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鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制范文第1篇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置情況

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)綜合辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置。2001年至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整后，為便于職責(zé)分工和縣鄉(xiāng)工作銜接，全縣每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均設(shè)置了5個(gè)綜合辦事機(jī)構(gòu)，即：黨政辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、群眾工作辦公室、財(cái)政所。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的事業(yè)單位：全縣48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心、新型農(nóng)村合作醫(yī)療服務(wù)站，有35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了計(jì)劃生育宣傳技術(shù)服務(wù)站。被調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中雙桂鄉(xiāng)、流壩鄉(xiāng)無(wú)計(jì)生服務(wù)站，而是就近納入其相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的服務(wù)范圍?？h級(jí)主管部門(mén)管理的事業(yè)單位：48個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站，按區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源管理站13個(gè)，村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站12個(gè)（不含教育、衛(wèi)生部門(mén)）。

（二）職能運(yùn)行中存在的問(wèn)題

調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在落實(shí)政策、推進(jìn)基層民主法制建設(shè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)管理、維護(hù)穩(wěn)定、提供便民服務(wù)方面做了大量工作，也取得了一定成效。但在促進(jìn)發(fā)展和提供社會(huì)公共服務(wù)方面則不平衡，發(fā)展好一點(diǎn)的大多是公路沿線(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原片區(qū)工委所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有發(fā)展項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。而邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小鄉(xiāng)及無(wú)項(xiàng)目支撐的鄉(xiāng)鎮(zhèn)則相對(duì)較差。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，促進(jìn)發(fā)展、提供社會(huì)公共服務(wù)仍然是眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的難點(diǎn)，如何建立行之有效的農(nóng)村服務(wù)體系將是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的必破之題。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能運(yùn)行主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

1、政府促進(jìn)發(fā)展的能力滯后。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作存在著一些亟待解決的突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為“四個(gè)不適應(yīng)”。即：鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、服務(wù)體系建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的新形勢(shì)新要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難、債務(wù)沉重與農(nóng)村基層政權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和公共服務(wù)的要求不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力與承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不相適應(yīng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)與新形勢(shì)下的工作要求不相適應(yīng)，因而制約了事業(yè)的健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還不同程度地存在著主觀(guān)決策、大包大攬、行政推動(dòng)、項(xiàng)目依賴(lài)等問(wèn)題，而對(duì)因地制宜制定規(guī)劃、提供技術(shù)服務(wù)、建立流通渠道等方式運(yùn)用不夠。同時(shí)，不少基層群眾反映，農(nóng)民最需要的是政府組織抓好路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上要更多地尊重農(nóng)民的意愿。

2、事業(yè)單位服務(wù)功能堪憂(yōu)。除林業(yè)、畜牧、計(jì)生、合作醫(yī)療服務(wù)站因有相對(duì)獨(dú)立的業(yè)務(wù)運(yùn)行正常外，其他如農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、會(huì)計(jì)核算中心職能作用普遍發(fā)揮較差，綜合性事業(yè)單位貌合神離，整體服務(wù)功能不強(qiáng)。早在2001年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革時(shí)就將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、水管站整合設(shè)立農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，2005年區(qū)劃調(diào)整時(shí)予以保留。但從近6年的運(yùn)行情況看，并未形成合力。其主要原因：一是事業(yè)單位法人主體地位不明晰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位被當(dāng)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)待，處于政府大包大攬中，其人員與行政干部拉通使用，因此在獨(dú)立履職盡責(zé)、獨(dú)立開(kāi)展業(yè)務(wù)、獨(dú)立發(fā)展方面十分被動(dòng)。二是人員結(jié)構(gòu)不合理。受“五年內(nèi)財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增”規(guī)定的制約，本來(lái)難以留住人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)更談不上及時(shí)補(bǔ)充人才，現(xiàn)有人員中專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平普遍偏低，無(wú)能人辦事現(xiàn)象十分嚴(yán)重，年輕的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才更是鳳毛麟角，而大量技術(shù)型、專(zhuān)業(yè)型人才卻集聚在縣級(jí)事業(yè)單位或?qū)嶋H存在的中心站。此次調(diào)查的9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，農(nóng)業(yè)服務(wù)中心27人，其中具有中級(jí)以上職稱(chēng)的僅7人，占總數(shù)32%，35歲以下只有5人，不到18%。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)站公益性與經(jīng)營(yíng)性難以分離，在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中統(tǒng)一考核分配的同時(shí)不便區(qū)分；四是縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)管理指導(dǎo)培訓(xùn)不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位普遍反映，一年到頭，一些上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)除了下達(dá)任務(wù)指標(biāo)外，不開(kāi)一次會(huì)，不搞一次業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，甚至不搞業(yè)務(wù)工作考核。

