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農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策范文第1篇

海南島具有天然的地理和環(huán)境優(yōu)勢，具備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的良好基礎(chǔ)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革、推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)可提高海南島資源配置效率、提升休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量，從而引領(lǐng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

一、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

在國內(nèi)外城鄉(xiāng)居民休閑度假需求快速增長的態(tài)勢下，海南島依托鄉(xiāng)村景致開發(fā)的休閑度假產(chǎn)品卻有效供給不足，休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的制約主要有以下幾點(diǎn)。

（一）休閑度假產(chǎn)品開發(fā)滯后

長期以來，海南島偏重于濱海旅游項(xiàng)目的開發(fā)，而借助鄉(xiāng)村秀美景致發(fā)展休閑度農(nóng)業(yè)的進(jìn)度緩慢。民眾生活水平提高后對休閑度假型的旅游產(chǎn)品需求呈上漲趨勢，但海南旅游開發(fā)的不均衡結(jié)構(gòu)導(dǎo)致依托鄉(xiāng)村景致及熱帶特色農(nóng)業(yè)打造的休閑度假產(chǎn)品供給不足。投資人熱衷于建設(shè)高檔、大型的旅游景點(diǎn)項(xiàng)目，而中小型、經(jīng)濟(jì)實(shí)惠型的休閑度假項(xiàng)目開發(fā)較少。

（二）一二三產(chǎn)業(yè)融合度低

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級緩慢、農(nóng)地流轉(zhuǎn)渠道不暢，沒有充分利用好熱帶資源稟賦發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈過短，三產(chǎn)融合度低。長期偏重于吃住行，而忽視閑暇、娛樂、體驗(yàn)、康體等供給。偏重于島外游客觀光景點(diǎn)建設(shè)，而本地居民和游客共享的休閑度假產(chǎn)品不足。高低檔酒店、飯店過剩，而農(nóng)家民宿、鄉(xiāng)村旅舍、汽車營地、惠民客棧等大眾住宿缺乏。

（三）內(nèi)生式發(fā)展能力較弱

內(nèi)生式發(fā)展是指在整合區(qū)域內(nèi)資源稟賦、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及文化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)新為動(dòng)力促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。海南島擁有獨(dú)特的熱帶資源，也具有廣闊的開發(fā)前景，但從創(chuàng)新、創(chuàng)意、人才、資本等方面來看，內(nèi)生式發(fā)展能力較弱。目前的特征表現(xiàn)為：一味追求開發(fā)速度、數(shù)量，而不重質(zhì)量、品質(zhì)及服務(wù)的提高。粗放式管理，投入不足，運(yùn)營效率和科技含量較低，造成現(xiàn)有休閑度假資源后續(xù)發(fā)展不力、資源浪費(fèi)及閑置。創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，專業(yè)人才缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，硬件設(shè)施及“軟服務(wù)”不夠強(qiáng)。

（四）農(nóng)地流轉(zhuǎn)動(dòng)力不強(qiáng)

農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模和速度相對于其他省而言有一定的差距，所以造成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級緩慢。在傳統(tǒng)形態(tài)之下，農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地呈現(xiàn)面積少、碎片化的特征，不利于休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。農(nóng)民對其承包土地有“戀土”情節(jié)，土地不僅是生活資料的來源，而且還承載了農(nóng)民非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失業(yè)、福利保障等功能，所以他們寧愿土地撂荒也不愿放棄對土地的承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的預(yù)期收益不穩(wěn)定，也是造成農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度緩慢的原因。

二、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的可行性分析

（一）土地要素上

隨著農(nóng)地確權(quán)的逐步完成，在農(nóng)地所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”下，農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)或有償退出農(nóng)地的承包經(jīng)營，以此達(dá)到相對集中農(nóng)地，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)奠定適度規(guī)?；?jīng)營的基礎(chǔ)；土地制度改革有利于明晰土地產(chǎn)權(quán)，保障集體、農(nóng)民及投資人的合法權(quán)益，特別是從政策和制度層面保障投資人可預(yù)期收益投資環(huán)境，激發(fā)國內(nèi)外投資人投資海南島休閑農(nóng)業(yè)的信心和動(dòng)力。

（二）金融要素上

除了投資人自有資金外，如今已經(jīng)逐步探索和建立了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保、處置抵押資產(chǎn)及成立農(nóng)民資金互助合作聯(lián)社等金融創(chuàng)新模式，解決長久以來農(nóng)業(yè)發(fā)展融資難、渠道少的問題，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供資金保障。同時(shí)政府鼓勵(lì)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)及休閑農(nóng)業(yè)，政策性金融支持的力度逐步增大，投資人可以獲取成本較低的政策性資金推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另外，可以借助互聯(lián)網(wǎng)渠道開展網(wǎng)絡(luò)眾籌融資，如股權(quán)眾籌、回報(bào)眾籌、公益眾籌等模式，吸納社會(huì)資本參與海南島休閑農(nóng)業(yè)的投資。

（三）資源稟賦要素上

將現(xiàn)有存量休閑農(nóng)業(yè)資源合理利用和開發(fā)，搞活存量與做優(yōu)增量并舉，加強(qiáng)資源稟賦系統(tǒng)性及整體性聯(lián)動(dòng)開發(fā)。在海南島經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展中，各區(qū)域陸續(xù)依托資源稟賦優(yōu)勢打造了一些休閑度假的旅游產(chǎn)品，普遍存在規(guī)模較小、產(chǎn)品單一、產(chǎn)業(yè)脫節(jié)及缺乏創(chuàng)意等狀況。但因其已經(jīng)具備一定的基礎(chǔ)設(shè)施條件，所以在加速海南島休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，此類旅游產(chǎn)品應(yīng)該作為重要節(jié)點(diǎn)加以引導(dǎo)，促進(jìn)資源整合之下構(gòu)建創(chuàng)意休閑度假區(qū)。

（四）產(chǎn)品要素上

培育和延長產(chǎn)業(yè)鏈，減少化肥、農(nóng)藥使用，降低成本，提高產(chǎn)品品質(zhì)及信譽(yù)，增加附加值，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。休閑農(nóng)業(yè)的特征，就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中促進(jìn)三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合度，以特色鮮明、風(fēng)格各異、生態(tài)健康的產(chǎn)品吸引消費(fèi)者前來享受閑暇、購買產(chǎn)品。

