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生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)報(bào)告范文第1篇

【關(guān)鍵詞】 勞動(dòng)力就業(yè) 金融危機(jī) 路徑

當(dāng)前的金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)產(chǎn)生了極為不利的影響，就業(yè)難的問(wèn)題在范圍和程度上進(jìn)一步加深。據(jù)報(bào)告顯示，2008年年底有100萬(wàn)高校畢業(yè)生不能就業(yè)，而2009年將有近611萬(wàn)大學(xué)生面臨就業(yè)。有諸多方面的因素影響著大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題，如性別和城鄉(xiāng)就業(yè)差距。相關(guān)資料表明女性畢業(yè)生的就業(yè)率比男性畢業(yè)生低6.4%，來(lái)自農(nóng)村的畢業(yè)生的就業(yè)率比來(lái)自城市的畢業(yè)生的就業(yè)率低10.09%。2009年我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)增長(zhǎng)8個(gè)百分點(diǎn)，按每個(gè)百分點(diǎn)增加100萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位計(jì)算，新增崗位不超過(guò)1000萬(wàn)，但2009屆大學(xué)畢業(yè)生有611萬(wàn)左右，加上2008屆未就業(yè)的畢業(yè)生和眾多海歸，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的崗位僅夠安排大學(xué)生和海歸，而農(nóng)民工的就業(yè)形勢(shì)非常嚴(yán)峻。

一、當(dāng)前全球金融危機(jī)下中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)面臨的困境

1、促進(jìn)就業(yè)面臨困境。我國(guó)的人事制度放開(kāi)已經(jīng)接近二十年，用人單位很容易找到自己所需要的人才，促進(jìn)就業(yè)工作的空間極為有限。在隨機(jī)與一些用人單位接洽中，發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)單位根本沒(méi)有新增崗位，通常只能利用自然減員來(lái)進(jìn)一些大學(xué)生，這對(duì)促進(jìn)就業(yè)來(lái)說(shuō)是一個(gè)殘酷現(xiàn)實(shí)。

2、基層就業(yè)困境。大學(xué)生到基層工作面臨著諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。目前基層單位一般都是人滿為患，而且換屆還造成很多基層單位的人員富余。同時(shí)，大學(xué)生到基層工作還有自身的困難，由于大學(xué)生全部是以素質(zhì)為主的學(xué)歷教育，許多基層單位不能專(zhuān)業(yè)對(duì)口。有調(diào)查顯示很多下到基層的大學(xué)生，結(jié)果不是轉(zhuǎn)行，就是由知識(shí)型變成體力型了，專(zhuān)業(yè)不對(duì)口是去基層的通病。另外，通過(guò)對(duì)西部進(jìn)行考察發(fā)現(xiàn)，西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度本來(lái)就緩慢，連原來(lái)的就業(yè)人員實(shí)際效益的提升速度也與社會(huì)的發(fā)展不同步，因此讓他們接納大量的大學(xué)生就業(yè)就更不實(shí)際。

3、教育困境。我國(guó)現(xiàn)在面臨一個(gè)高等教育人口高峰期與中國(guó)就業(yè)產(chǎn)業(yè)革命低潮期的結(jié)合，新增的就業(yè)解決不了，甚至原有的就業(yè)者還要面臨失業(yè)危險(xiǎn)，而有很多大學(xué)生盲目迷信學(xué)歷教育，拿了很多技能證書(shū)結(jié)果還是找不到工作，因?yàn)檫@是教育不能夠解決的問(wèn)題。有一個(gè)管理學(xué)理論叫“挖渠放水”，可現(xiàn)在我們所有的就業(yè)渠全部滿了，沒(méi)有新渠水就無(wú)處可放，如此一來(lái)，無(wú)論你建立什么樣的平臺(tái)，水都是不能放的。目前很多用人單位招聘會(huì)照去，但實(shí)際根本沒(méi)有打算要人，有特別優(yōu)秀的頂多作為預(yù)備人才招進(jìn)一些。試想依靠這樣的就業(yè)單位，我們的大學(xué)生能順利實(shí)現(xiàn)就業(yè)嗎？

