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每個(gè)三級(jí)指標(biāo)都以“認(rèn)識(shí)”“了解”“掌握”“應(yīng)用”等目標(biāo)描述的方式明確教師應(yīng)該達(dá)到的學(xué)習(xí)目標(biāo),具有很強(qiáng)的操作性。如“4-2了解教與學(xué)的基本理論觀點(diǎn)(如行為主義、認(rèn)知主義、建構(gòu)主義等),以及最新進(jìn)展(如情境認(rèn)知、活動(dòng)理論、分布式認(rèn)知理論等)”,不但明確描述了教師要掌握一些教與學(xué)的基本理論,更是用列舉的方式提供了更為詳細(xì)的指引。4.該指南充分考慮到了高校教師“教學(xué)與科研并重”的基本特征。由于該指南是針對(duì)高校教師教育技術(shù)能力而制定的,而高校教師相對(duì)中小學(xué)教師有其特有的工作、學(xué)習(xí)特征。因此,該指南在一級(jí)指標(biāo)中提出了“科研”,較明確地體現(xiàn)了其針對(duì)高校教師的指向性。美國(guó)國(guó)家教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)(NETS-T-2008)的特征分析美國(guó)國(guó)家教師教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)(NETS-T-2008)是對(duì)NETS-T-2000版本的更新與升級(jí)。NETS-T-2008共包含6個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)。NETS-T-2008突出了“創(chuàng)新與變革”的主題,主要特征體現(xiàn)在:1.強(qiáng)調(diào)教師的教育技術(shù)能力為學(xué)生的發(fā)展服務(wù)的理念。該標(biāo)準(zhǔn)的第二項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)“設(shè)計(jì)、開發(fā)數(shù)字化時(shí)代的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與評(píng)估工具”中明確提出,教師要通過(guò)設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)價(jià)促使NETS-S-2007標(biāo)準(zhǔn)中學(xué)生的知識(shí)、技能和態(tài)度的發(fā)展。這是該標(biāo)準(zhǔn)“以學(xué)生為中心”的突出表現(xiàn)。其他各項(xiàng)指標(biāo)也都明確指出,教師要通過(guò)提升自己的數(shù)字化學(xué)習(xí)能力、公民意識(shí)等,為學(xué)生提供榜樣和示范作用。2.該標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)教師利用數(shù)字化工具和資源開展協(xié)作、交流活動(dòng)的能力,如“能夠與學(xué)生、同事及其他人在面對(duì)面和虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境中合作學(xué)習(xí)”“能夠運(yùn)用數(shù)字化時(shí)代的交流和協(xié)作工具與其他文化背景的同事和學(xué)生進(jìn)行交流合作”。3.該標(biāo)準(zhǔn)中提出“對(duì)版權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和資料來(lái)源的尊重”“運(yùn)用信息技術(shù)的禮儀和社會(huì)交往的責(zé)任感”,并為學(xué)生樹立榜樣。這些內(nèi)容反映了在面對(duì)從“讀時(shí)代”的Web1.0向“寫時(shí)代”的Web2.0的變遷過(guò)程中,任何人都可以資源帶來(lái)的網(wǎng)絡(luò)道德意識(shí)與責(zé)任感缺失的問(wèn)題。學(xué)生的學(xué)習(xí)方式走向Web2.0時(shí)代,因此,需要通過(guò)提升教師的道德意識(shí)及社會(huì)責(zé)任感來(lái)影響學(xué)生。4.該標(biāo)準(zhǔn)突出了全球意識(shí)與全球共同體的理念。如“能夠運(yùn)用數(shù)字化時(shí)代的交流和協(xié)作工具發(fā)展自身的文化理解力和全球意識(shí)”“能夠參與區(qū)域性和全球化的學(xué)習(xí)共同體以探究技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用”等,這表明該標(biāo)準(zhǔn)充分吸取了Web2.0的全球協(xié)作的理念。
NETS-T-2008與NETG•THE指標(biāo)項(xiàng)的對(duì)比分析
NETG•THE共有三級(jí)指標(biāo),NETS-T-2008只有兩級(jí)指標(biāo)。因此,要進(jìn)行NETG•THE與NETS-T-2008的指標(biāo)項(xiàng)對(duì)比,首先選取NETG•THE的一級(jí)、二級(jí)指標(biāo)與NETS-T-2008進(jìn)行對(duì)等分析。根據(jù)NETG•THE與NETS-T-2008能力維度的相似性和對(duì)等關(guān)系,本文將NETG•THE與NETS-T-2008的對(duì)應(yīng)內(nèi)容做了排列與對(duì)比,1.意識(shí)與責(zé)任(1)指標(biāo)項(xiàng)對(duì)比分析:NETG•THE中的基礎(chǔ)部分“意識(shí)與責(zé)任”中的“意識(shí)”,在NETS-T-2008中基本沒(méi)有體現(xiàn)。這是由于美國(guó)的教育信息化程度較高,“對(duì)于NETS-T-2008而言,我們假設(shè)每一位教師已經(jīng)認(rèn)識(shí)到技術(shù)的重要性及其對(duì)教學(xué)的變革作用?!倍耙庾R(shí)與責(zé)任”中的“責(zé)任”部分,在NETS-T-2008中更加強(qiáng)化,強(qiáng)調(diào)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)、責(zé)任感及全球意識(shí)?!斑\(yùn)用數(shù)字化時(shí)代的交流和協(xié)作工具促進(jìn)全球意識(shí)”體現(xiàn)了Web2.0的全球化協(xié)作的特點(diǎn)。全球的學(xué)生、教師都可以借助Wiki、SNS等社會(huì)性軟件針對(duì)共同感興趣的主題展開全球協(xié)作。(2)對(duì)建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的啟示啟示一:NETS-T-2008中并沒(méi)有提高教師應(yīng)用信息技術(shù)改進(jìn)教學(xué)、開展自我發(fā)展的意識(shí)部分,這是由美國(guó)教育的高度信息化所決定的。教師、學(xué)生、管理人員已經(jīng)將信息技術(shù)作為日常學(xué)習(xí)、工作、生活的一部分。從信息生態(tài)的角度來(lái)看,是已達(dá)到了信息技術(shù)在教育中應(yīng)用的生態(tài)融合期,其所關(guān)注的焦點(diǎn)是如何利用技術(shù)促進(jìn)教師及學(xué)生的創(chuàng)新能力。在我國(guó),經(jīng)過(guò)近年來(lái)高校教育信息化水平的不斷提升,高校教師對(duì)教育技術(shù)的認(rèn)識(shí)與態(tài)度也有所提升。這一點(diǎn)在近年來(lái)我國(guó)研究人員開展的高校教師教育技術(shù)能力調(diào)查中有所體現(xiàn)。如針對(duì)江蘇省20多所高校教師開展的調(diào)查研究顯示,50.7%的教師認(rèn)為教育技術(shù)對(duì)教學(xué)活動(dòng)的開展非常重要,46.1%的教師認(rèn)為比較重要[4]。這說(shuō)明我國(guó)大部分高校教師具備了應(yīng)用教育技術(shù)的意識(shí),但離將其從教師教育技術(shù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)中去除還有很長(zhǎng)的距離。因此,在本文建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)中“意識(shí)”部分仍然需要保留,但可對(duì)NETG•THE中該維度的三級(jí)指標(biāo)做適當(dāng)?shù)恼稀⑹径篘ETS-T-2008中對(duì)“提倡和教授安全、合法和符合道德,規(guī)范地使用數(shù)字化信息技術(shù)”“提升自身在數(shù)字化時(shí)代運(yùn)用信息技術(shù)的禮儀和社會(huì)交往的責(zé)任感”的強(qiáng)調(diào)更符合Web2.0環(huán)境中的教師教育技術(shù)能力。在Web2.0環(huán)境中,人人都可以成為教育資源的者[5],學(xué)生也可以通過(guò)教育信息及資源變?yōu)榻逃齻鞑ミ^(guò)程中的主體。學(xué)生的這種角色轉(zhuǎn)變,使得其在發(fā)揮個(gè)體主動(dòng)性的過(guò)程中出現(xiàn)傳播失范的現(xiàn)象[6]。