（五）消費(fèi)者體驗(yàn)上

打造特色農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)的可參與性，激發(fā)消費(fèi)者的參與性和互動(dòng)性，為消費(fèi)者心靈上帶來愉悅和留下美好回憶。加強(qiáng)景點(diǎn)布局，完善精品酒店、主題酒店、民宿等設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)消費(fèi)者在視覺、聽覺、嗅覺、觸覺及味覺方面的美好體驗(yàn)度。不斷創(chuàng)新特色產(chǎn)品，為休閑度假旅游注入新元素，形成生態(tài)、健康、養(yǎng)老、運(yùn)動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研等休閑度假區(qū)

（六）人力資本要素上

人力資本的構(gòu)成決定了休閑度假產(chǎn)品品質(zhì)的優(yōu)劣或有無創(chuàng)意、特色。休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、設(shè)計(jì)、創(chuàng)意、營銷、農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)等專門人才，加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)涉及到的專門人才的引進(jìn)或和學(xué)校合作培養(yǎng)，將為海南島休閑農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定人人力資本基礎(chǔ)。

三、海南休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式設(shè)計(jì)

經(jīng)營主體上，以農(nóng)地適度集中后的農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營為基礎(chǔ)，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民以農(nóng)地入股成立合作社自營或委托經(jīng)營、農(nóng)民以農(nóng)地入股和企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營、涉農(nóng)企業(yè)及工商企業(yè)流轉(zhuǎn)農(nóng)地自營等多種模式共同發(fā)展；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，由傳統(tǒng)的觀光旅游轉(zhuǎn)向休閑度假旅游，推出白領(lǐng)階層休閑度假兼顧網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程辦公、老齡人口養(yǎng)老、二胎政策背景下的家庭休閑度假等a品，滿足消費(fèi)者的需求和體驗(yàn)。利用“休閑度假+特定資源”形成產(chǎn)品特色，如“休閑度假+熱帶雨林”構(gòu)成了熱帶雨林生態(tài)休閑度假產(chǎn)品，“休閑度假+黎族苗族中醫(yī)藥”形成了中醫(yī)藥養(yǎng)生休閑度假產(chǎn)品；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，圍繞傳統(tǒng)消費(fèi)基本環(huán)節(jié)的吃、住、行及非基本環(huán)節(jié)的游、購、娛，整合區(qū)域資源，形成供給組合，提升三個(gè)產(chǎn)業(yè)的融合度。傳統(tǒng)吃住行環(huán)節(jié)也有結(jié)構(gòu)優(yōu)化空間，如從高端星級酒店轉(zhuǎn)向特色民宿和主題酒店上；區(qū)域結(jié)構(gòu)上，東部、中部、西部逐步形成分級發(fā)展的區(qū)域布局，重點(diǎn)建設(shè)一批休閑度假目的地、全域示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，資金、政策等優(yōu)先向優(yōu)質(zhì)資源區(qū)域傾斜，形成休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體格局。在資源一般的區(qū)域，推動(dòng)形成基本具備休閑度假功能及服務(wù)本地市民的休閑度假地帶；營銷結(jié)構(gòu)上，以“互聯(lián)網(wǎng)+休閑度假”思維推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)智慧旅游，形成線上線下共融的平臺(tái)。

四、休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)

（一）設(shè)立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)涉及的農(nóng)地流轉(zhuǎn)有其特殊性，并非簡單的契約雙方協(xié)商交易過程，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是政府（所有權(quán)）-農(nóng)戶（承包權(quán)）-土地使用者（經(jīng)營權(quán)）在內(nèi)的三方共同博弈過程，政府要建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)方案，設(shè)立監(jiān)督指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，給予流轉(zhuǎn)各方政策指引；要形成健康有序的投入及收益分配機(jī)制，確保各投資主體能公平共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

（二）暢通權(quán)利維護(hù)渠道

建立和完善消費(fèi)者爭議的仲裁平臺(tái)，維護(hù)消費(fèi)者及經(jīng)營者的合法權(quán)益。當(dāng)消費(fèi)者利益受損時(shí)，暢通、便捷的維權(quán)渠道能快速處置消費(fèi)過程中出現(xiàn)的爭議，化解消費(fèi)者內(nèi)心的不滿情緒，有利于維護(hù)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體形象。

五、政策建議

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃

政府通過綜合性政策設(shè)計(jì)加強(qiáng)對休閑農(nóng)業(yè)的扶持力度，合理規(guī)劃布局，從而緩解休閑度假產(chǎn)品供給不足，指導(dǎo)經(jīng)營者轉(zhuǎn)型或投資者投資政府鼓勵(lì)領(lǐng)域，引導(dǎo)經(jīng)營者根據(jù)消費(fèi)者需求變化進(jìn)行升級，降低無效供給。

（二）創(chuàng)新休閑農(nóng)業(yè)管理手段

根據(jù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步及消費(fèi)者需求個(gè)性化、差異化趨勢，創(chuàng)新城鄉(xiāng)公共管理理念及手段，構(gòu)建健康有序的市場環(huán)境，完善休閑農(nóng)業(yè)公共信息平臺(tái)，保障游客的知情權(quán)及合理引導(dǎo)游客。

（三）建立健全休閑農(nóng)場評價(jià)體系

借鑒臺(tái)灣等地區(qū)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建休閑農(nóng)業(yè)評價(jià)指標(biāo)體系。秉承客觀、公開、公正理念，構(gòu)建政府、消費(fèi)者、第三方機(jī)構(gòu)等多元化線上線下參與的評價(jià)平臺(tái)，按照程序評定等級，并完善機(jī)制。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)具有前瞻性

充分考慮未來旅游者增量因素，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上預(yù)留適度彈性空間。在道路修建、休閑農(nóng)業(yè)區(qū)域規(guī)劃等方面，適度把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上留足未來拓展的空間，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)彈性不足形成未來發(fā)展的制約因素。

（五）培養(yǎng)專門人才

農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策范文第2篇

關(guān)鍵詞 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)；問題；對策；湖南省

中圖分類號 F326.12；S572 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0342-03

Problems and Countermeasures of Modern Tobacco Agriculture in Hunan Province

PENG Xi-qiao 1，2 TANG Yue-jin 1 YANG Hong-qi 2 * LIU Hong-yan 3

（1 Chenzhou Tobacco Company of Hunan Province，Chenzhou Hunan 423000； 2 College of Tobacco Science，Hunan Agricultural University；

3 Hunan Academy of Agricultural Sciences）

Abstract Based on the challenges and problems of modern tobacco agriculture development in Hunan Province，considering practice and experience of modern tobacco agriculture construction in Chenzhou and Liuyang City，the countermeasures were proposed，so as to provide referrence for development of Hunan modern tobacco agriculture construction.