4、政府投入困境。事實(shí)上我們不是沒(méi)有辦法解決就業(yè)問(wèn)題，可是因?yàn)楹芏嗟胤秸賳T的發(fā)展思路脫離實(shí)際，使這些措施難以實(shí)現(xiàn)。曾經(jīng)到過(guò)一些地方探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路，也提出了很多解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的項(xiàng)目，如對(duì)某街道提出投入建立一個(gè)勞動(dòng)密集型企業(yè)，需要資金投入500萬(wàn)，可安置3000―5000人就業(yè)，結(jié)果當(dāng)?shù)卣块T(mén)寧愿用賣(mài)土地的錢(qián)去辦歌唱會(huì)也不愿意辦這個(gè)新辦企業(yè)。其理由是現(xiàn)在政策是政府在國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)退出，如果政府再投入去辦廠是違背了市場(chǎng)規(guī)律，結(jié)果本文提出的勞動(dòng)密集型就業(yè)的企業(yè)因利潤(rùn)低，沒(méi)有私人老板投入，而國(guó)有資產(chǎn)又不愿意介入而無(wú)法建立，自然這幾千人的就業(yè)計(jì)劃就這樣流產(chǎn)了。再如某一地方的生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)計(jì)了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，需要投入資金3000―5000萬(wàn)，可實(shí)現(xiàn)安置當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力二萬(wàn)人以上，同樣因?yàn)檎辉敢馔度攵鳟a(chǎn)，而當(dāng)?shù)卣瑯右惨驗(yàn)橛绣X(qián)請(qǐng)明星而聞名，但卻對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的投入全部不認(rèn)同，我們現(xiàn)在很多政府官員都持這樣的想法。

二、當(dāng)前全球金融危機(jī)下中國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)面臨的困境的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)較弱。2006年和2007年我國(guó)GDP的增長(zhǎng)率分別達(dá)到14.4％和17.8％，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)走高，而2006年我國(guó)總就業(yè)人數(shù)較2005年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的現(xiàn)象。造成這種情況的重要原因是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，中小企業(yè)特別有利于增加就業(yè)崗位的勞動(dòng)密集型中小企業(yè)得不到很好的發(fā)展。因此，六中全會(huì)的《決定》別提出，大力發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位。

2、實(shí)施“從緊的貨幣政策”。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和宏觀調(diào)控任務(wù)的要求，從2007年底開(kāi)始國(guó)家將已實(shí)施十年之久的“穩(wěn)健的貨幣政策”將調(diào)整為“從緊的貨幣政策”，這意味著政府將控制國(guó)內(nèi)的固定生產(chǎn)投資，企業(yè)在擴(kuò)大規(guī)模時(shí)將更加謹(jǐn)慎，一定程度上也影響了09年企業(yè)的招聘需求。

3、《勞動(dòng)合同法》使企業(yè)用工成本增高。2009年1月1日開(kāi)始實(shí)施新的《勞動(dòng)合同法》。有專(zhuān)家認(rèn)為，這將使他們由原來(lái)的重學(xué)歷改為重能力，這也對(duì)2009年大學(xué)生的就業(yè)產(chǎn)生影響。以前企業(yè)采用大量招聘、大量淘汰的招聘策略，但新的《勞動(dòng)合同法》實(shí)施后，這種招聘方式的成本提高，一些企業(yè)對(duì)于眼前“可招可不招”的崗位，暫時(shí)可能會(huì)以?xún)?nèi)部挖潛的方式來(lái)解決。

4、基層、農(nóng)村不僅艱苦，而且待遇太低，難以吸引人才。大學(xué)生為什么不愿意去基層、去農(nóng)村，就因?yàn)槟抢锊粌H艱苦，而且待遇太低太落后?！盎鶎庸ぷ鞑](méi)有什么，關(guān)鍵社會(huì)不公平，越是艱苦的地方待遇應(yīng)該越好才對(duì)啊，可事實(shí)上越是艱苦的地方越?jīng)]有發(fā)展。”河南一位大學(xué)生村官則現(xiàn)身說(shuō)法：“在基層工作，我感覺(jué)不僅把專(zhuān)業(yè)知識(shí)忘了，而且其他方面也都落后了。”

三、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，中國(guó)擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)應(yīng)當(dāng)采取的措施

