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【關(guān)鍵詞】 煤炭企業(yè) 合同管理 問(wèn)題與對(duì)策
一、煤炭企業(yè)合同管理的主要內(nèi)容及其重要性
合同管理是指企業(yè)對(duì)因經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的合同進(jìn)行的簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止、監(jiān)督審查等一些系列行為。煤炭行業(yè)現(xiàn)在基本上都是產(chǎn)銷分離的,所以現(xiàn)在一般煤炭生產(chǎn)企業(yè)極少銷售業(yè)務(wù),因此本文主要探討煤炭企業(yè)采購(gòu)合同的管理。煤炭企業(yè)合同管理具體可細(xì)分為三個(gè)環(huán)節(jié):一是合同訂立前對(duì)合同當(dāng)事人的資格、價(jià)格、商品質(zhì)量、履約能力等進(jìn)行審核;二是在采購(gòu)合同簽訂過(guò)程中,對(duì)合同條款進(jìn)行審核并采用規(guī)范的合同范本;三是在合同簽訂后,對(duì)合同執(zhí)行的監(jiān)督管理,主要內(nèi)容為貨物的驗(yàn)收、入庫(kù)以及支付,并定期對(duì)供應(yīng)商履約能力進(jìn)行評(píng)估。
現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)大多通過(guò)合同的形式對(duì)合同當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)等進(jìn)行約定,一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的成敗往往與其合同管理密切相關(guān)。煤炭企業(yè)大多為大型國(guó)有企業(yè),其每年簽訂的采供合同金額高達(dá)幾十億元,因此煤炭企業(yè)重視采購(gòu)合同的管理具有重要現(xiàn)實(shí)意義,主要體現(xiàn)在:首先,良好的合同管理能有效樹(shù)立企業(yè)良好的企業(yè)信用形象,彰顯企業(yè)的品牌信譽(yù)度。其次,通過(guò)加強(qiáng)煤炭企業(yè)采購(gòu)合同管理,能夠保障其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的物資材料價(jià)格公道合理、質(zhì)量符合技術(shù)要求,保障煤炭企業(yè)的順利生產(chǎn)。再次,通過(guò)加強(qiáng)煤炭企業(yè)采購(gòu)合同的管理,能夠在后續(xù)的合同執(zhí)行過(guò)程中,明確合同各方的權(quán)利與義務(wù)。以便在合同發(fā)生糾紛時(shí),能夠依法維護(hù)煤炭企業(yè)的合法利益,減少或控制合同執(zhí)行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的不利影響。
二、煤炭企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題
雖然作為獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立市場(chǎng)主體,但是由于受“生產(chǎn)為主,經(jīng)營(yíng)為輔”傳統(tǒng)觀念的影響,造成部分企業(yè)存在合同管理意識(shí)薄弱、合同管理制度不健全、對(duì)合同當(dāng)事人資格以及合同條款的審查不足,合同簽訂后缺乏有效的合同執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題。
1、合同管理意識(shí)淡薄
一是企業(yè)管理人員單純重視企業(yè)生產(chǎn)指標(biāo)與生產(chǎn)安全方面,忽視了合同管理的重要性。對(duì)于合同管理在控制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、保障企業(yè)合法經(jīng)濟(jì)利益方面的重要作用認(rèn)識(shí)不足。二是雖然各煤炭企業(yè)已建立合同管理機(jī)構(gòu)或規(guī)章制度,然而由于對(duì)合同管理工作的不重視,造成在合同管理部門(mén)人員配備不足、人員兼任其它崗位而無(wú)暇顧及合同管理、合同管理人員缺乏必要的法律知識(shí)等現(xiàn)象,造成煤炭企業(yè)合同管理機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)。三是落后的合同管理理念。煤炭企業(yè)往往只注重合同的簽訂,認(rèn)為合同的簽訂即為合同管理工作的結(jié)束,錯(cuò)誤的合同管理理念導(dǎo)致企業(yè)忽略了供應(yīng)商執(zhí)行合同能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),往往出現(xiàn)供應(yīng)商由于經(jīng)營(yíng)不善等原因造成無(wú)力執(zhí)行合同的現(xiàn)象,對(duì)煤炭企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成不利影響。
2、合同管理制度不健全
雖然煤炭企業(yè)大多已建立一系列的合同管理規(guī)章制度,然而由于某些規(guī)章制度過(guò)于強(qiáng)調(diào)原則而缺乏一定的操作性、缺乏相應(yīng)的保障制度等原因,造成合同的審查、簽訂、執(zhí)行與監(jiān)督的混亂,主要表現(xiàn)為:一是合同簽訂前缺乏對(duì)供應(yīng)商的資格審查,人情合同或關(guān)系合同比例較大;同時(shí),由于缺乏對(duì)供應(yīng)商的事前考核,造成采購(gòu)合同的無(wú)效或無(wú)法履行。二是合同的簽訂程序不規(guī)范,合同法律意識(shí)不強(qiáng),出現(xiàn)合同的補(bǔ)簽倒簽等不規(guī)范操作。三是對(duì)合同的履行缺乏行之有效的監(jiān)督機(jī)制。
3、合同簽訂前,對(duì)合同當(dāng)事人資格審查不足
一是,大多數(shù)煤炭企業(yè)在簽訂采購(gòu)合同前,缺乏對(duì)該類商品市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間及其趨勢(shì)的把握,同時(shí)缺乏對(duì)供應(yīng)商提供的價(jià)格與商品質(zhì)量的審核,無(wú)法保證采購(gòu)商品的質(zhì)量與價(jià)格的合理公道,給煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。二是,缺乏供應(yīng)商的資質(zhì)的審查,且存在部分企業(yè)采購(gòu)未通過(guò)正規(guī)的招標(biāo)程序進(jìn)行,造成煤炭企業(yè)采購(gòu)的商品質(zhì)量難以達(dá)標(biāo)或者價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格等不合理現(xiàn)象,或在合同執(zhí)行過(guò)程中面臨供應(yīng)商無(wú)力執(zhí)行合同而造成的合同違約風(fēng)險(xiǎn)。
4、合同簽訂過(guò)程中,對(duì)合同條款的審查力度不足,合同簽訂行為不規(guī)范