Key words modern tobacco agriculture；problems；countermeasure；Hunan Province

農(nóng)業(yè)是國家發(fā)展的基礎(chǔ)，只有農(nóng)業(yè)的發(fā)展才能促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)和科技的創(chuàng)新水平?jīng)Q定了其農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平。以改革開放為發(fā)展契機(jī)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的成績。國家逐步開始實(shí)施取消農(nóng)業(yè)稅、實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等政策促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)?！稗r(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題是國家和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，不但在思想層面加強(qiáng)對“三農(nóng)”問題重要性的認(rèn)識(shí)，也在實(shí)際工作中采取多種措施切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，爭取早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕的目標(biāo)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民群眾生活水平中發(fā)揮著越來越重要的作用。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進(jìn)我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)行合理布局，實(shí)施優(yōu)惠政策[1-2]。煙葉生產(chǎn)在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中具有重要的作用和意義。為促進(jìn)和規(guī)范我國煙草行業(yè)的發(fā)展，保障煙農(nóng)的利益，國家煙草專賣局根據(jù)行業(yè)發(fā)展需要，從維護(hù)“兩個(gè)至上”內(nèi)在要求出發(fā)，提出“積極推動(dòng)傳統(tǒng)煙葉生產(chǎn)向現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略思路[3-7]。為貫徹國家煙草專賣局的精神，促進(jìn)煙草行業(yè)的發(fā)展，湖南省煙草專賣局成立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)課題組，調(diào)查研究各個(gè)主要產(chǎn)煙區(qū)煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，分析湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題和諸多制約因素，提出建議和措施。

1 湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

湖南煙區(qū)煙葉生產(chǎn)歷史悠久，隨著改革開放的不斷深化，煙葉生產(chǎn)面積逐漸增大，質(zhì)量逐步提高，湖南省生產(chǎn)的特色濃香型煙葉成為眾多工業(yè)企業(yè)品牌卷煙主配方，一直深受眾多卷煙廠的喜愛。近年來，在地方政府和行業(yè)各級的重視與領(lǐng)導(dǎo)下，“十一五”期間湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，煙農(nóng)收入大幅增加。但是，湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展依然存在一些問題亟待解決。

1.1 湖南煙區(qū)地域地形條件束縛現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展

湖南東西南三面環(huán)山，湘西的武陵山和雪峰山，湘南的南嶺、湘東的幕阜與武功等，峰巒逶迤，中部丘陵起伏，北部洞庭湖湖區(qū)平原廣闊。海拔高度集中在100~800 m，年平均氣溫16.0~18.5 ℃，年降雨量1 200~1 700 mm。全省年日照時(shí)數(shù)1 300~1 800 h，積溫3 800~5 300 ℃，無霜期260~310 d，大部分地區(qū)為280~300 d。當(dāng)?shù)赝寥纏H值5.5~7.5，富含有機(jī)質(zhì)和微量元素，有利于煙草生長，其適宜煙草生長的土壤比例在89%以上，類型多為水稻土、紅壤土、黃壤土、紫色土、紅色石灰土等?？傮w來講，當(dāng)?shù)氐耐寥馈夂虻葪l件有利于烤煙生長。湘南和湘西地區(qū)是湖南省煙葉的重要產(chǎn)地，該區(qū)域地形以丘陵山區(qū)為主，大多數(shù)海拔在200 m左右，但也有部分地區(qū)海拔在1 000 m以上?？緹煼N植地點(diǎn)海拔高、分布廣、面積零散、交通不便利，不利于大規(guī)模機(jī)械化生產(chǎn)，阻礙了煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、機(jī)械化進(jìn)程。

1.2 土地流轉(zhuǎn)缺乏有效機(jī)制支撐

發(fā)展現(xiàn)代規(guī)模化煙葉生產(chǎn)需要土地適當(dāng)集中連片，土地流轉(zhuǎn)是土地集中的重要手段。現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)政策取得了一定效果，但也存在一些弊端。一是土地流轉(zhuǎn)速度慢。受傳統(tǒng)觀念影響，土地在農(nóng)民的生活生產(chǎn)中發(fā)揮著重要的作用，當(dāng)前通貨膨脹推動(dòng)生產(chǎn)成本高漲，土地經(jīng)營越種越虧，促使農(nóng)民寧可粗放經(jīng)營甚至荒廢也不愿意轉(zhuǎn)出。土地流轉(zhuǎn)成本高，規(guī)模小。二是土地流轉(zhuǎn)過程缺乏監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不利于其流轉(zhuǎn)。在煙葉種植區(qū)域，當(dāng)前大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，管理不到位，監(jiān)管缺失，造成很多問題。土地流轉(zhuǎn)很少簽訂書面合同，多以口頭約定為主。土地流轉(zhuǎn)過程中如果出現(xiàn)糾紛，很難進(jìn)行仲裁，農(nóng)戶的合法權(quán)益不能受到保護(hù)。三是土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境不成熟。進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶多為進(jìn)城務(wù)工人員，工作穩(wěn)定性差。農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等沒有保障，其只能依靠土地，因此土地是其生活的命脈，在其生活中發(fā)揮著重要的作用。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)利失去保障，這也是土地流轉(zhuǎn)不暢的主要因素之一。如2008―2009年金融危機(jī)使許多農(nóng)民工失去工作，重返鄉(xiāng)村經(jīng)營土地就是例證。

