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經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法范文第1篇

關(guān)鍵詞：國(guó)有資產(chǎn)管理行政事業(yè)單位監(jiān)管措施

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，家底不清

很多行政事業(yè)單位的實(shí)物財(cái)產(chǎn)賬目不健全，甚至無(wú)賬可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實(shí)相報(bào)，但真正規(guī)范運(yùn)作的很少，準(zhǔn)確性不高。有相當(dāng)數(shù)量的國(guó)有財(cái)產(chǎn)由單位的行政科室代管，人員更換不清點(diǎn)、不交接；對(duì)拆遷、報(bào)廢、調(diào)出的資產(chǎn)不核銷(xiāo)；上級(jí)部門(mén)匹配、獎(jiǎng)勵(lì)、無(wú)償調(diào)入、接受捐贈(zèng)的國(guó)有資產(chǎn)不入賬的情況也較為普遍。

（二）內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清

國(guó)有財(cái)產(chǎn)隨意購(gòu)置、出租、出售、報(bào)廢，很多行政事業(yè)單位連最起碼的物品領(lǐng)取和歸還制度都沒(méi)有，缺乏對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)實(shí)物形態(tài)的有效管理和監(jiān)督。

（三）對(duì)國(guó)有財(cái)產(chǎn)收益管理不到位，流失嚴(yán)重

對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分為單位職工發(fā)福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無(wú)幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒(méi)有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。

（四）對(duì)國(guó)有閑置土地的開(kāi)發(fā)利用不規(guī)范，監(jiān)督不到位

過(guò)去一向都是通過(guò)上級(jí)劃撥分配方式無(wú)償取得的國(guó)有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開(kāi)發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個(gè)人住宅或貸款抵押，使國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的措施

（一）宏觀方面

1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。行政事業(yè)單位首先要改“經(jīng)費(fèi)”觀念為資產(chǎn)觀念，樹(shù)立起資產(chǎn)效益意識(shí)，強(qiáng)化資產(chǎn)管理觀念。另外要正確處理好資產(chǎn)管理和資產(chǎn)使用的關(guān)系，特別是在把閑置的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，要最大限度地發(fā)揮所有資產(chǎn)的使用效益。

2.強(qiáng)化資產(chǎn)管理工作與財(cái)務(wù)管理工作的結(jié)合。資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理是不可分割的整體，必須強(qiáng)化兩者的有機(jī)結(jié)合。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)工作。首先，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)不斷提高財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。其次，建立健全資產(chǎn)、財(cái)務(wù)管理責(zé)任制，切實(shí)解決責(zé)任不清的問(wèn)題。再次，按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)制度的要求做到賬賬、賬卡、賬實(shí)三相符。最后，要定期進(jìn)行資產(chǎn)清查盤(pán)點(diǎn)，對(duì)盤(pán)盈或盤(pán)虧資產(chǎn)查明原因，該報(bào)廢的進(jìn)行報(bào)批處理，該入賬的盤(pán)盈資產(chǎn)作入賬處理，并及時(shí)辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)登記手續(xù)。

4.繼續(xù)完善和探索行政事業(yè)單位資金管理的有效辦法，使之納入規(guī)范化、法制化軌道。

（二）微觀方面

1.財(cái)政部門(mén)要充分發(fā)揮職責(zé)，當(dāng)好管家。一要加大對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)管力度，盡快開(kāi)展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。三要適時(shí)與事業(yè)單位簽訂國(guó)有資產(chǎn)保管、養(yǎng)護(hù)責(zé)任狀，并由他們負(fù)責(zé)將資產(chǎn)管理的各項(xiàng)指標(biāo)逐一分解到科室，量化到人。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。

2.加強(qiáng)對(duì)“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，確保資產(chǎn)不流失。國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致的調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。

3.建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度，強(qiáng)化日常管理。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。一要健全購(gòu)置制度，實(shí)行源頭控制。二要制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。三要完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法范文第2篇

一、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租工作的監(jiān)督管理

（一）授權(quán)管理。由區(qū)政府授權(quán)區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)國(guó)資局）對(duì)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)（含工業(yè)、商務(wù)、農(nóng)糧、供銷(xiāo)、城建、交通、文廣等系統(tǒng)）改制后的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理，在尚未移交區(qū)國(guó)資局管理之前，由區(qū)國(guó)資局委托各主管部門(mén)或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。區(qū)國(guó)資局將會(huì)同主管部門(mén)對(duì)企業(yè)所有出租資產(chǎn)進(jìn)行重新核查，并建立管理臺(tái)賬。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租。由區(qū)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租小組和各企業(yè)主管部門(mén)，按《區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理工作實(shí)施意見(jiàn)》和《區(qū)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理暫行辦法》要求，對(duì)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)，并按區(qū)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中心招租程序運(yùn)行。對(duì)需要招租的資產(chǎn)，由各主管部門(mén)或企業(yè)向區(qū)國(guó)資局提出招租計(jì)劃，各主管部門(mén)會(huì)同區(qū)國(guó)資局共同制作招標(biāo)文書(shū)、確定標(biāo)底，交招租小組會(huì)議審定。區(qū)公共資源交易中心負(fù)責(zé)對(duì)該資產(chǎn)的招租信息、審核競(jìng)標(biāo)資質(zhì)、組織競(jìng)標(biāo)和發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)。各主管部門(mén)或企業(yè)與中標(biāo)者簽訂承租合同。

為明確簽訂合同主體，確定區(qū)國(guó)有工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司為該公司所有合同的簽署主體，其它系統(tǒng)如留守企業(yè)機(jī)構(gòu)健全可由企業(yè)作為合同簽署主體，機(jī)構(gòu)不健全的留守企業(yè)由各主管局為合同簽署主體。同時(shí)，招投標(biāo)的資料、與中標(biāo)者簽訂的承租合同報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。區(qū)招租小組對(duì)招投標(biāo)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。

