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一、充分認(rèn)識(shí)村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)工作的重要意義。村級(jí)財(cái)務(wù)管理一直是廣大農(nóng)民最為關(guān)注的熱點(diǎn),它不僅關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,關(guān)系到農(nóng)村基層組織黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí),也關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。開展正常業(yè)務(wù)年度審計(jì)、農(nóng)村干部任職和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、專項(xiàng)資金重點(diǎn)審計(jì),不斷擴(kuò)大村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)覆蓋面,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督力度,有利于強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理的約束機(jī)制,有利于進(jìn)一步健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度,有利于融洽干群關(guān)系,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
二、明確村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)的主要內(nèi)容。這次村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)既包括集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、財(cái)務(wù)預(yù)決算、生產(chǎn)經(jīng)營和建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包管理、集體債權(quán)債務(wù)、上級(jí)撥款等村級(jí)日常財(cái)務(wù)管理工作,同時(shí),也要針對(duì)群眾反映突出的問題如集體土地征用補(bǔ)償及分配使用情況、“一事一議”籌資籌勞情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)等。
1、集體資產(chǎn)處置。重點(diǎn)審計(jì)村集體企業(yè)改制破產(chǎn),以及其它集體資產(chǎn)的處置情況,看有無非法轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)賣和侵吞集體資產(chǎn)行為,有無變相長期占用集體資產(chǎn)的問題。
2、債權(quán)債務(wù)管理。主要審計(jì)村舉債是否經(jīng)村民代表會(huì)議討論,并按規(guī)定的程序辦理;是否存在以興辦公益事業(yè)為由擅自高息借款現(xiàn)象;是否擅自為企業(yè)貸款提供擔(dān)保、抵押,導(dǎo)致新增債務(wù)的產(chǎn)生。
3、土地發(fā)包承包。主要審計(jì)機(jī)動(dòng)地、山林、水面及“四荒”等資源性資產(chǎn)的發(fā)包是否采取招標(biāo)、拍賣、租賃、參股和公開協(xié)商等方式,是否簽訂規(guī)范的承包合同;村級(jí)基建工程是否公開招標(biāo),有無“人情”承包和“以權(quán)”承包等問題。
4、專項(xiàng)資金管理。重點(diǎn)審計(jì)上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資的管理、使用情況;土地補(bǔ)償費(fèi)管理、使用情況;惠農(nóng)政策性資金發(fā)放情況等。
涉農(nóng)資金點(diǎn)多面廣,項(xiàng)目分散,涉及到千家萬戶,因此審計(jì)工作非常繁雜。要使這項(xiàng)審計(jì)取得成效,筆者認(rèn)為,應(yīng)把握一條“主線”、突出一個(gè)“實(shí)”字,做到“四個(gè)結(jié)合”。
所謂把握一條“主線”,就是要牢牢把握資金的流動(dòng)這條主線,從賬戶入手,資金走向哪里追蹤審計(jì)到哪里。這就要求審計(jì)人員先要從資金管理單位賬戶入手,摸清資金來源和去向及使用的總額,對(duì)原始單據(jù)進(jìn)行復(fù)核、對(duì)比、分析,從中發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。對(duì)工程項(xiàng)目要對(duì)其招投標(biāo)資料、承包合同、工程預(yù)(決)算資料、工程款發(fā)票、付款情況等等原始資料進(jìn)行審核;對(duì)發(fā)放給農(nóng)戶的資金要認(rèn)真審核發(fā)放表,重點(diǎn)審核表上農(nóng)戶簽名是“農(nóng)民字”還是“干部字”,我們對(duì)某鄉(xiāng)“毛竹林低改補(bǔ)助發(fā)放表”審核時(shí),通過仔細(xì)核對(duì)筆跡,發(fā)現(xiàn)很多屬于“干部字”。通過上戶調(diào)查,證實(shí)幾張發(fā)放表金額150 000多元全是假的,都是干部冒充農(nóng)民簽字;對(duì)購買種苗等材料款項(xiàng),不僅要認(rèn)真審核發(fā)票、合同、驗(yàn)收單、檢疫證等,還要和運(yùn)費(fèi)、干部差旅費(fèi)結(jié)合起來查,如果其它資料都齊全,而沒發(fā)生運(yùn)費(fèi)和差旅費(fèi),這就很值得懷疑。