1.3 科技力量薄弱導(dǎo)致投入產(chǎn)出比失衡

近幾年，通過大力推行大棚漂浮育苗、稻草還田（覆蓋）、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、密集烤房烘烤等先進(jìn)適用生產(chǎn)技術(shù)，煙葉生產(chǎn)用工數(shù)量由2005年的1.5個(gè)工時(shí)/hm2減少到2010年的1個(gè)工時(shí)/hm2，但煙農(nóng)對先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的接納速度慢，落實(shí)效率低，依然按照傳統(tǒng)方式種植煙葉，煙葉生產(chǎn)的現(xiàn)代化、專業(yè)化程度不夠。一是煙葉生產(chǎn)尚未從一家一戶的分散經(jīng)營過渡到社會(huì)化生產(chǎn)，各煙區(qū)種植配套農(nóng)藝措施不規(guī)范、肥料施用不科學(xué)、技術(shù)指導(dǎo)不到位、種植水平不均衡，使煙葉的單產(chǎn)和整體產(chǎn)量得不到大幅提升。二是先進(jìn)的實(shí)用技術(shù)推廣力度不大。雖然也采取了一些措施進(jìn)行新技術(shù)推廣和普及，但是收效不大。在實(shí)際推廣中，表現(xiàn)為缺少煙農(nóng)協(xié)會(huì)、科技示范戶，未能發(fā)揮這些組織和農(nóng)戶在生產(chǎn)中的示范帶動(dòng)作用，以輻射周邊農(nóng)戶使用新技術(shù)，最終促進(jìn)煙葉生產(chǎn)。三是在專業(yè)機(jī)械化發(fā)展進(jìn)程中，不能因地制宜組織開展機(jī)械化作業(yè)服務(wù)，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為先進(jìn)生產(chǎn)力，影響了耕種水平的提高和生產(chǎn)成本的降低，增加了先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化中失誤成本，生產(chǎn)投入產(chǎn)出失衡影響農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

1.4 煙葉專業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化程度偏低

一是當(dāng)前湖南煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基地化種煙大戶、種煙農(nóng)場較少，競爭力不強(qiáng)。受當(dāng)?shù)責(zé)熖镒陨淼乩項(xiàng)l件的限制，而且煙葉生產(chǎn)以一家一戶的小規(guī)模、分散經(jīng)營為主，大型機(jī)械的推廣和使用數(shù)量較少，加之缺乏適合丘陵山區(qū)使用的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械，導(dǎo)致煙葉生產(chǎn)機(jī)械化程度較低。生產(chǎn)規(guī)模較大的種煙大戶、種煙農(nóng)場雖然煙田面積較大，但是煙葉生產(chǎn)難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、機(jī)械化。二是產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營的組織規(guī)模小，帶動(dòng)力不夠。湖南在“十一五”期間進(jìn)行了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)工作，政府與煙草行業(yè)在集約化連片、規(guī)范化管理、專業(yè)化生產(chǎn)上進(jìn)行了積極探索，培養(yǎng)了如郴州市鴻運(yùn)綜合合作社和瀏陽市龍港農(nóng)機(jī)合作社等代表先進(jìn)生產(chǎn)組織形式的產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營組織者、帶動(dòng)者和生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新的開拓者。雖然取得了一定成效，但是由于湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)推廣起步晚、技術(shù)力量薄弱、資金缺乏、基礎(chǔ)設(shè)施落后，該省煙葉生產(chǎn)整體形勢仍未擺脫“小、散、低、弱”狀態(tài)，未能使當(dāng)?shù)氐臒煵萆a(chǎn)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、機(jī)械化、規(guī)?；Ｈ菍I(yè)合作組織自我“造血”功能弱，影響力與號召力不強(qiáng)。近年湖南不斷加強(qiáng)專業(yè)合作組織的創(chuàng)新和建設(shè)工作，主產(chǎn)區(qū)成立了不同形式的綜合合作社和專業(yè)合作社，由于合作社利潤來源單一，煙農(nóng)收入不穩(wěn)定，導(dǎo)致專業(yè)合作組織的“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展功能不足，輻射能力不足，難以對煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展起到有效的推動(dòng)作用。

1.5 煙農(nóng)隊(duì)伍建設(shè)和技術(shù)水平不適應(yīng)發(fā)展需要

當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，接受新觀點(diǎn)、新事物、新技術(shù)能力較強(qiáng)和文化水平相對較高的中青年放棄煙葉生產(chǎn)自謀生計(jì)，從事煙葉生產(chǎn)的絕大多數(shù)是老人、婦女和未成年人。重務(wù)工、輕農(nóng)耕思想對穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍、提高煙葉生產(chǎn)人員素質(zhì)、促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)與煙農(nóng)素質(zhì)較低之間的矛盾非常明顯，當(dāng)前煙農(nóng)的素質(zhì)不能滿足現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。一方面，在實(shí)用技術(shù)的推廣過程中發(fā)現(xiàn)，煙農(nóng)的素質(zhì)參差不齊，新知識(shí)和新技術(shù)的推廣速度較慢，耗時(shí)較長，不利于現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的發(fā)展。另一方面，煙草種植在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中沒有受到重視，行業(yè)未真正完全建立起“三位一體”的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)保障機(jī)制，產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)服務(wù)特征不突出。即使在煙葉主產(chǎn)區(qū)依然將糧油生產(chǎn)視為主體產(chǎn)業(yè)，把煙葉生產(chǎn)作為副業(yè)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充，煙葉生產(chǎn)缺少足夠的重視和政府的支持，煙葉生產(chǎn)動(dòng)力不足。

1.6 生產(chǎn)環(huán)境未得到根本改變

目前，湖南煙葉生產(chǎn)在規(guī)模上已得到較大提升，但煙葉生產(chǎn)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域GDP中所占份額還較低，相對于傳統(tǒng)的糧食、油料作物，份額小、地位低。煙葉生產(chǎn)是否受地方政府重視，關(guān)鍵在于稅收政策，政府有很大的財(cái)政依賴性。近幾年來，CPI平均指數(shù)維持在4%以上，通貨膨脹物價(jià)上漲導(dǎo)致肥料、地膜等煙用農(nóng)資和用工成本漲幅遠(yuǎn)超過煙葉收購價(jià)格增幅，煙農(nóng)種煙利潤沒有隨著CPI指數(shù)保持同步增長。除掉用工成本，種煙越種越虧的發(fā)展趨勢和煙農(nóng)增產(chǎn)不增收現(xiàn)象降低了煙農(nóng)種煙積極性。特別是隨著近年來其他農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的迅速上漲，集約化特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)使煙葉生產(chǎn)在農(nóng)業(yè)資源爭奪中處于劣勢，煙區(qū)由富裕地區(qū)向貧窮地域轉(zhuǎn)移的產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移趨勢成為制約煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，阻礙煙葉產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