各主管部門(mén)或企業(yè)對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，可根據(jù)合同到期情況采取分批招租的辦法。按整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過(guò)6年，不是整棟資產(chǎn)招租的，租賃期限原則上不得超過(guò)3年；租賃期間租金根據(jù)地段不同，按一定比例遞增，具體增長(zhǎng)幅度由招租小組確定。

（三）收益管理。國(guó)有企業(yè)改制后資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益統(tǒng)一由各主管部門(mén)或企業(yè)組織收取，并及時(shí)繳入財(cái)政專(zhuān)戶，由區(qū)財(cái)政局根據(jù)年初審定的各主管部門(mén)編制的預(yù)算，按進(jìn)度撥付使用。

（四）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)日常管理。由各主管部門(mén)或企業(yè)負(fù)責(zé)對(duì)租

賃資產(chǎn)及水、電等設(shè)施的日常管理維修工作。維護(hù)資金從當(dāng)年預(yù)算中列支。

（五）各主管部門(mén)或企業(yè)出租資產(chǎn)未到期還在履行的合同交區(qū)國(guó)資局備案。

二、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)的監(jiān)督管理

（一）資產(chǎn)處置。對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)處置的，先由各主管部門(mén)提出國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，經(jīng)區(qū)國(guó)資局審核提出意見(jiàn)報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。評(píng)估報(bào)告經(jīng)區(qū)國(guó)資局備案后，作為確定企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格的參考依據(jù)。企業(yè)資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中公開(kāi)進(jìn)行掛牌、招標(biāo)、拍賣(mài)。對(duì)國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償轉(zhuǎn)讓、置換、報(bào)廢、報(bào)損的，必須按照《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《市產(chǎn)權(quán)交易管理辦法》中的有關(guān)程序和規(guī)定辦理。

（二）新增經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)和新增的國(guó)有經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，由各主管部門(mén)及時(shí)提出招租申請(qǐng)，并按本通知第一條第二款規(guī)定程序?qū)ν夤_(kāi)招租。

（三）監(jiān)督管理。區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)招租、轉(zhuǎn)讓過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)各主管部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理工作進(jìn)行監(jiān)督。區(qū)國(guó)資局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況及授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)保值增值進(jìn)行監(jiān)管，并規(guī)范經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。區(qū)審計(jì)局負(fù)責(zé)對(duì)各主管部門(mén)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益及資金管理情況進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督。

三、加強(qiáng)資產(chǎn)權(quán)證和投融資的管理

（一）權(quán)證管理。實(shí)行國(guó)有企業(yè)改制后資產(chǎn)的土地證、房屋所有權(quán)證統(tǒng)一交區(qū)國(guó)資局保管，各主管部門(mén)要協(xié)助區(qū)國(guó)資局辦理權(quán)證移交工作，區(qū)國(guó)資局要在權(quán)證移交前，對(duì)每家企業(yè)資產(chǎn)重新進(jìn)行全面普查，對(duì)有權(quán)證資產(chǎn)、權(quán)證抵押資產(chǎn)和無(wú)權(quán)證資產(chǎn)分類(lèi)建立資料檔案，并制定專(zhuān)門(mén)的管理制度，確保證照和檔案資料安全。

（二）經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投融資。根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，相關(guān)部門(mén)提出投融資計(jì)劃并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。由投融資單位根據(jù)投融資計(jì)劃向區(qū)國(guó)資局辦理所需有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件領(lǐng)用手續(xù)。投融資活動(dòng)終止后，投融資單位應(yīng)該及時(shí)將有關(guān)資產(chǎn)所有權(quán)證件交回區(qū)國(guó)資局保管。

四、明確資產(chǎn)管理責(zé)任

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)隱瞞不報(bào)，存在以下情形之一的單位，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，由區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重造成國(guó)有資產(chǎn)損失、流失的，除沒(méi)收該單位不正當(dāng)及不法所得外，按財(cái)經(jīng)紀(jì)律予以處罰；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（1）擅自或私自將新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)租賃、發(fā)包的；

（2）突擊將新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行出售、抵押、質(zhì)押、對(duì)外投資的；

（3）為擅自處置新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)提供方便、辦理權(quán)屬證件及手續(xù)的；

（4）弄虛作假，以各種名目侵占新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)或利用職權(quán)謀取私利的；

（5）因管理疏漏，嚴(yán)重失職，造成新增經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)重大流失的；

（6）其他違規(guī)違紀(jì)行為。

（二）各主管部門(mén)在運(yùn)營(yíng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)中如有下列行為之一的，由區(qū)監(jiān)察局、區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理主管部門(mén)責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的由有關(guān)部門(mén)對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和直接負(fù)責(zé)人追究相關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移送司機(jī)關(guān)依法處理。

（1）經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)收入不上繳財(cái)政專(zhuān)戶的；

（2）未簽訂租房合同，無(wú)償讓業(yè)主經(jīng)營(yíng)，不收取國(guó)有資產(chǎn)收益的；

（3）簽訂了租賃合同，但不按規(guī)定收取國(guó)有資產(chǎn)收益或以收抵支的；

（4）未按約定履行其職責(zé)，使國(guó)有資產(chǎn)造成嚴(yán)重流失或損失浪費(fèi)的；

（5）在產(chǎn)權(quán)管理工作中未按有關(guān)法律、法規(guī)辦事，造成嚴(yán)重后果的；

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法范文第3篇

資產(chǎn)，是單位占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。凡是有助于公共組織開(kāi)展業(yè)務(wù)及其他各項(xiàng)活動(dòng)、能夠?yàn)楣步M織創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、公共組織擁有占用權(quán)或者使用權(quán)、并且能夠用貨幣進(jìn)行計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，都作為公共組織的資產(chǎn)予以確認(rèn)。公共組織資產(chǎn)，是指公共組織占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源。包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利等。高校作為公共組織的一部分，其資產(chǎn)構(gòu)成具有規(guī)模大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。高等教育投資固定資產(chǎn)比重較大，資金周轉(zhuǎn)周期長(zhǎng)，短期內(nèi)無(wú)法得到投資回報(bào)。高校在保證學(xué)校工作正常進(jìn)行的前提下，將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，并獲得一定的資本收益，在一定程度上彌補(bǔ)了高校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)的不足，并有利于盤(pán)活高校的一部分資產(chǎn)存量，優(yōu)化高校的資產(chǎn)配置，提高高校國(guó)有資產(chǎn)的質(zhì)量和使用效益。高校將其擁有的科研成果等無(wú)形資產(chǎn)采用投資、入股形式與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)或創(chuàng)辦校辦科技產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用，有力地促進(jìn)了高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化。

