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一、節(jié)能減排的含義及開展醫(yī)院節(jié)能減排工作的必要性
節(jié)能減排是指節(jié)約能源、降低能源消耗與減少污染物排放。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》所稱節(jié)約能源(簡(jiǎn)稱節(jié)能),是指加強(qiáng)用能管理,采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施,從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié),降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi),有效地、合理地利用能源。
隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的快速發(fā)展,醫(yī)院規(guī)模逐漸擴(kuò)大,醫(yī)療設(shè)備和后勤保障設(shè)備購(gòu)置在不斷增加,導(dǎo)致醫(yī)院能源消耗量不斷遞增,直接影響到醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)效益,同時(shí)也阻礙醫(yī)療行業(yè)的發(fā)展。因此,在低碳環(huán)保背景下開展醫(yī)院節(jié)能工作意義重大。
節(jié)能減排工作的核心是資源、能源的高效循環(huán)利用,以“減量化、再利用、資源化”為原則,逐步建立起“低消耗、低排放、高效率”的節(jié)能技術(shù)支撐體系。盡量減少全醫(yī)院內(nèi)能源總需求量的同時(shí),大力開發(fā)利用可再生的新能源,從而減少使用在全醫(yī)院內(nèi)容易引起環(huán)境污染的能源。在日常管理中,應(yīng)加大對(duì)醫(yī)院各種能源的節(jié)能調(diào)控力度,從而實(shí)現(xiàn)節(jié)約、生態(tài)、低碳環(huán)保型醫(yī)院。
二、節(jié)能減排的具體做法
(一)節(jié)能管理創(chuàng)新
節(jié)能管理創(chuàng)新需從以下幾個(gè)方面著手:
1、加強(qiáng)節(jié)能減排制度建設(shè)。制定相關(guān)的節(jié)能減排管理制度,以促進(jìn)節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能減排工作落實(shí)到位。
2、加強(qiáng)宣傳教育。在醫(yī)院重要的場(chǎng)所和地點(diǎn),例如在醫(yī)院各門診、病區(qū)、辦公室等處設(shè)置張貼節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能的告示牌或指示標(biāo)識(shí),通過從點(diǎn)到面的方式宣傳節(jié)能降耗工作,營(yíng)造醫(yī)院節(jié)約減排文化;同時(shí)加強(qiáng)對(duì)全體職工的教育,培養(yǎng)良好的節(jié)能習(xí)慣,使員工共同做好節(jié)能工作,努力打造資源節(jié)約型醫(yī)院。
3、抓好日常辦公節(jié)能。通過更換節(jié)能燈具,改造控制電路,降低照明能耗;通過加強(qiáng)對(duì)微機(jī)、空調(diào)、照明等系統(tǒng)的維護(hù)管理,做到人走機(jī)停,提高能源利用效率,降低日常能耗,延長(zhǎng)使用壽命;著重強(qiáng)化用水、用電的管理,衛(wèi)生間全部采用節(jié)水器具。
(二)節(jié)水技改創(chuàng)新
為了切實(shí)把節(jié)水落實(shí)到實(shí)處,醫(yī)院對(duì)公共衛(wèi)生間進(jìn)行改造,把原來的老式鑄鐵水龍頭更換為快開式節(jié)水型水龍頭,把洗手盆水龍頭,小便器沖洗龍頭更換為感應(yīng)延時(shí)龍頭,既避免了交叉感染,又實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)開啟和關(guān)閉,達(dá)到了節(jié)能的效果,提高了重復(fù)利用率。同時(shí)在保證保潔效果的情況下,通過降低抽水馬桶水箱,蹲坑水箱進(jìn)水水位方式,大大降低用水量,達(dá)到節(jié)約水源的目的。在設(shè)計(jì)時(shí)考慮到醫(yī)院空氣壓縮機(jī)冷卻水用水量大,醫(yī)院把壓縮機(jī)冷卻水設(shè)計(jì)為循環(huán)用水,每年可節(jié)約大量的用水。
(三)節(jié)電技改創(chuàng)新
通過對(duì)醫(yī)院樓房的照明燈具更換及改造,將原來的普通燈泡和粗管日光燈管改為了節(jié)能型燈管和細(xì)管日光燈管,既能保證照明光照度,又能大大減少電功率,達(dá)到了節(jié)能減耗的目的。
作為醫(yī)療單位,消毒滅菌措施是必不可少的。醫(yī)院通過對(duì)線路改造,將原有的人工消毒控制改為自動(dòng)消毒控制,由不能控制時(shí)間開關(guān)改為可根據(jù)具體需要調(diào)節(jié)啟動(dòng),簡(jiǎn)化了工作也保證了滅菌效果達(dá)標(biāo),使紫外線消毒燈的工作時(shí)間由原來的人工下班開啟到上班關(guān)閉變?yōu)橄掳嗪笞詣?dòng)開啟,減少了不必要的消毒時(shí)間,同時(shí)達(dá)到了節(jié)能消耗的目的。
醫(yī)院的霓虹燈是醫(yī)院對(duì)外信息傳播的一塊招牌,通過對(duì)線路優(yōu)化,讓亮化時(shí)間可以四季調(diào)整,避免了夏天天還沒有黑,霓虹燈已經(jīng)亮起來,冬天天已經(jīng)黑了燈卻還沒有亮的現(xiàn)象。即美化了環(huán)境,達(dá)到了宣傳效果,也起到了節(jié)能減耗的目的。
(四)中央空調(diào)技改創(chuàng)新
根據(jù)能耗測(cè)算,中央空調(diào)機(jī)組是醫(yī)院后勤設(shè)備乃至全院設(shè)備中消耗能量最大的設(shè)備之一。對(duì)此,我院進(jìn)行了技術(shù)創(chuàng)新改造。
首先在管理上醫(yī)院中央空調(diào)由以前的多工種多頭管理轉(zhuǎn)化為獨(dú)立的專業(yè)管理,招聘了一批高素質(zhì)的操作管理工人,增添了一些便攜式測(cè)量?jī)x表和維修工具包,制定了一系列操作管理規(guī)定,管理由粗放型過渡到了精細(xì)化管理。
其次對(duì)中央空調(diào)系統(tǒng)的節(jié)能化進(jìn)行改造,通過改造原來老式的電控柜,使改造后的中央空調(diào)系統(tǒng)具有溫度探測(cè)及反饋調(diào)節(jié)電動(dòng)機(jī)頻率的功能,同時(shí)通過溫度探頭的反饋調(diào)節(jié)電機(jī)的工作頻率的方法減少了用電電流,降低了實(shí)際使用電功率,節(jié)能效果明顯提高。
三、節(jié)能減排取得的成效
根據(jù)財(cái)務(wù)部門統(tǒng)計(jì),2011年與2012年1-6月業(yè)務(wù)總量收入、醫(yī)療收入及出院病人人次及增長(zhǎng)百分比對(duì)照表,見表一;2011年與2012年1-6月用水、用電總量及下降百分比圖表,見表二。
表一:2011年與2012年1-6月業(yè)務(wù)總量收入、醫(yī)療收入及出院病人人次及增長(zhǎng)百分比對(duì)照表
表二:2011年與2012年1-6月用水、用電總量及下降百分比表
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:醫(yī)院節(jié)能;技術(shù)措施