2 推進(jìn)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)政府增稅、行業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收，因此各級政府與煙草部門應(yīng)該提高對煙草生產(chǎn)的重視、積極主動(dòng)找準(zhǔn)著力點(diǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)氐臒熑~種植發(fā)展。改變傳統(tǒng)的煙葉生產(chǎn)方式，進(jìn)行現(xiàn)代化、規(guī)?；a(chǎn)，提高煙葉生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益，確保煙草行業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

2.1 切實(shí)抓好煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)

先進(jìn)完備的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。當(dāng)前，煙田水利設(shè)施落后是制約湖南省煙草種植的重要因素之一。2005―2010年，湖南省組織資金約38.15億元進(jìn)行現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該項(xiàng)工程中受益農(nóng)戶達(dá)74.78萬戶，工程范圍覆蓋湖南省10個(gè)市州、42個(gè)縣、744個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2 933個(gè)村組。在建設(shè)過程中，修建水窖、水池達(dá) 119.15萬m3，鋪設(shè)管網(wǎng)達(dá)2 836.17 km、溝渠9 875.77 km，新修機(jī)耕道路1 500.97 km，購買煙用農(nóng)機(jī)15 651臺(tái)套，修建密集烤房31 910座，有13.44萬hm2基本煙田被改造，極大地促進(jìn)了當(dāng)?shù)責(zé)熑~的生產(chǎn)[8-9]。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移，邊遠(yuǎn)新煙區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)配套規(guī)模遠(yuǎn)不能滿足生產(chǎn)發(fā)展的需要，還要持續(xù)投入資金和技術(shù)力量。因此，為促進(jìn)湖南省煙區(qū)的發(fā)展，要不斷提高煙農(nóng)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，科學(xué)施肥，實(shí)施測土配方施肥工程，培肥地力，增加土壤有機(jī)質(zhì)，提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量。同時(shí)，還要著重建設(shè)以大型水源性工程為代表的配套農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為確保煙葉產(chǎn)量持續(xù)、穩(wěn)定提高打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2 明確煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展

要確保湖南省煙葉生產(chǎn)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展，需要提高對煙葉生產(chǎn)重要性的認(rèn)識(shí)，將其作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，對煙葉生產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃 。一是建立起系統(tǒng)的基本煙田保護(hù)制度，使之成為基本農(nóng)田保護(hù)體系的重要組成部分，確保煙區(qū)地域和面積穩(wěn)定，促進(jìn)煙葉生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展[10]。二是逐步確立煙草產(chǎn)業(yè)在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)作用。郴州等主產(chǎn)區(qū)將煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向歸入政府“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在政策、資金和管理等方面給予傾斜，細(xì)化具體工作方案，穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。三是在發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)上，政企形成合力，著力提高種植效益，穩(wěn)定煙農(nóng)隊(duì)伍。瀏陽整合國土資源部投資的2 900萬元資金，完成轄區(qū)8 000 hm2核心農(nóng)田的土地整理工作，并以數(shù)字化土地流轉(zhuǎn)為突破口，以機(jī)械化作業(yè)為基本保障建成生產(chǎn)合作社，通過合作社平臺(tái)來節(jié)省用工、節(jié)約投入、提高煙葉產(chǎn)量和質(zhì)量，從而實(shí)現(xiàn)效益的增加、烤煙種植產(chǎn)業(yè)的持久發(fā)展[10]。

2.3 加大科技興煙推廣實(shí)施力度，增強(qiáng)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)原料保障能力

科技興煙是保障湖南優(yōu)質(zhì)煙葉原料上水平、提高全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)與重要手段?？萍寂d煙重點(diǎn)是要利用科技突出解決影響煙葉可持續(xù)發(fā)展和現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平的關(guān)鍵問題與瓶頸問題，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在煙葉生產(chǎn)中的作用。一是針對煙葉育苗、移栽、施肥、田間管理、烘烤等環(huán)節(jié)存在的問題，組織產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行重點(diǎn)攻關(guān)。近幾年，郴州市加強(qiáng)與中國煙草中南農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所，以及上海煙草（工業(yè)）集團(tuán)、廣東中煙工業(yè)公司、安徽中煙工業(yè)公司等卷煙工業(yè)企業(yè)合作，在新品種選育、平衡施肥與土壤保育、基本煙田適宜性評價(jià)及可持續(xù)利用技術(shù)、病蟲害防治、烤煙烘烤、現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)、特色煙葉開發(fā)等37個(gè)項(xiàng)目中進(jìn)行協(xié)作攻關(guān)，解決郴州煙葉生產(chǎn)發(fā)展存在的部分障礙因子，增強(qiáng)郴州現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新活力，提高郴州濃香型煙葉原料保障能力。二是建立覆蓋面廣、推廣效率高的實(shí)用技術(shù)推廣體系和機(jī)制。分期對煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)，提高煙農(nóng)的科技種植水平。要以科技示范基地、工業(yè)基地單元為核心壯大專業(yè)化生產(chǎn)規(guī)模，推廣新品種和新技術(shù)，不斷開展技術(shù)革新。農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣體系的建設(shè)和實(shí)用新技術(shù)的推廣能夠增加煙農(nóng)和煙草企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高其抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力，為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營提供支持，也為煙葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造積極的條件。

