達(dá)到了預(yù)期要求，課題組成員就可以自由支配和使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，或者明確總經(jīng)費(fèi)中的一定比例用于補(bǔ)償課題組成員的勞動(dòng)支出，從而避免科研人員過(guò)多依賴發(fā)票進(jìn)行報(bào)銷現(xiàn)象的發(fā)生。

建立成果績(jī)效撥款機(jī)制的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助方式，即啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)撥款相同，但要根據(jù)項(xiàng)目研究質(zhì)量的情況預(yù)留一部分經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量?jī)?yōu)秀的追加經(jīng)費(fèi)，質(zhì)量低下的就要扣減經(jīng)費(fèi)，以此激勵(lì)科研人員努力提高科研研究的質(zhì)量，重視科學(xué)研究，減少重立項(xiàng)輕研究質(zhì)量現(xiàn)象的出現(xiàn)。同時(shí)，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)分批撥款同步，可以有效對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)控，掌握科研項(xiàng)目的進(jìn)展情況。

高校要進(jìn)一步規(guī)范科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用與管理，嚴(yán)格科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷的審批?？蒲刑幰獓?yán)格依據(jù)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法、相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充規(guī)定和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出管理計(jì)劃等嚴(yán)格審批經(jīng)費(fèi)報(bào)銷。財(cái)務(wù)處要依據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)報(bào)銷管理規(guī)定，結(jié)合科研經(jīng)費(fèi)管理辦法對(duì)不符合規(guī)定的支出或手續(xù)不全的支出不予以報(bào)銷。同時(shí)，高校要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)費(fèi)支出的管理，以防出現(xiàn)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)或以勞務(wù)費(fèi)的名義套取科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。另外，要發(fā)揮高校財(cái)務(wù)、科研、審計(jì)和紀(jì)檢監(jiān)察部門在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的協(xié)同配合作用，以規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用與管理，提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。要加大濫用科研經(jīng)費(fèi)的查處力度，發(fā)現(xiàn)濫用或挪用科研經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)依法處置，嚴(yán)格追查相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善內(nèi)控制度，規(guī)范物資采購(gòu)行為

要做好物資采購(gòu)工作，最重要的措施之一就是要完善物資采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)物資采購(gòu)的審批和驗(yàn)收工作管理，嚴(yán)格執(zhí)行物資采購(gòu)報(bào)銷和相關(guān)招投標(biāo)的規(guī)定。各高校要針對(duì)物資采購(gòu)各環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的具體措施：一是物資采購(gòu)審計(jì)組織體系的建立與完善，要求一定金額以上的單件物資或批量物資需要經(jīng)審計(jì)后方可進(jìn)行采購(gòu)，特別是對(duì)于大型儀器設(shè)備，要督促實(shí)行公開招標(biāo)，審計(jì)全程跟蹤監(jiān)督；二是對(duì)物資采購(gòu)項(xiàng)目審批表、采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、招投標(biāo)采購(gòu)申請(qǐng)表和相關(guān)合同書等證明相關(guān)采購(gòu)項(xiàng)目手續(xù)完備的報(bào)銷附件不齊全者，財(cái)務(wù)部門一律不能給予報(bào)銷。同時(shí)要明確物資采購(gòu)工作相關(guān)部門的職責(zé)權(quán)限，一旦采購(gòu)工作的某些環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問(wèn)題，可以明確歸責(zé)相關(guān)部門及人員，從而增強(qiáng)相關(guān)職能部門人員的責(zé)任意識(shí)，努力做好自己的工作。這種有章可循，有法可依，以制度管理采購(gòu)行為，以制度管理人的管理方式可以有效地對(duì)物資采購(gòu)行為進(jìn)行全程的控制。

（五）強(qiáng)化固定資產(chǎn)的報(bào)增及清查盤點(diǎn)管理

一是高校加強(qiáng)固定資產(chǎn)的報(bào)增及核算管理，對(duì)需要進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增的，在未進(jìn)行固定資產(chǎn)報(bào)增前不予以報(bào)銷。定期或不定期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，做到賬賬、賬卡、賬實(shí)相符，保障國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。二是建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的管理機(jī)制。首先，高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門要對(duì)學(xué)校的全部固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。其次，各職能部門負(fù)責(zé)所使用的固定資產(chǎn)的管理，并且要接受國(guó)有資產(chǎn)管理部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。最后，各教研室或?qū)嶒?yàn)室等負(fù)責(zé)所使用固定資產(chǎn)的存放地點(diǎn)、負(fù)責(zé)人、故障發(fā)生和維修等日常登記和維護(hù)保管工作，并且接受歸口職能部門的監(jiān)督。三是建立專管共用，資源共享的管理機(jī)制。高校國(guó)有資產(chǎn)管理部門要統(tǒng)籌全校的固定資產(chǎn)投資，做好全校固定資產(chǎn)的整合工作，鼓勵(lì)各院系之間互相租借固定資產(chǎn)，盤活存量、優(yōu)化增量，提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率，避免閑置浪費(fèi)，盲目投資固定資產(chǎn)和重復(fù)投資固定資產(chǎn)現(xiàn)象的發(fā)生。

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