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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文第1篇

一、摸清“兩個(gè)家底”，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政家底和資產(chǎn)家底

鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底的審計(jì)包括：核實(shí)預(yù)算內(nèi)收支和預(yù)算外收支以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金收支的真實(shí)性、合法性，注意檢查財(cái)政收支中有無(wú)不真實(shí)、不規(guī)范、不合法以及嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)和腐敗舞弊行為；對(duì)財(cái)政支出，包括預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有資金支出的效益性進(jìn)行必要的延伸審計(jì)，檢查有無(wú)決策失誤導(dǎo)致的盲目投資、投資失敗等問(wèn)題。所謂資產(chǎn)家底，是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)、負(fù)債以及凈資產(chǎn)至截止日的時(shí)點(diǎn)數(shù)。對(duì)“家底”的審計(jì)，必須查清領(lǐng)導(dǎo)干部接任時(shí)的財(cái)政家底及資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)情況，這樣便于截止日和任職時(shí)進(jìn)行對(duì)比，看財(cái)政收支的增長(zhǎng)變化及國(guó)有資產(chǎn)的增減、保值增值情況，以實(shí)際評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的業(yè)績(jī)。

二、核實(shí)指標(biāo)

財(cái)政、財(cái)務(wù)收支指標(biāo)，應(yīng)相應(yīng)包括宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，如工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等。審計(jì)中可以采用由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查自報(bào)、審計(jì)組抽查驗(yàn)證的方法。對(duì)于工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均收入，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度等宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，必須從統(tǒng)計(jì)、經(jīng)管等有關(guān)主管部門(mén)的匯兌資料入手，按照?qǐng)?bào)表的層層隸屬關(guān)系，選擇最基礎(chǔ)單位進(jìn)行逆向延伸審查，并結(jié)合有關(guān)指標(biāo)進(jìn)行比較分析，以核實(shí)其真實(shí)性、合法性和客觀性。

三、查清違紀(jì)問(wèn)題

這包括隱瞞截留或虛報(bào)財(cái)政收入、挪用專項(xiàng)資金、挪用公款以及亂收費(fèi)、亂罰款、亂發(fā)獎(jiǎng)金補(bǔ)貼、私設(shè)“小金庫(kù)”、貪污私分等違紀(jì)違法問(wèn)題。審查的方式方法與正常的財(cái)政、財(cái)務(wù)收支審計(jì)一樣，重在證實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律，遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的情況。

四、搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)

客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)，是搞好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、發(fā)揮其作用的關(guān)鍵所在。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的評(píng)價(jià)中，如何劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任是一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。根據(jù)審計(jì)查實(shí)的情況，應(yīng)注意以下七個(gè)問(wèn)題：

1、要緊扣“經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的主題，評(píng)價(jià)的范圍，只限于經(jīng)濟(jì)責(zé)任；評(píng)價(jià)的依據(jù)，必須是通過(guò)審計(jì)取得的真實(shí)材料；評(píng)價(jià)的角度，必須既能體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、管理水平，又能反映執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的情況及存在的問(wèn)題。

2、要分清直接責(zé)任和間接責(zé)任。直接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)其任期內(nèi)的以下行為應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)：直接違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；授意、指使、強(qiáng)令、縱容、包庇下屬人員違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為；失職瀆職的行為；其他違反國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的行為。例如：某單位被審計(jì)查出小金庫(kù)達(dá)70多萬(wàn)元，該單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)小金庫(kù)的收入了如指掌，由其指定一人專門(mén)負(fù)責(zé)，且支出由該領(lǐng)導(dǎo)一人簽字審批。這位領(lǐng)導(dǎo)己構(gòu)成指使、縱容、包庇下屬人員私設(shè)小金庫(kù)的嚴(yán)重違反國(guó)家財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，且知情不報(bào)，對(duì)該項(xiàng)違紀(jì)問(wèn)題應(yīng)負(fù)直接責(zé)任。間接責(zé)任是指領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)有的直接責(zé)任以外的領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任。它包括對(duì)經(jīng)所在單位班子或黨委集體研究決定的事項(xiàng)所承擔(dān)的責(zé)任、對(duì)所在單位的管理責(zé)任以及對(duì)其下屬單位應(yīng)負(fù)的監(jiān)督管理責(zé)任。

3、主觀責(zé)任和客觀責(zé)任。由于領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人主觀決策、決定所引起的不良結(jié)果，應(yīng)由領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，有些問(wèn)題不是領(lǐng)導(dǎo)主觀因素造成的，應(yīng)認(rèn)真說(shuō)明形成違紀(jì)行為的客觀原因并區(qū)分責(zé)任。例如：某局由于財(cái)政核定經(jīng)常性支出經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致正常經(jīng)費(fèi)超支擠占專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，這就是形成經(jīng)費(fèi)超支的一個(gè)客觀因素。

4、前任責(zé)任和現(xiàn)任責(zé)任。在現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)任職期間發(fā)生的決策失誤、違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題及其他問(wèn)題產(chǎn)生不良結(jié)果，所負(fù)的責(zé)任是現(xiàn)任。因上任領(lǐng)導(dǎo)任職期間的決策失誤、經(jīng)營(yíng)虧損或其他問(wèn)題在現(xiàn)任期間體現(xiàn)不良結(jié)果的是上任責(zé)任。例如：由于前任領(lǐng)導(dǎo)對(duì)外擔(dān)保貸款，在現(xiàn)任期間負(fù)連帶責(zé)任被法院強(qiáng)行扣款，此項(xiàng)責(zé)任應(yīng)由前任領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)。