3、事業(yè)單位管理體制亟待理順。一是條塊關(guān)系有待明確，如林業(yè)、畜牧、教育、衛(wèi)生等由縣級(jí)部門(mén)主管的單位在干部任免、人員考核、工作安排方面，部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)商通氣不夠，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府處于對(duì)垂直管理的事業(yè)單位“不能不管、管又難管”的兩難境地；二是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所權(quán)力依然。原片區(qū)所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站、畜牧獸醫(yī)站仍然占居中心站的地位，對(duì)原片區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)的站行使管理權(quán)，導(dǎo)致同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)站卻隸屬不對(duì)接；三是分片設(shè)立的事業(yè)單位，其服務(wù)功能僅停留在駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，未能真正全面延伸到管轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且有扯皮現(xiàn)象。

4、機(jī)構(gòu)編制不盡合理。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位設(shè)置不盡合理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性設(shè)置事業(yè)單位涵蓋面不夠，造成人員、資源使用不科學(xué)，致使社會(huì)事業(yè)發(fā)展力量不足。如環(huán)保環(huán)衛(wèi)、文化、廣電未設(shè)置機(jī)構(gòu)，在設(shè)置模式上也不夠統(tǒng)一。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制核定有待調(diào)整。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整平穩(wěn)過(guò)渡和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，原核定的編制與工作需要不協(xié)調(diào)的問(wèn)題開(kāi)始顯現(xiàn)。一方面，撤并組建的特別是中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制較多，人員富余；另一方面，人口少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制少、人手緊，正常運(yùn)行困難。如雙桂鄉(xiāng)共12名行政編制，除7名領(lǐng)導(dǎo)干部后，辦事人員緊缺，中層干部只有領(lǐng)導(dǎo)干部兼任，迫切需要適當(dāng)增加編制和工作人員。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位和機(jī)構(gòu)設(shè)置的思考

（一）職能定位。

省府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（川府發(fā)[2007]2號(hào)）將新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本職能明確為“落實(shí)政策、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定、加強(qiáng)管理、提供服務(wù)”五個(gè)方面。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社廣大干部群眾大多持肯定態(tài)度，認(rèn)為定位科學(xué)、合理，符合當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際，有利于促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由傳統(tǒng)管理型向法治服務(wù)型轉(zhuǎn)變。但許多同志認(rèn)為，應(yīng)具體細(xì)化成若干條款，可操作性才強(qiáng)。具體講，在提供公共服務(wù)方面應(yīng)該強(qiáng)調(diào)以下幾個(gè)方面的服務(wù)：

一是強(qiáng)化農(nóng)村科技服務(wù)。為農(nóng)業(yè)提供新技術(shù)、新成果的示范、推廣，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)整體技術(shù)進(jìn)步。

二是強(qiáng)化農(nóng)村信息服務(wù)。整合政務(wù)、農(nóng)業(yè)、勞務(wù)、水利、人口計(jì)生、就業(yè)和社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等信息資源，建立和完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)信息服務(wù)體系，充分發(fā)揮信息資源對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用。

三是強(qiáng)化農(nóng)村就業(yè)綜合服務(wù)。配合縣級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)全面落實(shí)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)等方面的優(yōu)惠政策，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、就業(yè)免費(fèi)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)信息、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，積極開(kāi)展有組織的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出。

四是建立健全農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)制。配合有關(guān)部門(mén)健全完善以基本生活救助為基礎(chǔ)，其他專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)性救助和社會(huì)幫扶為配套的社會(huì)救助體系。進(jìn)一步提升災(zāi)害應(yīng)急救援能力，積極推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度，落實(shí)城鎮(zhèn)低保制度，健全完善農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)優(yōu)撫保障政策。

五是強(qiáng)化農(nóng)村公共文化服務(wù)。積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心、村居文化活動(dòng)室等農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)，形成較為完備的農(nóng)村公共文化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