Abstract:By analyzing the status of the hospital energy conservation efforts, and combining with the current problems, the article summarizes energy conservation measures used in Taicang City Chinese Medicine Hospital ward building renovation and expansion project; and puts forward some feasible methods of energy conservation, from the architecture, air conditioning and ventilation, electrical aspects; analyzes specific energy conservation implementation measures; and proposes rationality advice for hospital energy conservation work.
Keywords: Hospital energy conservation;Technical measures
doi:10.3969/j.issn.1671-9174.2014.03.001
隨著醫(yī)院基本建設(shè)的不斷發(fā)展,床位面積及空間層高迅速增加,為醫(yī)院帶來了更大的能耗壓力。醫(yī)院作為能耗大戶,在節(jié)能減排中面臨十分嚴(yán)峻的考驗(yàn),如何科學(xué)有效地節(jié)能成為醫(yī)院后勤管理工作的重點(diǎn)。江蘇太倉(cāng)市中醫(yī)醫(yī)院在新大樓的建設(shè)中,在技術(shù)上高度重視節(jié)能工作,取得了一定的成效。
一、現(xiàn)狀分析及存在問題
(一)現(xiàn)狀分析
醫(yī)院能耗種類繁多,水、電、氣、油、各種醫(yī)療氣體,能源輸送需要不間斷控制,雙路電源供應(yīng),并配備應(yīng)急電源。在公共建筑里醫(yī)院是能耗較高的類型,是一般公共建筑的1.6~2倍,有較大的節(jié)能潛力。
(二)存在問題
1.能源消耗上升
醫(yī)院建筑進(jìn)入新的建設(shè)時(shí)期,有了更高的建設(shè)目標(biāo)與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),床均建設(shè)面積的擴(kuò)大,獨(dú)立衛(wèi)生間代替集中衛(wèi)生間,多通道式科室布局,設(shè)置寬敞的出入口大廳,機(jī)械化、自動(dòng)化程度提高,這些都使醫(yī)院建筑能耗不斷上升。
2.制度需進(jìn)一步完善
醫(yī)院的日常節(jié)能工作全憑職工的自覺性和自身素質(zhì),無法保證節(jié)能工作長(zhǎng)期有效地開展,相關(guān)制度亟待完善。
二、實(shí)施措施
(一)建筑節(jié)能
江蘇太倉(cāng)市中醫(yī)醫(yī)院病房樓工程在設(shè)計(jì)階段考慮了日照量及日照角度、窗墻面積比等直接影響建筑物圍護(hù)結(jié)構(gòu)冷熱負(fù)荷的因素,盡量減少使用大面積玻璃幕墻;二次結(jié)構(gòu)墻體采用ALC加氣混凝土砌塊,剪力墻巖棉保溫,不僅有良好的保溫性能,也有較佳的隔熱性能;玻璃幕墻采用了low-E中空玻璃,在確保良好采光性的同時(shí),做到隔熱保溫、隔音、防紫外線;在輔房建設(shè)了立體垂直綠化,選用適應(yīng)屋面環(huán)境生長(zhǎng)的植物,有利于保溫隔熱,減少空調(diào)的使用。
(二)空調(diào)通風(fēng)節(jié)能
公共建筑中空調(diào)系統(tǒng)的能耗相當(dāng)驚人,若采取一定的節(jié)能技術(shù),系統(tǒng)節(jié)能可達(dá)到20%~50%,因此,在暖通系統(tǒng)中考慮節(jié)能,意義重大。
在醫(yī)院病房樓空調(diào)系統(tǒng)中,從主機(jī)到末端都充分注重節(jié)能。通過充分論證,最終采用了能效比COP5.1的滿液式螺桿機(jī)組,保證達(dá)到同等制冷量的情況下,減少了耗電量;選用了零阻力止回閥,增加水流截面積,減少了阻力,改變了傳統(tǒng)止回閥的阻力;冷卻及冷凍水泵采用變頻泵;冷卻塔安裝在輔房二樓,有效地降低了揚(yáng)程,減少了冷卻水泵電機(jī)功率;在末端風(fēng)機(jī)盤管供回水管上設(shè)置電磁閥,根據(jù)溫控開關(guān)設(shè)定的溫度調(diào)節(jié)水流量;病區(qū)采用新風(fēng)+風(fēng)機(jī)盤管的方式調(diào)節(jié)空氣,新風(fēng)量按每層3800m3/h計(jì)算,新風(fēng)從室外的溫度達(dá)到病區(qū)的理想溫度,需要大量的制冷(熱)量,考慮到這點(diǎn),醫(yī)院采用德國(guó)節(jié)能型熱回收新風(fēng)機(jī)組,室外新風(fēng)在進(jìn)入機(jī)組后,通過轉(zhuǎn)輪交換,吸收排風(fēng)中的冷(熱)量,減少空調(diào)系統(tǒng)的供冷(熱)量,同時(shí)新風(fēng)經(jīng)過粗中效過濾后進(jìn)入病房,同時(shí)解決了送風(fēng)口結(jié)露的問題,杜絕了風(fēng)口發(fā)霉現(xiàn)象。
(三)照明節(jié)能
醫(yī)院照明是電氣系統(tǒng)中的耗能大戶,約占總電力消耗的40%。醫(yī)院在照明節(jié)能上主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面:第一,選用了高效的光源。T5節(jié)能日光燈采用了高頻電子整流器,不傷眼,增加變壓器的容量和減少無功功率。新大樓每層500支燈管,按每支20W計(jì)算,T5燈管節(jié)約用電量為30%,按18h/天、每月30天、0.85元/kWh計(jì),每月可節(jié)約24000元,由此看出,由T8型燈管轉(zhuǎn)化為T5型燈管具有實(shí)質(zhì)性的節(jié)能意義。第二,提高管理水平,公共照明燈具開關(guān)由護(hù)士站一點(diǎn)集中控制。
(四)太陽能及蒸汽節(jié)能
節(jié)約蒸汽就是節(jié)約能源。醫(yī)院新大樓熱水系統(tǒng)中設(shè)置了太陽能生活熱水供應(yīng),作為高區(qū)熱水系統(tǒng)的輔助熱源,總集熱面積220m2,集熱管2000支,供水溫度55℃。在蒸汽系統(tǒng)疏水裝置中,采用浮球式疏水器,有效控制蒸汽逸出。
(五)節(jié)約用水
病區(qū)采用節(jié)水型的設(shè)施,如衛(wèi)生間選用節(jié)水座便器,辦公區(qū)域采用感應(yīng)龍頭等,可有效地節(jié)約水資源。
三、加強(qiáng)管理
醫(yī)院專門成立了節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對(duì)節(jié)能工作的監(jiān)管。
醫(yī)院后勤人員定期做好水、電、氣等能源消耗的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),并針對(duì)存在問題制定了節(jié)支方案。
在日常工作中,加強(qiáng)節(jié)能宣傳,在醫(yī)院必要場(chǎng)所設(shè)置了節(jié)水、節(jié)電、節(jié)氣的標(biāo)識(shí)進(jìn)行宣傳。
四、結(jié)束語
節(jié)能是后勤工作永恒的主題,隨著江蘇太倉(cāng)市中醫(yī)醫(yī)院近年節(jié)能工作的不斷推進(jìn),在規(guī)模、業(yè)務(wù)量不斷增加的情況下,全院水電氣支出相對(duì)持平,在醫(yī)院總支出中的比例逐年下降。在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求下,節(jié)能工作已成為醫(yī)院管理體系中不可缺少的部分,是醫(yī)院降低成本、提高效益的一個(gè)關(guān)鍵所在。 (編輯 呂志新)
