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一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行機(jī)制存在的問題
1.立法層次較低。在我國關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的法律法規(guī),主要有《縣以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計暫行規(guī)定》、《五部委關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的意見》、《審計署關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施細(xì)則》等,但這些法律法規(guī)的立法層次都不高,在《中華人民共和國審計法》中還沒有具體的關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容,其他有關(guān)經(jīng)濟(jì)審計工作程序、審計技術(shù)方法、審計報告等的規(guī)定也不全面。由于我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的立法層次不高,因此,我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制在運行的過程中,很難發(fā)揮到最大的功效。
2.獨立性嚴(yán)重缺失。在我國,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是由國家審計機(jī)關(guān)公務(wù)員實行,并將審計結(jié)構(gòu)報告給各級部門,沒有獨立履行審計工作。這主要是由于審計機(jī)關(guān)隸屬于政府,并不是獨立的機(jī)構(gòu)。因此,審計的最終結(jié)果多少受到地方的影響,不利于審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性,從而影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任的評價效果。
3.審計標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。在我國各個地方的關(guān)于審計的各項法規(guī)文件存在不一致,比如審計的概念、目標(biāo)、對象、方法、程序等存在差異。審計的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容存在差異也就導(dǎo)致審計的結(jié)果存在差異,不利于國家對審計信息的掌握。
4.執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)偏低。近年來,我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計任務(wù)繁重,呈現(xiàn)出審計人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,主要因為許多的審計人員專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和管理能力與審計要求不符合。這也嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制的效果發(fā)揮。
5.事后處理難。部分審計部門和審計人員對審計結(jié)果不重視,導(dǎo)致審計中不合理的結(jié)果處理不及時,致使國家遭受重大損失。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行機(jī)制治理舉措
1.加快法制化建設(shè)進(jìn)程,建立合理可行的審計規(guī)范體系。(1)制定標(biāo)準(zhǔn)化的審計規(guī)范體系。主要是對審計目的、審計范圍、審計內(nèi)容、審計方法、審計程序等制定出標(biāo)準(zhǔn)的、清晰的、科學(xué)的定義。比如說,在審計目的方面,明確其是在于評價離任人員受托公共經(jīng)濟(jì)責(zé)任的效果;審計的內(nèi)容方面,以單位財務(wù)審計為基礎(chǔ),重點在一些重大的經(jīng)濟(jì)行為、重大資金流向的監(jiān)控情況上。
(2)明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的評價重點。審計評價時以客觀事實為依據(jù),立足財務(wù)審計的經(jīng)濟(jì)效益審計,堅持定時定量定性地考核。另外在考核中要抓住重點,從實際出發(fā)公正地評判。
(3)建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任交叉和聯(lián)合審計制度。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計涉及的面廣,審計過程復(fù)雜,因此必須理清審計的思路。各部門間實行分工合作,各司其責(zé)的同時加強(qiáng)合作交流,遇到問題時應(yīng)以及時解決問題為第一要務(wù),相互協(xié)作。
2.實施人力資源開發(fā)戰(zhàn)略,培養(yǎng)高素質(zhì)的審計專門人才。(1)要深化人事制度改革,建立科學(xué)規(guī)范的用人制度。首先,建立健全審計人員的考核制度,加強(qiáng)人才的選拔力度,增加競爭性;其次,加強(qiáng)日常和年度考核,激勵審計人員自主學(xué)習(xí),緊跟時代的腳步;另外,結(jié)合審計職業(yè)化管理的標(biāo)準(zhǔn),健全各種考核制度。
(2)要大力加強(qiáng)培訓(xùn)工作,提高審計人員的綜合素質(zhì)。首先,要鼓勵審計人員提高自身素質(zhì);其次,要安排和組織審計人員及時參與培訓(xùn);另外,對審計人員培訓(xùn)的形式要多樣化,提高審計人員的興趣和積極性。
3.客觀和公正使用審計成果,努力提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的功效。(1)嚴(yán)格處理程序,確保審計功效。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)構(gòu),決定經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的效果。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果,要及時向各部門反映,及時作出分析和總結(jié),從而發(fā)現(xiàn)問題,及時解決問題,充分發(fā)揮審計工作的預(yù)防性和警示性作用。
(2)公示審計結(jié)果,注重處理效果。加強(qiáng)對審計結(jié)果處理的監(jiān)督,強(qiáng)化審計成果的時效性,深入分析審查結(jié)果并且將之公示,才能將審計的作用和功效發(fā)揮出來。
(3)強(qiáng)化宣傳與教育,重視示范效應(yīng)。加強(qiáng)關(guān)于審計工作的一些宣傳,讓更多的人明確審計工作的內(nèi)容、程序等等,另外還要對審計工作的重要性做宣傳,這樣才能引起審計人員和社會大眾對審計工作的重視,為審計工作的開展,營造一個良好的社會氛圍。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行機(jī)制治理意義