六是強(qiáng)化農(nóng)村義務(wù)教育服務(wù)。組織和督促適齡少年兒童入學(xué)，幫助解決適齡少年兒童接受義務(wù)教育的困難。依法維護(hù)學(xué)校周邊秩序，保護(hù)學(xué)生、教師和學(xué)校的合法權(quán)益，為學(xué)校提供安全保障。

七是強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)。要認(rèn)真履行新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理職責(zé)，做好宣傳發(fā)動(dòng)工作，積極動(dòng)員農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)。

八是強(qiáng)化農(nóng)村計(jì)劃生育服務(wù)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行人口與計(jì)劃生育法，開(kāi)展以計(jì)劃生育技術(shù)及生殖健康服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)待及社會(huì)保障政策。

九是強(qiáng)化農(nóng)村法律援助服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助機(jī)制，做好農(nóng)村法律服務(wù)和法律援助工作，把困難農(nóng)民列為法律援助的重點(diǎn)對(duì)象，做好農(nóng)民工維權(quán)工作。

在加強(qiáng)管理方面，要明確界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)法律法規(guī)應(yīng)該履行哪些行政管理職能，屬于超過(guò)法律法規(guī)之外的需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府參與配合上級(jí)政府管理的方面，上級(jí)政府應(yīng)該按程序依法授權(quán)或委托，并賦予其一定的行政管理手段，加大財(cái)政支持力度，以確保合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致。

（二）機(jī)構(gòu)設(shè)置與管理體制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制范文第2篇

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人力資源管理中的問(wèn)題

1.人力資源管理配置不合理，激勵(lì)體系不健全。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理體系存在管理人員素質(zhì)偏低，配置不合理的問(wèn)題，國(guó)家在建設(shè)新農(nóng)村與服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的隊(duì)伍建設(shè)提出了要求，而現(xiàn)階段我國(guó)還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)還達(dá)不到國(guó)家要求，這也導(dǎo)致人力資源管理體系的完善相對(duì)滯后，而人力資源管理人員的管理能力與素質(zhì)不能得到有效提高也會(huì)導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)在管理上出現(xiàn)漏洞，影響工作的效率。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理的激勵(lì)體系雖然一直在建設(shè)中，但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中的激勵(lì)體系，還不夠健全，在激勵(lì)理念和激勵(lì)方式等方面仍有許多問(wèn)題存在。

2.績(jī)效考核體系不健全難以收到好的效果。這方面突出表現(xiàn)在單純依靠職務(wù)晉升手段來(lái)激勵(lì)人員，由于升遷路徑狹窄不利于很好的激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工作熱情和進(jìn)取活力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員在現(xiàn)有的國(guó)家工資政策狀況下工資收入往往不能很好體現(xiàn)工作實(shí)績(jī)和工作勞動(dòng)差異，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工作積極性不高。績(jī)效考核體系是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人力資源管理的核心內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)不但為職稱(chēng)評(píng)聘、績(jī)效工資、人才提拔重用提供了重要的依據(jù)而且也對(duì)充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工作積極性方面起到很大作用。要真正提高績(jī)效達(dá)到考核目的和激勵(lì)效果，就不能片面地只注重一方面而忽視另一方面?？茖W(xué)合理的激勵(lì)機(jī)制要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他相關(guān)管理規(guī)定緊密配合協(xié)同作用。任何把激勵(lì)機(jī)制孤立起來(lái)的做法和行為都是不合理的和不可取的。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理中激勵(lì)機(jī)制運(yùn)用的措施

1.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理體系的建設(shè)，提高人力資源管理者自身素質(zhì)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人力資源管理配置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理體系的建設(shè)可以有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理工作的成效，而人力資源管理工作要想高效的進(jìn)行必須要求管理者有足夠的管理能力與管理素質(zhì)，管理人員的素質(zhì)水平一定要得到充分的提高，才能保障管理工作的效率與質(zhì)量，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人力資源管理配置的優(yōu)化則是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理體系健全的必要條件，只有加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人力資源管理體系的建設(shè)，創(chuàng)造良好的人力資源管理?xiàng)l件，才能更好的保障人力資源管理手段發(fā)揮良好的作用，并取得預(yù)期的效果。