1、降低失業(yè)率的調(diào)控政策要優(yōu)先于結(jié)構(gòu)升級(jí)政策。厲以寧認(rèn)為，充分就業(yè)比其他所有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)都重要，尤其是在經(jīng)濟(jì)困難時(shí)期，企業(yè)有責(zé)任幫助更多的人就業(yè)。國(guó)際勞工組織通過(guò)的《全球就業(yè)議程》指出：“工作是人們生活的核心。不僅是因?yàn)槭澜缟虾芏嗳艘揽抗ぷ鞫?，它還是人們?nèi)谌肷鐣?huì)、實(shí)現(xiàn)自我以及為后代帶來(lái)希望的手段。這使得工作成為社會(huì)和政治穩(wěn)定的一個(gè)關(guān)鍵因素”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)過(guò)程看，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策中，對(duì)增長(zhǎng)速度、信貸規(guī)模、貨幣發(fā)行、財(cái)政與外匯平衡、總量平衡等方面的控制應(yīng)當(dāng)適度服從于降低失業(yè)率的要求。其別值得注意的是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策不應(yīng)以犧牲社會(huì)就業(yè)水平為代價(jià)。協(xié)調(diào)發(fā)展三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間，重在提升第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)能力。第一，加大農(nóng)業(yè)、交通、文教、醫(yī)療、社保和其他基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展投入，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，擴(kuò)大第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的有效需求。第二，以高技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)為重點(diǎn)，把發(fā)展資本密集型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，提高加工工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，保持第二產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)的能力。第三，把發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)作為擴(kuò)大就業(yè)的突破口，繼續(xù)發(fā)展餐飲、商貿(mào)等商業(yè)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展物流等生產(chǎn)行業(yè)，進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)、教育業(yè)、金融業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面開(kāi)發(fā)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)空間。

2、消除創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的行政。從某種程度上講，我國(guó)目前仍然是“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，地方政府負(fù)責(zé)組織當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，并對(duì)本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承擔(dān)責(zé)任，對(duì)就業(yè)更是負(fù)有不可推卸的責(zé)任。評(píng)價(jià)地方政府對(duì)就業(yè)工作的成績(jī)，應(yīng)該看其對(duì)就業(yè)機(jī)會(huì)的創(chuàng)造。創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)的能力，是政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)能力、管理經(jīng)濟(jì)能力和行政指揮能力的體現(xiàn)。政府創(chuàng)造生氣勃勃的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，并以開(kāi)明的姿態(tài)，讓各類(lèi)就業(yè)者公平競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)極大地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。因此，應(yīng)該把“創(chuàng)造就業(yè)崗位能力”作為評(píng)價(jià)政績(jī)的指標(biāo)。要積極鼓勵(lì)草根創(chuàng)業(yè)、技能創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，并落實(shí)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，比如注冊(cè)資本在10萬(wàn)元以下的小企業(yè)將免收工商登記費(fèi)和各項(xiàng)行政收費(fèi)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)比例是1比5.8。據(jù)權(quán)威部門(mén)數(shù)據(jù)，每創(chuàng)業(yè)成功1人并穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)1年以上，平均帶動(dòng)5人就業(yè)。促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，有利于激發(fā)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)精神，激活人力資源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)，是市場(chǎng)就業(yè)的主要措施，是就業(yè)工作中最活躍、最根本、最有效的戰(zhàn)略。

3、大力扶持中小企業(yè)。一項(xiàng)基于全國(guó)40萬(wàn)大學(xué)生的抽樣調(diào)查《2008年度中國(guó)大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)報(bào)告》表明，民營(yíng)企業(yè)雇用了四成大學(xué)畢業(yè)生，其規(guī)模大致相當(dāng)于國(guó)企和外資企業(yè)招聘人員數(shù)量的總和，近50％的大學(xué)生在民企工作。而在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，中小企業(yè)占全部就業(yè)人數(shù)的比例則高達(dá)65％―80％，可以說(shuō)，目前畢業(yè)生到中小企業(yè)和非公有制企業(yè)就業(yè)的空間還很大。數(shù)據(jù)顯示，20世紀(jì)90年代以來(lái)，中國(guó)中小企業(yè)為城鎮(zhèn)勞動(dòng)力提供了75％的就業(yè)機(jī)會(huì)，中小企業(yè)已經(jīng)成為提供就業(yè)機(jī)會(huì)的主體。例如，海南省就明確提出，畢業(yè)生到中小企業(yè)就業(yè)，其人事檔案可托管在人才交流中心，可連續(xù)計(jì)算工齡、可申報(bào)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)審等，這在一定程度上消除了畢業(yè)生到非公有制單位就業(yè)的障礙。