1.有利于客觀評價經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的履行情況。建立健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制,重視審計人員的考核與評價,有利于增強(qiáng)審計人員遵紀(jì)守法的自覺性,從而依法辦事,保證審計人員按法律法規(guī)開展審計工作,保證審計結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實性,從而保證政府及時掌握我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r。
2.有利于完善干部激勵與約束機(jī)制,正確評價和選聘干部。其一,明確了審計人員的責(zé)任和義務(wù),對審計人員的行為有了規(guī)范和約束,從而促進(jìn)審計工作的正常有序地開展;其二,可以了解審計工作開展的狀況,對審計工作作出有效性地評價,做到獎懲有度。這對審計人員來說既有了行為的約束,同時又有了做好審計工作的動力??傊軌驗閷徲嬋藛T提供參照的規(guī)章制度,可以有序地開展工作。
3.有利于促進(jìn)干部勤政廉潔,規(guī)范干部行為。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審查,是對一些經(jīng)濟(jì)利益和財務(wù)管理進(jìn)行審查,這不僅可以發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題,還可以發(fā)現(xiàn)其間存在的干部的違法亂紀(jì)行為。在處理審查結(jié)果時,不僅對經(jīng)濟(jì)問題進(jìn)行處理,還要對作風(fēng)問題進(jìn)行審查。這樣做一定程度上威懾了領(lǐng)導(dǎo)干部,增強(qiáng)了干部的責(zé)任心。因此,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計機(jī)制有利于促進(jìn)干部勤政廉潔和規(guī)范干部行為,有利于我國經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。
隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作越來越受到全社會的關(guān)注。審計機(jī)關(guān)按照審計法規(guī)定,對依法屬于監(jiān)督的對象履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計監(jiān)督。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的出現(xiàn)也是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果,本文就經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則、特點、關(guān)鍵點等理論基礎(chǔ)上分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式建立的必要性,進(jìn)一步從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的計劃管理、評價體系、責(zé)任界定、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式進(jìn)行了研究,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計管理工作高效、審計程序合法、審計評價客觀公正、審計項目質(zhì)量進(jìn)一步提升。進(jìn)而為落實黨內(nèi)監(jiān)督條例,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法,完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)揮作用。
關(guān)鍵詞:
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;理論基礎(chǔ)模式;研究
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的理論基礎(chǔ)
充分了解和掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的理論基礎(chǔ),對于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式運營效率,對提高審計項目質(zhì)量,提升審計價值,減少工作中不必要的風(fēng)險和損失有著十分重要的意義。本文就經(jīng)濟(jì)審計模式的原則、特點、關(guān)鍵點等理論基礎(chǔ)進(jìn)行分析和研究。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與其他審計一樣,在模式的制定、實際運行、評價以及其他各個環(huán)節(jié)中都需要遵守《審計法》、《審計實施條例》等相關(guān)法規(guī)條例;其次,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還需要遵守公正原則、重要性原則、謹(jǐn)慎性原則以及實事求是的原則,也只有這樣才能為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的高效運行奠定良好的基礎(chǔ),使其價值實現(xiàn)最大化。相比其他形式的審計,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計有其自身的特點和特色,主要表現(xiàn)在以下四點:第一,審計目的特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是審計監(jiān)督與干部監(jiān)督的結(jié)合,是為制約和監(jiān)督權(quán)利運行服務(wù)。第二,審計對象特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對象為由人而事,這種由特定人的任期來界定審計的范圍和事項,在審計的過程中需要將人和事進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。第三,審計程序特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計立項時,審計機(jī)關(guān)會在征求干部監(jiān)督部門意見后列入項目年度實施計劃;組織召開由干部監(jiān)督管理部門和審計機(jī)關(guān)共同參與的審計進(jìn)點會,被審計者在進(jìn)點會上要對任職以來履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況和廉政建設(shè)情況進(jìn)行報告,并由參加會議的被審計單位人員進(jìn)行現(xiàn)場測評;審計項目實施結(jié)束后審計組會征求被審計者的意見;經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果要報送干部監(jiān)督管理部門。第四,審計內(nèi)容特殊性。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計內(nèi)容要沿著財政資金走向,更多關(guān)注“三重一大”事項決策程序合規(guī)性、決策內(nèi)容合法性及決策結(jié)果效益性,關(guān)注對下屬單位監(jiān)督職責(zé)履行情況。由上述對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計原則和特點的分析和研究可以發(fā)現(xiàn),經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的構(gòu)建和運行的關(guān)鍵點就是在掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的原則和特點,結(jié)合各地實際,確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作高效運行。