2.以人為本構(gòu)建科學(xué)完善的激勵(lì)機(jī)制。激勵(lì)的內(nèi)容主要包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩方面。每個(gè)人在不同階段的思想和需求是不一樣的，互不相同的人在同一個(gè)時(shí)期需要也在發(fā)生著變化。要盡量考慮到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)人員的不同訴求需求采取靈活多樣的激勵(lì)手段和方法，具體情況具體對(duì)待，充分認(rèn)識(shí)到不同個(gè)體、員工的需要在隨著環(huán)境不斷的變化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境也在不斷發(fā)生變遷。在這個(gè)多元化的、變化快速的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)的人力資源管理應(yīng)該適時(shí)調(diào)整激勵(lì)機(jī)制，使之與當(dāng)前的國(guó)情、世情等環(huán)境相適應(yīng)才能更好實(shí)現(xiàn)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)效性。最后，不應(yīng)把人單純的看成是工作工具和經(jīng)濟(jì)對(duì)象，而應(yīng)以人為本，充分尊重人的主體地位切實(shí)調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮人的首創(chuàng)精神。物質(zhì)的激勵(lì)是基礎(chǔ)，但精神激勵(lì)更為重要，尤其對(duì)高層次的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和管理人員，除提供好的物質(zhì)基礎(chǔ)和薪酬福利外，還應(yīng)注重智力激勵(lì)提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和培訓(xùn)滲與單位決策進(jìn)行職業(yè)生涯規(guī)劃，滿(mǎn)足其精神需求。這種激勵(lì)機(jī)制持續(xù)時(shí)間也最長(zhǎng)久，收到的激勵(lì)效果也更大。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制范文第3篇

一、考核目的

通過(guò)考核，進(jìn)一步健全完善計(jì)生工作激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)全縣各級(jí)認(rèn)真貫徹執(zhí)行計(jì)生基本國(guó)策及其法律法規(guī)，切實(shí)落實(shí)計(jì)生工作“三個(gè)一”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，深化宣傳教育，強(qiáng)化綜合治理，突出優(yōu)質(zhì)服務(wù)，完善利益導(dǎo)向機(jī)制，鞏固提高省級(jí)計(jì)生信息化建設(shè)甲級(jí)縣和市級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣創(chuàng)建成果，推進(jìn)全縣人口與計(jì)生工作健康深入發(fā)展。

二、考核內(nèi)容

按照簽訂的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度人口計(jì)生工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)進(jìn)行全面考核?？己藘?nèi)容有主要指標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)重視、宣傳教育、基礎(chǔ)工作、依法管理，流動(dòng)人口管理和利益導(dǎo)向等工作。

三、考核時(shí)間

按照計(jì)生統(tǒng)計(jì)年度規(guī)定，縣上考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)半年、年終和平時(shí)計(jì)生工作分別在4月份、10月份和平時(shí)進(jìn)行，對(duì)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度人口與計(jì)生工作進(jìn)行逐一全面考核。

四、考核方法、步驟

年度考核總分100分，其中平時(shí)考核30分，半年考核30分，年終考核40分。平時(shí)考核由計(jì)生局各職能科室及下屬執(zhí)法單位根據(jù)各自業(yè)務(wù)工作完成情況打分。半年和年終考核，由縣上考核組對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)村入戶(hù)進(jìn)行，采取隨機(jī)抽樣的辦法抽查一個(gè)村。一是查各項(xiàng)基本指標(biāo)完成情況；二是看鎮(zhèn)、村活動(dòng)室和各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、檔案資料，黨委、政府出臺(tái)的有關(guān)計(jì)生工作文件、會(huì)議記錄；三是深入農(nóng)戶(hù)訪(fǎng)問(wèn)生育對(duì)象，“三查”對(duì)象，落實(shí)節(jié)育措施對(duì)象和次年生育對(duì)象、中心戶(hù)長(zhǎng)及育齡群眾；四是考核結(jié)束后由考核組全體人員對(duì)所考核的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行評(píng)議打分。

五、考核獎(jiǎng)懲

縣上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評(píng)定，嚴(yán)格按照平時(shí)、半年、年終考核內(nèi)容每個(gè)項(xiàng)目逐項(xiàng)考核記分?？己私Y(jié)果按得分從高到低順序排列名次?？偡衷谇?名的，兌現(xiàn)責(zé)任書(shū)獎(jiǎng)金2000元，排名在4—10名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兌現(xiàn)責(zé)任書(shū)獎(jiǎng)金1000元；排名11—25名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，兌現(xiàn)責(zé)任書(shū)資金800元；排名25名以后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不予獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)按照南計(jì)生（2003）42號(hào)文件規(guī)定兌現(xiàn)責(zé)任人的計(jì)生崗位津貼。對(duì)連續(xù)兩年排名在最后一名或當(dāng)年計(jì)生工作發(fā)生重大問(wèn)題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)行“一票否決”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制范文第4篇