在轉(zhuǎn)換資產(chǎn)之前要分清事業(yè)收入和經(jīng)營(yíng)收入的不同概念。事業(yè)收入是指事業(yè)單位通過(guò)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)取得的收入。經(jīng)營(yíng)收入是指事業(yè)單位在專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及其輔助活動(dòng)之外開(kāi)展非獨(dú)立核算經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得的收入。轉(zhuǎn)換資產(chǎn)的目的就是為了更好的取得一定的經(jīng)營(yíng)收入。在確認(rèn)經(jīng)營(yíng)收入時(shí)，應(yīng)注意其必須同時(shí)具備的兩個(gè)特征：第一，經(jīng)營(yíng)收入是開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入，而不是專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)及輔助活動(dòng)取得的收入。第二，經(jīng)營(yíng)收入是非獨(dú)立核算單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入，而不是獨(dú)立核算單位開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所取得的收入。但長(zhǎng)期以來(lái)，高校對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)缺乏有效的管理，導(dǎo)致在高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的過(guò)程中，高校國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益受到損害，造成高校國(guó)有資產(chǎn)的流失。為了防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，保證資產(chǎn)的保值增值，必須加強(qiáng)對(duì)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理，具體包括以下幾個(gè)方面：

一、要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)審批制度。

高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)時(shí)，要經(jīng)主管部門(mén)審查核實(shí)，并由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)；一次轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的價(jià)值量數(shù)額巨大的，還須報(bào)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。在履行申報(bào)審批手續(xù)時(shí)，必須嚴(yán)格審批資金來(lái)源，對(duì)國(guó)家規(guī)定的不準(zhǔn)作為經(jīng)營(yíng)使用的資產(chǎn)，一律不準(zhǔn)投入經(jīng)營(yíng)使用。這就要求有關(guān)部門(mén)嚴(yán)格掌握政策，確定可轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的范圍。

二、按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，應(yīng)按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)其資產(chǎn)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。屬于非貨幣資金的實(shí)物形態(tài)資產(chǎn)，要按規(guī)定進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入資金。必須向同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)申請(qǐng)立項(xiàng)，由具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，并由同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)予以確認(rèn)。

三、堅(jiān)持有償使用原則，國(guó)有性質(zhì)不改變。

有償使用，是指國(guó)家對(duì)高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以其實(shí)際轉(zhuǎn)作經(jīng)營(yíng)使用的國(guó)有資產(chǎn)總額為基數(shù)，按季或年收取一定比例的國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)。其實(shí)質(zhì)是將高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的資本收益，部分納入國(guó)家統(tǒng)一管理。高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)后，其使用以盈利為目的，資產(chǎn)所有權(quán)仍屬于國(guó)家。征收國(guó)有資產(chǎn)占用費(fèi)正是這部分資產(chǎn)國(guó)家所有者權(quán)益的體現(xiàn)。其目的就是在于將高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)及其資產(chǎn)收益更好的進(jìn)行管理，明確資產(chǎn)的所有者、占有者和經(jīng)營(yíng)者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，獲得經(jīng)營(yíng)中資產(chǎn)消耗的必要補(bǔ)償和實(shí)現(xiàn)國(guó)家所有者權(quán)益。

高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)后，應(yīng)制定相應(yīng)的保值增值指標(biāo)進(jìn)行考核，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。對(duì)于其從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)取得收益，應(yīng)納入單位統(tǒng)一財(cái)務(wù)管理，按規(guī)定用途使用。應(yīng)堅(jiān)持有償使用的原則，以其實(shí)際轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的總額為基數(shù)，征收一定比例的占用費(fèi)。征收的占用費(fèi)主要用于公共組織固定資產(chǎn)的更新改造和事業(yè)發(fā)展。其國(guó)家所有的性質(zhì)不能改變。

四、建立明確的專(zhuān)項(xiàng)管理制度。

高校對(duì)轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)應(yīng)按照非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)分類(lèi)核算原則，建立專(zhuān)項(xiàng)管理制度。①專(zhuān)項(xiàng)登記。建立轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的臺(tái)帳，如實(shí)登記和反映轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值、投資方式、投入單位名稱(chēng)等；②專(zhuān)項(xiàng)考核。建立轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理考核的指標(biāo)體系，對(duì)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況、國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和資本收益情況進(jìn)行嚴(yán)格的考核和監(jiān)督檢查。

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法范文第4篇

論文摘要:通過(guò)對(duì)現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制深入分析,指出其存在的問(wèn)題,再運(yùn)用產(chǎn)權(quán)理論和委托理論,提出了高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革思路和新型框架,這對(duì)于加強(qiáng)高等學(xué)校資產(chǎn)管理工作具有一定參考價(jià)值。

 

隨著我國(guó)高等學(xué)校招生數(shù)量增加、辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大,高等學(xué)校擁有龐大的國(guó)有資產(chǎn),同時(shí)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)也呈現(xiàn)多樣化、巨大化、復(fù)雜化的特點(diǎn)。因此,面對(duì)新形勢(shì),正確分析高等學(xué)校在國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的各種問(wèn)題,建立健全完善的管理機(jī)制,有效地加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理,使其盡快適應(yīng)新形勢(shì)和高等學(xué)校建設(shè)的需要已成為社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題,也是高等學(xué)校發(fā)展急需解決的重要問(wèn)題。 