一是對(duì)合同條款的審查力度不力。部分合同存在對(duì)合同雙方在合同執(zhí)行過(guò)程中的責(zé)任與權(quán)利約定不明確、表述不清等問(wèn)題,造成煤炭企業(yè)發(fā)生合同糾紛時(shí)難以保障自身權(quán)益。二是合同簽訂行為不規(guī)范,部分交易操作不規(guī)范,僅憑口頭預(yù)定即實(shí)現(xiàn)交易,沒(méi)有書(shū)面簽訂合同。同時(shí),也存在合同的制定不規(guī)范,造成合同對(duì)權(quán)利與義務(wù)約定不明確等合同漏洞,給煤炭企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。
5、合同簽訂后,缺乏對(duì)合同履約的有效監(jiān)督以及糾紛處理機(jī)制
由于缺乏正確的合同管理意識(shí),多數(shù)煤炭企業(yè)認(rèn)為合同簽訂后即完成了合同管理的全部?jī)?nèi)容,而忽略了對(duì)合同履行的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。一是由于煤炭企業(yè)支付延期造成的違約責(zé)任,主要原因?yàn)槊禾科髽I(yè)在對(duì)貨物驗(yàn)收入庫(kù)后,財(cái)務(wù)部門(mén)忽略合同約定,未在約定的支付日期支付貨款。二是由于信息溝通不暢造成保證金退還的延誤造成企業(yè)違約責(zé)任。三是對(duì)供應(yīng)商的履約能力缺乏有效的動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理機(jī)制,當(dāng)供應(yīng)商經(jīng)營(yíng)狀況惡化時(shí)不能采取積極措施防范違約風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),合同出現(xiàn)糾紛時(shí),不能通過(guò)有效合法的渠道維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益。不能及時(shí)向債務(wù)人提出債券追索或貽誤訴訟時(shí)期,給企業(yè)造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。
三、加強(qiáng)煤炭企業(yè)合同管理的措施
1、轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念,強(qiáng)化合同管理意識(shí)
針對(duì)煤炭企業(yè)在合同管理中普遍存在的管理理念落后、法律意識(shí)淡薄等問(wèn)題,首先,轉(zhuǎn)變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,強(qiáng)化合同管理在企業(yè)管理中的重要地位。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)合同管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),強(qiáng)調(diào)合同管理對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益以及風(fēng)險(xiǎn)管理方面的重要性;定期通報(bào)企業(yè)合同管理中存在的問(wèn)題,規(guī)范相關(guān)人員合同管理的操作,明確合同管理流程。其次,強(qiáng)化合同關(guān)人員的法律意識(shí),使其具備一定的合同法律基礎(chǔ)。當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí),能夠根據(jù)合同條款、法律規(guī)定予以及時(shí)處理,盡量降低煤炭企業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失與經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
2、完善合同管理制度,優(yōu)化合同管理流程
完善的合同管理制度是煤炭企業(yè)提升其合同管理的制度基礎(chǔ)與保障,煤炭企業(yè)應(yīng)該嚴(yán)格遵照《合同法》的基礎(chǔ)上,逐步建立適合本企業(yè)的合同管理規(guī)章制度,保障合同管理有章可循。合同管理制度的主要內(nèi)容包括:合同管理機(jī)構(gòu)的建立及其職責(zé)的明確界定;合同簽訂前的供應(yīng)商資格、價(jià)格、質(zhì)量與履約能力審查;合同簽訂的程序、權(quán)限設(shè)定、法人授權(quán)委托書(shū)辦法、合同專用章的管理;合同履行與糾紛的處理等具體內(nèi)容。合同管理制度的建立要本著層次清晰、職責(zé)明確、程序規(guī)范的原則,保障合同的簽訂、執(zhí)行以及糾紛處理都有章可循。
3、合同簽訂前,加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資格審查
首先,合同管理部門(mén)在采購(gòu)前要對(duì)所需采購(gòu)的物料進(jìn)行充分的市場(chǎng)調(diào)研,深入了解該類商品的市場(chǎng)價(jià)格區(qū)間以及價(jià)格走向,以為后續(xù)供應(yīng)商提供的價(jià)格作對(duì)比。其次,加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)、商品價(jià)格與質(zhì)量、履約能力的審核。合同管理部門(mén)要認(rèn)真審核供應(yīng)商提供的相關(guān)材料與證明,并講該類文件的出具作為招標(biāo)條件之一。最后,合同管理部門(mén)在對(duì)供應(yīng)商材料進(jìn)行審核并形成審核意見(jiàn)后,要將審核報(bào)告上報(bào)主管部門(mén),只有在合同管理部門(mén)與部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)都審核通過(guò)后,才能與該供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。
4、合同簽訂過(guò)程中,加強(qiáng)合同條款的審查力度,推行使用合同示范文本
首先,加強(qiáng)對(duì)合同條款的審查力度,保證合同條款的完備、清晰。要求合同條款要對(duì)合同各方當(dāng)事人在合同執(zhí)行過(guò)程中的職責(zé)與權(quán)利進(jìn)行充分界定,當(dāng)發(fā)生合同糾紛時(shí)可根據(jù)合同條款進(jìn)行協(xié)調(diào)。其次,統(tǒng)一合同文本是加強(qiáng)企業(yè)合同管理的有力保障,便于消除由于業(yè)務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)不足造成的各種漏洞,同時(shí)有利于明確合同各方的權(quán)利與義務(wù),減少合同糾紛的發(fā)生。積極推行合同示范文本,參照國(guó)家工商總局制定的合同范本,根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況,制定適合煤炭企業(yè)的合同示范文本。
5、建立合同執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制與糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制