二、研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式的必要性
之所以要研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式,一方面對于確保國有資產(chǎn)保值增值,強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理,推進(jìn)依法行政、建立法治政府等有著十分重要的作用。另一方面是由于現(xiàn)階段我國的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作還存在著一些問題和不足,還需要不斷完善。具體來說就是,通過相關(guān)的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中存在的問題主要表現(xiàn)在以下四個方面:第一,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計缺乏相關(guān)的計劃和管理。對基礎(chǔ)審計機(jī)關(guān)來說,每年審計項目計劃中法定項目、?。ㄊ校┒ㄍ巾椖空?0%左右,余下的就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任項目。若年度中領(lǐng)導(dǎo)干部人事有所變動,經(jīng)濟(jì)責(zé)任項目計劃也會隨之改變,難免影響審計監(jiān)督的效力和審計項目質(zhì)量。第二,審計評價質(zhì)量不高。盡管各地都出臺了完善審計評價體系及辦法,但在實際操作中還是受審計人員慣性思維影響,沒有正確辨別經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與財政財務(wù)收支審計異同,評價還是圍繞著單位財務(wù)收支合規(guī)性,沒有將違反決策程序造成重大損失浪費以及個人存在的違規(guī)違紀(jì)等問題作出正確評價,且評價用語不夠準(zhǔn)確規(guī)范。也有些將被審計單位的精神文明建設(shè)和思想政治工作等內(nèi)容納入評價,審計評價隨意性較大。第三,準(zhǔn)確界定責(zé)任尚有難度。雖然相關(guān)《規(guī)定》、《實施條例》等對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任作出具體解釋,但在實際操作中準(zhǔn)確界定每一項責(zé)任尚有一定難度。有些問題既可以定為直接責(zé)任,也可以定為主管責(zé)任,有些問題可以定為主管責(zé)任,也可以定為領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,造成不同審計人員對同一問題定責(zé)結(jié)論就會不同,增加審計風(fēng)險。第四,審計結(jié)果運用成效微弱。由于干部人事工作的特殊規(guī)律,有些地方干部管理部門在提拔、任用干部時,對審計結(jié)果未能充分運用,審計成果的轉(zhuǎn)化作用難以充分體現(xiàn)。
三、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式研究
由上述的分析和研究可以發(fā)現(xiàn),研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式是一項十分迫切和必要的工作,所以筆者根據(jù)自己多年的工作經(jīng)驗和相關(guān)的調(diào)查研究從經(jīng)濟(jì)審計的計劃管理、評價體系、責(zé)任界定及成果轉(zhuǎn)化等四方面對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式進(jìn)行了研究,具體內(nèi)容如下所述:第一,搭建審計項目計劃管理模塊。一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計電子數(shù)據(jù)庫,具體內(nèi)容除了基本信息外,還要將以往年度審計開展情況、問題審計整改落實等信息輸入數(shù)據(jù)庫。二是通過與其他審計項目電子檔案結(jié)合,整理出問題歸集庫,為項目計劃的制定提供重要依據(jù)。二是建立分類輪審制度。根據(jù)被審計者經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和財政資金使用規(guī)模的大小,對被審計者實行分類輪審審計管理制。針對不同的審計對象,可采用不同的審計頻率。三是在制定計劃時要堅持量力而行原則,充分考慮審計資源,可以將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與專項審計調(diào)查、部門預(yù)算執(zhí)行審計及財務(wù)收支審計等項目相結(jié)合,避免同一年度同一單位重復(fù)進(jìn)點審計。第二,建立完善審計評價體系。一是要修訂有關(guān)制度規(guī)定,發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的引領(lǐng)作用。對照《規(guī)定》要求,分析和研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中存在的問題,細(xì)化和完善有關(guān)辦法,使之更具操作性。要堅持定量與定性相結(jié)合,探索建立分類別、分部門相對規(guī)范的經(jīng)濟(jì)責(zé)任評價體系,切實提高審計責(zé)任評價的客觀性、公平性和科學(xué)性。二是圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部履行“四權(quán)一廉”,完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的界定標(biāo)準(zhǔn)和審計評價體系,其中要針對不同類別的領(lǐng)導(dǎo)干部,突出各自的審計評價重點。三是堅持資源共享,優(yōu)勢互補(bǔ)。借鑒和吸納聯(lián)席會議各部門考核評價標(biāo)準(zhǔn)和意見,使審計評價更加全面和規(guī)范。第三,編制定責(zé)實務(wù)指南。經(jīng)濟(jì)責(zé)任是由領(lǐng)導(dǎo)干部行使經(jīng)濟(jì)職權(quán)過程中產(chǎn)生的,這就要審計機(jī)關(guān)正確判斷領(lǐng)導(dǎo)干部該應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任是經(jīng)濟(jì)責(zé)任還是非經(jīng)濟(jì)責(zé)任;根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)分工,充分考慮相關(guān)事項的歷史背景、決策程序等要求和實際決策過程,以及是否簽批文件、是否分管、是否參與特定事項的管理等情況,依法依規(guī)認(rèn)定其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。同時,要分清是領(lǐng)導(dǎo)干部主觀因素還是客觀因素而造成的失誤而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)以上界定步驟,結(jié)合近年來審計所發(fā)現(xiàn)的問題,制定領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計定責(zé)實務(wù)操作指南,將哪些問題列入定責(zé)范圍、應(yīng)承擔(dān)哪種責(zé)任、責(zé)任認(rèn)定的審計取證要求等編入指南,供審計人員參考。