4、建立就業(yè)援助制度 。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)就業(yè)困難對(duì)象提供就業(yè)援助，是確保就業(yè)機(jī)制順利運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者公平就業(yè)的重要手段，也是政府不可推卸的重要職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助；政府投資開(kāi)發(fā)的公益性崗位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員。2007年8月通過(guò)了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》，但中國(guó)的就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻且復(fù)雜，僅靠一部《就業(yè)促進(jìn)法》是不可能全面解決就業(yè)問(wèn)題的。一方面，這一立法還需要其他相關(guān)法律的配合，如通過(guò)制定《勞動(dòng)合同法》來(lái)解決勞動(dòng)關(guān)系的規(guī)范與平衡問(wèn)題，通過(guò)制定《社會(huì)保險(xiǎn)法》來(lái)解決就業(yè)者的養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、醫(yī)療等方面的后顧之憂等。另一方面，《就業(yè)促進(jìn)法》還需要更為具體的就業(yè)政策配套，如就業(yè)市場(chǎng)政策、勞動(dòng)者技能培訓(xùn)政策、就業(yè)中介政策、反就業(yè)歧視政策等等，均不可能在立法中詳盡規(guī)范，而是要在立法中明確原則的背景下通過(guò)相關(guān)政策法規(guī)加以具體化。另外，實(shí)施“再就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動(dòng)”、“民營(yíng)企業(yè)招聘周”、“大中專(zhuān)技校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)周”等公共就業(yè)服務(wù)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)，就業(yè)服務(wù)活動(dòng)要逐步規(guī)范化、項(xiàng)目化，按照“零就業(yè)家庭”“產(chǎn)生一戶(hù)、援助一戶(hù)、消除一戶(hù)、穩(wěn)定一戶(hù)”的要求，在2009年消除“零就業(yè)家庭”。

5、健全和落實(shí)社會(huì)保障體系。以全國(guó)統(tǒng)籌取代區(qū)域性社會(huì)保障，即改變社會(huì)保障的分割局面，由勞動(dòng)和社會(huì)保障部統(tǒng)籌全國(guó)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)，并對(duì)養(yǎng)老金公共賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)、醫(yī)療保險(xiǎn)的公共賬戶(hù)和個(gè)人賬戶(hù)、失業(yè)保險(xiǎn)賬戶(hù)、住房基金、社會(huì)救濟(jì)基金進(jìn)行統(tǒng)一管理，在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮再分配的功能，真正為社會(huì)支起一張“安全網(wǎng)”。這項(xiàng)工作重點(diǎn)是加快社會(huì)保障制度向全國(guó)所有企事業(yè)單位的覆蓋速度及統(tǒng)一社會(huì)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，解決國(guó)企職工“退出”的利益補(bǔ)償和社會(huì)保障賬戶(hù)的低成本轉(zhuǎn)移及累計(jì)等問(wèn)題。取消“企業(yè)辦保障”，推行“保障社會(huì)化與市場(chǎng)化”，建立與勞動(dòng)者所在單位脫鉤的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等個(gè)人賬戶(hù)，使勞動(dòng)力流動(dòng)到哪里，個(gè)人賬戶(hù)就跟到哪里。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面和社會(huì)統(tǒng)籌范圍，即由市統(tǒng)籌擴(kuò)大到省統(tǒng)籌乃至全國(guó)共濟(jì)。在全國(guó)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)養(yǎng)老金的公共賬戶(hù)和失業(yè)保障基金，在地區(qū)之間和行業(yè)之間實(shí)行共濟(jì)；要把國(guó)有企業(yè)及集體企業(yè)之外的所有從業(yè)人員，包括三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會(huì)服務(wù)行業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員都納入到社會(huì)保障體系。

總之，金融危機(jī)導(dǎo)致很多人下崗， 面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，鑒于中國(guó)人多、勞動(dòng)力資源豐富和資本短缺的基本國(guó)情，各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)把創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增加就業(yè)人口規(guī)模作為首要的發(fā)展目標(biāo)。就業(yè)政策應(yīng)該成為我國(guó)優(yōu)先的經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策，成為宏觀政策的根本取向。

【參考資料】