1 現(xiàn)行高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制存在的主要問(wèn)題 

我國(guó)對(duì)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行的是“國(guó)家所有,政府各級(jí)有關(guān)部門(mén)共同管理,高等學(xué)校占有、使用”的管理框架,即高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)歸國(guó)家所有,各級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)共同管理,高等學(xué)校擁有資產(chǎn)占有權(quán)和使用權(quán)。隨著社會(huì)與高等學(xué)校的發(fā)展,這種管理體制存在著這樣那樣的問(wèn)題。 

1.1 國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄 

在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等學(xué)校的生存與發(fā)展基本依靠國(guó)家的財(cái)政撥款,在國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)上,對(duì)國(guó)家投入的國(guó)有資產(chǎn)的地位、作用以及管理的重要性普遍認(rèn)識(shí)不足,對(duì)所屬國(guó)有資產(chǎn)缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí),對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的使用缺乏系統(tǒng)嚴(yán)密而有效的監(jiān)督機(jī)制,短期行為普遍突出。高等學(xué)校普遍存在重支出輕回收,重購(gòu)置輕管理、輕保養(yǎng)的問(wèn)題。國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。 

1.2 國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全 

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和行政管理權(quán)三位一體,缺乏或難以形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確的運(yùn)行機(jī)制。原因是由于高等學(xué)校資產(chǎn)的來(lái)源主要是國(guó)家財(cái)政撥款,故資產(chǎn)的管理職能只能分別由財(cái)務(wù)、物資管理部門(mén)兼任,表面上看國(guó)有資產(chǎn)固然涉及到每個(gè)單位和每個(gè)教職工,但實(shí)際上對(duì)國(guó)家財(cái)物誰(shuí)都負(fù)不了責(zé)任。因此,在高等學(xué)校內(nèi)部并未形成,事實(shí)上也較難以形成科學(xué)完善的管理體系。 

1.3 國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善 

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)教育資金來(lái)源實(shí)行的是財(cái)政撥款、計(jì)劃劃撥、部門(mén)和單位無(wú)償占用的事業(yè)型機(jī)制。這種機(jī)制沒(méi)有科學(xué)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)核算,沒(méi)有按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和變動(dòng),也就不可能通過(guò)自身運(yùn)作創(chuàng)造的價(jià)值及時(shí)有效地投人運(yùn)行?！爸劐X(qián)輕物,重用輕管”的思想普遍而明顯,管理制度中缺乏有效的約束機(jī)制,管理松散,校內(nèi)單位間重復(fù)購(gòu)置,隨意處置資產(chǎn)現(xiàn)象相當(dāng)普遍,資產(chǎn)入賬手續(xù)不嚴(yán),賬外資產(chǎn)數(shù)量增加,資產(chǎn)報(bào)廢、報(bào)損、外調(diào)、變價(jià)處理等審批手續(xù)不健全,資產(chǎn)管理缺乏有效審計(jì)監(jiān)督。 

1.4 國(guó)有資產(chǎn)浪費(fèi)嚴(yán)重 

高等學(xué)校資產(chǎn)相當(dāng)一部分是來(lái)自財(cái)政無(wú)償撥款,一些高等學(xué)校不顧現(xiàn)實(shí)和可能,相互攀比,貪大求全,千方百計(jì)地多要經(jīng)費(fèi)。不少高等學(xué)校存在無(wú)計(jì)劃購(gòu)置、盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象,一些部門(mén)寧可讓資產(chǎn)閑置,也不允許其他部門(mén)使用,出現(xiàn)了一方面資產(chǎn)閑置,另一方面還要重復(fù)購(gòu)置,再加上日常管理維護(hù)不當(dāng),造成了大量資產(chǎn)的閑置和浪費(fèi)。根據(jù)世界銀行調(diào)查,我國(guó)部分高等學(xué)校教室、實(shí)驗(yàn)室的使用率僅為30%;另?yè)?jù)國(guó)家教育管理部門(mén)統(tǒng)計(jì),我國(guó)高等學(xué)校的儀器設(shè)備中有30%處于閑置狀態(tài)。 

1.5 經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)未實(shí)現(xiàn)保值增值 

由于法律法規(guī)缺位,管理手段滯后,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)仍沿襲傳統(tǒng)的管理模式進(jìn)行管理,“重投入,輕管理”的思想仍未根除。高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)過(guò)程中未能實(shí)現(xiàn)保值增值,主要包括如下兩方面。(1)高等學(xué)校在非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)作過(guò)程中不按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移手續(xù)。不進(jìn)行資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估,不確定投資方與受資方責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,造成投資不明,產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清,致使轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)有人經(jīng)營(yíng)使用,卻無(wú)人對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行監(jiān)督、約束和追索投資收益。(2)有的高等學(xué)校將國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償提供給所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體使用。經(jīng)營(yíng)單位不但沒(méi)有使用資產(chǎn)要承擔(dān)保值、增值和上繳資產(chǎn)收益的概念,而且隨著時(shí)間的推移和承包者的更替,產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系日益模糊,大部分資產(chǎn)無(wú)法收回,造成國(guó)有資產(chǎn)流失。 

2 高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的基本措施 

2.1 強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)管理意識(shí) 

強(qiáng)化國(guó)有資管理意識(shí)是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的前提。要拋棄傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)觀念,樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)保值增值的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí),充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性。要廣泛宣傳樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)全民管理意識(shí),對(duì)學(xué)校財(cái)產(chǎn)的管理,從校領(lǐng)導(dǎo)到廣大教職工,要做到人人關(guān)心,人人有責(zé)。增強(qiáng)保護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益的主動(dòng)意識(shí),自覺(jué)維護(hù)學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)的合法權(quán)益,樹(shù)立國(guó)有資產(chǎn)的使用效益觀念,提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。有在統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)和前提下,國(guó)有資產(chǎn)管理工作才會(huì)得以順利進(jìn)行。 