一、考核總結(jié)的主要任務(wù)

這一階段的主要任務(wù)是認(rèn)真組織對(duì)整個(gè)活動(dòng)進(jìn)行考核，搞好總結(jié)提高，進(jìn)一步深化整改，健全和完善作風(fēng)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，使機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)制度化、規(guī)范化。考核工作以實(shí)事求是、公開(kāi)、公平、公正為原則，主要從轉(zhuǎn)變作風(fēng)、貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”、深化行政管理體制改革、建立作風(fēng)效能建設(shè)長(zhǎng)效工作機(jī)制等方面進(jìn)行量化評(píng)分，力求全面客觀(guān)反映各級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的情況。結(jié)合開(kāi)展考核工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)要認(rèn)真總結(jié)作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)好的做法和經(jīng)驗(yàn)，并上升為工作制度，建立健全作風(fēng)效能建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。要適時(shí)開(kāi)展一次“回頭看”，重點(diǎn)檢查突出問(wèn)題的整治、整改措施的落實(shí)、規(guī)章制度的建立健全和貫徹執(zhí)行情況，切實(shí)做好查缺補(bǔ)漏工作，鞏固和擴(kuò)大整改成果，進(jìn)一步推動(dòng)作風(fēng)效能建設(shè)的深入開(kāi)展。

二、認(rèn)真做好考核工作

（一）考核的對(duì)象。

按照市作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的參加轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)的單位范圍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上機(jī)關(guān)單位（包括實(shí)行公務(wù)員管理和參照公務(wù)員管理的所有機(jī)關(guān)、部分直線(xiàn)部門(mén)），各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各單位各部門(mén)所屬的具有行政管理和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位均屬考核對(duì)象。

（二）考核的主要內(nèi)容。

考核的內(nèi)容主要包括以下五個(gè)方面：

1．組織開(kāi)展活動(dòng)情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的組織動(dòng)員、查擺問(wèn)題、集中整改，督促檢查、輿論宣傳等方面工作的組織領(lǐng)導(dǎo)情況進(jìn)行考核。

2．推進(jìn)行政管理體制改革與創(chuàng)新情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)進(jìn)一步理順職能、深化行政審批制度改革、規(guī)范行政行為、推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)、探索建立績(jī)效考評(píng)制度等方面的情況進(jìn)行考核。

3．貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)制定貫徹落實(shí)“三項(xiàng)制度”具體措施及“三項(xiàng)制度”落實(shí)的情況進(jìn)行考核。

4．轉(zhuǎn)變作風(fēng)情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)牢固樹(shù)立和大力弘揚(yáng)八個(gè)方面的作風(fēng)，解決作風(fēng)方面突出問(wèn)題，開(kāi)展主題實(shí)踐活動(dòng)、公開(kāi)承諾和聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)，樹(shù)立“清簡(jiǎn)務(wù)本，行必責(zé)實(shí)”作風(fēng)等方面的情況進(jìn)行考核。

5．加強(qiáng)干部隊(duì)伍能力建設(shè)情況。主要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)提高機(jī)關(guān)干部思想政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和機(jī)關(guān)人才隊(duì)伍建設(shè)等方面的情況進(jìn)行考核。

（三）考核的方法步驟。

考核由各級(jí)作風(fēng)效能辦分級(jí)負(fù)責(zé)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市直機(jī)關(guān)單位、部分直線(xiàn)部門(mén)由市作風(fēng)效能辦負(fù)責(zé)考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)所屬的具有行政管理和公共服務(wù)職能的事業(yè)單位由本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門(mén)作風(fēng)效能辦負(fù)責(zé)考核。上一級(jí)作風(fēng)效能辦負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)作風(fēng)效能辦考核工作的監(jiān)督和指導(dǎo)?？己瞬扇×炕瘶?biāo)準(zhǔn)、自查自評(píng)、公眾評(píng)議、察訪(fǎng)核驗(yàn)、綜合評(píng)定的方法進(jìn)行。