參考文獻(xiàn)
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一、充分認(rèn)識(shí)控制電力消費(fèi)過快增長(zhǎng)的重要性和緊迫性
用電量是衡量節(jié)能目標(biāo)完成情況的一項(xiàng)重要內(nèi)容。8月27日,市政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<省人民政府辦公廳關(guān)于上半年各市節(jié)能指標(biāo)完成情況的通報(bào)>的通知》,全省及各市均未完成節(jié)能目標(biāo),節(jié)能任務(wù)十分艱巨?,F(xiàn)在距年底還有不到4個(gè)月的時(shí)間,已經(jīng)到了節(jié)能減排決戰(zhàn)時(shí)期,時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高。各級(jí)各部門各單位務(wù)必要高度重視節(jié)能減排工作,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前我區(qū)節(jié)能減排工作的嚴(yán)峻形勢(shì),切實(shí)把降低用電量作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要抓手,推進(jìn)節(jié)約用電、合理用電,加強(qiáng)用電需求側(cè)管理,堅(jiān)決將各類高耗低效企業(yè)納入調(diào)控重點(diǎn),采取限電、限水、停產(chǎn)、檢修、輪休、零庫(kù)存等措施,嚴(yán)格控制能耗增量,確保全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。
二、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警,明確電力控制目標(biāo)
國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的通知》、省政府《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的通知》和市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的通知》以及區(qū)政府《關(guān)于進(jìn)一步做好節(jié)能降耗工作確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)的通知》文件都明確規(guī)定要嚴(yán)控高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)??刂齐娏οM(fèi)的過快增長(zhǎng),是完成今年及“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵。全區(qū)要完成今年的萬元GDP電耗下降任務(wù),實(shí)現(xiàn)萬元GDP能耗降低的目標(biāo),必須嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)電力消耗過快增長(zhǎng),確保全社會(huì)月均用電量不超過1.47億千瓦時(shí)。各鎮(zhèn)、街道要高度重視這項(xiàng)工作,切實(shí)把降低用電量作為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的重要手段,采取有效措施,堅(jiān)決打好用電控制的攻堅(jiān)戰(zhàn)。要按照核定的50家區(qū)重點(diǎn)用電調(diào)控企業(yè)9—12月份用電指標(biāo),將有限的電力資源用在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和低耗高效產(chǎn)業(yè)上,通過控制高耗低效產(chǎn)業(yè)的用電量嚴(yán)格控制高耗能行業(yè)過快增長(zhǎng),迅速把用電增長(zhǎng)的勢(shì)頭遏制下來,由市直接調(diào)控的企業(yè),區(qū)將不再進(jìn)行調(diào)控。必要時(shí),在仲秋、“十一”長(zhǎng)假期間,安排部分重點(diǎn)耗能企業(yè)放假和檢修。要堅(jiān)持“疏堵結(jié)合”,通過控制企業(yè)用電,淘汰落后產(chǎn)能;通過控制有序用電,有效形成倒逼機(jī)制,引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造,提升企業(yè)的技術(shù)裝備水平,有效拓展企業(yè)的發(fā)展空間。對(duì)超過月度用電指標(biāo)的企業(yè),下月度的用電指標(biāo)將削減10%。
三、強(qiáng)化電力調(diào)度,嚴(yán)格控制不合理用電
各級(jí)、各有關(guān)部門要在堅(jiān)持保民生、保重點(diǎn)、保穩(wěn)定的前提下,正確處理生活與生產(chǎn)、重點(diǎn)與一般的關(guān)系,優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用電,重點(diǎn)保證醫(yī)院、學(xué)校、鐵路、交通樞紐、供水供熱、廣播、電信、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、石油天然氣生產(chǎn)輸送等涉及公共利益和國(guó)家安全的重要用戶的電力需要供應(yīng);要統(tǒng)籌各類用電管理,確保產(chǎn)品附加值高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的重點(diǎn)企業(yè)、國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大技改項(xiàng)目的電力供應(yīng),努力維護(hù)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì);要貫徹“有保有限”的原則,調(diào)控電力負(fù)荷期間原則上對(duì)“雙高行業(yè)”暫不安排新增用戶入網(wǎng)供電,有計(jì)劃地降低高能耗行業(yè)用電水平。嚴(yán)格限制高耗能、高污染企業(yè)用電需求,對(duì)不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、違規(guī)建設(shè)淘汰類項(xiàng)目的企業(yè)要堅(jiān)決停止供電,對(duì)部分鋼鐵、化工、建材等高耗能、高排放、效益差的企業(yè)可以安排停產(chǎn)、檢修、輪修;要引導(dǎo)企業(yè)自覺執(zhí)行有序用電限額,服從電力調(diào)度以及輪休、檢修計(jì)劃,自覺維護(hù)有序用電工作協(xié)調(diào)機(jī)制,切實(shí)把有序用電、合理用電工作抓緊抓細(xì)抓實(shí)。要充分發(fā)揮電力需求側(cè)管理系統(tǒng)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),不斷提高負(fù)荷可監(jiān)視、可控制比例,充分發(fā)揮系統(tǒng)在有序用電工作中的作用。
四、加大工作力度,堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能