構(gòu)建實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)的合同執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制。合同執(zhí)行的監(jiān)督管理機(jī)制能夠保障合同的如約履行,同時(shí)積極有效防范合同糾紛的發(fā)生。首先,合同管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)合同周期長(zhǎng)、標(biāo)的金額大的合同項(xiàng)目的監(jiān)督與管理,形成定期對(duì)其進(jìn)行考察與檢測(cè)的報(bào)告制度。對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)報(bào)告,并形成有效的應(yīng)對(duì)措施。其次,要求倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)商品的質(zhì)量、數(shù)量把關(guān),對(duì)于不符合合同要求的一律拒絕驗(yàn)收。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門(mén)與倉(cāng)儲(chǔ)部門(mén)的交流,對(duì)于驗(yàn)收合格的商品要及時(shí)向供應(yīng)商付款,杜絕煤炭企業(yè)違約的發(fā)生。再次,加強(qiáng)供應(yīng)商履約能力的檢測(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)的不利于供應(yīng)商履約的風(fēng)險(xiǎn)因素,適時(shí)運(yùn)用撤銷權(quán)、變更權(quán)等有效的法律手段,防止違約事件的發(fā)生。
建立及時(shí)的合同糾紛應(yīng)對(duì)機(jī)制,保證一旦發(fā)生合同糾紛,煤炭企業(yè)能夠快速反應(yīng)。首先,合同簽訂時(shí)應(yīng)注重合同執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的種種意外情況,充分分析意外情況發(fā)生時(shí)對(duì)合同簽訂雙方的影響,并細(xì)致界定合同簽訂雙方的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。其次,合同產(chǎn)生糾紛時(shí),法律顧問(wèn)部門(mén)要充分根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定以及合同條款,及時(shí)與供應(yīng)商進(jìn)行溝通協(xié)商,嚴(yán)格按照合同規(guī)定或相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行糾紛的協(xié)商調(diào)節(jié)。與供應(yīng)商協(xié)商不成時(shí),企業(yè)要向法律機(jī)構(gòu)提出仲裁或訴訟來(lái)解決,通過(guò)法律手段積極維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,減少企業(yè)在合同產(chǎn)生糾紛時(shí)造成的經(jīng)濟(jì)損失。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 李敬義:加強(qiáng)煤炭企業(yè)合同管理的探討[J].能源技術(shù)與管理,2006(3).
關(guān)鍵詞:電力物資;采購(gòu);合同風(fēng)險(xiǎn)管理
中圖分類號(hào):D923文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼: A 文章編號(hào):
電網(wǎng)企業(yè)中各種財(cái)物的管理關(guān)系到整個(gè)企業(yè)的成敗,尤其是電力物資的采購(gòu),各種物資不僅能為整個(gè)電網(wǎng)企業(yè)的生產(chǎn)提供重要的材料保證,也為電網(wǎng)企業(yè)的發(fā)展提供了設(shè)備基礎(chǔ)。電力物資采購(gòu)的投資在整個(gè)企業(yè)投資中所占的比例越來(lái)越大,物資的充足是企業(yè)正常生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)的重要前提,隨著我國(guó)電網(wǎng)市場(chǎng)的不斷發(fā)展,電力物資設(shè)備的需求量也越來(lái)越大,并且對(duì)其質(zhì)量要求也不斷提高,電力物資市場(chǎng)由于管理力度不強(qiáng),使得物資購(gòu)進(jìn)存在著較大的風(fēng)險(xiǎn),尤其是其中的物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn),不僅控制難,也給企業(yè)帶來(lái)了很大的損失。電力物資采購(gòu)合同是采購(gòu)電力物資的一種載體,采購(gòu)合同對(duì)電力物資的成本、質(zhì)量以及使用的效果等都具有重要的影響,因此,在現(xiàn)代市場(chǎng)環(huán)境下,不斷加強(qiáng)對(duì)電力物資采購(gòu)合同中的風(fēng)險(xiǎn)管理和控制力度,不僅是目前我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的要求,也是實(shí)現(xiàn)電力企業(yè)改革的強(qiáng)烈需求。
一、電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)的種類
合同的形成是合同管理工作中的重要環(huán)節(jié),由于目前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,供貨商為了拿到定貨單,在投標(biāo)和商務(wù)談判過(guò)程中往往刻意壓低價(jià)格,而這將導(dǎo)致供貨質(zhì)量大打折扣。為防止上述情況發(fā)生,要求在合同形成時(shí),必須對(duì)原始的物資需求計(jì)劃、供應(yīng)商資質(zhì)、物資
詢價(jià)與報(bào)價(jià)、招標(biāo)和比價(jià)、合同條款起草等全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,堵塞合同形成過(guò)程中的漏洞,避免在合同簽訂并已具有法律效益后才發(fā)現(xiàn)條款中的漏洞,造成無(wú)法彌補(bǔ)的損失。
電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾類:第一種是合同組織管理的風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)包括了各種制度的構(gòu)件存在的風(fēng)險(xiǎn),業(yè)務(wù)流程設(shè)計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)等。第二種是合同在簽訂之前所出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),也就是準(zhǔn)備階段的風(fēng)險(xiǎn),這種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在:首先,合同在制定的時(shí)候由于依據(jù)不足或者選擇錯(cuò)誤的依據(jù),信息的傳遞不及時(shí),從而降低了合同制定的效率;有時(shí)供應(yīng)商由于缺乏交易的能力和資格,通過(guò)非法的途徑獲得合同,會(huì)在日后給合同簽訂雙方帶來(lái)各種質(zhì)量上的問(wèn)題。其次,合同在審核過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。