1．自查自評(píng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)要按照本方案確定的考核總結(jié)的主要內(nèi)容制定的活動(dòng)考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，能量化的盡量量化，盡可能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，便于操作。被考核單位按照考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自查自評(píng)，并說(shuō)明評(píng)分理由及依據(jù)，形成書(shū)面報(bào)告。市作風(fēng)效能辦已制定下發(fā)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和市直部門(mén)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)可參照制定本級(jí)的考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

2．公眾評(píng)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)可以通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、開(kāi)通專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)、發(fā)放問(wèn)卷表、下訪(fǎng)征詢(xún)、網(wǎng)上調(diào)查和開(kāi)展聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)活動(dòng)等民意測(cè)驗(yàn)的形式，廣泛組織群眾對(duì)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)行政效能建設(shè)的情況進(jìn)行公眾評(píng)議。要把聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)活動(dòng)作為開(kāi)展公眾評(píng)議的一項(xiàng)重要工作內(nèi)容，由本級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及派、工商聯(lián)、新聞媒體代表等社會(huì)各界人士和本級(jí)作風(fēng)效能辦有關(guān)人員組成聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)組，對(duì)參加作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的單位進(jìn)行聽(tīng)證質(zhì)詢(xún)。評(píng)議情況作為最終考核機(jī)關(guān)活動(dòng)實(shí)效的重要依據(jù)。

3．實(shí)地考核或抽查。各級(jí)作風(fēng)效能辦要組織考核小組，分別對(duì)所轄區(qū)域內(nèi)的單位進(jìn)行考核。可以采取聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料、召開(kāi)座談會(huì)、明察暗訪(fǎng)、民意測(cè)驗(yàn)等方式進(jìn)行考核或抽查。

4．綜合評(píng)定。各級(jí)作風(fēng)效能辦根據(jù)自查自評(píng)、公眾評(píng)議、考核小組考核或抽查的結(jié)果，對(duì)各部門(mén)和下一級(jí)開(kāi)展作風(fēng)效能活動(dòng)的情況提出綜合評(píng)定意見(jiàn)，報(bào)作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)最終考核結(jié)果。

三、切實(shí)搞好總結(jié)提高

在做好考核工作的同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)要對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門(mén)開(kāi)展轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié)，并根據(jù)黨的十七大精神，結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步完善整改措施，鞏固和擴(kuò)大作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的成果。

（一）認(rèn)真做好總結(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)要結(jié)合考核工作，對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門(mén)開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)的做法、成效和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行全面總結(jié)。既要根據(jù)市關(guān)于開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)總體方案的要求，對(duì)作風(fēng)效能建設(shè)各項(xiàng)工作逐項(xiàng)進(jìn)行總結(jié)，又要結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門(mén)的實(shí)際，突出特點(diǎn)，體現(xiàn)創(chuàng)新，認(rèn)真總結(jié)各自行之有效的新思路、新做法。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)都要形成本鄉(xiāng)鎮(zhèn)本單位本部門(mén)開(kāi)展作風(fēng)效能建設(shè)的總結(jié)報(bào)告，市直機(jī)關(guān)單位、直線(xiàn)部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的總結(jié)報(bào)告要提交市作風(fēng)效能辦。

（二）進(jìn)一步深化整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)在考核和總結(jié)工作中發(fā)現(xiàn)還有問(wèn)題沒(méi)有完成整改的，要抓緊進(jìn)行整改；對(duì)暫時(shí)解決不了的問(wèn)題，要向群眾作出說(shuō)明，并做好整改方案，落實(shí)好整改措施；如整改不力群眾意見(jiàn)較大的，要追究有關(guān)機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

（三）建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。在認(rèn)真總結(jié)的基礎(chǔ)上，要將作風(fēng)效能建設(shè)活動(dòng)中的好做法和新經(jīng)驗(yàn)上升為制度，形成長(zhǎng)效機(jī)制，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，積極探索和研究加快行政管理體制改革、理順職能關(guān)系、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、強(qiáng)化行政效能監(jiān)督、加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的制度體系，鞏固和擴(kuò)大前段工作的成果，推動(dòng)作風(fēng)效能建設(shè)的深入開(kāi)展。

（四）召開(kāi)總結(jié)大會(huì)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)在考核工作結(jié)束后要召開(kāi)總結(jié)大會(huì)，總結(jié)成績(jī)，明確今后工作方向，對(duì)在作風(fēng)效能建設(shè)中涌現(xiàn)的先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行表彰。