所謂突出一個(gè)“實(shí)”字,就是要求審計(jì)人員一定要?jiǎng)?wù)實(shí),要“沉”下去,深入實(shí)地,這是審計(jì)工作成敗的關(guān)鍵。我們搞涉農(nóng)資金審計(jì)絕不能就賬查賬,要把從賬面獲取的資料,發(fā)現(xiàn)的疑點(diǎn),深入農(nóng)戶到群眾中去調(diào)查核實(shí),取得證據(jù)。對(duì)工程項(xiàng)目不僅要深入實(shí)地勘查,審核其工程量和造價(jià),而且還要走訪群眾,了解這個(gè)項(xiàng)目是什么資金建的,什么時(shí)候建的,防止發(fā)生甲項(xiàng)目套乙項(xiàng)目,新項(xiàng)目套老項(xiàng)目重復(fù)報(bào)賬情況。我們對(duì)某鄉(xiāng)審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)退耕還林項(xiàng)目套油茶林項(xiàng)目,一筆種苗費(fèi)兩邊重復(fù)報(bào)賬,違法所得落入個(gè)人腰包。對(duì)在外地采購的苗木、材料等有疑問的還必須派出審計(jì)人員外調(diào)或函調(diào)。
隨著國外績效審計(jì)的發(fā)展,績效審計(jì)的方法也越來越呈現(xiàn)出多樣化。在績效審計(jì)中除了運(yùn)用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,還可以運(yùn)用管理會(huì)計(jì)、信息論、控制論、概率論、規(guī)劃論、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、對(duì)策論、數(shù)量經(jīng)濟(jì)學(xué)等科學(xué)中的一些專門方法,形成了績效審計(jì)的技術(shù)方法體系。這些技術(shù)方法主要有比較分析法、動(dòng)態(tài)分析法、平衡分析法、因素分析法、回歸分析法、網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃法等。這些方法被廣泛地應(yīng)用于績效審計(jì)的實(shí)踐當(dāng)中。澳大利亞維多利亞審計(jì)局近三年來出具的審計(jì)報(bào)告與所使用的審計(jì)方法之間的關(guān)系。
高等學(xué)??冃徲?jì)方法體系構(gòu)建
方法體系構(gòu)建1.績效審計(jì)方法按照其用途可分為信息收集方法和信息評(píng)價(jià)方法。客觀地收集和評(píng)價(jià)證據(jù)是審計(jì)的核心。整個(gè)績效審計(jì)過程就是一個(gè)證據(jù)收集、分析、評(píng)價(jià)并得出審計(jì)結(jié)論的過程。而審計(jì)方法就是審計(jì)師用于收集和分析證據(jù)的工具和手段。信息收集就是調(diào)查取證,通常可以從三個(gè)來源獲取審計(jì)證據(jù):人員、文件、實(shí)地觀察。績效審計(jì)中收集信息的方法有很多,而且在審計(jì)過程中運(yùn)用非常靈活,它主要是沿用了一部分傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的方法,比如審閱法、核對(duì)法、函詢法、實(shí)地觀察法、盤點(diǎn)法、抽樣法等,也有自身獨(dú)特的方法,比如面談、調(diào)查問卷、案列研究、座談會(huì)等。信息分析評(píng)價(jià)方法的職能在于在信息收集的過程中,審計(jì)師所取得的審計(jì)證據(jù)往往是一些原始數(shù)據(jù),如何把一個(gè)個(gè)孤立的、表面看相互之間并沒有相關(guān)意義的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來得出結(jié)論,需要運(yùn)用信息分析評(píng)價(jià)的方法。常用的有分析性復(fù)核、案例研究、線性規(guī)劃法、量本利分析法、凈現(xiàn)值法等。因此,績效審計(jì)就是通過運(yùn)用信息分析評(píng)價(jià)方法,對(duì)所收集的原始資料進(jìn)行系統(tǒng)分析,查明被審計(jì)項(xiàng)目的所耗和所得,并加以分析對(duì)比、評(píng)價(jià)其是否節(jié)約,是否有效利用人力、物力和財(cái)力,是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和預(yù)期的效果,從中發(fā)現(xiàn)問題,提出有利于提高經(jīng)濟(jì)效益的措施,促進(jìn)被審計(jì)單位改善經(jīng)營管理。2.績效審計(jì)方法按照通用性分為一般方法和特殊方法。無論是哪種審計(jì),審計(jì)目的、程序、要求大體是一致的。因此,許多審計(jì)方法是可以用于各種不同的審計(jì),包括財(cái)務(wù)審計(jì)、合規(guī)性審計(jì)、績效審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)等。