在這一過(guò)程中,合同的審核人由于不具備較高的專業(yè)素質(zhì),工作態(tài)度不認(rèn)真,不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)合同條款或者內(nèi)容中出現(xiàn)的各種問(wèn)題,有時(shí)候雖然發(fā)現(xiàn)了,但是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行修改,因而還是存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。第三種是合同簽約過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)。例如,合同在會(huì)簽的過(guò)程中存在風(fēng)險(xiǎn)。電力物資采購(gòu)合同的審核工作,通常由技術(shù)、合同管理以及財(cái)務(wù)部門(mén)執(zhí)行,但是有時(shí)候會(huì)存在一定風(fēng)險(xiǎn),例如,相關(guān)部門(mén)在接收合同之后沒(méi)有妥善保管,從而導(dǎo)致合同的內(nèi)容泄露;另外,審核部門(mén)很多時(shí)候都只是進(jìn)行形式工作,審核不當(dāng),使得合同存在著風(fēng)險(xiǎn)。還有合同履行風(fēng)險(xiǎn),合同變更或者終止的風(fēng)險(xiǎn)等。第四種是合同完結(jié)的風(fēng)險(xiǎn),包括合同一交和歸檔的風(fēng)險(xiǎn)和合同管理和評(píng)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)。最后還有采購(gòu)合同文本風(fēng)險(xiǎn)等。
電力物資采購(gòu)合同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中應(yīng)用比較廣泛。
第一,模糊綜合評(píng)價(jià)法是模期數(shù)學(xué)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中的一種應(yīng)用方式。其中,評(píng)價(jià)是指按照指定的評(píng)價(jià)條件對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象的優(yōu)劣進(jìn)行評(píng)比、判斷,綜合是指評(píng)價(jià)條件包含多個(gè)因素。綜合評(píng)價(jià)就是對(duì)收到多個(gè)因素影響的評(píng)價(jià)對(duì)象作出全面的評(píng)價(jià)。采用模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的基本思路是:綜合考慮所有風(fēng)險(xiǎn)因素的影響程度,并設(shè)置權(quán)重區(qū)別各因素的重要性,通過(guò)構(gòu)建數(shù)學(xué)模型,推算出風(fēng)險(xiǎn)的各種可能性程度,其中可能性程度值高者為賦險(xiǎn)水平的最終確定值。
第二,層次分析法是一種定性與定量相結(jié)合的決策分析方法。層次分析法的思路是讓評(píng)價(jià)者將很多需要解決的問(wèn)題依次分解成多個(gè)要素和層次,然后將同一個(gè)層次中的要素進(jìn)行比較,通過(guò)計(jì)算和判斷,得出哪一個(gè)層次是最優(yōu)的。在進(jìn)行層次分析的時(shí)候,執(zhí)行的步驟為:首先構(gòu)建層次分析的模型,其次對(duì)模型矩陣進(jìn)行判斷,再者對(duì)各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重向量進(jìn)行計(jì)算,最后再檢驗(yàn)其一致性。因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)因素涉及到很多個(gè)層次,對(duì)于其重要程度把握較難,而利用層次分析法,不僅可以將很多復(fù)雜的問(wèn)題有序分解,并將這些分解的因素依據(jù)一定的關(guān)系把它們形成一定的層次結(jié)構(gòu),最后再通過(guò)比較,來(lái)判斷方案的重要性,以利于確定權(quán)重。進(jìn)行電力物資采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià),是為了更好地確定各種風(fēng)險(xiǎn)之間的重要排序,只有這樣,才能使電力企業(yè)有效地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制的力度,所以,在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的時(shí)候所選擇的方法應(yīng)該具有較強(qiáng)的可操作性和科學(xué)性,要將定性和定量分析結(jié)合起來(lái),以更好的對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和控制。
電力采購(gòu)合同的管理
第一,采購(gòu)合同的形成。在采購(gòu)時(shí)應(yīng)結(jié)合公司的生產(chǎn)計(jì)劃、庫(kù)存狀況、各種零部件的生產(chǎn)周期、訂貨周期和出廠日期等,制定出合理的物資采購(gòu)計(jì)劃。合同是平等主體的自然人、法人或其他組織之間設(shè)立、變更及終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。采購(gòu)合同標(biāo)的物價(jià)格是合同形成的主要環(huán)節(jié),現(xiàn)代企業(yè)一般采用招標(biāo)和比價(jià)方式來(lái)訂立標(biāo)的物價(jià)格,因此企業(yè)要加強(qiáng)招標(biāo)和比價(jià)管理,爭(zhēng)取以最低的價(jià)格購(gòu)買(mǎi)到質(zhì)量、性能最好的產(chǎn)品。目前國(guó)家電網(wǎng)的物資基本都是各公司通過(guò)物資ERP系統(tǒng)進(jìn)行上報(bào),由國(guó)家電網(wǎng)和省公司統(tǒng)一招標(biāo)購(gòu)買(mǎi),物資合同在國(guó)家電網(wǎng)公司電子商務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一產(chǎn)生,有統(tǒng)一的合同文本格式,并且附件國(guó)網(wǎng)統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范書(shū),對(duì)技術(shù)要求有統(tǒng)一的規(guī)定,每個(gè)供應(yīng)商參與國(guó)網(wǎng)和省公司物資招標(biāo)和簽訂物資合同都要交納質(zhì)保金,如果出現(xiàn)違反招標(biāo)規(guī)定和物資合同情況,造成物資質(zhì)量和供貨不符合規(guī)定的,就進(jìn)行處罰。所以,通過(guò)各項(xiàng)制度有效的約束了供應(yīng)商和電力公司違約的現(xiàn)象,目前電力物資合同的法律風(fēng)險(xiǎn)大大的降低。