第四,搭建提高審計成果平臺。審計機(jī)關(guān)要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計宣傳工作,提高社會公眾對審計工作支持率,同時要將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果及時讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門掌握,促使黨委、政府在任用干部時,把經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果作為一項重要參考依據(jù)。同時,審計結(jié)果報告應(yīng)作為一份不可缺少的內(nèi)容進(jìn)入干部檔案。建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計整改工作考核制,促進(jìn)被審計人員和單位整改糾正問題,對整改工作不重視或整改未到位的接受社會監(jiān)督。
四、結(jié)束語
總之,探究和分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式不僅能夠使目前存在的問題得以有效的緩解,而且還可以不斷的強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的手段,完善既有的監(jiān)督管理機(jī)制,促進(jìn)新的干部競爭機(jī)制的形成。同時有利于強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識和廉潔從政意識,進(jìn)一步推進(jìn)公共行政管理與公共財政管理體制的建立和完善。由此可見,研究經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的模式是十分必要和重要的。所以根據(jù)實際發(fā)展情況不斷的研究和完善我國現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計模式是審計機(jī)關(guān)一項長期工作任務(wù)和努力方向。
參考文獻(xiàn):
[1].標(biāo)準(zhǔn)化任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計研究[J].決策與信息,2015年24期
[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計;質(zhì)量;問題;對策
[中圖分類號] F230 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B
引言
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實施在我國整個審計工作中是一項比較重大的突破,也在一定程度上引領(lǐng)了我國審計工作的發(fā)展趨勢。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計作為我國對事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)工作監(jiān)督的一項重要制度,在實際工作中顯示出了其它審計工作不具備的工作內(nèi)容,展現(xiàn)了無法替代的作用,能夠在保證國家資產(chǎn)安全中發(fā)揮重要作用,是我國審計工作的一個重要組成部分。但是現(xiàn)階段如何提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作質(zhì)量,避免審計工作的風(fēng)險,使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠充分發(fā)揮其作用成為了急需解決的問題。本文從審計部門的角度出發(fā),重點對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計出現(xiàn)的問題進(jìn)行全面分析,并且針對性的提出行之有效的解決對策,幫助我國審計工作不斷提高其質(zhì)量以及在實際中的作用。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的概念
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是獨立于審計部門的一項工作,這項工作受到國家有關(guān)部門的直接管理,根據(jù)國家現(xiàn)階段所實施的法律法規(guī)對國家的主要領(lǐng)導(dǎo)干部以及國有企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,該審計工作是在這些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間,在其職責(zé)范圍之內(nèi)所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動中進(jìn)行的,需要調(diào)查這些領(lǐng)導(dǎo)干部在其日常的工作中其所在部門以及所在企業(yè)的收入支出是否真實合理、是否具有合法性以及對于有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任,對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行評價與監(jiān)督,這是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的主要概念。責(zé)任經(jīng)濟(jì)審計除了一般審計工作的特點與職能之外,還具備受托性、政策性較強(qiáng)、風(fēng)險性較高以及審計期間與時間較長的特點,種種特點要求經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作人員要具備更高的綜合素質(zhì),保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的質(zhì)量。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重點
第一,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的內(nèi)容必須服從于企業(yè)與相關(guān)部門的內(nèi)部控制管理制度,這樣才能夠充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計與相關(guān)管理制度的作用,還能夠在一定程度上達(dá)到防范風(fēng)險與杜絕浪費的目的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計實際上也是檢測企業(yè)以及相關(guān)部門內(nèi)部控制制度是否合理的一項工作,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從最基礎(chǔ)的工作開始,主要檢查責(zé)任人在任職期間對內(nèi)部控制制度的落實情況,并且以此來確定相關(guān)的資產(chǎn)負(fù)債表與資產(chǎn)損益是否真實準(zhǔn)確,如有問題需調(diào)查緣由,做出合理的分析與評價。