四、考核總結(jié)的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)要增強(qiáng)政治責(zé)任感，把做好活動(dòng)的考核總結(jié)工作作為貫徹黨的十七大精神，深入推進(jìn)作風(fēng)效能建設(shè)的重要措施來(lái)抓，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，確?？己丝偨Y(jié)工作落到實(shí)處。各級(jí)作風(fēng)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室要精心組織，加強(qiáng)督促檢查，確?？己丝偨Y(jié)工作做到客觀(guān)真實(shí)。

（二）抓好考核試點(diǎn)。市作風(fēng)效能辦確定市建設(shè)局、市民政局、市國(guó)稅局和北泗鄉(xiāng)為我市的考核試點(diǎn)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位各部門(mén)也要確定本單位的考核試點(diǎn)單位。要通過(guò)試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，從試點(diǎn)工作中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)研究解決考核中出現(xiàn)的帶有普遍性的問(wèn)題，為全面開(kāi)展考核工作打好基礎(chǔ)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機(jī)制范文第5篇

新時(shí)代建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村已成為黨和國(guó)家以及農(nóng)民群眾的熱切期盼。如今日益顯現(xiàn)出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題阻滯了農(nóng)村繁榮發(fā)展，深入剖析其成因和現(xiàn)狀，提出解決問(wèn)題的對(duì)策，乃當(dāng)前務(wù)實(shí)之舉。

現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，財(cái)政實(shí)力的不斷增強(qiáng)，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題也隨之日益顯現(xiàn)。

目前，云南省多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在不同程度地舉債度日或負(fù)債運(yùn)行，而且負(fù)債數(shù)額大、種類(lèi)多，情勢(shì)嚴(yán)峻：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)面廣量大，不論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還是差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍都有負(fù)債。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增債務(wù)沒(méi)有得到有效控制。近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)上升較快，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)增幅超過(guò)了財(cái)政收入和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可用財(cái)力的增幅。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)構(gòu)成復(fù)雜。從債務(wù)來(lái)源構(gòu)成看，上級(jí)財(cái)政借款、金融機(jī)構(gòu)借款、向個(gè)人借款、欠工程款是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的主要來(lái)源。從舉債的用途看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興建公共設(shè)計(jì)負(fù)債較大，占到60%左右，其次是社會(huì)公益事業(yè)項(xiàng)目負(fù)債和興辦企業(yè)負(fù)債，分別占到20%左右。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府化解債難度較大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在化解債務(wù)方面所擁有的資源相比省、市、縣級(jí)政府極為有限。

成因

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力拮據(jù)、財(cái)力與事權(quán)不對(duì)等是產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的基本原因。分稅制改革加強(qiáng)了中央集權(quán)，有利于提高中央的宏觀(guān)調(diào)控能力，卻削弱了地方的財(cái)權(quán)；農(nóng)村稅費(fèi)改革減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，卻使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入大幅減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共物品的供給能力大大下降。而另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的支出范圍在不斷擴(kuò)大，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。財(cái)政體制的調(diào)整、農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)施，收入上移，支出下移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限與事權(quán)無(wú)限的矛盾越來(lái)越突出，收支平衡的巨大壓力迫使鄉(xiāng)鎮(zhèn)要辦事就不得不舉債。

2、政府職能轉(zhuǎn)換不到位給鄉(xiāng)鎮(zhèn)增加了大量不合理債務(wù)。當(dāng)前地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要模式仍以行政推動(dòng)為主，從過(guò)去的大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)到目前的招商引資、項(xiàng)目推進(jìn)，政府主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式一直難以扭轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能定位過(guò)寬，包攬過(guò)多的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理職能，做了許多應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)解決的事，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為不規(guī)范、職能錯(cuò)位與越位給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政背上了沉重的債務(wù)包袱。