第二,采購(gòu)合同的簽訂。采購(gòu)合同一經(jīng)簽訂就將具有法律效力。因此買(mǎi)賣(mài)雙方如何在平等、互利的基礎(chǔ)上,訂立合同條款,是合同簽訂過(guò)程中的關(guān)鍵。對(duì)一些具有壟斷性質(zhì)的物資采購(gòu)合同,由于供方對(duì)物資的供應(yīng)存在壟斷性,一般都需采用供方合同文本,這就要求我方對(duì)合同條款進(jìn)行全面細(xì)致研究,明確哪些條款不能讓步,哪些條款還需與供方進(jìn)行協(xié)商更改,確保合同主體的公平性和合同條款的公正性,使公司利益免受損失。合同通過(guò)初審后,應(yīng)將初稿報(bào)送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審核,審計(jì)部門(mén)要嚴(yán)查合同條款是否完備、合法,合同的內(nèi)容是否達(dá)到合同的目的要求;有無(wú)損害需求方利益的條款,有無(wú)明顯有利于供應(yīng)商的條款等等;如果存在這些現(xiàn)象,則應(yīng)進(jìn)行延伸審計(jì),查明是否有人情交易、權(quán)錢(qián)交易等情況,一經(jīng)查實(shí)應(yīng)嚴(yán)格按公司規(guī)定進(jìn)行處罰,防止合同訂立過(guò)程中出現(xiàn)的欺詐行為,避免給企業(yè)利益造成損失,真正做到陽(yáng)光采購(gòu)。
第三,在合同變更或解除。審計(jì)部門(mén)必須對(duì)供應(yīng)商的轉(zhuǎn)讓是否列在供方名錄中,付款折的轉(zhuǎn)讓是否經(jīng)過(guò)我公司的允許及簽訂有關(guān)連帶擔(dān)保協(xié)議等方面嚴(yán)格審計(jì),對(duì)合同變更和解除的責(zé)任問(wèn)題進(jìn)行審查,特別是對(duì)由于我方原因給公司造成損失的,要加大審查和處罰力度,做到責(zé)任到人,從而強(qiáng)化合同管理。
第四,合同的終止。如果訂立合同后,在交付、驗(yàn)收、使用產(chǎn)品時(shí)發(fā)現(xiàn)有明顯不符合質(zhì)量要求的情況,我方應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式當(dāng)即提出質(zhì)量異議,并向供方提供相應(yīng)質(zhì)量瑕疵的檢驗(yàn)證明。
四、結(jié)束語(yǔ):
只有優(yōu)化電力物資采購(gòu)合同的風(fēng)險(xiǎn)管理,才能更有效地防止電力物資采購(gòu)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),不斷提高管理部門(mén)的管理水平。同時(shí),還能促進(jìn)對(duì)物資采購(gòu)合同履行情況的控制,優(yōu)化供應(yīng)商履行合同的水平。
參考文獻(xiàn):
[1] 方勝芝. 企業(yè)物資采購(gòu)合同管理[J]. 企業(yè)管理, 2012,1: 43-44.
關(guān)鍵詞:EPC 總包商 分包商 主合同
中圖分類號(hào):F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2012)03-252-02
EPC工程項(xiàng)目是總承包商受業(yè)主的委托,按照合同約定對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采辦、施工、試運(yùn)等進(jìn)行全面的承攬,最終向業(yè)主交付具備使用條件的工程;業(yè)主僅負(fù)責(zé)整體的、原則的、目標(biāo)的管理和控制。而總承包商統(tǒng)一對(duì)分包商的工作向業(yè)主負(fù)責(zé)。EPC項(xiàng)目總合同及大量分包合同的管理,在EPC項(xiàng)目管理中起著極為重要的作用,可以說(shuō)合同管理的效果決定著EPC項(xiàng)目管理的成敗。下面就EPC合同管理的幾個(gè)方面淺析EPC合同管理的方法。
一、主合同管理
EPC總承包項(xiàng)目合同管理的重中之重是主合同管理,主合同管理是從投標(biāo)一直貫穿到項(xiàng)目最終交驗(yàn)全過(guò)程中的,主要分為:
1.合同簽訂管理。從投標(biāo)開(kāi)始就要詳盡了解招標(biāo)文件的具體要求,一旦中標(biāo),在合同條款的談判過(guò)程中,應(yīng)注意以下幾點(diǎn):首先,合同文字的準(zhǔn)確性,有些合同條款因缺乏準(zhǔn)確性,就會(huì)導(dǎo)致雙方理解上的分歧,將引起合同執(zhí)行過(guò)程中的爭(zhēng)議。再次,合同約定內(nèi)容必須全面,部分承包商為礙于各種原因,對(duì)業(yè)主責(zé)任和爭(zhēng)議事項(xiàng)解決等問(wèn)題不善于提出,但業(yè)主責(zé)任和承包商責(zé)任等一樣是十分重要的合同條款,應(yīng)和合同價(jià)款、支付方式、爭(zhēng)議解決等問(wèn)題一樣作為合同最核心的問(wèn)題,明確清晰地表明。
2.合同整理。合同簽訂后,總承包商合同部門(mén)和主要合同執(zhí)行人員需要全面熟悉合同條款,明確合同要求。并在項(xiàng)目組建之初,組織項(xiàng)目全體管理人員學(xué)習(xí)合同條款,各部門(mén)明確自身工作范圍,熟悉對(duì)本約定的合同條款,了解合同整體要求。合同部門(mén)在這個(gè)階段要做的主要工作為:首先,分析統(tǒng)計(jì)工作范圍,主要包括,工作范圍及雙方責(zé)任劃分,將范圍內(nèi)的工作匯成清單,并明確責(zé)任界限,同時(shí),明確設(shè)計(jì)、采辦、施工各部門(mén)工作界面劃分,做好分工。其次,分析工期,根據(jù)合同工期及里程碑要求,明確工期要求,制定項(xiàng)目計(jì)劃,做好項(xiàng)目進(jìn)度控制。再次,熟悉合同中對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)的要求,明確合同執(zhí)行使用的規(guī)范,做好質(zhì)量控制。最后,分析研究合同中的罰款條款,并書(shū)面通報(bào)給項(xiàng)目執(zhí)行管理人員。另外,要明確合同價(jià)款,付款條件及方式等條款。
3.工作量變更控制和管理。總承包合同為固定總價(jià)合同,合同中必須有明確的工作范圍,由于初步設(shè)計(jì)的詳盡程度有限,在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)該不斷明確合同范圍,并以會(huì)議紀(jì)要等形式予以確定,防止業(yè)主反復(fù)調(diào)整工作范圍及工藝技術(shù)等問(wèn)題。合同執(zhí)行中業(yè)主也經(jīng)常增加一些臨時(shí)性的工作,總承包商應(yīng)該明確工作范圍,及時(shí)確定工作量的變更,并以書(shū)面的形式經(jīng)業(yè)主確認(rèn),如較大的工作量變更和工作范圍變更,應(yīng)該隨之變更合同。
4.合同工期管理??偝邪贤幸话銜?huì)明確項(xiàng)目重要節(jié)點(diǎn)里程碑,項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格按照里程碑節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目進(jìn)度,同樣,應(yīng)該做好分包商進(jìn)度管理,以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目工期。保證項(xiàng)目工期,項(xiàng)目工程款按照合同規(guī)定如期回收的基本保證。
5.合同費(fèi)用管理。根據(jù)主合同約定的支付方式,了解支付工程款的條件,在不影響整體進(jìn)度的前題下,首先促成里程碑要求的付款條件,從而更有利于工程款的盡早回收。
6.合同索賠管理。EPC項(xiàng)目的特點(diǎn)決定EPC項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中具有復(fù)雜的合同關(guān)系,同時(shí)周期長(zhǎng)、工程涉及方面廣等特點(diǎn),這個(gè)過(guò)程中難免出現(xiàn)許多爭(zhēng)議,這是EPC項(xiàng)目合同管理的重點(diǎn)工作。