因此,在本文建構(gòu)的基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)中,要著重強(qiáng)調(diào)教師促進(jìn)學(xué)生在利用社會(huì)性軟件信息時(shí)的道德意識(shí)與責(zé)任感。啟示三:基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)中要突出全球協(xié)作的特征,將教師本身的全球協(xié)作意識(shí)及促進(jìn)學(xué)生的全球化發(fā)展納入指標(biāo)體系中。2.知識(shí)與技能(1)指標(biāo)項(xiàng)對(duì)比分析:NETS-T-2008中并沒(méi)有明確提出教師需要掌握的知識(shí)與技能,而是強(qiáng)調(diào)教師“運(yùn)用其學(xué)科知識(shí),通過(guò)教學(xué)、學(xué)習(xí)和技術(shù)增強(qiáng)自身在面對(duì)面和虛擬學(xué)習(xí)環(huán)境中促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)、激發(fā)學(xué)生創(chuàng)意與創(chuàng)新能力的經(jīng)驗(yàn)”。因此,知識(shí)與技能只是教師促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的因素之一,不能過(guò)于強(qiáng)化知識(shí)與技能在教師教育技術(shù)能力結(jié)構(gòu)中的比重。(2)對(duì)建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的啟示NETG•THE列出了教師需要掌握的多種知識(shí)與技能,覆蓋了教師教學(xué)、工作中可能用到的多種知識(shí)與技能。然而,該維度中提及的教育技術(shù)基本理論、教學(xué)設(shè)計(jì)模式、信息技術(shù)工具等大量的內(nèi)容,對(duì)于高校的學(xué)科教師而言會(huì)成為教學(xué)任務(wù)外的額外負(fù)擔(dān)。對(duì)于高校學(xué)科教師而言,真正重要的是這些教育技術(shù)理論、教學(xué)設(shè)計(jì)模式、信息技術(shù)工具方法什么時(shí)候用、怎么用的問(wèn)題。如,在對(duì)高校教師的教育技術(shù)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí),教師準(zhǔn)確描述某種教育技術(shù)基本理論遠(yuǎn)不如他知道在什么條件下應(yīng)用該理論重要。因此,本文進(jìn)行基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)建構(gòu)時(shí),酌情弱化知識(shí)與技能部分的指標(biāo)項(xiàng),強(qiáng)調(diào)教師利用信息技術(shù)工具,特別是Web2.0工具解決教學(xué)、工作中實(shí)際問(wèn)題的能力。3.教學(xué)設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)價(jià)(1)指標(biāo)項(xiàng)對(duì)比分析:NETG•THE中的“設(shè)計(jì)與實(shí)施”“教學(xué)評(píng)價(jià)”兩部分對(duì)應(yīng)于NETS-T-2008中的“設(shè)計(jì)、開發(fā)數(shù)字化時(shí)代的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)與評(píng)估工具”。將設(shè)計(jì)、實(shí)施與評(píng)價(jià)三部分連貫起來(lái),較符合教學(xué)實(shí)踐的習(xí)慣,更具有可操作性。NETS-T-2008更強(qiáng)調(diào)學(xué)生個(gè)性化,如“為學(xué)生定制個(gè)性化的學(xué)習(xí)活動(dòng),以適應(yīng)學(xué)生多樣化的學(xué)習(xí)風(fēng)格、學(xué)習(xí)策略和不同層次的數(shù)字化工具與資源的使用水平”,充分體現(xiàn)了人本主義的精神。(2)對(duì)建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的啟示啟示一:由于設(shè)計(jì)、實(shí)施、評(píng)價(jià)三者的邏輯連貫性,本文參照NETS-T-2008的做法,將NETG•THE中的“設(shè)計(jì)與實(shí)施”與“教學(xué)評(píng)價(jià)”整合為一個(gè)一級(jí)指標(biāo)。同時(shí),在借鑒NETS-T-2008,在“能夠設(shè)計(jì)并實(shí)施有效的教學(xué)活動(dòng)”中突出強(qiáng)調(diào)為學(xué)生個(gè)性化服務(wù)的思想,增加教師根據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)格、數(shù)字化工具使用水平設(shè)計(jì)教學(xué)活動(dòng)的能力。這也符合Web2.0時(shí)代個(gè)性化的核心特征。啟示二:Web2.0環(huán)境中,學(xué)生的學(xué)習(xí)過(guò)程具有很強(qiáng)的參與性、互動(dòng)性,教師要“能夠開發(fā)技術(shù)化的學(xué)習(xí)環(huán)境,能夠使他們自主設(shè)定學(xué)習(xí)目標(biāo)、管理學(xué)習(xí)和評(píng)估學(xué)習(xí)過(guò)程,最終成為積極的參與者”。啟示三:具有“可讀可寫”特性的Web2.0可以用來(lái)記錄學(xué)習(xí)全過(guò)程,其中包括學(xué)習(xí)者自身的創(chuàng)作內(nèi)容、資源的鏈接、文檔、圖片、聲音及視頻,還有其他人對(duì)這些內(nèi)容的評(píng)論[7]。因此,基于Web2.0的教學(xué)環(huán)境中,教師要具備對(duì)Web2.0工具中記錄的學(xué)生學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行過(guò)程性評(píng)價(jià)的能力,并以過(guò)程性評(píng)價(jià)的反饋促進(jìn)教學(xué)。因此,可以在“能夠?qū)虒W(xué)活動(dòng)過(guò)程進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)、反思與調(diào)整”的三級(jí)指標(biāo)中突出對(duì)Web2.0環(huán)境中記錄的學(xué)習(xí)過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)。4.科研與創(chuàng)新(1)指標(biāo)項(xiàng)對(duì)比分析:“科研與創(chuàng)新”部分著重強(qiáng)調(diào)高校教師使用數(shù)字化資源與技術(shù)提升科研的能力,這一點(diǎn)在NETS-T-2008中“樹立數(shù)字化時(shí)代學(xué)習(xí)與工作的典范”維度中有所體現(xiàn),如“能夠有效運(yùn)用現(xiàn)有的和新興的數(shù)字化工具和資源,以支持自身的研究和學(xué)習(xí)”。(2)對(duì)建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)的啟示NETG•THE將科研與創(chuàng)新作為高校教師教育技術(shù)能力的一個(gè)維度,充分體現(xiàn)了高校教師的科研特征。高校教師投入工作,一方面是維持鞏固生活、滿足社會(huì)尊重的需要,一方面是追求自我實(shí)現(xiàn)的目標(biāo),期盼工作能促進(jìn)自我成長(zhǎng)和發(fā)展[8]??蒲兄皇歉咝=處煍?shù)字化學(xué)習(xí)與工作的內(nèi)容之一。因此,本文將該維度擴(kuò)充為“科研、創(chuàng)新與自我發(fā)展”,將高校教師的科研部分作為其二級(jí)指標(biāo)。5.參與專業(yè)發(fā)展、提升領(lǐng)導(dǎo)力“參與專業(yè)發(fā)展、提升領(lǐng)導(dǎo)力”是NETS-T-2008有的內(nèi)容,在NETG•THE中基本沒(méi)有體現(xiàn),強(qiáng)調(diào)的是教師提升領(lǐng)導(dǎo)力、為社會(huì)服務(wù)。這一點(diǎn),在我國(guó)教師教育技術(shù)能力培養(yǎng)中暫未涉及。但其中的“能夠參與區(qū)域性和全球化的學(xué)習(xí)共同體以探究技術(shù)的創(chuàng)造性應(yīng)用,進(jìn)而促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)”及“能夠定期評(píng)價(jià)和反思當(dāng)前的研究和專業(yè)實(shí)踐,從而有效地使用已有的和新興的數(shù)字化工具和資源支持學(xué)生的學(xué)習(xí)”可以納入我國(guó)的NETG•THE中,作為教師利用信息技術(shù)促進(jìn)個(gè)人發(fā)展的指標(biāo)項(xiàng)。
建構(gòu)基于Web2.0的高校教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