【關(guān)鍵詞】審計(jì);信息系統(tǒng);功效
常州機(jī)電職業(yè)技術(shù)學(xué)院針對(duì)內(nèi)部審計(jì)管理工作的實(shí)際情況,在總結(jié)審計(jì)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,自主研發(fā)了基于B/S網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)基礎(chǔ)上一種操作便利的審計(jì)信息化運(yùn)行平臺(tái)――常州機(jī)電學(xué)院審計(jì)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)規(guī)范了學(xué)院審計(jì)工作流程,確保了審計(jì)工作便利、及時(shí)、高效的開展,提高了審計(jì)工作效率,在學(xué)院的審計(jì)管理中發(fā)揮了較好的作用。
一、系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)介紹
1.系統(tǒng)總體目標(biāo):將審計(jì)業(yè)務(wù)流程在網(wǎng)上重新規(guī)劃構(gòu)建,各項(xiàng)審計(jì)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)智能化管理,協(xié)同化運(yùn)行、簡易化操作,使系統(tǒng)成為一個(gè)有機(jī)整體,滿足內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)管理工作、實(shí)現(xiàn)審計(jì)成果、審計(jì)資源、審計(jì)經(jīng)驗(yàn)內(nèi)部共享。
2.系統(tǒng)框架:內(nèi)部審計(jì)管理系統(tǒng)共分為五項(xiàng)模塊、六個(gè)功能,五項(xiàng)模塊為采購審計(jì)、合同審簽、財(cái)務(wù)審計(jì)/經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)/專項(xiàng)審計(jì)/效益審計(jì)、工程審計(jì)、招標(biāo)審計(jì)五項(xiàng)模塊。通過立項(xiàng)、受理、分配、審核、動(dòng)態(tài)、查詢六項(xiàng)功能來實(shí)踐內(nèi)部審計(jì)管理五項(xiàng)模塊,系統(tǒng)將自動(dòng)生成審計(jì)檔案,及時(shí)全面便捷地掌握內(nèi)部審計(jì)工作動(dòng)態(tài)。
3.系統(tǒng)功能模塊:系統(tǒng)頁面按左側(cè)菜單設(shè)置,與windows最常用的資源管理器是一致,使用方便、直觀、快捷。系統(tǒng)功能針對(duì)不同的審計(jì)業(yè)務(wù),都有配套的模板,通過立項(xiàng)人員填報(bào)、審核人員審核后。審計(jì)項(xiàng)目、申請(qǐng)資料、審計(jì)動(dòng)態(tài)、工作量統(tǒng)計(jì)和審計(jì)報(bào)告結(jié)果等數(shù)據(jù)信息即可顯現(xiàn)于平臺(tái),對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作全過程進(jìn)行監(jiān)督與控制,實(shí)時(shí)、全面、準(zhǔn)確掌控審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)度。(1)采購審計(jì)管理模塊:采購審計(jì)管理模塊除招標(biāo)項(xiàng)目外,針對(duì)各部門零散采購的物資由使用部門申請(qǐng),資產(chǎn)管理部門采購,內(nèi)部審計(jì)部門審核。通過填報(bào)采購審計(jì)立項(xiàng)信息,傳送或掃描相關(guān)采購資料,如擬采購貨物名稱、參考品牌、規(guī)格、數(shù)量、單價(jià)及金額,學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的審核批準(zhǔn)意見等要素。內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)提交的采購信息,通過市場詢價(jià)、網(wǎng)絡(luò)詢價(jià)和平時(shí)收集價(jià)格信息等途徑,審核擬采購貨物服務(wù)價(jià)格的合理性并提出修正建議,出具審計(jì)意見書。采購審計(jì)管理模塊實(shí)現(xiàn)了設(shè)備采購的過程管理、設(shè)備采購的狀態(tài)查詢及各類數(shù)據(jù)的靈活統(tǒng)計(jì)等功能,可以有效的實(shí)現(xiàn)信息共享、提高工作效率及資源利用率。