在明確合同對(duì)業(yè)主及總包方雙方的工作范圍要求后,合同執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生糾紛或者一方違約的事件時(shí),應(yīng)該及時(shí)收集證據(jù),特別是書(shū)面的簽字文件或者照片等證據(jù)。EPC項(xiàng)目中的監(jiān)理,也起到協(xié)調(diào)和見(jiàn)證解決糾紛的作用。
總承包商應(yīng)及時(shí)做好證據(jù)收集、整理、篩選工作,明確索賠內(nèi)容,及時(shí)提出索賠信函,并將相關(guān)資料和信函存檔。FIDIC條款中,規(guī)定一般索賠通知應(yīng)該在事件發(fā)生后28日內(nèi),所以及時(shí)收集證據(jù),迅速形成書(shū)面文件,發(fā)出索賠信函是很重要的。
7.合同收尾工作管理。在EPC項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中除了要重視最終驗(yàn)收,過(guò)程中的驗(yàn)收工作也要及時(shí),所有工作環(huán)節(jié),及時(shí)得到監(jiān)理和業(yè)主的驗(yàn)收認(rèn)可,不論是中間驗(yàn)收還是最終驗(yàn)收,一定要形成書(shū)面簽字文件,對(duì)工作描述應(yīng)全面,以便成為結(jié)算的有力證據(jù)。
二、分包合同管理
1.分包計(jì)劃。合同簽訂后,總承包商全面熟悉合同條款,明確合同要求,分析統(tǒng)計(jì)工作范圍,工作范圍及雙方責(zé)任劃分,將范圍內(nèi)的工作匯成清單,并明確責(zé)任界限,根據(jù)清單合理分工。這時(shí)候即可制定分包計(jì)劃,明確EPC項(xiàng)目中的分包工作范圍和分包工作量,確定分包工作的開(kāi)始時(shí)間,從而確定分包合同開(kāi)展時(shí)間和簽訂時(shí)間。項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中,按照計(jì)劃有序開(kāi)展分包工作。做好標(biāo)段劃分,將各個(gè)分包商間的工作界面劃分清楚,避免漏項(xiàng)。
2.招標(biāo)管理。做好招標(biāo)工作是合同順利簽訂和執(zhí)行的前提基礎(chǔ)。招標(biāo)工作的主要程序是:招標(biāo)文件編制、資質(zhì)審查、標(biāo)書(shū)發(fā)售、標(biāo)書(shū)澄清答疑、評(píng)標(biāo)議標(biāo)及授標(biāo)等程序。EPC項(xiàng)目選擇合適的分包商,也影響著項(xiàng)目執(zhí)行的情況,應(yīng)選擇有經(jīng)驗(yàn)的、具有良好信譽(yù)的公司。
3.分包合同簽訂。分包合同文本的編制、談判、修改工作是合同簽訂工作的重點(diǎn),合同文本要全面有效體現(xiàn)雙方權(quán)責(zé),基于招標(biāo)文件,系統(tǒng)完備體現(xiàn)各方的責(zé)任、權(quán)利、工作范圍等,使分包合同的條款、工期、付款條件、質(zhì)量要求等內(nèi)容與主合同符合。對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)和合同條款合理性開(kāi)會(huì)議審核。
4.分包合同管理的全面控制。EPC合同的分包合同數(shù)量較多,各個(gè)分包商間工序穿插,就必須做好分包合同執(zhí)行的監(jiān)督和溝通協(xié)調(diào)工作。對(duì)各個(gè)分包商的各個(gè)環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)要及時(shí)獲得信息,并傳遞給相關(guān)分包商,以便項(xiàng)目順利開(kāi)展。合同簽訂后,首先進(jìn)行合同交底,將合同涉及的各方匯集,明確合同的責(zé)任及合同實(shí)施的方法及要求。再次,合同執(zhí)行情況的追蹤,對(duì)于合同執(zhí)行的差異及時(shí)發(fā)現(xiàn),并制定方案補(bǔ)救,防止問(wèn)題的擴(kuò)大。
5.建立分包合同信息化管理系統(tǒng)。EPC項(xiàng)目合同涉及信息龐大,傳統(tǒng)的管理方法無(wú)法滿足合同管理的實(shí)際需要,采用現(xiàn)代化信息管理系統(tǒng),能夠大大促進(jìn)合同管理的時(shí)效。利用成熟的軟件或者自有開(kāi)發(fā)的小軟件,實(shí)現(xiàn)合同管理的現(xiàn)代化。
三、采購(gòu)合同管理
采購(gòu)合同是總承包項(xiàng)目的重點(diǎn)工作,從采辦占合同總金額比例就不難看出,采辦合同數(shù)量多,采辦種類多,涉及面廣。采辦合同的招標(biāo)及合同簽訂程序除了分包合同的相同內(nèi)控程序外還應(yīng)注意以下幾點(diǎn):
1.采辦物資規(guī)格技術(shù)的確認(rèn)。采辦設(shè)備及材料的技術(shù)參數(shù)及規(guī)格,采辦人員必須反復(fù)與廠家和設(shè)計(jì)確認(rèn),出現(xiàn)變更時(shí),應(yīng)及時(shí)通知,此項(xiàng)工作尤為重要。
2.采辦備品備件。采辦備品備件是采辦工作容易出錯(cuò)的方面。越是容易忽視的方面越容易出錯(cuò),即使是備品備件之類,也應(yīng)反復(fù)確認(rèn)。
3.采辦設(shè)備界面劃分。采辦設(shè)備的外部接口的供應(yīng)范圍劃分,經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)誤和不明確的現(xiàn)像,一定要認(rèn)真復(fù)核供貨范圍。
4.盤(pán)點(diǎn)采購(gòu)合同。采辦合同全部或基本全部簽訂,項(xiàng)目部應(yīng)組織設(shè)計(jì)和施工部門(mén)會(huì)同采辦部,共同盤(pán)點(diǎn),防止漏項(xiàng),對(duì)于漏項(xiàng)的應(yīng)及時(shí)組織采購(gòu)。
EPC項(xiàng)目的管理中,一旦實(shí)施好項(xiàng)目的合同管理,也就是等同于實(shí)施好了項(xiàng)目管理??梢?jiàn)合同管理的重要性,合同管理的加強(qiáng),將有利于項(xiàng)目的順利執(zhí)行和最終效益的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
支浩.淺談國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)單位參與國(guó)際工程所面臨的問(wèn)題.山西建筑,2008(11)
[關(guān)鍵詞]建設(shè)工程;項(xiàng)目管理;合同管理;重要性
文章編號(hào):2095-4085(2015)07-0113-02
眾所周知,建設(shè)工程項(xiàng)目管理對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施具備著很大的保駕護(hù)航的作用,而這一作用的實(shí)現(xiàn)在很大程度上有賴于其管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),無(wú)論是成本管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、信息管理,還是職業(yè)健康安全與環(huán)境管理都為建設(shè)工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展做出了突出貢獻(xiàn),而對(duì)于這些具體的管理目標(biāo)來(lái)說(shuō),其具體的管理過(guò)程都離不開(kāi)相關(guān)合同文件的支持,其作用和重要性是極為關(guān)鍵的。