各鎮(zhèn)、街道要全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和國(guó)家發(fā)改委、工信部關(guān)于淘汰落后產(chǎn)能工作的規(guī)定,對(duì)列入年淘汰計(jì)劃尚未關(guān)停的,要加快關(guān)停進(jìn)度;已經(jīng)關(guān)停的要盡快拆除設(shè)備,力爭(zhēng)盡快淘汰。要嚴(yán)格落實(shí)新增能耗等量淘汰和總量預(yù)告預(yù)警制度,對(duì)區(qū)域能源消費(fèi)總量、主要污染物排放實(shí)行總量控制。對(duì)未完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的鎮(zhèn)、街道,實(shí)施“區(qū)域限批”;對(duì)未完成任務(wù)的企業(yè),堅(jiān)決實(shí)行“項(xiàng)目限批”。對(duì)上半年產(chǎn)品單耗超限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè),從9月1日起由區(qū)物價(jià)局、區(qū)經(jīng)濟(jì)和信息化局、區(qū)供電部等部門參照省超耗能加價(jià)政策規(guī)定落實(shí)具體措施,實(shí)施超耗能加價(jià),利用經(jīng)濟(jì)杠桿,引導(dǎo)企業(yè)降低電耗。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),狠抓各項(xiàng)措施落實(shí)
二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位要帶頭節(jié)約用電。
各機(jī)關(guān)和學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位要加強(qiáng)空調(diào)用電管理,開空調(diào)要關(guān)窗門,倡導(dǎo)在原有基礎(chǔ)上每天少開二個(gè)小時(shí)空調(diào);有電梯的單位減少電梯使用頻率,倡導(dǎo)六樓及以下樓層步行上下樓;在能滿足工作需要的前提下,辦公室照明要做到白天不開燈,杜絕白晝燈、長(zhǎng)明燈;下班要及時(shí)關(guān)閉計(jì)算機(jī)、復(fù)印機(jī)、傳真機(jī)、碎紙機(jī)等辦公設(shè)備的電源,盡量減少辦公設(shè)備待機(jī)電源損耗;更換辦公設(shè)備時(shí),要采購(gòu)節(jié)能燈具和節(jié)能設(shè)備。公共機(jī)構(gòu)單位用電量要在去年基礎(chǔ)上下降5%以上??h直機(jī)關(guān)事業(yè)單位節(jié)約用電工作由縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心負(fù)責(zé)牽頭落實(shí),學(xué)校、醫(yī)院節(jié)約用電工作分別由縣教育局、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。
二、城區(qū)公共場(chǎng)所要減少照明用電。
合理調(diào)度景觀照明,城區(qū)道路路燈實(shí)行隔盞或單邊開啟,盡可能節(jié)約用電。城區(qū)公共場(chǎng)所、機(jī)關(guān)辦公樓和居民小區(qū)外的照明燈以及交通路燈要合理控制照明時(shí)間,做到“天不暗不開燈,天亮就關(guān)燈”,盡量減少照明用電。城區(qū)公共場(chǎng)所照明用電量要在去年基礎(chǔ)上下降5%以上。城區(qū)公共場(chǎng)所節(jié)約用電工作由縣住建局負(fù)責(zé)牽頭落實(shí)。
三、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要合理用電。
商場(chǎng)、賓館、娛樂場(chǎng)所、旅游景區(qū)、金融機(jī)構(gòu)等各經(jīng)營(yíng)單位在保障必要的照明、保安及經(jīng)營(yíng)性用電的前提下,積極倡導(dǎo)節(jié)約用電。減少空調(diào)使用頻率,嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn),減少電梯使用頻率和大型廣告、照明用電。重點(diǎn)商場(chǎng)、賓館飯店、金融機(jī)構(gòu)、旅游景點(diǎn)等用電量要在去年基礎(chǔ)上下降5%以上。重點(diǎn)商場(chǎng)企業(yè)及賓館飯店的節(jié)約用電工作由縣住建局牽頭落實(shí)。
四、進(jìn)二步加強(qiáng)節(jié)電工作監(jiān)督檢查。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)節(jié)約用電工作的領(lǐng)導(dǎo),研究制定節(jié)約用電的具體措施,并確定專門人員抓好落實(shí)??h節(jié)能減排辦、工信局、水利電業(yè)有限公司等部門要加強(qiáng)用電負(fù)荷預(yù)測(cè),加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度,確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行;縣機(jī)關(guān)后勤服務(wù)中心、財(cái)政局要完善黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的節(jié)能考核,對(duì)考核排名前10位且節(jié)電5%以上的單位或排名后10位且達(dá)不到用電下降5%目標(biāo)的單位,要按有關(guān)規(guī)定分別給予獎(jiǎng)勵(lì)或處罰;縣住建局、教育局、衛(wèi)生局、水利局等牽頭落實(shí)單位要明確計(jì)劃要求,強(qiáng)化監(jiān)督檢查;縣工信局要對(duì)國(guó)家明令淘汰的高耗電產(chǎn)品、空調(diào)溫度設(shè)定、城區(qū)景觀照明等組織開展專項(xiàng)檢查,依法查處各種浪費(fèi)行為。加強(qiáng)能效標(biāo)識(shí)管理,打擊虛假標(biāo)識(shí),規(guī)范標(biāo)識(shí)行為。質(zhì)監(jiān)部門要加大對(duì)終端用能節(jié)能產(chǎn)品、公建設(shè)施的質(zhì)量監(jiān)管力度,定期開展檢查,對(duì)產(chǎn)品能效不達(dá)標(biāo)的企業(yè)依法處罰,對(duì)能效嚴(yán)重超標(biāo)產(chǎn)品責(zé)令企業(yè)收回。
工作目標(biāo):2014-2015年,單位GDP能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別逐年下降3.9%、2%、2%、2%、5%以上,單位GDP二氧化碳排放量?jī)赡攴謩e下降4%、3.5%以上。
一、大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
(一)積極化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)),嚴(yán)格項(xiàng)目管理,各地區(qū)、各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目,依法依規(guī)全面清理違規(guī)在建和建成項(xiàng)目。加大淘汰落后產(chǎn)能力度,在提前一年完成鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的基礎(chǔ)上,2015年底前再淘汰落后煉鐵產(chǎn)能1500萬噸、煉鋼1500萬噸、水泥(熟料及粉磨能力)1億噸、平板玻璃2000萬重量箱。