2.4 提高煙葉生產(chǎn)隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)力度

煙農(nóng)是煙葉生產(chǎn)的決定性因素，其素質(zhì)的高低對現(xiàn)代煙草行業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。湖南省在煙草生產(chǎn)中已形成一支具有一定水平的專業(yè)技術(shù)人員隊(duì)伍[11]，但是在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中，這支技術(shù)力量不能夠滿足產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要和科技發(fā)展的步伐。要逐步吸納新的技術(shù)人員加入，更新知識(shí)，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高煙葉生產(chǎn)技術(shù)隊(duì)伍的科研和創(chuàng)新能力，帶領(lǐng)煙農(nóng)走上科技之路。要圍繞“規(guī)?；N植，集約化經(jīng)營、專業(yè)化分工、信息化管理”的現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)工作要求，科學(xué)合理安排培訓(xùn)的時(shí)間和次數(shù)，對煙農(nóng)進(jìn)行培訓(xùn)。一是因材施教。不同的煙農(nóng)對知識(shí)的理解和接受能力不同，在培訓(xùn)中要先了解煙農(nóng)的文化水平，然后進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，才能收到較好的培訓(xùn)效果。二是優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容。要避免培訓(xùn)過程中重點(diǎn)不突出的問題，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)要求，科學(xué)合理設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，將農(nóng)民最需要的技術(shù)送到田間地頭。避免出現(xiàn)授課內(nèi)容和煙農(nóng)實(shí)際需求脫節(jié)的現(xiàn)象。三是創(chuàng)新培訓(xùn)模式。打破常規(guī)的培訓(xùn)方式，采取煙農(nóng)易接受、培訓(xùn)效果好的方式進(jìn)行授課。在農(nóng)忙季節(jié)根據(jù)煙葉生產(chǎn)安排專題培訓(xùn)，在農(nóng)閑季節(jié)進(jìn)行系統(tǒng)性培訓(xùn)，做到不誤農(nóng)時(shí)。要將實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)緊密結(jié)合，送課到田間地頭，不誤農(nóng)時(shí)，結(jié)合實(shí)際，突出實(shí)效。四是完善培訓(xùn)機(jī)制，提高煙農(nóng)培訓(xùn)保障。

2.5 建立廣泛的優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制，積極扶持和引導(dǎo)湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展

在煙葉規(guī)模發(fā)展初期，瀏陽各級政府為了使煙葉生產(chǎn)上規(guī)模成氣候，除了在人、財(cái)、物上面全力支持外，在稅收分成方面也給予高度傾斜，煙葉稅返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例非常高，極大地調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府抓烤煙生產(chǎn)的積極性。此外，煙草部門本身也制定出一整套的激勵(lì)政策，使工作在一線的生產(chǎn)人員對自己的工作目標(biāo)有清晰的認(rèn)知，極大地調(diào)動(dòng)每個(gè)人的主觀能動(dòng)作用，發(fā)揮出每個(gè)人的聰明才智，成就了今天產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程中規(guī)模效應(yīng)凸顯的偉業(yè)。2010年瀏陽建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)的沙市鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)試點(diǎn)和永安鎮(zhèn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)煙基建設(shè)示范片，探索出在全國具有旗幟導(dǎo)向作用的合作社、家庭農(nóng)場、數(shù)字化土地流轉(zhuǎn)、煙農(nóng)互助合作保險(xiǎn)和“育、烤、分、收、調(diào)”一體化集中作業(yè)等新型生產(chǎn)組織形式，極大地促進(jìn)湖南現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3 結(jié)語

縱觀湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)發(fā)展歷程，有過跌宕起伏的經(jīng)歷，但更多的是收獲成功，只要按照國家煙草專賣局提出的“一基四化”的發(fā)展要求[12]，以現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)為契機(jī)，充分發(fā)揮湖南丘陵山地優(yōu)良生態(tài)條件的優(yōu)勢，全面完善煙區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套，努力推動(dòng)生產(chǎn)組織形式創(chuàng)新、專業(yè)化服務(wù)體系、基層改革和工商基地建設(shè)等方面有新突破，以農(nóng)業(yè)原料供應(yīng)基地化、煙葉品質(zhì)特色化、生產(chǎn)方式現(xiàn)代化為主要內(nèi)容的湖南省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)將會(huì)步入良性發(fā)展的快車道。

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農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策范文第3篇

我國可持續(xù)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、耕地?cái)?shù)量減少，質(zhì)量下降

隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)、道路、農(nóng)村住宅等建筑占用耕地現(xiàn)象日趨嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1979-1987年九年間，我國共減少耕地350萬公頃，平均每年減少40萬公頃。同時(shí)，耕地質(zhì)量也嚴(yán)重退化，主要是土壤鹽漬化和肥力下降，全國鹽堿地總面積超過3340萬公頃，土壤有機(jī)質(zhì)含量不足1.596。

二、水土流失嚴(yán)重，荒漠化加劇，草場退化嚴(yán)重

近年來，水土流失面積已達(dá)370多萬平方公里，占到國土面積的三分之一多，沙漠化面積也成擴(kuò)展的態(tài)勢；在20世紀(jì)的50-70年代，每年為1560平方公里，至80年代為每年2100平方公里，90年代更上升至每年2460平方公里，有四億人口籠罩在荒漠化的陰影之中。由于過度使用地力、超載過牧，中國已經(jīng)成為世界上水土流失最嚴(yán)重的國家。另外，由于盲目墾植，我國大部分草地已經(jīng)或正在退化，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加。在20世紀(jì)80年代末已達(dá)到0.5億公頃，占可利用草原面積的20%左右；20世紀(jì)80年代與20世紀(jì)60年代相比，產(chǎn)草量明顯降低，平均下降率30%-50%，優(yōu)質(zhì)牧草覆蓋率下降15.496—32.6%。

三、農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重

我國農(nóng)業(yè)環(huán)境污染日益嚴(yán)重。常規(guī)農(nóng)業(yè)集約化對資源和環(huán)境造成嚴(yán)重壓力，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的持續(xù)提高。目前，我國化肥，農(nóng)藥的施用量已接近或超過某些發(fā)達(dá)國家的水平?；誓晔褂昧恳堰_(dá)4000萬噸以上，按播種面積計(jì)算達(dá)400千克/公頃，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對水體造成污染而設(shè)置的225千克，公頃的安全上限。我國農(nóng)藥的使用在很大程度上帶有一定的盲目性，總用量呈逐年增加的趨勢。到20世紀(jì)90年代，我國每年生產(chǎn)的農(nóng)藥約200多種，加工制劑500多種，原藥生產(chǎn)40萬噸，位居世界第二位，每年使用農(nóng)藥達(dá)3億公頃次。其中包括一些高毒性、高殘留品種，有機(jī)氯農(nóng)藥雖已停用十幾年，但在許多食品中仍能檢出。甲胺磷等高毒農(nóng)藥，一般不允許用于蔬菜、茶葉等食用作物，但由于其殺蟲能力強(qiáng)，農(nóng)民將其濫施于蔬菜造成中毒的事件也時(shí)有發(fā)生，截至20世紀(jì)末，中國受污染的耕地面積達(dá)2000萬公頃，約占耕地總面積的1/5，其中工業(yè)“三廢”污染面積達(dá)1000萬公頃；污水灌溉面積為130多萬公頃。每年因土壤污染而減產(chǎn)糧食1000萬噸；另外還有1200萬噸糧食受污染而超標(biāo)，二者的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)200多億元。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)藥使用量大。長期使用農(nóng)藥造成病蟲草害物種抗藥性增強(qiáng)，導(dǎo)致農(nóng)藥投入量有增無減。30年來我國累計(jì)使用DDT約40多萬噸，占國際總量的20%。1997年我國農(nóng)藥總產(chǎn)量達(dá)到41萬噸，每年農(nóng)藥的使用量在25萬噸左右，是世界上第二大農(nóng)藥生產(chǎn)與使用國，僅次于美國。