1.建設(shè)工程項(xiàng)目管理中合同管理的重要性
合同文件涉及到的范圍是比較廣泛的,只要是和建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中相關(guān)的所有合同協(xié)議或者是書(shū)面記錄都可以算作是合同管理的對(duì)象,而針對(duì)于這種廣泛性來(lái)說(shuō),合同管理的重要性也就顯得尤為突出,具體來(lái)說(shuō),其重要性和作用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。
(1)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中做好合同管理能夠?yàn)榻ㄔO(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施提供必要的支持,起到重要的保駕護(hù)航的作用,并且還能夠根據(jù)其合同條款中的一些規(guī)定內(nèi)容為建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施的準(zhǔn)確性做好保障措施,對(duì)于一些建設(shè)工程項(xiàng)目中的難點(diǎn)問(wèn)題很多都能夠從合同文件中找到對(duì)應(yīng)的解決辦法,進(jìn)而避免了建設(shè)工程項(xiàng)目走錯(cuò)路。
(2)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中做好合同管理還能夠針對(duì)和建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)的各個(gè)單位和部門(mén)發(fā)揮一定的約束作用,這也是合同文件的一個(gè)本質(zhì)屬性所在,通過(guò)合同文件中的相關(guān)約定來(lái)加強(qiáng)對(duì)于合同雙方的約束,進(jìn)而就能夠在很大程度上確保其雙方能夠履約,為建設(shè)工程項(xiàng)目的順利實(shí)施掃清障礙,大量減少一些額外問(wèn)題的出現(xiàn)。
(3)在建設(shè)工程項(xiàng)目管理中做好合同的管理還具備一定的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,這一點(diǎn)主要體現(xiàn)在以下合同文件中對(duì)于相關(guān)經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的規(guī)定上,比如在建設(shè)工程項(xiàng)目最終的竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)中,如果發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題的話,就可以按照合同文件的返工與保修條款規(guī)定尋求相關(guān)單位和部門(mén)進(jìn)行索賠,進(jìn)而追回一些經(jīng)濟(jì)損失,這也是合同管理重要性的一個(gè)主要表現(xiàn)。
2.加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目管理中的合同管理
2.1加強(qiáng)合同事前控制和管理
在建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的事前控制中主要就是針對(duì)招投標(biāo)過(guò)程中的一些合同簽訂環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格的控制,對(duì)于這一環(huán)節(jié)的合同管理來(lái)說(shuō),最為主要的管理目標(biāo)有以下兩點(diǎn)。
(1)必須要加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)文件的編制進(jìn)行嚴(yán)格控制,尤其是要針對(duì)其招標(biāo)文件中的一些細(xì)則進(jìn)行詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)化處理,避免其中出現(xiàn)一些漏洞或者是容易造成誤會(huì)的條款,這也是為后期相關(guān)合同的簽訂打好基礎(chǔ)。
(2)對(duì)于合同簽訂的把關(guān)必須要嚴(yán)格,尤其是對(duì)于施工團(tuán)隊(duì)的選定過(guò)程中,一定要等合同簽訂無(wú)誤之后再允許相關(guān)施工團(tuán)隊(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng),以防止提前進(jìn)場(chǎng)引起一些不必要的糾紛,而這些糾紛又沒(méi)有相應(yīng)的合同文件進(jìn)行支持與約束,造成糾紛協(xié)調(diào)與解決的困難,所以合同的簽訂必須要在施工單位進(jìn)場(chǎng)前完畢并在政府職能部門(mén)備案,當(dāng)然,對(duì)于合同文件中的一些細(xì)則也必須要加強(qiáng)相應(yīng)的關(guān)注力度,尤其是對(duì)于其中一些規(guī)定的合法性和合理性進(jìn)行仔細(xì)的斟酌審查,避免出現(xiàn)因?yàn)楹贤瑮l款表述錯(cuò)誤而造成的損失。
2.2加強(qiáng)合同事中控制和管理
建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的事中控制主要就是指針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中所涉及到的一些合同內(nèi)容的應(yīng)用進(jìn)行嚴(yán)格的控制,具體來(lái)說(shuō),合同管理要點(diǎn)主要包括以下幾項(xiàng):
(1)對(duì)于前期簽訂的一些合同文件進(jìn)行儲(chǔ)存保管時(shí)應(yīng)該盡可能的分類存儲(chǔ),進(jìn)而可以方便后期合同的查詢和應(yīng)用;
(2)合同交底也必須在建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中重點(diǎn)做好的一項(xiàng)工作,并且要力求盡可能多的人參與到建設(shè)工程項(xiàng)目的管理中來(lái);
(3)對(duì)于施工過(guò)程中索賠與反索賠的管理也是建設(shè)工程項(xiàng)目合同管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容,尤其是對(duì)于工期延長(zhǎng)與費(fèi)用增加的控制更是重中之重;
(4)在建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中,合同管理的一個(gè)重要組成部分就是相關(guān)材料的施工或采購(gòu)合同必須進(jìn)行恰當(dāng)?shù)奶幚?,尤其是?duì)于一些暫估價(jià)合同的管理更是應(yīng)該引起高度的重視,其對(duì)于建設(shè)工程項(xiàng)目的最終成本將產(chǎn)生重要的影響。
關(guān)鍵詞:高速公路合同管理
Abstract: the article analyzed the highway project owner a comprehensive, whole process and the cause of the total contract management, comprehensive, whole process, the connotation of the total contract management.