3、債務(wù)管理與公共財(cái)政的要求不相適應(yīng)。一是沒(méi)有建立舉債的約束機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的自過(guò)大，責(zé)任過(guò)小，舉債不需要經(jīng)過(guò)科學(xué)的論證和嚴(yán)格的程序，往往憑領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人偏好或主觀(guān)判斷，有的甚至是暗箱操作。由于沒(méi)有建立舉債約束機(jī)制，導(dǎo)致亂鋪攤子，亂上項(xiàng)目，以致債臺(tái)高筑。二是對(duì)債務(wù)資金的管理使用缺乏有效的監(jiān)管。國(guó)家對(duì)債務(wù)管理還沒(méi)有一套完整可操作的政策依據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的統(tǒng)計(jì)體系尚未建立，管理?xiàng)l塊分割。多頭舉債，分散管理，債務(wù)不公開(kāi)透明，極易造成債務(wù)規(guī)模的失控，給債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)帶來(lái)難度。三是問(wèn)責(zé)機(jī)制不健全?，F(xiàn)階段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)考核主要看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模和速度，至于取得這些政績(jī)的背后花了多少成本代價(jià)卻無(wú)人問(wèn)津，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不需要對(duì)舉債行為的后果負(fù)責(zé)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)責(zé)任追究上的缺位，本屆政府大量融資搞建設(shè)，只享受由此帶來(lái)的好處，風(fēng)險(xiǎn)卻推給下一屆政府，這必然導(dǎo)致政府舉債行為的隨意性和盲目性，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)的惡性膨脹。

龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)不僅影響到財(cái)政的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，也惡化了政府與農(nóng)民之間的關(guān)系，威脅著社會(huì)的穩(wěn)定，成為當(dāng)前農(nóng)村的一大焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。而且目前正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速期，全面建設(shè)小康社會(huì)對(duì)投資的巨大需求與地方政府的財(cái)政承受能力之間存在較大落差，如果沒(méi)有其他資金來(lái)源，地方政府的債務(wù)繼續(xù)增加在所難免，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，可調(diào)控的機(jī)動(dòng)財(cái)力較少，這一矛盾更加突出。值得警惕的是，不少地方政府對(duì)債務(wù)問(wèn)題尚未引起足夠重視，有的地方甚至以能否借到錢(qián)來(lái)評(píng)判領(lǐng)導(dǎo)的能力。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)繼續(xù)透支財(cái)力，盲目舉債，造成債務(wù)規(guī)模失控，將給未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的負(fù)面影響。

對(duì)策

應(yīng)當(dāng)說(shuō)，地方政府適度舉債加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、興辦公益事業(yè)，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，但債務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重就會(huì)影響財(cái)政的正常運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是如何保持債務(wù)的適度規(guī)模，使風(fēng)險(xiǎn)處于可控狀態(tài)。當(dāng)前既要采取切實(shí)有效措施化解存量債務(wù)，更要重視建立控制新債、規(guī)范債務(wù)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

1、國(guó)家應(yīng)高度重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題。從調(diào)查了解的情況看，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)債務(wù)化解積極性不高、壓力不大，化解工作進(jìn)展緩慢，效果并不理想。因此，一是要建立償債考核激勵(lì)機(jī)制。對(duì)化解債務(wù)工作得力、成效顯著的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不到位、沒(méi)有起色的，給予必要的處罰。倡導(dǎo)科學(xué)的發(fā)展觀(guān)、科學(xué)的政績(jī)觀(guān)和“減債也是政績(jī)”的理念，形成各級(jí)重視、主動(dòng)化解的良好局面。二是上級(jí)政府要在解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)問(wèn)題方面發(fā)揮重要作用，要給予必要的政策支持，如對(duì)債務(wù)進(jìn)行適當(dāng)減免，或?qū)鈧鶆?wù)給予專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助，幫助基層緩解償債壓力。

2、合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)權(quán)與事權(quán)，提高基層財(cái)政保障能力。要完善分稅制財(cái)政體制，合理配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政與事權(quán)，從體制上保證基層基本支出的財(cái)力需要；建立科學(xué)、規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加快轉(zhuǎn)移支付的立法進(jìn)程；嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政開(kāi)支，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的監(jiān)管；積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式，加快非稅收入改革步伐，深化財(cái)政支出管理改革。通過(guò)增收節(jié)支，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，緩解債務(wù)增長(zhǎng)的壓力。

3、建立科學(xué)的政績(jī)考評(píng)體系。只有建立科學(xué)合理的政績(jī)考評(píng)體系，才能修正鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部短視的政績(jī)觀(guān)，控制新債的產(chǎn)生。因此，要將負(fù)債情況列入干部政績(jī)考評(píng)體系，既看經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成績(jī)，也看所付出的成本代價(jià)；既要考核經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，又要考核發(fā)展的質(zhì)量、效益；指標(biāo)既要積極，又要可行。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)完成真實(shí)性的檢查，對(duì)弄虛作假、虛報(bào)浮夸的要嚴(yán)肅查處。