關(guān)鍵詞:地方公辦高校 評(píng)估指標(biāo)體系 多元化 有效投入
一、對(duì)我國(guó)高等教育評(píng)估指標(biāo)中辦學(xué)條件的初步思考
實(shí)施“高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”,是教育部《2003—2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中的一項(xiàng)十分重要的內(nèi)容,其中一條頗為引人注目的措施是“實(shí)行以五年為一周期的全國(guó)高等學(xué)校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度”。事實(shí)上,在上世紀(jì)80年代,我國(guó)高校評(píng)估就已受到社會(huì)的關(guān)注。這些年的探索為建立具有中國(guó)特色的高校教學(xué)質(zhì)量評(píng)估制度積累了一定經(jīng)驗(yàn)。然而,高等學(xué)校評(píng)估的探索和研究還只能說(shuō)處在“初級(jí)階段”,其中一個(gè)重要的原因,就是高等學(xué)校投入現(xiàn)狀特別是地方公辦高校投入現(xiàn)狀與評(píng)估指標(biāo)的條件要求之間存在著很大的矛盾和現(xiàn)實(shí)上的差距。一是政府對(duì)地方公辦高校的投入嚴(yán)重不足,與其對(duì)國(guó)家重點(diǎn)高校的投入相比存在巨大落差,但代表政府的評(píng)估卻對(duì)不同層次高校的辦學(xué)條件提出了統(tǒng)一要求,對(duì)地方公辦高校與對(duì)國(guó)家重點(diǎn)高校執(zhí)行同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。二是政府對(duì)地方公辦高校的投入嚴(yán)重不足,但對(duì)地方公辦高校的辦學(xué)條件要求卻超過(guò)了某些發(fā)達(dá)國(guó)家。
縱觀近年來(lái)高等學(xué)校教學(xué)工作水平評(píng)估,由于不切實(shí)際的辦學(xué)條件要求,使得不少高校在評(píng)估前為解決建設(shè)資金問(wèn)題,向銀行借貸,拖欠企業(yè)工程款,甚至向教職工借款,并擠占教學(xué)業(yè)務(wù)費(fèi)、“人頭費(fèi)”等其他費(fèi)用大搞基本建設(shè),以達(dá)到評(píng)估的硬件指標(biāo),形成了將投入的重點(diǎn)放在資源的占有而非放在資源的利用上,有些學(xué)校在評(píng)估結(jié)束后出現(xiàn)“江郎‘財(cái)’盡”現(xiàn)象。盡管專家們?cè)趯?shí)踐中對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)也不斷加以修正,使其具有更好的普適性和更強(qiáng)的針對(duì)性,教育部頒布的《普通高等學(xué)?;巨k學(xué)條件指標(biāo)》(教發(fā)[2004]2號(hào))也已將普通高校按學(xué)科不同制定了6類標(biāo)準(zhǔn)。但是每一大類普通高校中,都會(huì)有研究型大學(xué)、教學(xué)研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)等幾種不同的辦學(xué)定位,不區(qū)別辦學(xué)定位的差異而制定同一種標(biāo)準(zhǔn),無(wú)疑會(huì)造成部分高校的過(guò)度投入。因此,制定高等學(xué)校辦學(xué)條件指標(biāo),既應(yīng)區(qū)分學(xué)科類別,又要區(qū)分辦學(xué)定位層次;既要考慮學(xué)校投資主體及其投資實(shí)力,又要考慮學(xué)校自身的造血功能及其潛力大小。只有正確面對(duì)“窮國(guó)辦大教育”這一現(xiàn)實(shí)國(guó)情,充分體現(xiàn)分類指導(dǎo)原則,才能使我們的各項(xiàng)評(píng)估收到應(yīng)有的成效。
二、地方公辦高校辦學(xué)條件與投資現(xiàn)狀分析
1.生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)逐年下降
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家財(cái)政體制的改革,我國(guó)地方公辦高校投資體制也進(jìn)行了一系列改革。國(guó)家在高教財(cái)政方面逐步給地方和高等院校更多的自主權(quán);高等教育從“免費(fèi)供應(yīng)”,國(guó)家大包大攬到教育成本分擔(dān),經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化,目的在于調(diào)動(dòng)社會(huì)、地方各級(jí)政府和高等院校增加高等教育投資方面的積極性。占全國(guó)高校90%以上的地方公辦院校,經(jīng)費(fèi)來(lái)源及管理均隸屬于省和省以下的地方政府。然而據(jù)教育部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、財(cái)政部每年的《全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況統(tǒng)計(jì)公告》顯示,近些年來(lái),地方政府對(duì)高校的生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出呈逐年下降趨勢(shì)(2000年為7309.58元,2001年為6816.23元,2002年為 6177.96元,2003年為5772.58元),已不足以維持運(yùn)行成本,更無(wú)力負(fù)擔(dān)固定資產(chǎn)投資。
2.自籌資金比重逐年增加
據(jù)統(tǒng)計(jì),高校擴(kuò)招的前三年,政府對(duì)高校撥款從1998年的342.6億元增至2001年的613.3億元,增幅近80%,但政府撥款占普通高??偼度氲谋壤齾s從62.9%下降至52.6%。最近幾年,這一比例下降得更為厲害。相反,高校自籌收入增幅十分強(qiáng)勁,全國(guó)普通高校的自籌收入從1998年的202.2億元增加到2001年的553.3億元,占普通高??偼度氲谋壤龔?9.1%躍升至47.4%,成為高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源的半壁江山。對(duì)地方高校來(lái)說(shuō),為維持學(xué)校的生存和發(fā)展,它們最直接最現(xiàn)實(shí)的辦法就是向銀行貸款,用明天的錢辦今天的事,有的院校貸款額已是其年收入的數(shù)倍。同時(shí),學(xué)雜費(fèi)收入在自籌資金中也占了較大比例,使得大批高校只有依靠擴(kuò)招來(lái)增加收入。
3.調(diào)整學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可行性缺乏
一方面高校投入不足,另一方面高校的固定資產(chǎn)投入和辦學(xué)成本卻在絕對(duì)地增加。由于科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代教育技術(shù)的不斷進(jìn)步,高校的設(shè)備投入在增加;由于人才競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈,高校的人才投入成本不斷加大,地方高校特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高校引進(jìn)一名高學(xué)歷、高職稱人才,需要更多的資金投入。但在目前情況下,要調(diào)整學(xué)校收費(fèi)也是十分困難的。一是老百姓的承受能力較差。二是與物價(jià)水平不能脫節(jié)太大。三是高等教育大眾化的目標(biāo)是“不讓一個(gè)大學(xué)生因經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”,收費(fèi)高顯然違背大眾化的原理。目前我國(guó)高校的學(xué)雜費(fèi)水平已達(dá)到居民個(gè)人及家庭承受能力的較高值,要在短期內(nèi)大幅度提高學(xué)費(fèi)很不現(xiàn)實(shí)。更何況當(dāng)前穩(wěn)定大學(xué)生學(xué)費(fèi)的呼聲很高,這種呼聲不僅來(lái)自學(xué)生家長(zhǎng)、教育主管部門,也同樣來(lái)自高校內(nèi)部。高校的領(lǐng)導(dǎo)和職工更清楚地了解農(nóng)村學(xué)生和一般工薪收入家庭的承受能力,每天都在為貧困生的生活和助學(xué)貸款操心,他們更深切地體會(huì)到穩(wěn)定的財(cái)政投入、合適的收費(fèi)對(duì)辦學(xué)的重要性。
我們也深知,如果完全遵從市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的話,學(xué)費(fèi)的高低應(yīng)該體現(xiàn)它的生產(chǎn)耗費(fèi)和市場(chǎng)需求。但是高等教育是公益性的事業(yè),它不能完全依據(jù)生產(chǎn)成本來(lái)定價(jià)。更何況我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,大多數(shù)人民群眾的收入水平還不高,教育消費(fèi)能力還非常有限,按成本價(jià)收學(xué)費(fèi)必然會(huì)限制許多優(yōu)秀生入學(xué),因此,我國(guó)高校的學(xué)費(fèi)是難以隨生產(chǎn)成本變動(dòng)的。再說(shuō),由于目前高校仍實(shí)行計(jì)劃招生,學(xué)費(fèi)未隨供求情況的變化而變化,因此也不可能通過(guò)學(xué)費(fèi)變動(dòng)來(lái)約束投資。