2.2 完善國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu) 

要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理,就必須建立一個(gè)強(qiáng)有力的完善的管理機(jī)構(gòu),這是改善高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵。為此,應(yīng)當(dāng)設(shè)立資產(chǎn)管理處,作為高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)的一級(jí)管理部門(mén),專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全校資產(chǎn)的管理工作,負(fù)責(zé)組織制定、審批學(xué)校資產(chǎn)計(jì)劃,制定資產(chǎn)管理內(nèi)部規(guī)章制度及賬卡的管理、效益評(píng)估;負(fù)責(zé)資產(chǎn)的調(diào)度、清產(chǎn)核資和報(bào)廢工作及儀器設(shè)備的回收利用工作。資產(chǎn)管理處應(yīng)下設(shè)采購(gòu)與調(diào)劑管理科、實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理科、房地產(chǎn)管理科、無(wú)形資產(chǎn)與圖書(shū)資料管理科等機(jī)構(gòu)齊全的管理科室。同時(shí)設(shè)置后勤產(chǎn)業(yè)處,分管校辦產(chǎn)業(yè)、公司、后勤集團(tuán)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理工作,并代表學(xué)校同后勤集團(tuán)商談一系列的服務(wù)收費(fèi)價(jià)格,對(duì)后勤集團(tuán)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督、考核、評(píng)價(jià)等。 

2.3 加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè) 

只有建立一支思想好、責(zé)任心強(qiáng)、政策水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的高素質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)管理隊(duì)伍,才能適應(yīng)當(dāng)前高等學(xué)校發(fā)展的需要,提高國(guó)資管理水平。目前,高等學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn)管理人員大部分來(lái)自后勤管理、教學(xué)儀器管理或財(cái)務(wù)管理部門(mén),他們往往會(huì)停留在原有的工作思路上,后勤管理和教學(xué)儀器管理人員偏重固定資產(chǎn)的管理,固定資產(chǎn)僅僅是國(guó)有資產(chǎn)管理的一部分,這顯然是不夠的;而財(cái)務(wù)部門(mén)人員對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理傾向于流動(dòng)資產(chǎn)的管理,這同樣不能滿足國(guó)有資產(chǎn)管理的要求。鑒于此,需要加強(qiáng)對(duì)原有管理隊(duì)伍的培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)工作,嚴(yán)把管理干部選拔任用關(guān),建立一支具有國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的專(zhuān)業(yè)性管理隊(duì)伍,并不斷加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)交流,使他們能夠從價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)兩方面對(duì)各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理。 

2.4 建立國(guó)有資產(chǎn)資源共享制度 

國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)必須制定閑置資產(chǎn)調(diào)劑管理辦法,對(duì)各單位長(zhǎng)期閑置或使用率不高的固定資產(chǎn)和儀器設(shè)備,本著物盡其用原則,進(jìn)行集中管理、合理調(diào)劑,使閑置資產(chǎn)合理流動(dòng),充分發(fā)揮資產(chǎn)的使用效益。國(guó)家應(yīng)加快發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和建立資產(chǎn)調(diào)劑機(jī)構(gòu),為閑置的國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)重組和轉(zhuǎn)讓,提供公開(kāi)、公平、公正的專(zhuān)業(yè)化服務(wù)平臺(tái)。打破“學(xué)校所有,部門(mén)所有”的觀念,促進(jìn)高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)跨地區(qū)、跨部門(mén)流動(dòng),對(duì)高等學(xué)校長(zhǎng)期閑置和低效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn),報(bào)經(jīng)政府國(guó)資管理部門(mén)批準(zhǔn)后,主管部門(mén)或資產(chǎn)使用部門(mén)有權(quán)調(diào)劑使用或有償轉(zhuǎn)讓,對(duì)于拒絕處理的,有關(guān)部門(mén)可以采取對(duì)其緩撥或停撥有關(guān)經(jīng)費(fèi)等措施。 

2.5 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的管理 

高等學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效益最大化,將部分非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),這給國(guó)有資產(chǎn)管理帶來(lái)新的要求,即如何提高資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益,保證資產(chǎn)的安全增值,防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。一是要嚴(yán)格論證、規(guī)范審批。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)是一項(xiàng)嚴(yán)肅而慎重的事情,要進(jìn)行充分的論證和可行性研究,在可能的收益和風(fēng)險(xiǎn)中決擇。非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)要經(jīng)過(guò)學(xué)校最高決策層集體研究決定,避免少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和少數(shù)人的決策失誤,造成國(guó)有資產(chǎn)難以挽回的損失。二是要加強(qiáng)監(jiān)管與考核。高等學(xué)校的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)一旦轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),經(jīng)營(yíng)者很可能會(huì)為了自身的利益而背離學(xué)校的目標(biāo),即出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象。學(xué)校應(yīng)充分利用法律武器,發(fā)揮資產(chǎn)所有者權(quán)利,加強(qiáng)對(duì)投資企業(yè)的監(jiān)督,下達(dá)考核任務(wù)并制定考核評(píng)價(jià)辦法,建立獎(jiǎng)懲制度,以確保資產(chǎn)的投入能給學(xué)校帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益。 

總之,高等學(xué)校作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究的重要基地。隨著高等學(xué)校招生數(shù)量、辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,國(guó)家對(duì)教育投入的不斷增加,高等學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)總量日益增大,加強(qiáng)和改善高校國(guó)有資產(chǎn)管理對(duì)促進(jìn)高等學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展意義重大。 

 

參考文獻(xiàn) 

[1]嚴(yán)延軍.高校國(guó)有資產(chǎn)管理中的問(wèn)題及解決路徑[j].安慶師范學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004,23(4):228.[2]嚴(yán)章瑜,陳少暉.國(guó)有資本財(cái)政收入制度的重建——基本原則與模式選擇[j].國(guó)有資產(chǎn)管理,2004,(3):112-113. 