第二,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的目標(biāo)是對責(zé)任人在任職期間進(jìn)行各項經(jīng)濟(jì)活動的考核,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在充分保證責(zé)任人目標(biāo)達(dá)成的前提下,圍繞相關(guān)的責(zé)任目標(biāo),將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作簡化的同時對審計的內(nèi)容進(jìn)行拓展與延伸。
第三,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對相關(guān)企業(yè)與部門資產(chǎn)負(fù)債與損益的審計工作,該審計工作能夠充分保證企業(yè)各項財務(wù)活動的真實性與準(zhǔn)確性,還能夠?qū)ζ涫欠窈戏ㄟM(jìn)行檢查與監(jiān)督,另外,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠?qū)徍祟I(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間企業(yè)的經(jīng)營狀況,將任職初期與末期的企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行比較分析,能夠明顯的看到責(zé)任人任職期間的經(jīng)營成果。
第四,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對企業(yè)債權(quán)債務(wù)的審計工作,這項工作能夠反映出審計責(zé)任人在任職期間企業(yè)的債權(quán)債務(wù)是否真實合理、有無增減的變化、債權(quán)債務(wù)是否結(jié)清以及債權(quán)的變現(xiàn)能力與償債能力,還能夠檢查出企業(yè)的應(yīng)收賬款是否存在問題或者是是否存在風(fēng)險的潛在因素等,針對審計責(zé)任人經(jīng)手的債權(quán)與債務(wù)進(jìn)行重點的審計。第五,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計對責(zé)任人廉潔自律的審計,這項審計工作能夠檢查審計責(zé)任人在任職期間有沒有的行為,有沒有縱容其他工作員工的行為等。以上幾點是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的重要內(nèi)容,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的工作時一定要抓住重點,結(jié)合實際情況,查看有沒有違規(guī)的行為,把握住審計工作的重點內(nèi)容,對審計責(zé)任人進(jìn)行全方位的檢查與監(jiān)督。
三、目前我國經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的現(xiàn)狀與問題
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項設(shè)計方面比較廣、相關(guān)政策性比較強(qiáng)、內(nèi)容比較多以及對審計質(zhì)量要求比較高的工作。就目前為止,我國各級的審計部門與機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作的投入已經(jīng)超過了總體工作量的三分之一,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從原始的單一審計工作已經(jīng)逐漸拓展到對單位領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行審計,要求其貫徹落實相關(guān)的經(jīng)濟(jì)決策與政策,實施有效的經(jīng)濟(jì)管理制度,促進(jìn)企業(yè)與國家的不斷發(fā)展,保證自身的廉潔自律。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計雖然正在不斷的發(fā)展與進(jìn)步,但是在全面性、科學(xué)性以及可操作性方面還需要進(jìn)行不斷的提高與升級,現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作在實施的過程中面臨著一些問題,導(dǎo)致審計工作的實施較為困難,出現(xiàn)了種種偏差。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 運行效果 證實分析
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是具有中國特色的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督制度,是我國獨有的審計類型。在現(xiàn)階段的社會發(fā)展中,起著十分重要的作用,能夠有效的增加相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率,為相關(guān)部門對領(lǐng)導(dǎo)干部的考核和選拔提供依據(jù),有效預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪。實證分析表明,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量越大執(zhí)行力度越強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)干部的犯罪的可能越小,領(lǐng)導(dǎo)干部工作效率越高。對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果進(jìn)行實證分析,建立相關(guān)假設(shè),對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗預(yù)防治和財政財務(wù)收支績效進(jìn)行分析,清晰責(zé)任審計的運行效果,約束相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部行為,提升其遵紀(jì)守法意識,促進(jìn)社會不斷進(jìn)步,經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。
一、理論分析和研究假設(shè)
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部的在職期間的相關(guān)工作情況,對其績效和責(zé)任履行情況進(jìn)行審計。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果關(guān)系到領(lǐng)導(dǎo)干部的工作狀況和工作效率,是預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的重要工作。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計能夠有效的提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的守法意識,和自我約束能力,從而有效的對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的進(jìn)行控制。
(一)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪預(yù)防與懲治的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計效果分析