4.地方高校財(cái)務(wù)、債務(wù)狀況個(gè)案分析
筆者調(diào)查了蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的兩所普通本科院校。自1999年以來(lái),兩所高校招生規(guī)模呈穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì),年均增長(zhǎng)率分別達(dá)到11.9%和14.8%;在兩校規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí),累計(jì)增加校舍面積分別為145995和130024平方米,比1999年原有校舍面積分別增加81.1%和83,O%。
(1)基建投入來(lái)源。從總體格局而言,兩校投資渠道呈現(xiàn)多元化,主要包括省、市兩級(jí)財(cái)政撥款、學(xué)校事業(yè)費(fèi)收入結(jié)轉(zhuǎn)和自籌建設(shè)資金、通過(guò)銀行渠道貸款等。另外,通過(guò)國(guó)家相繼出臺(tái)的相關(guān)政策,以學(xué)校融資、財(cái)政貼息、稅費(fèi)減免等非傳統(tǒng)性形式,相對(duì)增加了對(duì)教育設(shè)施的投入。從投入的總量分析,通過(guò)學(xué)校自籌和銀行貸款投入基建的比重占絕大部分,兩院校分別占到總投資的93%和95%,而政府的投入比重極小,僅有幾個(gè)百分點(diǎn)。
(2)學(xué)校財(cái)務(wù)、債務(wù)狀況及還貸的可能途徑。從總體上說(shuō),在“十五”期間,隨著招生規(guī)模的擴(kuò)大,學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)的收入有所增加,兩所學(xué)校通過(guò)加強(qiáng)收費(fèi)管理、調(diào)整措施,降低學(xué)生的欠費(fèi)率,盡可能地做到學(xué)費(fèi)的足額、及時(shí)上繳,保證了學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。兩所高校的收入總量有大幅增長(zhǎng),同時(shí)支出規(guī)模迅速加大,負(fù)債逐步增加。從還貸資金的可能渠道上看,一是擴(kuò)大招生規(guī)模,加大事業(yè)費(fèi)收入用于償還基建貸款的比例;二是依靠政府對(duì)高校投入經(jīng)費(fèi)的增加;三是希望政府出臺(tái)政策,通過(guò)老校園土地置換,以溢出差價(jià)還貸。
(3)基建方面的突出問(wèn)題及其原因。一是基建經(jīng)費(fèi)缺口較大,難以滿足學(xué)校建設(shè)要求。由于地方財(cái)力和收取的學(xué)費(fèi)不能滿足學(xué)校基建需要,兩校只能把銀行貸款作為一條可行渠道。這一途徑也確實(shí)解決了學(xué)校的燃眉之急。但教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見》(教財(cái)[2004)18號(hào))出臺(tái)之后,地方高校已經(jīng)面臨貸款的巨大困難,從而可能制約學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。二是相關(guān)法規(guī)、措施尚不到位。對(duì)已出臺(tái)的相關(guān)法規(guī)、政策,在執(zhí)行中舉步維艱;對(duì)非義務(wù)教育階段選擇優(yōu)質(zhì)資源的收費(fèi)差別化尚未形成共識(shí),有關(guān)鼓勵(lì)社會(huì)捐資用于教育的法規(guī)和措施難以操作。三是高校的償債能力不足將帶來(lái)新的財(cái)政問(wèn)題。一方面,國(guó)有金融機(jī)構(gòu)向高校貸款雖有其重要的積極作用,但也有可能出現(xiàn)資產(chǎn)的質(zhì)量問(wèn)題;另一方面,高校生存競(jìng)爭(zhēng)的背后也隱藏著潛在的財(cái)政危機(jī)。
三、建立多元化評(píng)估指標(biāo)體系是促進(jìn)地方公辦高校發(fā)展的必然要求
1.建立以“成本比較”為切入點(diǎn)的評(píng)估指標(biāo)體系,提高地方高校的辦學(xué)效益和效率
依據(jù)現(xiàn)行辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn),高等教育的發(fā)展需要的投資十分巨大,地方政府的財(cái)力難以滿足要求。因此,高等教育要得到快速、健康的發(fā)展,還是要依靠調(diào)整教育資源,減少投資需求,提高資源利用率。過(guò)去,一些城市的高校,有的就是一路之隔甚至一墻之隔,卻不能從最有利于發(fā)展的角度進(jìn)行調(diào)整,教師、設(shè)備、場(chǎng)地都很浪費(fèi)。地方高校應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算,通過(guò)挖掘現(xiàn)有教育資源潛力,向調(diào)整要效益。將人才成本與學(xué)校取得的教育收入加以對(duì)比,并將自身的資源占用與國(guó)內(nèi)外同類學(xué)校的水平進(jìn)行比較,以便采取有效措施降低成本,提高辦學(xué)效益和辦學(xué)效率。教育主管部門要鼓勵(lì)學(xué)校之間的資源共享,打破“不同層次、不同類型”學(xué)校之間合作、“異地合作”、學(xué)校與非教育部門之間的合作等方面的障礙和禁區(qū),而以教學(xué)目標(biāo)、課程質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)為衡量標(biāo)準(zhǔn)。
2.建立以“資源利用率”為導(dǎo)向的評(píng)估指標(biāo)體系,改變地方高校的過(guò)度投入狀況
建議將《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案(試行)》(教高司[2004]21號(hào))中的“資源占有性”導(dǎo)向,調(diào)整為“資源利用性”導(dǎo)向。在該方案中,大量地規(guī)定了資源的配置標(biāo)準(zhǔn),且配置越多,得分越高,其出發(fā)點(diǎn)在于防止因教學(xué)條件影響教學(xué)質(zhì)量。但整個(gè)評(píng)估方案中并未涉及資源的利用率問(wèn)題,這不能不說(shuō)是一個(gè)缺陷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天,各行各業(yè)都在講究資源的充分利用,降低人力、物力等各種資源消耗,向發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)指標(biāo)看齊,唯有高等教育系統(tǒng)內(nèi)部尚無(wú)明確的提高資源利用率的政策導(dǎo)向。舉例來(lái)說(shuō),如果將教室從每天使用6小時(shí)提高到8小時(shí),就可將教室條件指標(biāo)降低1/3;如果全國(guó)高校都能提高這一利用率,產(chǎn)生的效益將是巨大的,減少的投入將是非??捎^的。應(yīng)該提倡以滿足辦學(xué)質(zhì)量和目標(biāo)要求為度,鼓勵(lì)少占用資源和更有效地利用資源,鼓勵(lì)開放辦學(xué)和相互利用資源。
3.結(jié)合各地實(shí)際制定切實(shí)可行的評(píng)估指標(biāo)體系,促進(jìn)地方公辦高校不斷發(fā)展
質(zhì)量評(píng)估民辦高等教育教學(xué)管理一、引言
民辦高等教育是我國(guó)改革開放以來(lái),對(duì)非國(guó)家投資和非國(guó)營(yíng)企事業(yè)單位投資舉辦的高等教育機(jī)構(gòu)通稱。民辦高校是指國(guó)家機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)組織或個(gè)人,利用非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi),面向社會(huì)依法舉辦的高等院校。截止到2012年底,我國(guó)擁有民辦高校和獨(dú)立學(xué)院1300余所,較2000年時(shí)的42所增加了約30倍;在校生數(shù)由當(dāng)時(shí)的7萬(wàn)人增長(zhǎng)到690萬(wàn)人,增長(zhǎng)了約100倍。在這10年多期間,中國(guó)現(xiàn)代意義上的民辦大學(xué)之所以能在較短的時(shí)間內(nèi)得到如此大的發(fā)展,原因很多,其中包括民辦大學(xué)在創(chuàng)辦體制、制定辦學(xué)方向和發(fā)展戰(zhàn)略,確定內(nèi)部管理制度和管理模式及決定運(yùn)行機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式等方面較公辦大學(xué)占有較大優(yōu)勢(shì)外,更得益于2002年12月為實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略,促進(jìn)民辦教育事業(yè)的健康發(fā)展,維護(hù)民辦學(xué)校和受教育者的合法權(quán)益,根據(jù)憲法和教育法制定頒布的《民辦教育促進(jìn)法》,首次從法律的角度確定了民辦高等教育是中國(guó)社主義教育事業(yè)的組成部分,這無(wú)疑對(duì)中國(guó)民辦高等教育的發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。隨著我國(guó)高校的擴(kuò)招,高等教育逐步進(jìn)入大眾化階段的到來(lái),各民辦高校教育教學(xué)管理工作的水平關(guān)系到數(shù)以千萬(wàn)計(jì)高素質(zhì)專門人才培養(yǎng)的質(zhì)量,所以開展教學(xué)質(zhì)量評(píng)估也是國(guó)家教育部門對(duì)民辦高等院校實(shí)施宏觀調(diào)控的有力舉措,由此使得受良好高等教育的青少年數(shù)量增加的同時(shí)質(zhì)量并不下滑。