(二)加快發(fā)展低能耗低排放產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策措施落實(shí)情況的督促檢查,力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別達(dá)到47%和8%左右。加快落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)〔2013〕30號(hào)),組織實(shí)施一批節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化工程,完善節(jié)能服務(wù)公司扶持政策準(zhǔn)入條件,實(shí)行節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)負(fù)面清單管理,積極培育“節(jié)能醫(yī)生”、節(jié)能量審核、節(jié)能低碳認(rèn)證、碳排放核查等第三方機(jī)構(gòu),在污染減排重點(diǎn)領(lǐng)域加快推行環(huán)境污染第三方治理。到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元。
(三)調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。實(shí)行煤炭消費(fèi)目標(biāo)責(zé)任管理,嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量,降低煤炭消費(fèi)比重。京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域及產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新上耗煤項(xiàng)目,要嚴(yán)格實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代政策,京津冀地區(qū)2015年煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)比2012年負(fù)增長(zhǎng)。加快推進(jìn)煤炭清潔高效利用,在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域地級(jí)以上城市大力推廣使用型煤、清潔優(yōu)質(zhì)煤及清潔能源,限制銷售灰分高于16%、硫分高于1%的散煤。增加天然氣供應(yīng),優(yōu)化天然氣使用方式,新增天然氣優(yōu)先用于居民生活或替代燃煤。大力發(fā)展非化石能源,到2015年非化石能源占一次能源消費(fèi)量的比重提高到11.4%。
(四)強(qiáng)化能評(píng)環(huán)評(píng)約束作用。嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目能評(píng)和環(huán)評(píng)制度,新建高耗能、高排放項(xiàng)目能效水平和排污強(qiáng)度必須達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平,把主要污染物排放總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置條件,對(duì)鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等高耗能行業(yè)新增產(chǎn)能實(shí)行能耗等量或減量置換。對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)的地區(qū),暫停該地區(qū)新建高耗能項(xiàng)目的能評(píng)審查和新增主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。完善能評(píng)管理制度,規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu),優(yōu)化審查流程。
二、加快建設(shè)節(jié)能減排降碳工程
(五)推進(jìn)實(shí)施重點(diǎn)工程。大力實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造工程,運(yùn)用余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能等成熟技術(shù)改造工程設(shè)備,形成節(jié)能能力3200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。加快實(shí)施節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范工程,推廣應(yīng)用低品位余熱利用、半導(dǎo)體照明、稀土永磁電機(jī)等先進(jìn)技術(shù)裝備,形成節(jié)能能力1100萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。實(shí)施能效領(lǐng)跑者計(jì)劃和合同能源管理工程,形成節(jié)能能力2200萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。推進(jìn)脫硫脫硝工程建設(shè),完成3億千瓦燃煤機(jī)組脫硝改造,2.5億千瓦燃煤機(jī)組拆除煙氣旁路,4萬平方米鋼鐵燒結(jié)機(jī)安裝脫硫設(shè)施,6億噸熟料產(chǎn)能的新型干法水泥生產(chǎn)線安裝脫硝設(shè)施,到2015年底分別新增二氧化硫、氮氧化物減排能力230萬噸、260萬噸以上。新建日處理能力1600萬噸的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施,到2015年底分別新增化學(xué)需氧量、氨氮減排能力200萬噸、30萬噸。加強(qiáng)對(duì)氫氟碳化物(HFCs)排放的管理,加快氫氟碳化物銷毀和替代,“十二五”期間累計(jì)減排2.8億噸二氧化碳當(dāng)量。
(六)加快更新改造燃煤鍋爐。開展鍋爐能源消耗和污染排放調(diào)查。實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程,2014年淘汰5萬臺(tái)小鍋爐,到2015年底淘汰落后鍋爐20萬蒸噸,推廣高效節(jié)能環(huán)保鍋爐25萬蒸噸,全面推進(jìn)燃煤鍋爐除塵升級(jí)改造,對(duì)容量20蒸噸/小時(shí)及以上燃煤鍋爐全面實(shí)施脫硫改造,形成2300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)能能力、40萬噸二氧化硫減排能力和10萬噸氮氧化物減排能力。
(七)加大機(jī)動(dòng)車減排力度。2014年底前,在全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)車用柴油,淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬輛。到2015年底,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽油和柴油;全國(guó)淘汰2005年前注冊(cè)營(yíng)運(yùn)的黃標(biāo)車,基本淘汰京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域內(nèi)的500萬輛黃標(biāo)車。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理,強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)保監(jiān)管。加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)。