根據(jù)犯罪學(xué)理論,領(lǐng)導(dǎo)干部也存在犯罪的傾向,也會做違法犯罪的事。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是為了對領(lǐng)導(dǎo)干部的職務(wù)犯罪進(jìn)行預(yù)防的重要手段。由于審計具有內(nèi)生性的威懾作用,能夠及時的將領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)犯罪的苗頭和傾向進(jìn)行發(fā)現(xiàn),并做出警報,從而起到預(yù)防職務(wù)犯罪的可能性,降低國家的損失。審計能對危害群眾利益和國家利益、破壞社會治安等行為進(jìn)行及時的處置。并將貪污受賄等職務(wù)犯罪進(jìn)行披露,進(jìn)而有效預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
1、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量是由審計人員構(gòu)成的,在實際的審計過程中,由相關(guān)的審計人員采取有效的審計手段,對在職領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,發(fā)揮審計監(jiān)督的力量,預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。并提出假設(shè)一:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量越大,領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗的情況越少。
2、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計執(zhí)行力度
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的執(zhí)行力度,是關(guān)系到審計工作能否順利完成的重要保障,對被審計單位中存在的違法、管理不規(guī)范和浪費等情況進(jìn)行整理,明確相關(guān)責(zé)任人,從問題的根本提出審計建議,促進(jìn)被審計單位的整合,避免職務(wù)犯罪的發(fā)生。并提出假設(shè)二:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計執(zhí)行力度越強(qiáng),領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗情況越少。
3、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)量
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象數(shù)量多少,就是審計業(yè)務(wù)量,也就是指被審計的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量。也就是說經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)量越大,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的對象也就越多,腐敗的案件也就越多。提出假設(shè)三:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)量越大,領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)生腐敗的情況越多。
(二)財政收支財務(wù)收支績效分析
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計具有抵御功能,對問題發(fā)生的原因進(jìn)行分析,為相關(guān)工作做出警示,提出有效的應(yīng)對措施和建議,從而提高經(jīng)濟(jì)社會運行質(zhì)量和績效。能夠有效的發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的不足,并提出意見,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位績效的提升,促進(jìn)單位增收節(jié)支。根據(jù)已經(jīng)提出的假設(shè),提出假設(shè)四:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度大,能夠有效降低行政成本,財政財務(wù)收支績效增加。假設(shè)五:經(jīng)濟(jì)責(zé)任執(zhí)行力度大,形成成本降低效果越好,財政財務(wù)收支績效增加。假設(shè)六:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計業(yè)務(wù)量越大,能夠有效降低成本,績效增加。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果實證分析設(shè)計
選取國內(nèi)近年來5年的職務(wù)犯罪的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,由準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)為經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果的實證分析提供基礎(chǔ)。
三、實證檢驗結(jié)果分析
根據(jù)模型和近五年的數(shù)據(jù)進(jìn)行代入,得出相關(guān)數(shù)值。
其中模型1的結(jié)果看來,審計人員的數(shù)量和縣處級以上的領(lǐng)導(dǎo)干部有犯罪人數(shù)有著直接的關(guān)系。雙方呈現(xiàn)負(fù)相關(guān)的狀態(tài),也就是說審計人員的數(shù)量越多,領(lǐng)導(dǎo)干部犯罪人數(shù)越少。結(jié)果接受假設(shè)一,也就是說假設(shè)一成立。審計的執(zhí)行力度和發(fā)現(xiàn)的問題資金有著直接的關(guān)系,發(fā)現(xiàn)的問題資金越多,也就說明職務(wù)犯罪的情況越多,也就說明經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計執(zhí)行力度越強(qiáng),犯罪發(fā)生率越高,二者呈正相關(guān)。結(jié)果接受假設(shè)二,假設(shè)二成立。
模型2的結(jié)果表明問題資金和地級領(lǐng)導(dǎo)的犯罪人數(shù)呈負(fù)相關(guān),也就是說審計力度越強(qiáng),犯罪率越低,進(jìn)一步證實了假設(shè)二。
模型3的結(jié)果表明審計人員的數(shù)量和行政管理費用呈負(fù)相關(guān),也就是說審計力量能夠有效降低行政管理費用。結(jié)果接受假設(shè)四,因此假設(shè)四成立。
模型4的結(jié)果表明行政管理費用和審計工作人員是負(fù)相關(guān),進(jìn)一步證實了假設(shè)四。
四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果實證分析結(jié)論和建議
(一)實證分析結(jié)論
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力量關(guān)系到審計的執(zhí)行力度,良好的審計力量和執(zhí)行力量,是有效降低和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的重要措施。而審計的業(yè)務(wù)量在實際上和預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)犯罪的關(guān)聯(lián)不大。這就說明盲目展開經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計不能有效的提高審計效果。這就對審計對象的選擇提出了較高的要求,合理的選擇審計對象是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果的重要手段。