二、民辦高等教育形式
1.民辦普通高等院校
這類學(xué)校是經(jīng)國(guó)家教育部批準(zhǔn),具有能直接頒發(fā)本校的高等???、本科學(xué)歷文憑資格的民辦高等院校。招收部分計(jì)劃內(nèi)專業(yè)學(xué)生,由學(xué)校所在省市級(jí)招生部門統(tǒng)一錄取。統(tǒng)招學(xué)生須達(dá)到規(guī)定的錄取分?jǐn)?shù)線,學(xué)歷與公辦普通和成人高校一樣被同等認(rèn)可,享受同等待遇,學(xué)生畢業(yè)時(shí)由所在學(xué)校頒發(fā)畢業(yè)證書(和公辦畢業(yè)證一樣),國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷。
2.高等教育自學(xué)考試院校
高等教育自學(xué)考試,是對(duì)自學(xué)者進(jìn)行以學(xué)歷考試為主的高等教育國(guó)家考試,是以個(gè)人自學(xué)、社會(huì)助學(xué)和國(guó)家考試相結(jié)合的高等教育形式。通過(guò)國(guó)家考試促進(jìn)廣泛的個(gè)人自學(xué)和社會(huì)助學(xué)活動(dòng),推進(jìn)在職專業(yè)教育和大學(xué)后繼續(xù)教育,造就和選拔德才兼?zhèn)涞膶iT人才,提高全民族的思想道德、科教文化素質(zhì)。高等教育自學(xué)考試分為專科和本科兩個(gè)層次,專業(yè)類型可分為??茖I(yè)、本科(可分為基礎(chǔ)段和本科段)專業(yè)和獨(dú)立本科段專業(yè),與普通高等學(xué)校的學(xué)歷層次水平的要求相一致。這類民辦高等教育組織學(xué)生進(jìn)行全日制教學(xué),然后組織學(xué)生參加國(guó)家自學(xué)考試,通過(guò)后由省市級(jí)高等教育自學(xué)考試委員會(huì)和主考院校頒發(fā)本科、??飘厴I(yè)證書,國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷。
3.高等教育職業(yè)資格考試院校
高等職業(yè)教育是我國(guó)高等教育體系的重要組成部分,也是我國(guó)職業(yè)教育體系的重要組成部分。高職教育的目標(biāo)是培養(yǎng)技能型人才,而職業(yè)資格證書體制是表明勞動(dòng)者具有從事某一項(xiàng)職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能的權(quán)威認(rèn)定體系,這兩者有著天然而又密切的關(guān)系這類民辦高校向省市級(jí)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門申請(qǐng),依據(jù)有關(guān)規(guī)定,為學(xué)生頒發(fā)某項(xiàng)職業(yè)或?qū)I(yè)的畢業(yè)證書或?qū)I(yè)證書、資格證書等,國(guó)家承認(rèn)其專業(yè)技能和從業(yè)資格。
4.國(guó)外教育合作院校
這類院校是經(jīng)省市級(jí)教育主管部門批準(zhǔn)的民辦高校與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)合作辦學(xué),國(guó)內(nèi)學(xué)生可以獲得國(guó)外教育機(jī)構(gòu)的資格證書或?qū)W業(yè)證書,或者是國(guó)內(nèi)學(xué)校通過(guò)與國(guó)外教育機(jī)構(gòu)實(shí)行學(xué)分相互承認(rèn)的合作形式,學(xué)生在國(guó)內(nèi)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期滿,由國(guó)外教育機(jī)構(gòu)頒發(fā)相應(yīng)的畢業(yè)證書或?qū)W業(yè)證書。
5.高等教育文憑考試院校
它原本是國(guó)家對(duì)尚不具備頒發(fā)學(xué)歷文憑資格的民辦高校學(xué)生組織的學(xué)歷認(rèn)定考試。它不同于目前國(guó)家批準(zhǔn)舉辦高等學(xué)歷教育的普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校。這類學(xué)校的學(xué)生,由學(xué)校面向社會(huì)自主招生,學(xué)生畢業(yè)時(shí)由國(guó)家教委、院校所在省市級(jí)高等教育自學(xué)考試委員會(huì)和學(xué)歷文憑考試學(xué)校聯(lián)合考試,聯(lián)合蓋章,發(fā)給畢業(yè)證書,國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷。但2004年7月教育部考試中心公布取消高等教育學(xué)歷文憑考試。2005年起民辦高等教育全面停止招收學(xué)歷文憑考試學(xué)生。
以上除高等教育文憑考試外,前4種是國(guó)家目前認(rèn)可的民辦高等教育的幾種形式,在很大程度上彌補(bǔ)了我國(guó)公辦教育的不足,為我國(guó)高等教育大眾化起到了很大促進(jìn)作用,它與公辦高等教育共同發(fā)展,同等重要。
三、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估作用
1.高校在各自的定位上辦出特色,提高教學(xué)質(zhì)量
近來(lái)更多人擔(dān)心高校擴(kuò)招之后會(huì)不會(huì)影響它的本科教學(xué)質(zhì)量。的確,我國(guó)高校具有多樣性、層次性、地區(qū)性和復(fù)雜性特點(diǎn),這樣各類民辦高校的目標(biāo)定位、性質(zhì)任務(wù)和社會(huì)服務(wù)的行業(yè)范圍將有所不同,其教學(xué)科研活動(dòng)也將具有不同的情況和學(xué)科特點(diǎn)。但是,不管是普通高等教育院校還是其他形式民辦學(xué)校,評(píng)估都是以推動(dòng)質(zhì)量建設(shè)為目的,要達(dá)到指標(biāo)體系的要求,都需要付出很大的努力,何況評(píng)估不只是衡量教學(xué)活動(dòng)是否達(dá)到某個(gè)確定的標(biāo)準(zhǔn),而是衡量學(xué)校整體教育教學(xué)活動(dòng)是否利于學(xué)生的成才,是否適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。在嚴(yán)格評(píng)估的推動(dòng)下,各高校自覺地形成良好的教學(xué)理念,建立一個(gè)保證人才培養(yǎng)質(zhì)量的教學(xué)機(jī)制,使校領(lǐng)導(dǎo)和教師們能在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)關(guān)注本科教育教學(xué),老師們?cè)诮膛c學(xué)中尋找快樂(lè),學(xué)生們?cè)趯W(xué)與練中找到自我,這也正是高校本科教學(xué)質(zhì)量評(píng)估的初衷。
2.迎評(píng)工作本身就是一個(gè)建設(shè)過(guò)程
以評(píng)促建,以評(píng)促改,評(píng)建結(jié)合,重在建設(shè),這是高校本科評(píng)估的基本原則。由于建立了5年一輪的評(píng)估制度,在各高校來(lái)說(shuō)迎評(píng)促建是一項(xiàng)重要工作,對(duì)政府尤其對(duì)高校感到壓力大、任務(wù)重。有些學(xué)校很早就注意專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)計(jì)劃、隊(duì)伍建設(shè),評(píng)估形成的壓力促使學(xué)校教學(xué)水平提高到一個(gè)新的高度,實(shí)現(xiàn)了評(píng)估的積極作用。而對(duì)于即將參評(píng)的學(xué)校就會(huì)把迎評(píng)工作作為重中之重來(lái)抓,投入人力、物力和財(cái)力,不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并有針對(duì)性地去改進(jìn),真正做到以評(píng)促改,加強(qiáng)制度建設(shè),在保持原有特色和優(yōu)良作風(fēng)的基礎(chǔ)上,向評(píng)估優(yōu)秀的學(xué)校不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),理順辦學(xué)思路,建立有效的質(zhì)量保障和監(jiān)控體系。高等教育大眾化階段會(huì)導(dǎo)致高校品牌、特色和個(gè)性的競(jìng)爭(zhēng),學(xué)校要想爭(zhēng)取更多更好的生源,必須在社會(huì)上有良好的聲譽(yù)和口碑,這是學(xué)校生存的根本,由此各民辦高校也就將迎評(píng)的壓力變?yōu)閯?dòng)力,負(fù)擔(dān)其實(shí)就是機(jī)遇。