(2)合同審簽管理模塊:合同審簽管理模塊功能根據(jù)填報(bào)的合同審核立項(xiàng)信息,選擇合同種類及采購方式,傳送合同簽訂前期的相關(guān)資料,計(jì)算機(jī)自動(dòng)生成“經(jīng)濟(jì)合同審核登記表”。審核后運(yùn)用合同審核管理的三個(gè)階段,主要是準(zhǔn)備階段、簽署階段、履行階段,對(duì)供應(yīng)合同條款是否合法,有無不平等條約進(jìn)行審核并提出修正建議,完成合同審簽工作。利用計(jì)算機(jī)程序?qū)α㈨?xiàng)合同適時(shí)流程化、系統(tǒng)化、透明化、動(dòng)態(tài)性的管理。(3)財(cái)務(wù)審計(jì)管理模塊:財(cái)務(wù)審計(jì)模塊創(chuàng)建了一個(gè)高效、順暢的財(cái)務(wù)審計(jì)應(yīng)用平臺(tái),財(cái)務(wù)審計(jì)模塊功能是依據(jù)財(cái)務(wù)審計(jì)的基本程序,對(duì)立項(xiàng)、前期、實(shí)施、終結(jié)、后續(xù)五個(gè)階段全過程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理。通過填報(bào)立項(xiàng)信息獲取資料,主要是項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目類別、編號(hào)、審計(jì)期間、審計(jì)對(duì)象、外審信息、備注等。通過windows文件傳送,Email等多種通訊手段,實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)全過程的網(wǎng)絡(luò)化,從而有效實(shí)現(xiàn)無紙化辦公目標(biāo)。其審計(jì)步驟是:廣泛收集資料、進(jìn)行分析研究、提出審計(jì)項(xiàng)目;制訂審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃;實(shí)施項(xiàng)目審計(jì);編制審計(jì)報(bào)告;實(shí)行后續(xù)審計(jì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)/專項(xiàng)審計(jì)/效益審計(jì)步驟與財(cái)務(wù)審計(jì)步驟類似。(4)工程審計(jì)管理模塊:工程審計(jì)模塊功能是按工程審計(jì)程序包括立項(xiàng)申請(qǐng)、過程管理、竣工決算三個(gè)階段,五個(gè)類別包括基建、修繕、裝飾、安裝、其他全過程實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)管理,完成對(duì)審計(jì)項(xiàng)目的管理、審計(jì)成果的管理。按每一項(xiàng)工程審計(jì)立項(xiàng),同時(shí),對(duì)審計(jì)項(xiàng)目立項(xiàng)申請(qǐng)、過程管理、竣工決算全過程進(jìn)行跟蹤和監(jiān)控。在工程審計(jì)每個(gè)階段,系統(tǒng)設(shè)置工作流程控制,使審計(jì)工作流程更加規(guī)范化和程序化,提高審計(jì)效率,審計(jì)人員通過傳送、掃描在審計(jì)過程中收集立項(xiàng)報(bào)告、招標(biāo)文書、施工合同、補(bǔ)充協(xié)議、隱蔽工程記錄、設(shè)計(jì)變更及簽證、材料核價(jià)單、工程量及定額審核審核調(diào)整表、工程取費(fèi)表等相關(guān)審計(jì)證據(jù)資料,對(duì)工程審計(jì)過程形成相關(guān)文件進(jìn)行管理歸案。同時(shí)該模塊具有審計(jì)查詢和匯總功能,實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作成果的自動(dòng)統(tǒng)計(jì)。(5)招標(biāo)審核管理模塊:招標(biāo)審核管理模塊功能是依據(jù)招標(biāo)辦傳送的招標(biāo)文件,審核招標(biāo)文件條款的合法性、合理性并提出修正建議;參加評(píng)標(biāo)、對(duì)評(píng)標(biāo)過程進(jìn)行全程監(jiān)督。招標(biāo)審核管理模塊實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)過程管理數(shù)據(jù)的收集功能,可以有效的實(shí)現(xiàn)信息共享、提高資源利用率。
二、實(shí)際應(yīng)用及效果介紹