眾所周知，中國已經(jīng)在農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)方面取得了巨大成就，用占世界7%的耕地養(yǎng)活了20%的人口，但同時(shí)也面臨著嚴(yán)重的資源危機(jī)和生態(tài)環(huán)境被破壞。從某種程度上講，中國農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的高速增長，是靠浪費(fèi)資源和犧牲環(huán)境利益換取的，中國農(nóng)業(yè)高速發(fā)展是付出了高昂的生態(tài)環(huán)境資源代價(jià)的，而且必將進(jìn)一步從根本上制約農(nóng)業(yè)和食品生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。如何解決農(nóng)業(yè)發(fā)展與環(huán)境污染問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，成為我們亟待解決的難題。

四、解決對策

1、減少農(nóng)藥和化肥對土壤的污染

調(diào)整農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步淘汰高毒、高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品。減少化肥施用量，增加生物有機(jī)肥料。研究表明，污泥復(fù)合肥對小麥的增產(chǎn)效果和土壤培肥效果明顯優(yōu)于化肥，同時(shí)還可以促進(jìn)我國日益突出的污泥資源化的出路問題。我國大部分的城市污泥經(jīng)無害化處置后，在正常施用量下，污染土壤的風(fēng)險(xiǎn)較小。可見，推廣使用生物農(nóng)藥、有機(jī)肥料和可降解塑料薄膜，有利于緩解土壤污染的惡化。

2、大力發(fā)展綠色食品

農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策范文第4篇

一、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

在農(nóng)業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了部分不甚科學(xué)的地方。所以，必須對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展加以足夠的重視。我國的現(xiàn)行很多戰(zhàn)略性發(fā)展計(jì)劃，如建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等計(jì)劃都與農(nóng)業(yè)的科學(xué)有序發(fā)展有著密切的關(guān)系。在國際市場競爭日趨激烈的當(dāng)今社會(huì)，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展對于提高我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力水平和百姓生活水平具有非常重要的意義?，F(xiàn)階段的市場形勢瞬息萬變，必須不斷深化加強(qiáng)創(chuàng)新，深化體制改革，用先進(jìn)的技術(shù)手段來武裝農(nóng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度大大提高，節(jié)省了大量人力，使更多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從事第二第三產(chǎn)業(yè)。土地承包責(zé)任制極大地提高了農(nóng)民的種田積極性，提高了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的效率，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的大幅提高。然而目前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也存在一些不足之處。因此，有必要及時(shí)更新技術(shù)手段和農(nóng)業(yè)觀念，走出一條科學(xué)發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

二、當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1、基礎(chǔ)設(shè)施落后，農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足

當(dāng)前，我國尚未建立起一個(gè)有效的穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，各級部門對農(nóng)業(yè)的投入還有很大的隨意性，影響了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定持續(xù)健康發(fā)展。由于投入不足，我國現(xiàn)有的大部分農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施都還是20世紀(jì)80～90年代修建的，這些工程大多已超期服役，無法適應(yīng)氣候變化帶來的嚴(yán)重影響，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力明顯下降。

2、勞動(dòng)力人數(shù)逐年減少，勞動(dòng)效率十分低下

隨著全球的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，大量青壯年勞動(dòng)力擁入國外及國內(nèi)的大中型城市，尤其是近幾年婦女也出外打工的現(xiàn)象十分普遍，那么剩余的老人就是農(nóng)業(yè)的主要?jiǎng)趧?dòng)力了，他們本身文化素質(zhì)就不高，有的就沒有文化，又加上上了年紀(jì)，這樣的勞動(dòng)力，這樣的勞動(dòng)效率已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了我們農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更影響了我們整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，在這方面已引起社會(huì)和媒體的關(guān)注。

3、農(nóng)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)不盡合理

由于農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目尤其是初加工項(xiàng)目投資較少、審批較快、易于生產(chǎn)經(jīng)營、市場廣闊且投資回報(bào)率較高，所以外商選擇投資項(xiàng)目大多以農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目為主。而荒山、荒地、荒灘和未養(yǎng)殖水面的開發(fā)與利用等項(xiàng)目，因所需投資較多、回收期長、風(fēng)險(xiǎn)較大，外商更缺乏投資興趣。對于農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、農(nóng)業(yè)生物制品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品品種改良等高風(fēng)險(xiǎn)、高技術(shù)含量和高附加值的項(xiàng)目，外資更是很少涉足，因此影響了我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，一定程度上也導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。

4、政府的補(bǔ)貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)民所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)

在我國這種落后的農(nóng)業(yè)生a中，農(nóng)民的收入與其所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)是不成比例的，這也就導(dǎo)致農(nóng)民為什么走向國內(nèi)外外出打工的原因了。因?yàn)榧夹g(shù)落后，生產(chǎn)力低下，效率不高的農(nóng)民，在風(fēng)險(xiǎn)來臨之際，國家的補(bǔ)償微不足道，使經(jīng)濟(jì)不是很富余的農(nóng)民遭受巨大損失。也就有了農(nóng)民大棚不敢種、雞場不敢養(yǎng)、種豬也不敢多留、大白菜爛地里無人管理、玉米不收割的怪現(xiàn)象。孰不知這時(shí)的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)民的收入，國家的象征似的補(bǔ)助對農(nóng)民已經(jīng)毫不起作用，也讓農(nóng)民灰心更是寒心。這方面應(yīng)該引起政府的高度重視。