Keywords: highway contract management
中圖分類號(hào):TU723.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):2095-2104(2013)
高速公路項(xiàng)目業(yè)主實(shí)行全面、全過(guò)程、全員合同管理的原因
高速公路項(xiàng)目(下稱“項(xiàng)目”)業(yè)主的合同管理,與一般的合同管理的最大區(qū)別是:
1.項(xiàng)目業(yè)主的合同管理涉及的合同對(duì)方主體數(shù)量眾多,參與項(xiàng)目建設(shè)的單位有勘察設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、咨詢單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位,以上每個(gè)參建專業(yè)單位都可能有多個(gè)合同主體;
2.合同履行的時(shí)間長(zhǎng),高速公路建設(shè)期一般短則二、三年,長(zhǎng)則四、五年;
3.項(xiàng)目合同管理不像普通的買(mǎi)賣(mài)合同管理那樣重點(diǎn)關(guān)注履行(給付)結(jié)果,項(xiàng)目業(yè)主的合同管理不但關(guān)注履行結(jié)果。而且重點(diǎn)關(guān)注合同履行的全過(guò)程,是以監(jiān)督執(zhí)行過(guò)程來(lái)保證履行結(jié)果的。
圍繞項(xiàng)目業(yè)主的投資、質(zhì)量、進(jìn)度三大目標(biāo)的控制即投資控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制(下稱“三控制”)貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程。由于參建各方是平等的民事主體,不存在隸屬關(guān)系,故對(duì)參建各方的管理和實(shí)施三控制,都必須以合同為主線和載體,圍繞著合同來(lái)開(kāi)展。目前我國(guó)大多數(shù)高速項(xiàng)目業(yè)主的合同管理還處于傳統(tǒng)的合同管理階段,這種傳統(tǒng)的合同管理模式最大特點(diǎn)是:雖然也分不同的階段進(jìn)行管理,但沒(méi)有將各階段的合同管理過(guò)程聯(lián)系起來(lái);各合同之間是割裂的而不是全面的、互相聯(lián)系的;過(guò)分依賴于合同管理專業(yè)部門(mén)(合約部)管理合同而不是強(qiáng)調(diào)全員參與。這種模式很難適應(yīng)履行期長(zhǎng)、合同主體眾多、目標(biāo)多元、著重監(jiān)督合同履行過(guò)程的項(xiàng)目業(yè)主合同管理。要改變傳統(tǒng)的合同管理模式必須把合同管理看作一項(xiàng)系統(tǒng)工程,運(yùn)用系統(tǒng)論、控制論的方法來(lái)開(kāi)展合同管理,就是要實(shí)行全面、全過(guò)程、全員的合同管理。
二、全面、全過(guò)程、全員合同管理的內(nèi)涵
1.全面的合同管理。項(xiàng)目業(yè)主的合同管理涉及到的管理內(nèi)容方方面面,如勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)、質(zhì)量、安全、造價(jià)、材料供應(yīng)、財(cái)務(wù)稅收、審計(jì)、環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、征地拆遷、保險(xiǎn)等等。因而項(xiàng)目業(yè)主的合同管理觸及的法律法規(guī)、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和政策也較多。一般說(shuō)來(lái),需要遵守執(zhí)行的法律和行政法規(guī)有建筑法、公路法、建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理備例、招標(biāo)投標(biāo)法、建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l倒、合同法、環(huán)境保護(hù)法、環(huán)境影響評(píng)價(jià)法、土地管理法及其實(shí)施條例、城市規(guī)劃法、稅收征收管理法、審計(jì)法、保險(xiǎn)法、專利法、著作權(quán)法等。因此業(yè)主在合同管理中,要全面熟悉這些法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范.在擬草合同文本時(shí),要全面考慮合同的合法性.以免訂立的合同文本與相關(guān)的法律法規(guī)發(fā)生沖
突,最終導(dǎo)致合同或合同務(wù)款無(wú)效。使業(yè)主承擔(dān)較大的法律風(fēng)險(xiǎn)。
在審查合同時(shí),也要做到全面性。
(1)訂立的合同條款是否完備.是否具備了合同法第12條所提示的條款。在合同管理實(shí)踐中,最常出現(xiàn)的是對(duì)某些咨詢合同,遺漏了工作成果或質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)或辦法的條款,很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。(2)合同簽訂的手續(xù)和形式是否完備。合同是否須經(jīng)公證和政府部門(mén)審批。是否辦理了有關(guān)登記手續(xù)。
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