審計人員人數(shù)越多經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的力量約到,效果越好,能夠發(fā)現(xiàn)存在的問題。財政收支財務(wù)支出業(yè)績和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的任務(wù)量聯(lián)系不大,但和審計力量呈負(fù)相關(guān)。審計力量大能夠促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果更好,降低腐敗貪污發(fā)生幾率。
(二)建議
根究實證分析得出盲目的增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,不但會給相關(guān)審計部門帶來更多的業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān),還不能有效的增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的運行效果。因此,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計時,需要根據(jù)地區(qū)的實際情況對審計對象進(jìn)行選擇,需要對審計對象在職期間的其部門和單位的經(jīng)濟(jì)活動中應(yīng)當(dāng)負(fù)有的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,對其履行責(zé)任情況進(jìn)行審計。通過選擇合理的審計對象增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果,從而確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的效率,預(yù)防、排除等違法行為的發(fā)生,提高相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作效率和績效水平。
五、結(jié)束語
通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果進(jìn)行實證分析,首先提出相關(guān)假設(shè),審計力量、審計執(zhí)行力度、審計業(yè)務(wù)數(shù)量和預(yù)防職務(wù)犯罪數(shù)量之間的關(guān)系,并建立有效的模型,并將一些實際數(shù)據(jù)進(jìn)行代入,獲得模型結(jié)果,獲取相關(guān)假設(shè)的驗證,得到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果和審計力量和執(zhí)行力度有著直接的關(guān)系。提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計運行效果,從而有效降低經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)干部的現(xiàn)象。
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關(guān)鍵詞:經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計 重要性 措施
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性
1.當(dāng)前,依法治官與依法治權(quán),可以說是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計極為有效的途徑
首先其以領(lǐng)導(dǎo)干部們所在的單位作為基礎(chǔ),對他們相關(guān)單位的財務(wù)收支情況進(jìn)行審計。對在任期間領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)經(jīng)濟(jì)的指標(biāo),及重要決策,利用審計手段進(jìn)行核查,同時也對國家相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)的執(zhí)行的情況核查,評估他們的廉政紀(jì)律等情況。在考核過程中,將定性與定量考核實現(xiàn)緊密的結(jié)合,在領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間,通過客觀的事實對他們在經(jīng)濟(jì)責(zé)任方面的工作情況作出相應(yīng)的評估。
此外經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,還能對從事經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)在素質(zhì)水平與決策能力等方面進(jìn)行公平公正的評價。經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計對管理部門的工作質(zhì)量進(jìn)行考核。并以此作為依據(jù)來對干部選擇與任用。
2.它是保護(hù)干部,從源頭上防腐
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計從源頭上對領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗進(jìn)行防治,提倡廉政。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的重要性,能較為全面與客觀的對干部領(lǐng)導(dǎo)在經(jīng)濟(jì)工作責(zé)任方面做出評價,同時在審計過程后,也可以向部分單位的領(lǐng)導(dǎo)干部們再工作中提出警示,從根本出提升他們依法辦事的意識,再就是還能有效的提高領(lǐng)導(dǎo)干部在防腐敗與拒變方面的能力。再就是這也為遭受經(jīng)濟(jì)不實非議的部分領(lǐng)導(dǎo)干部們將事實澄清,對他們采用客觀的評價,對工作的積極性起到了保護(hù)作用,這有助于廉政黨風(fēng)的建設(shè)與發(fā)展。
3.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計還能夠強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)工作中遵紀(jì)守法的意識,從根本上保證財政經(jīng)濟(jì)以健康良性的方式實現(xiàn)發(fā)展。對于干部領(lǐng)導(dǎo)來說,評價他們在任期間工作中的決策與經(jīng)營,主要還是通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計這一方式來實現(xiàn)的,最終通過監(jiān)督來對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力進(jìn)行有效的控制。以杜絕領(lǐng)導(dǎo)在工作中存在失誤,及失職、越權(quán)與濫用領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)等現(xiàn)象的發(fā)生。通過監(jiān)督和控制,能夠有效的保證領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法,自覺依據(jù)法律法規(guī)來做工作。在工作中結(jié)合相應(yīng)的法律手段來解決和處理工作中存在的失誤,有效的規(guī)范自身的行政行為,正確的引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)階層在用權(quán)與行政上都依據(jù)相應(yīng)的法律,最終促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