經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理辦法范文第5篇

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》規(guī)定：“資產(chǎn)是指高等學(xué)校占有或者使用的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源，包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利”。高校流動(dòng)資產(chǎn)的管理主要在財(cái)務(wù)處，由財(cái)務(wù)處建立、健全現(xiàn)金及各種存款的內(nèi)部管理制度，及時(shí)清理應(yīng)收款及暫付款，不得長(zhǎng)期掛賬，對(duì)確實(shí)無(wú)法收回的應(yīng)收及暫付款項(xiàng)，要查明原因，分清責(zé)任，按照規(guī)定程序批準(zhǔn)后核銷(xiāo)。對(duì)存貨進(jìn)行定期清查盤(pán)點(diǎn)，保證賬實(shí)相符，盤(pán)虧盤(pán)盈及時(shí)調(diào)整。由于流動(dòng)資產(chǎn)管理單一，責(zé)任明確，在此不再贅述。本文研究的資產(chǎn)主要指高校的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)以及投資校辦企業(yè)或后勤集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

高校國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

隨著教育體制改革的不斷深入，國(guó)家對(duì)教育投資力度愈來(lái)愈大，高校國(guó)有資產(chǎn)的來(lái)源從單一的財(cái)政撥款發(fā)展為多渠道、多元化籌劃資金，具體包括外界捐贈(zèng)，科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)入，高校內(nèi)部各部門(mén)自籌資金買(mǎi)入、與企業(yè)聯(lián)合辦學(xué)等，這就給高校資產(chǎn)的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)管理增加了許多困難，容易出現(xiàn)管理不到位、固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)，“家底”難以摸清等現(xiàn)象。目前，高校國(guó)有資產(chǎn)的管理主要存在如下問(wèn)題。

資產(chǎn)管理意識(shí)淡漠，管理力度不到位，固定資產(chǎn)賬實(shí)不符

以某高校為例，現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理方式是：固定資產(chǎn)采購(gòu)、報(bào)廢，先到設(shè)備處或后勤處登記、核銷(xiāo)，然后到財(cái)務(wù)處入賬，以便增減固定資產(chǎn)賬面金額。由于管理意識(shí)不強(qiáng)或部門(mén)溝通不及時(shí)，財(cái)務(wù)處入賬時(shí)間，特別是報(bào)廢固定資產(chǎn)銷(xiāo)賬時(shí)間常常滯后于設(shè)備處、后勤處，而固定資產(chǎn)登記信息又滯后于實(shí)際情況的變化，固定資產(chǎn)使用人退休、離職、轉(zhuǎn)崗及學(xué)校機(jī)構(gòu)變動(dòng)的信息不能及時(shí)變更登記；財(cái)務(wù)處對(duì)固定資產(chǎn)的核算僅限于固定資產(chǎn)分類(lèi)與總金額，設(shè)備處與后勤處的固定資產(chǎn)明細(xì)清單可以視同為財(cái)務(wù)的輔助賬簿，但這兩部分賬簿未能做到賬賬相符、賬實(shí)相符。主要原因是設(shè)備處、后勤處按照教育部規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)登記，財(cái)務(wù)處則按照財(cái)政部規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行分類(lèi)登記，兩種方法沒(méi)有協(xié)調(diào)。截至2004年12月底，該校設(shè)備處、后勤處報(bào)廢固定資產(chǎn)1650萬(wàn)元，財(cái)務(wù)處賬面報(bào)廢固定資產(chǎn)637萬(wàn)元，二者相差1013萬(wàn)元。

固定資產(chǎn)多頭管理，重復(fù)購(gòu)置，資產(chǎn)資源浪費(fèi)嚴(yán)重

某高?，F(xiàn)有固定資產(chǎn)由設(shè)備處、后勤處、財(cái)務(wù)處等管理機(jī)構(gòu)分散管理，信息不流暢，管理方式不同，無(wú)法知道全校固定資產(chǎn)的整體情況。全校各單位都從自己使用方便出發(fā)，追求“小而全”，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置，特別是復(fù)印機(jī)、打印機(jī)、計(jì)算機(jī)、相關(guān)實(shí)驗(yàn)室的儀器設(shè)備等，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。

缺乏科學(xué)規(guī)范的管理體系，職務(wù)發(fā)明、專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)流失嚴(yán)重

高校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)包括專(zhuān)利權(quán)、土地使用權(quán)、著作權(quán)、商譽(yù)及非專(zhuān)利技術(shù)等，這些特殊的資產(chǎn)被視為無(wú)形資產(chǎn)。它們雖然沒(méi)有實(shí)物形體，但屬于高校國(guó)有資產(chǎn)的重要組成部分。由于對(duì)這些資產(chǎn)缺乏科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾磙k法，致使有些科研項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成功后，科研人員不經(jīng)學(xué)校同意，擅自將科技成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)找孀優(yōu)榧河?；有些科研人員則將職務(wù)發(fā)明轉(zhuǎn)化為非職務(wù)發(fā)明，獨(dú)占科研成果，致使學(xué)校無(wú)形資產(chǎn)流失。浙江工業(yè)大學(xué)完成的《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及對(duì)策研究》中抽樣調(diào)查顯示，最近5年，36.4%的高校設(shè)置了知識(shí)產(chǎn)權(quán)辦公室或在學(xué)?？蒲刑幭略O(shè)專(zhuān)利科，45.5%的高校明確學(xué)?？蒲刑帪橹R(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)人負(fù)責(zé)專(zhuān)利管理工作，但仍有18.1%的高校既無(wú)專(zhuān)門(mén)的專(zhuān)利管理機(jī)構(gòu)，也無(wú)專(zhuān)人管理專(zhuān)利工作，10%的高校沒(méi)有制定知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度。