(八)強(qiáng)化水污染防治。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。編制實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃,重點(diǎn)保護(hù)飲用水水源地、水質(zhì)較好湖泊,重點(diǎn)治理劣五類等污染嚴(yán)重水體。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染防治,嚴(yán)格水功能區(qū)管理。加強(qiáng)地下水污染防治,加大農(nóng)村、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度,嚴(yán)格控制污水灌溉。強(qiáng)化造紙、印染等重點(diǎn)行業(yè)污染物排放控制。到2015年,重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值主要水污染物排放量下降30%以上。
三、狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳
(九)加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能降碳。實(shí)施工業(yè)能效提升計(jì)劃,在重點(diǎn)耗能行業(yè)全面推行能效對(duì)標(biāo),推動(dòng)工業(yè)企業(yè)能源管控中心建設(shè);開展工業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng),實(shí)施低碳工業(yè)園區(qū)試點(diǎn),到2015年,規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2010年降低21%以上。持續(xù)開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng),推動(dòng)建立能源管理體系;制定重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算與報(bào)告指南,推動(dòng)建立企事業(yè)單位碳排放報(bào)告制度;強(qiáng)化節(jié)能降碳目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲制度。到2015年底,萬家企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量2.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。 (十)推進(jìn)建筑節(jié)能降碳。深入開展綠色建筑行動(dòng),政府投資的公益性建筑、大型公共建筑以及各直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。到2015年,城鎮(zhèn)新建建筑綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率達(dá)到20%,新增綠色建筑3億平方米,完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造3億平方米。以住宅為重點(diǎn),以建筑工業(yè)化為核心,加大對(duì)建筑部品生產(chǎn)的扶持力度,推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
(十一)強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能降碳。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè),開展綠色循環(huán)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)試點(diǎn),深化“車船路港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)。實(shí)施高速公路不停車自動(dòng)交費(fèi)系統(tǒng)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)工程。加大新能源汽車推廣應(yīng)用力度。繼續(xù)推行甩掛運(yùn)輸,開展城市綠色貨運(yùn)配送示范行動(dòng)。積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè),加快物流公共信息平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展公共交通,推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動(dòng)。公路、水路運(yùn)輸和港口形成節(jié)能能力1400萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上,到2015年,營(yíng)運(yùn)貨車單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗比2013年降低4%以上。
(十二)抓好公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)及考核辦法。推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目,將公共機(jī)構(gòu)合同能源管理服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè),將40%以上的中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)辦公區(qū)建成節(jié)約型辦公區(qū)。2014-2015年,全國(guó)公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗年均降低2.2%,力爭(zhēng)超額完成“十二五”時(shí)期降低12%的目標(biāo)。
四、強(qiáng)化技術(shù)支撐
(十三)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。實(shí)施節(jié)能減排科技專項(xiàng)行動(dòng)和重點(diǎn)行業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新示范工程,以電力、鋼鐵、石油石化、化工、建材等行業(yè)和交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)及成套裝備研發(fā)生產(chǎn)。在能耗高、節(jié)能減排潛力大的地區(qū),實(shí)施一批能源分質(zhì)梯級(jí)利用、污染物防治和安全處置等綜合示范科技研發(fā)項(xiàng)目。實(shí)施水體污染治理與控制重大科技專項(xiàng),突破化工、印染、醫(yī)藥等行業(yè)源頭控制及清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。鼓勵(lì)建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、多種形式的產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟,引導(dǎo)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)投入。