3.高校教師隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效
我國(guó)實(shí)施科教興國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)作為國(guó)家創(chuàng)新體系動(dòng)力源的高等教育和高等學(xué)校教師隊(duì)伍提出了新的更高要求。通過(guò)評(píng)估,教師隊(duì)伍建設(shè)開始走上正規(guī)化、法制化軌道,教師隊(duì)伍總體素質(zhì)有較大的提高;人員結(jié)構(gòu)趨向更合理,學(xué)術(shù)梯隊(duì)建設(shè)取得積極進(jìn)展,學(xué)校內(nèi)部管理改革深化,強(qiáng)化教師考核制度,完善教師職務(wù)聘任制度,用人效益明顯提高,教師隊(duì)伍的積極性得到較好的發(fā)揮,涌現(xiàn)了更多敬業(yè)愛崗、無(wú)私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師。高教評(píng)估使教師進(jìn)一步解放思想,抓住機(jī)遇,積極進(jìn)取,銳意改革,民辦高校不僅在培養(yǎng)具有高級(jí)技能專門人才方面,而且為發(fā)展我國(guó)的應(yīng)用科學(xué)技術(shù)、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步也做出了突出貢獻(xiàn)。
4.高校教師職業(yè)道德水平大幅度提高
制定教師職業(yè)道德規(guī)范,能引導(dǎo)教師樹立正確的教育觀、質(zhì)量觀和人才觀,增強(qiáng)實(shí)施素質(zhì)教育的自覺性,促使教師自覺履行《教師法》規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)。使高校教師在熱愛黨、熱愛社會(huì)主義祖國(guó),忠誠(chéng)于人民教育事業(yè)的感召下,主動(dòng)遵守教師職業(yè)道德規(guī)范,增強(qiáng)職業(yè)責(zé)任感,不斷提高思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平,淡泊名利、為人師表、教書育人、甘為人梯。
5.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,提高學(xué)生綜合素質(zhì)
《高等教育法》明確規(guī)定,高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)以培養(yǎng)人才為中心,開展教學(xué)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù),保證教育教學(xué)質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。高等教育的任務(wù)是培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才,發(fā)展科學(xué)技術(shù)文化,促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。建立在學(xué)校自評(píng)基礎(chǔ)上的高教質(zhì)量評(píng)估根本目的,是促進(jìn)學(xué)校加強(qiáng)教學(xué)工作的基本建設(shè),推動(dòng)高校教學(xué)改革,使學(xué)校能夠建立一套較規(guī)范、較完備的教學(xué)管理制度,建一套自我監(jiān)控、自我完善的體系,最終提高學(xué)生適應(yīng)社會(huì)的綜合能力。通過(guò)評(píng)估,學(xué)校就會(huì)有意識(shí)地將人才培養(yǎng)和教學(xué)工作放在非常重要的地位,讓那些思想道德優(yōu)秀、專業(yè)技術(shù)過(guò)硬的一流教師承擔(dān)教學(xué)任務(wù),使學(xué)生接受堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)理論和系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)教育,讓他們養(yǎng)成理性思維、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)審思、認(rèn)真細(xì)致的科學(xué)思維方法和開拓創(chuàng)新的品格作風(fēng),同時(shí)造就他們不斷學(xué)習(xí)、不斷完善自我、提高綜合素質(zhì)的本領(lǐng)。這樣民辦高校培養(yǎng)的畢業(yè)走向工作崗位或繼續(xù)攻讀碩士學(xué)位,同樣“上手快”而且“后勁足”。
四、結(jié)束語(yǔ)
實(shí)踐證明,本科教學(xué)評(píng)估有力地促進(jìn)了學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展,對(duì)學(xué)校明確辦學(xué)方向、改善辦學(xué)條件、加強(qiáng)和優(yōu)化師資隊(duì)伍建設(shè)、改進(jìn)和完善學(xué)校管理制度、提高教育教學(xué)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要的作用。但現(xiàn)行的評(píng)估模式也存在一定缺陷,如評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于統(tǒng)一,這種單一的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)體系使得對(duì)不同辦學(xué)形式、不同層次院校難以開展針對(duì)性的有效評(píng)估,所以希望評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)向分校而立的方向發(fā)展?,F(xiàn)在更多把整所大學(xué)作為評(píng)估對(duì)象同時(shí)又是對(duì)學(xué)校的全局工作進(jìn)行評(píng)估也不十分合理,應(yīng)借鑒英、美高校評(píng)估制度,將學(xué)校教學(xué)質(zhì)量和科研質(zhì)量分別評(píng)估,開展不同學(xué)校間的同一學(xué)科評(píng)估,引導(dǎo)學(xué)校注重內(nèi)涵發(fā)展,創(chuàng)品牌特色。我們相信,隨著高等教育教學(xué)評(píng)估體系和機(jī)制的合理化、規(guī)范化、科學(xué)化,在促進(jìn)和保障高等院校高素質(zhì)人才培養(yǎng)方面具有更深遠(yuǎn)、更廣博的社會(huì)意義。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:高效教育技術(shù)培訓(xùn);培訓(xùn)評(píng)估;評(píng)估體系
隨著高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)工作如火如荼地進(jìn)行,對(duì)其培訓(xùn)效果的評(píng)估也越來(lái)越受到人們的重視。本文嘗試著在借鑒柯氏四層次評(píng)估模型的基礎(chǔ)上構(gòu)建一套高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評(píng)估體系,希望能為高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果的評(píng)估工作提供一些思路和啟示。
一、柯氏四層次評(píng)估理論簡(jiǎn)介
美國(guó)威斯康星大學(xué)的唐納德?柯克帕特里克(Donald Kirkpatrick)教授從評(píng)估的深度和難度將培訓(xùn)效果分為四個(gè)遞進(jìn)層次―反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為和結(jié)果。
表1 柯克帕特里克四層次評(píng)估模型
二、培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)選取的程序
建立一套層次清晰、結(jié)構(gòu)合理的評(píng)估指標(biāo)體系,是保證高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評(píng)估成功的前提。本文中高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評(píng)估體系的構(gòu)建是以應(yīng)用為目的,將客觀上存在聯(lián)系的、反映高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果某一方面的若干個(gè)指標(biāo)科學(xué)地加以分類和組合而形成一種指標(biāo)體系的過(guò)程。本文對(duì)指標(biāo)的選擇包括以下兩個(gè)步驟:
1.根據(jù)經(jīng)驗(yàn)預(yù)選指標(biāo)
通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)的研究,參考大量關(guān)于培訓(xùn)效果評(píng)估的研究成果,結(jié)合我國(guó)高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)的特點(diǎn),預(yù)選出符合本指標(biāo)體系構(gòu)建目的和原則的一些有代表性的指標(biāo),構(gòu)成預(yù)選指標(biāo)集。
2.用德爾菲法確定指標(biāo)
采用匿名方式征詢專家意見,各專家不得相互討論,不得發(fā)生橫向關(guān)系,只與調(diào)查人員有聯(lián)系,他們根據(jù)自己的經(jīng)歷、知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)背對(duì)背地確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的重要程度,多輪次地對(duì)預(yù)選指標(biāo)集提出自己的看法,經(jīng)過(guò)反復(fù)思考、歸納和總結(jié),最后匯總成基本一致的看法,從而確定培訓(xùn)效果評(píng)估的指標(biāo)。
三、培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)成
本文以柯克帕特里克的四層次評(píng)估模型為依據(jù),將高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評(píng)估指標(biāo)分為培訓(xùn)反應(yīng)、學(xué)習(xí)收獲、行為變化和培訓(xùn)成果四個(gè)一級(jí)指標(biāo),在一級(jí)指標(biāo)下設(shè)立了10個(gè)二級(jí)指標(biāo),并在二級(jí)指標(biāo)下又設(shè)立了32個(gè)三級(jí)指標(biāo)。具體見下表。
表2 高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評(píng)
1.反應(yīng)層評(píng)估指標(biāo)體系
培訓(xùn)反應(yīng)主要指受訓(xùn)教師對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目的喜歡程度,具體指受訓(xùn)教師對(duì)培訓(xùn)教師、教學(xué)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和環(huán)境設(shè)施等方面的評(píng)價(jià)情況。本體系將培訓(xùn)反應(yīng)層細(xì)劃為3個(gè)二級(jí)指標(biāo),分別是培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)形式。
培訓(xùn)內(nèi)容的評(píng)估主要包括實(shí)用性、有效性和興趣性三方面;培訓(xùn)師資的評(píng)估主要包括培訓(xùn)教師的工作態(tài)度、教學(xué)能力、溝通能力和組織能力四個(gè)方面;培訓(xùn)形式的評(píng)估主要包括培訓(xùn)安排、培訓(xùn)條件、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)資源。
2.學(xué)習(xí)層評(píng)估指標(biāo)體系
學(xué)習(xí)收獲評(píng)估主要是測(cè)量受訓(xùn)教師在參加完培訓(xùn)后其態(tài)度、知識(shí)和技能的改變狀況,分為3個(gè)二級(jí)指標(biāo),分別是意識(shí)與責(zé)任、知識(shí)、技能。
意識(shí)和責(zé)任主要指高校教師應(yīng)認(rèn)識(shí)到教育技術(shù)對(duì)高校教學(xué)的重要性,從意識(shí)層面認(rèn)可教育技術(shù)的價(jià)值,并有利用教育技術(shù)改進(jìn)自身教學(xué)實(shí)踐的意愿;知識(shí)只要是指對(duì)教育技術(shù)的基本理論的認(rèn)識(shí),對(duì)知識(shí)的評(píng)估主要包括教育技術(shù)的基本理論與方法、教學(xué)設(shè)計(jì)的一般模式與方法;教育技術(shù)是利用技能來(lái)促進(jìn)教學(xué)的理論與實(shí)踐的。
3.行為層評(píng)估指標(biāo)體系
行為變化的評(píng)估主要側(cè)重于受訓(xùn)者能否將培訓(xùn)中獲得的態(tài)度、知識(shí)和技能轉(zhuǎn)化為良好的工作表現(xiàn),評(píng)估培訓(xùn)最終目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)。一般來(lái)說(shuō),行為變化的評(píng)估一般要在培訓(xùn)結(jié)束后的3到6個(gè)月,由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同事、專家和學(xué)生等通過(guò)觀察記錄等方法,考察受訓(xùn)教師在培訓(xùn)中獲得的知識(shí)和技能的理解程度,以及在實(shí)際工作中的應(yīng)用情況和由此引起的業(yè)績(jī)變化情況。本層次綜合考慮了教師工作的特殊性及指標(biāo)的可取性,分為兩個(gè)二級(jí)指標(biāo):教學(xué)實(shí)施、科研與創(chuàng)新。
教師實(shí)施是評(píng)估受訓(xùn)教師行為變化的一個(gè)重要指標(biāo),包括三方面的評(píng)估:確定合理的教學(xué)目標(biāo)、選擇有效的教學(xué)內(nèi)容,創(chuàng)設(shè)有效的教學(xué)資源和教學(xué)環(huán)境,評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)與教學(xué)過(guò)程;科研與創(chuàng)新是國(guó)家賦予高校教師的責(zé)任,是評(píng)估受訓(xùn)教師行為變化的重要指標(biāo),主要包括:關(guān)注新技術(shù)和方法并應(yīng)用其改進(jìn)教學(xué)、借助技術(shù)工具開展學(xué)術(shù)交流與合作、利用教育技術(shù)提高科研項(xiàng)目的管理水平和研究團(tuán)隊(duì)的工作效率。
4.結(jié)果層評(píng)估指標(biāo)體系
培訓(xùn)結(jié)果的評(píng)估上升到組織的高度,即判斷培訓(xùn)對(duì)受訓(xùn)教師所在學(xué)校相關(guān)部門工作的改善是否起到了一定的作用。培訓(xùn)成果的評(píng)估一般由人事部門及受訓(xùn)教師所在學(xué)校的上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)施行,由于該層面主要是通過(guò)觀察和考核受訓(xùn)教師在培訓(xùn)后工作表現(xiàn)和工作業(yè)績(jī)給所在組織帶來(lái)的長(zhǎng)期影響,因此一般需要在培訓(xùn)結(jié)束半年后進(jìn)行。該指標(biāo)可以細(xì)分為兩個(gè)二級(jí)指標(biāo),分別是教師、學(xué)生。
教師主要評(píng)估教師的教學(xué)成果、管理成果和科研成果。學(xué)生主要評(píng)估受訓(xùn)教師所教授學(xué)生的學(xué)業(yè)能力、交流與合作和創(chuàng)新能力。
本文總結(jié)相關(guān)文獻(xiàn),運(yùn)用德爾菲法確定了高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評(píng)估的指標(biāo),構(gòu)建了評(píng)估的支撐體系,從而完善了高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評(píng)估體系,以期為高校教師教育技術(shù)培訓(xùn)效果評(píng)估工作提供一些借鑒和參考。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:高等教學(xué)評(píng)估;問(wèn)題;對(duì)策
在知識(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天,我國(guó)高校教學(xué)質(zhì)量改革經(jīng)過(guò)不斷的實(shí)踐、探索,取得了一定的發(fā)展,并逐步形成了一種比較符合我國(guó)國(guó)情及高校教育特點(diǎn)的評(píng)估體系。但在高校教學(xué)評(píng)價(jià)中也存在一些不容忽視的問(wèn)題,如何科學(xué)合理地評(píng)價(jià)目前的高校教學(xué)質(zhì)量,已然成為目前教育領(lǐng)域研究的重中之重。因此,對(duì)我國(guó)目前的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系進(jìn)行全面、綜合、深入的分析,有助于提高高校的辦學(xué)質(zhì)量。