(1)促進(jìn)了審計(jì)管理規(guī)范化,提高審計(jì)質(zhì)量。傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)管理工作主要以手工和書面文檔為主,工作量較大,審計(jì)質(zhì)量不能得到及時(shí)控制和監(jiān)督。審計(jì)管理系統(tǒng)的應(yīng)用突破了傳統(tǒng)作業(yè)方式,使審計(jì)信息得以及時(shí)反饋,通過立項(xiàng)、受理、分配、審核、查詢上述流程,審計(jì)工作的效果變得可以控制、監(jiān)督和度量,從而達(dá)到對(duì)處理事務(wù)的時(shí)間控制;通過系統(tǒng)提供的查詢功能,對(duì)整個(gè)審計(jì)事務(wù)的流程進(jìn)行跟蹤,可以觀察到參與辦理的人員及其意見和所做的工作,及時(shí)掌握全局的審計(jì)動(dòng)態(tài),便于更好、更快地作出決策,從而達(dá)到提升審計(jì)質(zhì)量的目的。(2)完善了資源管理全面化,提高工作效率。審計(jì)管理信息系統(tǒng)整合了審計(jì)工作所需的各種資源,搭建了內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)辦公自動(dòng)化和資源共享平臺(tái),更有效的對(duì)內(nèi)部審計(jì)資源進(jìn)行共享和交流,審計(jì)信息能夠在短時(shí)間內(nèi)得以傳達(dá)和共享,在當(dāng)前審計(jì)任務(wù)越來越重的情況下,審計(jì)管理系統(tǒng)將審計(jì)項(xiàng)目管理用計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理,計(jì)算機(jī)可以將各種管理項(xiàng)目進(jìn)行重新組合、重新分類、進(jìn)行各種數(shù)據(jù)處理,供審計(jì)人員需要時(shí)隨時(shí)調(diào)用和打印輸出,減少重復(fù)勞動(dòng),極大地提高內(nèi)部審計(jì)工作的效率。(3)實(shí)現(xiàn)了審計(jì)辦公自動(dòng)化,提升檔案管理。審計(jì)管理信息系統(tǒng)針對(duì)不同的審計(jì)業(yè)務(wù),都有配套的模板,審計(jì)項(xiàng)目、申請(qǐng)資料、審計(jì)動(dòng)態(tài)、審計(jì)工作底稿、審計(jì)報(bào)告結(jié)果、審計(jì)檔案管理等數(shù)據(jù)信息即可顯現(xiàn)于平臺(tái),實(shí)現(xiàn)審計(jì)辦公的自動(dòng)化。計(jì)算機(jī)對(duì)檔案信息進(jìn)行管理,具有手工管理所無法比擬的優(yōu)勢,如檢索迅速、查找方便、可靠性高、存儲(chǔ)量大、保密性好、壽命長、成本低等優(yōu)點(diǎn),這些優(yōu)點(diǎn)極大地提高檔案管理的效率及利用工作的水平,審計(jì)人員可以利用審計(jì)資料庫隨時(shí)檢索、查詢、調(diào)閱有關(guān)審計(jì)管理的歷史資料,歷年的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)工作底稿等。
【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)審計(jì);農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì);財(cái)務(wù)知識(shí);審計(jì)工作
1、充分認(rèn)識(shí),明確民主管理工作重要意義
進(jìn)一步做好村務(wù)公開和農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理工作,是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想,全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,維護(hù)廣大農(nóng)民群眾根本利益的具體體現(xiàn),能夠促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè),密切黨同農(nóng)民群眾的血肉聯(lián)系;是完善村民自治,發(fā)展社會(huì)主義民主的重要內(nèi)容,能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性,增強(qiáng)農(nóng)民的民主法制意識(shí),促進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)和民主政治建設(shè);是順利推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,加快農(nóng)村全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的必然要求,是全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)保證。進(jìn)一步提高對(duì)新形勢下做好村務(wù)公開和財(cái)務(wù)管理工作重要性的認(rèn)識(shí),是關(guān)注民生,親民惠民,解決“三農(nóng)”問題的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程,具有特別重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2、懲前毖后,審計(jì)促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)日趨完善
農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是考驗(yàn)干部勤政務(wù)實(shí)的一個(gè)重要課題,有利于清正廉潔,維護(hù)黨群干群關(guān)系,有利于全面貫徹實(shí)施黨的親民惠民政策,積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)是促使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理日趨完善的重要手段。