4.審計機(jī)關(guān)對經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督能力的提高也多是借助經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,在經(jīng)濟(jì)工作中以此對領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行監(jiān)督,能夠確保對領(lǐng)導(dǎo)干部財政財務(wù)收支審計的合法性與真實性,同時還有審計的效益性。通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計也完全可以考量領(lǐng)導(dǎo)干部的管理與決策的能力。通過這種評分手段以最終來完善和提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的水平與層次。
二、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的措施
1.對法律體系的完善,特別是對審計執(zhí)法的環(huán)境的改善和完善,以及規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徲嫹ㄖ?,能夠保證審計工作的有序開展。為使審計工作有法可依,已經(jīng)形成了相對完善的法律體制來對此進(jìn)行規(guī)范。該立法的作用主要體現(xiàn)在兩個方面,一方面確定了的法律責(zé)任在被審計對象方面起到了絕對的監(jiān)管作用。規(guī)范的審計法制,有效的消除審計法和其他法律所存在的矛盾。另一方面,通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作,審計工作中實現(xiàn)了獨立工作,極大提高了執(zhí)法制度。保證了一個具獨立性與權(quán)威性特點的管理體制的成立。
2.改變先離任,后審計的現(xiàn)狀,建立早期數(shù)據(jù)庫
經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實行,一般選在領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間,例如,特別是在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的相關(guān)的規(guī)范條例中,就已經(jīng)明確指出了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的實行須在在領(lǐng)導(dǎo)干部在任期間。將事后審計轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)督,或者事中的控制。因此,通過該方式得出的結(jié)果要比以往的結(jié)果取得大幅度的提高。此外,通過經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計,也大大的改變審計機(jī)關(guān)的工作環(huán)境,讓他們變被動為主動。在離任前調(diào)查出的問題也遠(yuǎn)比離任之后調(diào)查出的問題更容易解決。
早期的數(shù)據(jù)庫的內(nèi)容包括三方面:首先,領(lǐng)導(dǎo)干部在任期中,財政與財務(wù)收支方面的相關(guān)數(shù)據(jù);其次,領(lǐng)導(dǎo)干部在任期中,對各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評價的相關(guān)數(shù)據(jù);最后,領(lǐng)導(dǎo)干部們工作中,自律與廉潔的具體情況。
為把工作變的更具階段性與分步驟實施,經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的數(shù)據(jù)庫,務(wù)必要在早期建立起來。以此對事后審計工作中所存在的不足之處進(jìn)行彌補(bǔ)。
3.提高風(fēng)險意識,降低審計風(fēng)險
在審計工作中,風(fēng)險無時無刻不存在,由此,需在思想上給予重視,只有如此才能在實際工作中及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險,并預(yù)防與降低風(fēng)險。同時,在審計工作中對人員的素質(zhì)也要不斷的提高,對人員加強(qiáng)后續(xù)的教育培養(yǎng)。對于風(fēng)險的防范,關(guān)鍵就是由工作人員素質(zhì)水平的高低來決定。往往審計工作難度越大,對工作人員的政治與業(yè)務(wù)方面的素質(zhì)的要求也就越高,工作人員具有強(qiáng)硬的思想作風(fēng)及高水平的業(yè)務(wù)方面的技能,并能按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行審計程序,做到依法審計與處理,有效的控制風(fēng)險。
在項目審計中藥有專門的符合機(jī)構(gòu)來對其審核,對預(yù)計的風(fēng)險采取全方位的監(jiān)控,并及時的找到解決處理的措施。
要求被審計單位,或相關(guān)的法定負(fù)責(zé)人,在審計工作中要對會計資料做出書面承諾,以確保會計資料的真實性、完整性與可靠性。特別體現(xiàn)在對帳外資產(chǎn)進(jìn)行有無確定的時候,能夠有助于風(fēng)險的減輕。
4.分清審計責(zé)任,規(guī)范審計評價
在對經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行界定的時候,務(wù)必要將直接的責(zé)任,主管的責(zé)任或者領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任分清楚。對問題辯證的分析看待,重視數(shù)據(jù)并以客觀些事的方法對極為復(fù)雜的事項進(jìn)行分析。
界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任的原則:首先領(lǐng)導(dǎo)干部掌握的權(quán)利越大,承擔(dān)的責(zé)任也就隨之而大;其次經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)該落實到領(lǐng)導(dǎo)干部們所行使的權(quán)利范圍內(nèi);再就是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的承擔(dān),與領(lǐng)導(dǎo)干部行使的經(jīng)濟(jì)權(quán)力相對應(yīng)。
對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價的規(guī)范,務(wù)必做到調(diào)查與相應(yīng)法律法規(guī)及規(guī)章政策的結(jié)合。并以此作為評價的標(biāo)準(zhǔn),設(shè)立評價指標(biāo)。
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