(十四)加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。完善節(jié)能低碳技術(shù)遴選、評(píng)定及推廣機(jī)制,以目錄、召開推廣會(huì)等方式向社會(huì)推廣一批重大節(jié)能低碳技術(shù)及裝備,鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)適用技術(shù)進(jìn)行節(jié)能改造,實(shí)現(xiàn)新增節(jié)能能力1350萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在鋼鐵燒結(jié)機(jī)脫硫、水泥脫硝和畜禽規(guī)模養(yǎng)殖等領(lǐng)域,加快推廣應(yīng)用成熟的污染治理技術(shù)。實(shí)施碳捕集、利用和封存示范工程。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)政策扶持
(十五)完善價(jià)格政策。嚴(yán)格清理地方違規(guī)出臺(tái)的高耗能企業(yè)優(yōu)惠電價(jià)政策。落實(shí)差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)政策,節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度滯后地區(qū)要進(jìn)一步加大差別電價(jià)和懲罰性電價(jià)執(zhí)行力度。對(duì)電解鋁企業(yè)實(shí)行階梯電價(jià)政策,并逐步擴(kuò)大到其他高耗能行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)。落實(shí)燃煤機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。完善污水處理費(fèi)政策,研究將污泥處理費(fèi)用納入污水處理成本。完善垃圾處理收費(fèi)方式,提高收繳率。
(十六)強(qiáng)化財(cái)稅支持。各級(jí)人民政府要加大對(duì)節(jié)能減排的資金支持力度,整合各領(lǐng)域節(jié)能減排資金,加強(qiáng)統(tǒng)籌安排,提高使用效率,努力促進(jìn)資金投入與節(jié)能減排工作成效相匹配。嚴(yán)格落實(shí)合同能源管理項(xiàng)目所得稅減免政策。實(shí)施煤炭等資源稅從價(jià)計(jì)征改革,清理取消有關(guān)收費(fèi)基金。開展環(huán)境保護(hù)稅立法工作,加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
(十七)推進(jìn)綠色融資。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要加快金融產(chǎn)品和業(yè)務(wù)創(chuàng)新,加大對(duì)節(jié)能減排降碳項(xiàng)目的支持力度。支持符合條件的企業(yè)上市、發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具、企業(yè)債券等,拓寬融資渠道。建立節(jié)能減排與金融監(jiān)管部門及金融機(jī)構(gòu)信息共享聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)節(jié)能減排信息在金融機(jī)構(gòu)中實(shí)現(xiàn)共享,作為綜合授信和融資支持的重要依據(jù)。積極引導(dǎo)多元投資主體和各類社會(huì)資金進(jìn)入節(jié)能減排降碳領(lǐng)域。
六、積極推行市場(chǎng)化節(jié)能減排機(jī)制
(十八)實(shí)施能效領(lǐng)跑者制度。定期公布能源利用效率最高的空調(diào)、冰箱等量大面廣終端用能產(chǎn)品目錄,單位產(chǎn)品能耗最低的乙烯、粗鋼、電解鋁、平板玻璃等高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)名單,以及能源利用效率最高的機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu)名單,對(duì)能效領(lǐng)跑者給予政策扶持,引導(dǎo)生產(chǎn)、購(gòu)買、使用高效節(jié)能產(chǎn)品。適時(shí)將能效領(lǐng)跑者指標(biāo)納入強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
(十九)建立碳排放權(quán)、節(jié)能量和排污權(quán)交易制度。推進(jìn)碳排放權(quán)交易試點(diǎn),研究建立全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。加快制定節(jié)能量交易工作實(shí)施方案,依托現(xiàn)有交易平臺(tái)啟動(dòng)項(xiàng)目節(jié)能量交易。繼續(xù)推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。
(二十)推行能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。修訂能效標(biāo)識(shí)管理辦法,將實(shí)施能效標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品由28類擴(kuò)大到35類。整合節(jié)能和低碳產(chǎn)品認(rèn)證制度,制定節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法,將實(shí)施節(jié)能認(rèn)證的產(chǎn)品由117類擴(kuò)大到139類,強(qiáng)化對(duì)認(rèn)證結(jié)果的采信。將產(chǎn)品能效作為質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn),嚴(yán)厲打擊能效虛標(biāo)行為。
(二十一)強(qiáng)化電力需求側(cè)管理。落實(shí)電力需求側(cè)管理辦法,完善配套政策,嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核。建設(shè)國(guó)家電力需求側(cè)管理平臺(tái),推廣電能服務(wù),繼續(xù)實(shí)施電力需求側(cè)管理城市綜合試點(diǎn)。電網(wǎng)企業(yè)要確保完成年度電力電量節(jié)約指標(biāo),并對(duì)平臺(tái)建設(shè)及試點(diǎn)工作給予支持和配合。電力用戶要積極采用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品,優(yōu)化用電方式,提高電能利用效率。通過推行電力需求側(cè)管理機(jī)制,2014-2015年節(jié)約電量400億千瓦時(shí),節(jié)約電力900萬千瓦。
七、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和監(jiān)督檢查
(二十二)強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)預(yù)警。加強(qiáng)能源消耗、溫室氣體排放和污染物排放計(jì)量與統(tǒng)計(jì)能力建設(shè),進(jìn)一步完善節(jié)能減排降碳的計(jì)量、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、核查體系,確保相關(guān)指標(biāo)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確一致。加強(qiáng)分析預(yù)警,定期節(jié)能目標(biāo)完成情況晴雨表和主要污染物排放數(shù)據(jù)公告。各地區(qū)要研究制定確保完成節(jié)能減排降碳目標(biāo)的預(yù)警調(diào)控方案,根據(jù)形勢(shì)適時(shí)啟動(dòng)。