學(xué)校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)界限不清

隨著高校改革的不斷深入，高?？萍计髽I(yè)如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)出來(lái)，高校用科技成果、資金、房屋甚至科研設(shè)備投入這些企業(yè)，將非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不知不覺(jué)地轉(zhuǎn)入經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)中。特別是近年高校實(shí)行后勤社會(huì)化改革，又將食堂、車(chē)隊(duì)、校內(nèi)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等劃到后勤集團(tuán)，而后勤集團(tuán)屬于獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的企業(yè)法人。這些被劃轉(zhuǎn)的資產(chǎn)，有的在學(xué)校財(cái)務(wù)賬上的“對(duì)外投資”科目有所反映，有的是直接劃給企業(yè)使用，根本沒(méi)有辦理劃撥手續(xù)。另外，傳統(tǒng)的校辦企業(yè)包括實(shí)習(xí)工廠等，由于成立的年限長(zhǎng)，長(zhǎng)期占有學(xué)校土地、房屋等資源，無(wú)法理清資產(chǎn)的權(quán)屬關(guān)系。上述原因，導(dǎo)致高校經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理混亂，界限不清，產(chǎn)權(quán)不明。

國(guó)有資產(chǎn)管理沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制

高校的國(guó)有資產(chǎn)管理從購(gòu)置、登記、使用、到處置尚未建立一套完整、有效的監(jiān)督機(jī)制。高校重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，而預(yù)算經(jīng)費(fèi)批復(fù)后，在設(shè)備等固定資產(chǎn)采購(gòu)回來(lái)后，對(duì)固定資產(chǎn)的入賬及時(shí)性、使用期間的安全完整、使用效益等缺乏考核。特別是實(shí)驗(yàn)室，是高校投資最大，資產(chǎn)價(jià)值最高，數(shù)量最多的地方，在經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，將其作為重點(diǎn)投入，在實(shí)驗(yàn)室建設(shè)中，強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)的特殊性，搞“小而全”，重復(fù)建設(shè)、重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，設(shè)備的閑置率高，導(dǎo)致資產(chǎn)嚴(yán)重浪費(fèi)，沒(méi)有一個(gè)完善的監(jiān)管機(jī)制對(duì)其進(jìn)行約束。

重塑高校國(guó)有資產(chǎn)管理體系的基本構(gòu)想

對(duì)外投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與其他資產(chǎn)分離

高校的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括兩個(gè)方面，一是對(duì)校辦企業(yè)的投入，包括早期的校辦工廠及其他企業(yè)，這些企業(yè)大多不景氣，瀕臨破產(chǎn)。還包括近期崛起的科技型企業(yè)，成為學(xué)校科技成果轉(zhuǎn)化基地，如大學(xué)科技園的創(chuàng)立等。二是劃撥到后勤企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)。隨著高校后勤社會(huì)化的改革，高校為后勤服務(wù)的資產(chǎn)無(wú)償劃撥到后勤集團(tuán)公司，產(chǎn)權(quán)如何確定，尚無(wú)明確的法規(guī)出臺(tái)。高校這些對(duì)外投資的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)多達(dá)數(shù)億元，分散在每一個(gè)獨(dú)立核算的企業(yè)，高校行政管理中根本無(wú)法掌握其真實(shí)的經(jīng)營(yíng)管理狀況，更談不上履行保值增值的責(zé)任。因此，要加強(qiáng)高校資產(chǎn)嚴(yán)控管理，首先應(yīng)認(rèn)真清理高校這類(lèi)資產(chǎn)，嚴(yán)格劃分經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與其他資產(chǎn)，并依據(jù)國(guó)有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，做好產(chǎn)權(quán)確認(rèn)與重新登記工作，分別加以管理。

建立國(guó)有獨(dú)資的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，確保經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)保值增值

2001年國(guó)務(wù)院辦公廳批復(fù)《關(guān)于北京大學(xué)清華大學(xué)規(guī)范校辦企業(yè)管理體制試點(diǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)》，拉開(kāi)了高校校辦企業(yè)深入改革的序幕，要求通過(guò)明晰校辦企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，理順校辦企業(yè)管理體制，完善校辦企業(yè)各項(xiàng)管理制度，建立以資本為紐帶，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、校企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使校辦企業(yè)成為承擔(dān)有限責(zé)任，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、照章納稅的市場(chǎng)主體。2005年，教育部又出臺(tái)了《關(guān)于積極發(fā)展、規(guī)范管理高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,要求部屬高校組建國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司，并于2006年底前完成所有全資企業(yè)的公司制改革。這為高校經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理鋪設(shè)了一條陽(yáng)關(guān)之路。各高校應(yīng)對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，將所有校辦企業(yè)及后勤集團(tuán)公司囊括其中，在學(xué)校與企業(yè)之間建立一道“防火墻”，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，確保國(guó)有資產(chǎn)的保增值。

成立國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，保證非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的安全完整