三、大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對策

1.提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，首先要提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，尤其是青年農(nóng)民的科技水平，他們是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。根據(jù)農(nóng)村的現(xiàn)有實(shí)際情況，加大對農(nóng)民的科技技術(shù)培訓(xùn)，加大科技教育投入，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，建立多種方式，多層次的農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技水平；充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、遠(yuǎn)程教育、函授等學(xué)習(xí)途徑，加大對農(nóng)民的科技技術(shù)的培養(yǎng)，農(nóng)民的水平提高了，才能更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.提高土地資源利用率，實(shí)行土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策范文第5篇

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)機(jī)械化；意義；問題；對策

中圖分類號 S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號 1007-5739（2012）01-0253-01

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是衡量現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、反映現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)程的重要標(biāo)志；農(nóng)業(yè)機(jī)械化是工業(yè)化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的體現(xiàn)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升、增加農(nóng)民收入的重要途徑，是農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)化，加速全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程，大力推廣先進(jìn)實(shí)用農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)和新的機(jī)具形成農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝相結(jié)合的道路，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。

1 發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化的重要意義

1.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容和主要標(biāo)志

農(nóng)業(yè)機(jī)械化的實(shí)質(zhì)就是資源的有效配置、利用和保護(hù)，其目的是提高土地生產(chǎn)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用的轉(zhuǎn)化率以及農(nóng)副產(chǎn)品的商品率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

1.2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展必然推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的主要手段。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是要用先進(jìn)的機(jī)械裝備農(nóng)業(yè)。目前，吉林省的農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)不平衡，而該種狀況不適應(yīng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。要大力調(diào)整和優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)機(jī)械資源，高效利用農(nóng)機(jī)裝備，由糧食作物向經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)林牧副漁業(yè)全面發(fā)展[1-2]。

1.3 農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證，是增加農(nóng)民收入的重要途徑

一是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)以及保護(hù)性耕作機(jī)械的運(yùn)用為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)發(fā)揮重要的作用。要大力實(shí)施保護(hù)性耕作，積極推進(jìn)傳統(tǒng)耕作的改革，為生態(tài)平衡建設(shè)做出貢獻(xiàn)。保護(hù)性耕作能減少水土流失，減小風(fēng)沙，培肥地力，提高水肥利用率，降低生產(chǎn)成本，減少工作程序，對生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有十分重要的意義。經(jīng)過農(nóng)機(jī)管理部門和廣大科技工作者的多年探索和農(nóng)藝部門的配合，進(jìn)行大量的試驗(yàn)和研究，并引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)，逐步形成具有中國特色的保護(hù)性耕作農(nóng)機(jī)具。二是隨著農(nóng)機(jī)化水平的大幅提高，農(nóng)機(jī)服務(wù)的領(lǐng)域拓寬，使剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。農(nóng)業(yè)機(jī)械由種植業(yè)向運(yùn)輸業(yè)及加工領(lǐng)域拓展，由糧食作物機(jī)械化向林牧副漁業(yè)機(jī)械化拓展。農(nóng)民可以通過經(jīng)營農(nóng)業(yè)機(jī)械致富。新機(jī)具的明顯改善以及實(shí)用新技術(shù)、新的機(jī)具推廣，使農(nóng)業(yè)機(jī)械配套結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理，為農(nóng)民改善生產(chǎn)條件、提高糧食產(chǎn)量、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力、提高收入打下良好的基礎(chǔ)。

2 農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，農(nóng)機(jī)具質(zhì)量差

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平是衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，與發(fā)達(dá)國家相比，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化還存在發(fā)展相對落后、水平較低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出、應(yīng)用范圍小等問題。許多方面的機(jī)械生產(chǎn)還處于空白狀態(tài)。農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品技術(shù)含量比較低，品質(zhì)較差，品種不全，與國外的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品存在著較大的差距。農(nóng)機(jī)企業(yè)多數(shù)相對分散且規(guī)模小，缺乏科研開發(fā)能力和技術(shù)創(chuàng)新能力，市場惡性競爭等嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的健康發(fā)展[3-4]。

2.2 成本偏高，效益低，投入不足，推廣力度不夠

由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化使用成本增加，直接影響我國農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)業(yè)機(jī)械的價(jià)格高于農(nóng)民的收入水平，燃油價(jià)格升高，農(nóng)機(jī)作業(yè)、服務(wù)成本增加，農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的稅收負(fù)擔(dān)較重，中介服務(wù)滯后，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織程度低，農(nóng)機(jī)服務(wù)站發(fā)展不穩(wěn)定，信息服務(wù)落后等，這些都直接影響農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用率和作業(yè)效益，加之政府財(cái)政對農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入不足，與農(nóng)民的現(xiàn)實(shí)需求存在著較大差距，享受補(bǔ)貼的農(nóng)民只占申請補(bǔ)貼的1/10，同時(shí)標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)田與農(nóng)機(jī)耕道建設(shè)嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)機(jī)械示范推廣的經(jīng)費(fèi)投入不足，使得農(nóng)業(yè)機(jī)械新技術(shù)難以得到大面積推廣。

3 發(fā)展對策

3.1 推廣普及農(nóng)機(jī)具使用

加大財(cái)政支持規(guī)定，明確政府主管部門的職能，通過各種方式和途徑支持農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)市場的管理，提高農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)范其經(jīng)營活動(dòng)，做好農(nóng)機(jī)具售后服務(wù)工作。開展農(nóng)機(jī)具使用培訓(xùn)工作，定期舉辦培訓(xùn)班。加大財(cái)政投入，有效解決農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低、質(zhì)量差、成本高、效益低、投入不足、示范推廣不夠等一系列問題，維護(hù)農(nóng)業(yè)機(jī)械經(jīng)營者和農(nóng)民的利益。

3.2 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械化環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展

提高農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備利用率，降低生產(chǎn)使用成本，建立高效的經(jīng)營服務(wù)體系，解決人地矛盾等突出問題，是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍關(guān)注的問題，要借鑒國外一些國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，通過農(nóng)業(yè)機(jī)械環(huán)境建設(shè)和規(guī)模經(jīng)營、先進(jìn)的農(nóng)田基本建設(shè)等措施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展。

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