(二十三)加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)測(cè)。加快推進(jìn)重點(diǎn)用能單位能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè),2014年完成試點(diǎn),2015年基本建成。進(jìn)一步完善主要污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng),確保監(jiān)測(cè)系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行,到2015年底,污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效傳輸率達(dá)到75%,企業(yè)自行監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到80%,污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)結(jié)果公布率達(dá)到95%。
(二十四)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)節(jié)約能源法、大氣污染防治法、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的修訂工作,推動(dòng)開展節(jié)能評(píng)估審查、應(yīng)對(duì)氣候變化立法等工作,加快制定排污許可證管理?xiàng)l例、機(jī)動(dòng)車污染防治條例等法規(guī),研究制定節(jié)能監(jiān)察辦法。實(shí)施百項(xiàng)能效標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)工程,制(修)訂一批重要節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染物排放特別限值要求。
(二十五)強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)察。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè),到2015年基本建成省、市、縣三級(jí)節(jié)能監(jiān)察體系。發(fā)揮能源監(jiān)管派出機(jī)構(gòu)的作用,加強(qiáng)能源消費(fèi)監(jiān)管。2014年下半年,各地區(qū)節(jié)能主管部門要針對(duì)萬家重點(diǎn)用能企業(yè)開展專項(xiàng)監(jiān)察。環(huán)保部門要持續(xù)開展專項(xiàng)執(zhí)法,公布違法排污企業(yè)名單,重點(diǎn)企業(yè)污染物排放信息,對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報(bào)或掛牌督辦。依法查處違法用能排污單位和相關(guān)責(zé)任人。實(shí)行節(jié)能減排執(zhí)法責(zé)任制,對(duì)行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為,嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
八、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
(二十六)強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各?。▍^(qū)、市)要嚴(yán)格控制本地區(qū)能源消費(fèi)增長(zhǎng)。嚴(yán)格實(shí)施單位GDP能耗和二氧化碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)責(zé)任考核,減排重點(diǎn)考核污染物控制目標(biāo)、責(zé)任書項(xiàng)目落實(shí)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系建設(shè)運(yùn)行等情況。地方各級(jí)人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)能減排降碳工作負(fù)總責(zé),主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。對(duì)未完成年度目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),必要時(shí)請(qǐng)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人,有關(guān)部門按規(guī)定進(jìn)行問責(zé),相關(guān)負(fù)責(zé)人在考核結(jié)果公布后的一年內(nèi)不得評(píng)選優(yōu)秀和提拔重用,考核結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)超額完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的地區(qū),按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。 (二十七)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)責(zé)任。海南、甘肅、青海、寧夏、新疆等節(jié)能降碳目標(biāo)完成進(jìn)度滯后的地區(qū),要抓緊制定具體方案,采取綜合性措施,確保完成節(jié)能降碳目標(biāo)任務(wù)。云南、貴州、廣西、新疆等減排工作進(jìn)展緩慢地區(qū),要進(jìn)一步挖掘潛力,確保完成減排目標(biāo)。強(qiáng)化京津冀及周邊、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域污染減排,盡可能多削減氮氧化物,力爭(zhēng)2014-2015年實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排12%,高出全國(guó)平均水平2個(gè)百分點(diǎn)。年能源消費(fèi)量2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的重點(diǎn)用能地區(qū)和東中部排放量較大地區(qū),在確保完成目標(biāo)任務(wù)前提下要多作貢獻(xiàn)。各省級(jí)人民政府要對(duì)年能源消費(fèi)量300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的市縣實(shí)行重點(diǎn)管理,出臺(tái)措施推動(dòng)多完成節(jié)能任務(wù)。18個(gè)節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市要爭(zhēng)取提前一年完成“十二五”節(jié)能目標(biāo),或到2015年超額完成目標(biāo)的20%以上。低碳試點(diǎn)?。▍^(qū))和城市要提前完成“十二五”降碳目標(biāo)。
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