2.1加強(qiáng)制度建設(shè),使農(nóng)村審計(jì)有章可循
農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì),不同于國家審計(jì),為此,鎮(zhèn)黨委政府借鑒國家審計(jì)準(zhǔn)則,制訂一些操作規(guī)程,并增加具體操作細(xì)則。先后出臺(tái)了《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)程》、《村級(jí)重大事項(xiàng)決策規(guī)程》和《民主理財(cái)工作規(guī)程》,明確要求村集體必須在規(guī)定的日期自覺接受審計(jì),要密切配合,不得阻撓,從而進(jìn)一步理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)系。
2.2加大審計(jì)執(zhí)法力度
在農(nóng)村審計(jì)工作過程中,對(duì)查出的違規(guī)違紀(jì)案件,鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行處理,情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)處理,以增強(qiáng)審計(jì)的震懾力。
2.3嚴(yán)格審計(jì)程序
鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定村集體所有收支票據(jù),要先通過村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)初審,加蓋村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)公章后,于每月1—8號(hào)村會(huì)計(jì)、報(bào)賬員定期到經(jīng)管站審計(jì)入帳,當(dāng)面核對(duì)庫存現(xiàn)金,將余額交經(jīng)管站專戶存儲(chǔ)(備用金除外),做到帳款“雙代管”;審計(jì)結(jié)束后,村會(huì)計(jì)逐筆逐項(xiàng)抄寫好財(cái)務(wù)收支公布榜,經(jīng)審計(jì)人員核對(duì)加蓋審計(jì)章后,村會(huì)計(jì)于每月30號(hào)在村公開欄內(nèi)公布,接受群眾監(jiān)督。
2.4定期審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合
常規(guī)審計(jì)與突擊審計(jì)相結(jié)合,做到事前檢查、事中監(jiān)督、事后審計(jì)。對(duì)群眾來信來訪反映的個(gè)別村,進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì);今年我們又對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行了突擊性審計(jì),查處了兩個(gè)部門亂向村集體收取各種名義的贊助款,涉案金額5120元,并依法追回,有效地樹立了審計(jì)的權(quán)威性。
2.5提高審計(jì)人員的素質(zhì)
要搞好農(nóng)村審計(jì),不但有好的審計(jì)制度,而且關(guān)鍵還要有一支愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)、敢于碰硬的審計(jì)隊(duì)伍。因此,要經(jīng)常定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn),提高審計(jì)質(zhì)量。
3、農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作存在的問題和保障措施
在開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)工作中,雖然摸索了一些好的經(jīng)驗(yàn)做法,取得了一定的效果,但是,存在的困難和問題也不少。一是審計(jì)執(zhí)法主體不明,缺乏依法審計(jì)依據(jù)。到目前為止,國家還沒有制定開展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)法律、法規(guī),審計(jì)執(zhí)法主體和處罰不明。我們現(xiàn)在開展的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)依據(jù)的是原農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的農(nóng)業(yè)內(nèi)部審計(jì)辦法、國家有關(guān)部委文件規(guī)定以及省里制定的《農(nóng)村審計(jì)條例》。從行政許可法實(shí)施后,我們很擔(dān)心是否會(huì)違法審計(jì);二是審計(jì)手段不強(qiáng),調(diào)查取證難,落實(shí)處理力度不大;三是工作環(huán)境差,審計(jì)辦案經(jīng)費(fèi)難以保障,直接影響了審計(jì)工作的開展。為此,采取以下措施:
3.1努力克服不利因素,積極改善審計(jì)環(huán)境
多年來,農(nóng)經(jīng)部門地位低,權(quán)威性差,是長期困擾農(nóng)村審計(jì)工作有效開展的一個(gè)客觀障礙。特別在審計(jì)結(jié)果執(zhí)行上,往往因缺乏手段而不了了之。面對(duì)這方面的不利因素,要以加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)為突破口,充分利用與紀(jì)檢,監(jiān)察等權(quán)威部門建立起來的業(yè)務(wù)工作關(guān)系,積極主動(dòng)地配合查處案件,調(diào)解糾紛,盡職盡責(zé)地完成黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門交辦的各項(xiàng)任務(wù),取得他們對(duì)農(nóng)村審計(jì)工作的重視和支持。通過這方面的努力,逐步改善的審計(jì)工作環(huán)境。
嚴(yán)格審計(jì)紀(jì)律,樹立審計(jì)權(quán)威。
3.2逐步加大審計(jì)力度,不斷拓展審計(jì)范圍
一是按照規(guī)范化、法制化、經(jīng)?;哪繕?biāo),逐步加大審計(jì)力度,提高審計(jì)覆蓋面。二是拓展了審計(jì)范圍。審計(jì)內(nèi)容由原來的農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項(xiàng)審計(jì)和集體財(cái)務(wù)審計(jì)拓展到村干部離任審計(jì)、承包合同審計(jì)、群眾舉報(bào)審計(jì)、重點(diǎn)財(cái)務(wù)審計(jì)等。做到日常業(yè)務(wù)定期審、班子調(diào)整離職審、群眾舉報(bào)專項(xiàng)審、重點(diǎn)問題經(jīng)常審。
3.3突出重點(diǎn),把握環(huán)節(jié)
在審計(jì)中,要始終抓住審計(jì)工作重點(diǎn),做到“六審,六查”,一審財(cái)產(chǎn)物資,查賬、物是否相符;二審存款現(xiàn)金,查賬款是否相符;三審各項(xiàng)基本收支,查是否真實(shí)合規(guī);四審集體積累,查去向是否清楚;五審承包上交,查合同是否兌現(xiàn);六審各項(xiàng)往來,查債權(quán)債務(wù)是否落實(shí)。同時(shí)在各個(gè)環(huán)節(jié)上,力求做到查清、查深、查透,在審計(jì)程序上,嚴(yán)格按照有關(guān)法律、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行,重點(diǎn)把握好兩個(gè)環(huán)節(jié)。一是把握政策界限環(huán)節(jié)。對(duì)審計(jì)出的問題,堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩的原則,嚴(yán)格按有關(guān)政策、規(guī)定和文件處理,客觀、公正、準(zhǔn)確定性。二是把握資料規(guī)范環(huán)節(jié),確保審計(jì)質(zhì)量。對(duì)每個(gè)被審單位,堅(jiān)持有審計(jì)通知書,有工作底稿、有原始資料復(fù)印件,有證明材料,有審計(jì)報(bào)告,有被審單位征求意見,有審計(jì)結(jié)論,審計(jì)處理意見,審計(jì)建議書?;咀龅劫Y料齊全,立卷歸檔。
3.4審建結(jié)合,鞏固審計(jì)成果
在審計(jì)實(shí)踐過程中,要把一些行之有效的審計(jì)方法加以積累,努力促進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道,鞏固審計(jì)成果。在審計(jì)方法上,因地制宜地采取“四個(gè)結(jié)合”,一是專業(yè)審計(jì)與民主監(jiān)督相結(jié)合,將財(cái)務(wù)公開是否落實(shí)納入審計(jì)內(nèi)容,幫助被審計(jì)單位搞好民主理財(cái)工作。二是審計(jì)監(jiān)督與常規(guī)審查相結(jié)合,以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為主負(fù)責(zé)審計(jì)監(jiān)督,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))負(fù)責(zé)組織村會(huì)計(jì)或者報(bào)賬員集中辦公審查,堅(jiān)持按月集中記賬,檢查財(cái)務(wù)收支賬目。三是縣級(jí)直接進(jìn)行審計(jì)與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自查自審相結(jié)合。四是審計(jì)監(jiān)督與業(yè)務(wù)輔導(dǎo)相結(jié)合,審計(jì)中堅(jiān)持查揭問題與提出合理化建議相結(jié)合的工作原則,及時(shí)指導(dǎo)幫助被審計(jì)單位,糾正錯(cuò)賬、梳理問題、健全制度,較好地發(fā)揮審計(jì)職能作用。
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