打破高校資產(chǎn)“多頭管理”的格局，成立國(guó)有資產(chǎn)管理處，將高校用于教學(xué)、科研及行政辦公的固定資產(chǎn)，科技開(kāi)發(fā)的無(wú)形資產(chǎn)統(tǒng)一管理。國(guó)有資產(chǎn)管理處的工作職責(zé)包括：負(fù)責(zé)學(xué)校各類(lèi)資產(chǎn)（貨幣資金除外）的產(chǎn)權(quán)管理，學(xué)校公用房屋使用權(quán)管理，學(xué)校固定資產(chǎn)計(jì)劃、采購(gòu)、驗(yàn)收、調(diào)撥、維修及報(bào)廢的全過(guò)程管理以及學(xué)校進(jìn)出口業(yè)務(wù)的管理；學(xué)校各類(lèi)物資招標(biāo)的組織管理等。國(guó)有資產(chǎn)管理處根據(jù)不同的工作職責(zé)，采用“切塊”管理的模式，可設(shè)立實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理科、儀器設(shè)備管理科、房產(chǎn)管理科、無(wú)形資產(chǎn)管理科、物資管理科、物資設(shè)備招標(biāo)采購(gòu)科等。國(guó)有資產(chǎn)管理處不僅負(fù)責(zé)全校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，同時(shí)肩負(fù)著上下溝通、部門(mén)協(xié)調(diào)的作用，責(zé)任重大，任務(wù)繁重，需要明確的分工、嚴(yán)格的管理制度及工作人員高度的責(zé)任心才能完成資產(chǎn)的有效管理。

強(qiáng)化高校國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)注意的問(wèn)題

建立科學(xué)管理責(zé)任制

對(duì)高校非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，遵循“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”的管理原則，堅(jiān)持所有權(quán)和使用權(quán)相分離、資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理相結(jié)合的原則。即建立以國(guó)有資產(chǎn)管理處為核心的“條塊”結(jié)合的管理體制，在同級(jí)行政管理部門(mén)，實(shí)行“切塊”管理，即在主管校領(lǐng)導(dǎo)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)有資產(chǎn)管理處根據(jù)工作職責(zé)確定一個(gè)相對(duì)清晰的管理權(quán)限提供給科技處、教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、后勤處及各科研機(jī)構(gòu)、學(xué)院等，經(jīng)雙方協(xié)調(diào)確認(rèn)后簽署委托管理協(xié)議書(shū)。在各相關(guān)職能部門(mén)、科研院所內(nèi)部實(shí)行資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制，“條型”管理，層層落實(shí)，將管理責(zé)任直至分配到固定資產(chǎn)使用人身上。同時(shí)制定嚴(yán)格的規(guī)章制度及考核獎(jiǎng)罰辦法，定期檢查，年終盤(pán)點(diǎn)，每年召開(kāi)資產(chǎn)管理工作會(huì)議，總結(jié)分析一年的資產(chǎn)管理情況，及時(shí)反饋信息，及時(shí)解決問(wèn)題，及時(shí)溝通交流，采用多種手段保障資產(chǎn)管理工作順利進(jìn)行。

建立高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)

現(xiàn)在全國(guó)各高校都在進(jìn)行數(shù)字化校園建設(shè)，資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)也已在多數(shù)高校廣泛使用。它是信息傳輸?shù)臉蛄海翘岣邍?guó)有資產(chǎn)管理工作效率和信息交流的有效途徑。高校資產(chǎn)管理系統(tǒng)依托高校先進(jìn)的校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，針對(duì)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)管理的全過(guò)程，包括申請(qǐng)、審批、購(gòu)置、入庫(kù)、配發(fā)、使用、調(diào)劑、維修、報(bào)廢、捐贈(zèng)、出售等信息，通過(guò)互聯(lián)互通和信息共享，進(jìn)行規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化的安全管理和科學(xué)分析，從而實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理和監(jiān)控，提高工作效率，同時(shí)能夠提高非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的利用率，為領(lǐng)導(dǎo)正確決策提供依據(jù)。

建立高校資產(chǎn)管理制度及績(jī)效考核制度

高校非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按用途分類(lèi)，可分為行政辦公用資產(chǎn)、教學(xué)用資產(chǎn)、科研用資產(chǎn)，具體主要指房屋建筑物、圖書(shū)及儀器設(shè)備等。對(duì)于房屋建筑物，應(yīng)按照使用性質(zhì)分為行政辦公用房、教學(xué)科研用房及商業(yè)服務(wù)用房，分別依據(jù)人員編制、學(xué)生人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)等核定用房面積，制定相關(guān)的用房制度，超出部分，收取房屋資源占用費(fèi)。以此嚴(yán)格控制房產(chǎn)資源，避免浪費(fèi)及分配不公。對(duì)于行政辦公用設(shè)備，由國(guó)有資產(chǎn)管理處制定相關(guān)的制度，在摸清家底的基礎(chǔ)上，每年嚴(yán)格控制辦公設(shè)備采購(gòu)預(yù)算，節(jié)約使用，資源共享。對(duì)于教學(xué)，特別是科研儀器設(shè)備，其價(jià)值在固定資產(chǎn)中所占比重較大，大型、貴重儀器設(shè)備基本上都在科研領(lǐng)域，分置在各實(shí)驗(yàn)室中。宜采用量化考核指標(biāo)，如資產(chǎn)利用率、資產(chǎn)收益率等，參照指標(biāo)考核結(jié)果，把握實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)的使用情況，減少閑置、浪費(fèi)，同時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)整合，對(duì)外開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，實(shí)現(xiàn)相關(guān)資產(chǎn)資源共享，提高資產(chǎn)的利用率。

加強(qiáng)高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

高校在進(jìn)行專(zhuān)利技術(shù)創(chuàng)新研究的時(shí)候，應(yīng)注意與政府、企業(yè)、科研院所合作，這樣，不僅可以更快更好地研究出新成果，還有利于高校的研究成果產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。另外，科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬問(wèn)題是調(diào)整技術(shù)創(chuàng)新中各方利益關(guān)系的重要手段，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)地界定職務(wù)成果與非職務(wù)成果，規(guī)范高?？萍既藛T在科技創(chuàng)新活動(dòng)中享有的權(quán)利與義務(wù)，同時(shí)，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不能僅僅停留在專(zhuān)利申請(qǐng)上，還要強(qiáng)化專(zhuān)利申請(qǐng)的質(zhì)量及實(shí)用價(jià)值。培養(yǎng)科研人員的產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，建立健全科技管理制度，特別是高校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。