一、高校教學(xué)評(píng)估的內(nèi)涵
教學(xué)評(píng)估作為高校教育評(píng)估的主體,是考量和改善高校教學(xué)質(zhì)量的主要途徑。因?yàn)閷W(xué)校的中心工作是教學(xué),高質(zhì)量的教學(xué)是培養(yǎng)高端人才的主要途徑。教學(xué)評(píng)估主要指對(duì)教學(xué)活動(dòng)有影響的因素過(guò)程評(píng)估,包含幾個(gè)方面的內(nèi)容,例如學(xué)校規(guī)模與收益的評(píng)估,學(xué)校硬件與軟件配備的評(píng)估,學(xué)科專業(yè)設(shè)置的評(píng)估,教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估,其中高校教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估居于核心地位。教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估是根據(jù)一定的教學(xué)遠(yuǎn)景和準(zhǔn)則,對(duì)教師的教學(xué)活動(dòng)進(jìn)行測(cè)評(píng),確定其優(yōu)點(diǎn)與不足,并要求其加以改進(jìn)的過(guò)程。目前,我國(guó)現(xiàn)行教學(xué)評(píng)估主要分為內(nèi)部評(píng)估和外部評(píng)估兩種。外部評(píng)估是指教育部以五年為一周期的全國(guó)高校教育質(zhì)量評(píng)估;內(nèi)部評(píng)估是指高校內(nèi)部對(duì)教師教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行的評(píng)價(jià),常常與教師的工資、獎(jiǎng)金等掛鉤,可見內(nèi)部評(píng)價(jià)的重要性。
二、高校教學(xué)評(píng)估質(zhì)量存在的問(wèn)題
開始于2003年的高校教學(xué)評(píng)估,通過(guò)五年的實(shí)踐,積攢了很多經(jīng)驗(yàn),但也暴露專業(yè)化程度較低等問(wèn)題,這些問(wèn)題都不容我們教師忽視。
1.評(píng)估主體本末倒置
高校教學(xué)評(píng)估的目的是為了給學(xué)生提供更好、更優(yōu)質(zhì)的教育,所以必須充分了解學(xué)生的需要,采納學(xué)生的意見,才能更好地提高教師的教學(xué)質(zhì)量。然而,我國(guó)高校學(xué)生參與的權(quán)利卻沒(méi)有得到真正的維護(hù),評(píng)價(jià)主體地位并沒(méi)有落實(shí)到位。學(xué)生參評(píng)流于形式,意見得不到重視,由于教學(xué)質(zhì)量評(píng)估結(jié)果直接與教師的獎(jiǎng)金掛鉤,所以如果把這些權(quán)力下放給學(xué)生必然會(huì)損壞一些人的利益。
2.評(píng)估過(guò)程缺乏“以人為本”的精神
高校內(nèi)部自己組織的評(píng)估屬于高校內(nèi)部評(píng)估,是改進(jìn)學(xué)校管理的主要途徑。主要包括學(xué)科設(shè)置的評(píng)估、學(xué)校硬件設(shè)施的評(píng)估、教師教學(xué)質(zhì)量的評(píng)估和學(xué)生評(píng)價(jià)。整個(gè)評(píng)估過(guò)程流于形式,由學(xué)校自行組織,評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)單一,老師為了評(píng)估而教學(xué),必然就放棄了創(chuàng)新性。
3.對(duì)教師的評(píng)估指標(biāo)單一
高校是一個(gè)由不同院系、不同學(xué)科組成的龐大體系,每個(gè)學(xué)科之間都存在著很大差異,因此代課老師的工作任務(wù)也有很大的差別,但是在高校教學(xué)評(píng)估中,對(duì)各個(gè)不同學(xué)科的教師均采用統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),沒(méi)有區(qū)別,沒(méi)有差異。
4.評(píng)估結(jié)果缺乏透明度
教學(xué)評(píng)估的初衷是改進(jìn)辦學(xué)質(zhì)量,促進(jìn)教師的積極性,可是,在我國(guó)目前的高校教學(xué)評(píng)價(jià)中,學(xué)校對(duì)評(píng)估的結(jié)果不重視,沒(méi)有及時(shí)地將評(píng)估的信息反饋給師生。
三、完善教學(xué)評(píng)估的對(duì)策
1.明確評(píng)估的目的
根據(jù)我國(guó)教學(xué)工作評(píng)估的原則,以評(píng)促建以評(píng)促改,以評(píng)促管,評(píng)建結(jié)合,重在建設(shè)。評(píng)估的真正目的在于促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)辦學(xué)指導(dǎo)思路的提高,完善學(xué)校的辦學(xué)條件和辦學(xué)設(shè)備,優(yōu)化高校人才培養(yǎng)模式。要把對(duì)教師獎(jiǎng)懲性的教學(xué)評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展性的、激勵(lì)性的評(píng)估,更多地關(guān)注教師的可持續(xù)發(fā)展,以更好地提高教師的教學(xué)質(zhì)量。
2.評(píng)估主體多元化
我國(guó)目前的高校教學(xué)評(píng)估仍以外部評(píng)估為主,即政府組織是評(píng)估的主體,這就導(dǎo)致了評(píng)估結(jié)果失真、少數(shù)人專權(quán)的現(xiàn)象。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生,應(yīng)完善評(píng)價(jià)主體的多元化,把政府、社會(huì)、學(xué)校、老師、學(xué)生有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái)。避免行政干擾因素,重視教師和學(xué)生在評(píng)價(jià)過(guò)程中的主動(dòng)性,應(yīng)以學(xué)生評(píng)價(jià)為主、教師互評(píng)自評(píng)、專家學(xué)者共同參與的評(píng)估模式。這樣不僅保證了整個(gè)評(píng)價(jià)過(guò)程專家參與的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,還確保了教學(xué)評(píng)估結(jié)果的客觀公正。
3.在評(píng)估的過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)與師生的溝通
在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中,專家學(xué)者應(yīng)積極與師生進(jìn)行良好的溝通,構(gòu)建一種和諧、愉快的評(píng)估環(huán)境,不要讓師生產(chǎn)生壓迫感,從而影響整個(gè)評(píng)估過(guò)程。評(píng)估專家要平等地對(duì)待被評(píng)估對(duì)象,使師生在評(píng)估過(guò)程中始終保持一個(gè)輕松的心態(tài),能毫無(wú)顧忌地表達(dá)出自己真正的想法及意見,從而使評(píng)估結(jié)果的準(zhǔn)確性更高,能更加真實(shí)地反映出被評(píng)估學(xué)校的真實(shí)情況。
4.高校教學(xué)評(píng)估中應(yīng)更多地體現(xiàn)“以人為本”的精神
教師和學(xué)生是高校發(fā)展的主體,是高校最重要的資源。教學(xué)評(píng)估的目的是為了使師生獲得更好的發(fā)展,因此在整個(gè)評(píng)估過(guò)程中都要體現(xiàn)出“以人為本”的精神,對(duì)人給予充分肯定,激發(fā)人潛在的能力和智慧,調(diào)動(dòng)起人的積極性和主動(dòng)性,以保證整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的有序運(yùn)行。
5.優(yōu)化教育評(píng)估指標(biāo)
高校教育評(píng)估指標(biāo)體系是由教育部制訂的,指標(biāo)相對(duì)欠缺,不夠全面。在高等教育普及的年代,應(yīng)順應(yīng)時(shí)展的要求,有針對(duì)性地采用不同的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校應(yīng)根據(jù)教師不同的工作任務(wù),將教師分為以教學(xué)為主,以科學(xué)研究為主,教科并重。遵循一切從實(shí)際出發(fā)的原則,制訂不同的評(píng)估指標(biāo)體系,然后廣泛地吸收各方面的建議,進(jìn)行公正的決議,這樣才能制訂出合理有效的評(píng)估方案。
參考文獻(xiàn):
[1]李揚(yáng).高校教學(xué)評(píng)估初探.沈陽(yáng)師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)報(bào),2011-04-02.