5、集體責(zé)任和個(gè)人責(zé)任。一事項(xiàng)由主要領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人作出決定的，其產(chǎn)生的后果所當(dāng)然由領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人承擔(dān)，是屬于個(gè)人責(zé)任。另一事項(xiàng)經(jīng)單位黨政領(lǐng)導(dǎo)或班子集體研究通過(guò)，那么，其產(chǎn)生的后果應(yīng)由集體承擔(dān)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文第2篇

全部政府性資產(chǎn)的涵義、規(guī)模和結(jié)構(gòu)

全部政府性資產(chǎn)是比全部政府性資金涵蓋范圍更廣又有別于國(guó)有資產(chǎn)的一種新提法,是指依法屬于國(guó)家或集體所有,用以支持政府運(yùn)行和提供公共服務(wù)、政府有權(quán)使用和依法處置、可以貨幣計(jì)量的各種有形和無(wú)形資產(chǎn)。經(jīng)過(guò)對(duì)部分縣鄉(xiāng)政府性資產(chǎn)的摸底分析,全部政府性資產(chǎn)大體可以分為以下五類:一是全部政府性資金。是指以政府公權(quán)力來(lái)歸集并且政府有權(quán)使用或者承擔(dān)責(zé)任的資金。二是部門(mén)存量資產(chǎn)。是指國(guó)家對(duì)行政和事業(yè)單位直接劃撥或撥入經(jīng)費(fèi)形成、由行政事業(yè)單位占有使用并在法律上確認(rèn)為國(guó)家所有的固定資產(chǎn)總和。三是經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。主要是指在各類企業(yè)中運(yùn)營(yíng)的國(guó)有凈資產(chǎn)和集體凈資產(chǎn),也包括部門(mén)存量資產(chǎn)中非經(jīng)營(yíng)性轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性的資產(chǎn)。四是資源性資產(chǎn)。是指依法屬于國(guó)家的資源,在履行了法定程序后形成的可計(jì)量的政府性資產(chǎn)。五是公益性資產(chǎn)。政府以各種形式投入公共服務(wù)領(lǐng)域的資本金以及收益所形成的實(shí)物資產(chǎn)。

以某縣為例,2007底縣級(jí)全部政府性資產(chǎn)(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí))約105?郾85億元,其中全部政府性資金39?郾82億元,部門(mén)存量資產(chǎn)22?郾78億元,經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)1?郾54億元,資源性資產(chǎn)18?郾64億元(僅評(píng)估無(wú)形資產(chǎn)),公益性資產(chǎn)23?郾07億元。據(jù)此,我們可以得出一條結(jié)論,那就是全部政府性資產(chǎn)的概念表述雖然還缺少充分的研究和討論,但其規(guī)模巨大,一個(gè)縣的縣本級(jí)全部政府性資產(chǎn)的數(shù)量就已經(jīng)相當(dāng)于該縣一年的生產(chǎn)總值(若將分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資產(chǎn)計(jì)入,數(shù)額更大),是財(cái)政總收入的十余倍,而且分布領(lǐng)域相當(dāng)廣泛,對(duì)此,我們應(yīng)當(dāng)予以高度關(guān)注。

政府性資產(chǎn)管理存在的主要問(wèn)題

作為衡量社會(huì)資源配置格局的一個(gè)重要指標(biāo),我國(guó)政府財(cái)政支出占GDP的比重逐漸上升,政府公共支出的擴(kuò)大,不僅彰顯政府公眾受托責(zé)任的擴(kuò)大,而且也帶來(lái)政府資產(chǎn)管理問(wèn)題。從今年縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查情況看,政府性資產(chǎn)管理還存在許多不容忽視的問(wèn)題。

賬外資產(chǎn)混亂,監(jiān)管十分薄弱。前述某縣本級(jí)2007年的105?郾85億元全部政府性資產(chǎn)中,納入資產(chǎn)賬簿進(jìn)行核算和實(shí)施日常管理的主要是全部政府性資金和經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),約占資產(chǎn)總量的39%,尚有占資產(chǎn)總量比例約61%的其余資產(chǎn)未完全系統(tǒng)建賬或入賬,大部分是賬外資產(chǎn),處于失管或隨意管理狀態(tài)。例如,該縣城司,審計(jì)時(shí)共有自建拆遷安置用房總面積22452?郾94平方米,在拆遷過(guò)程中形成的房產(chǎn)12708?郾05平方米,合計(jì)4203萬(wàn)元的房產(chǎn)都是賬外資產(chǎn)。而該縣的問(wèn)題并不是個(gè)別現(xiàn)象,在全省具有普遍性。據(jù)今年對(duì)13個(gè)縣市區(qū)重點(diǎn)政府投資項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示,有301個(gè)項(xiàng)目、125?郾18億元投資的交付使用資產(chǎn)未納入政府資產(chǎn)管理,占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的92?郾05%。同時(shí)還顯示,對(duì)部門(mén)存量資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源性資產(chǎn)壟斷權(quán)的租賃、公益性設(shè)施的對(duì)外創(chuàng)收,以及這些經(jīng)營(yíng)所形成收益的分配和使用,目前尚無(wú)系統(tǒng)規(guī)范的管理監(jiān)督制度安排。在監(jiān)管不到位的情況下,無(wú)疑加大了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和政府管理的風(fēng)險(xiǎn)。

監(jiān)管主體缺位,運(yùn)營(yíng)管理粗放。據(jù)13個(gè)縣(市、區(qū))重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果顯示,有138個(gè)投資額達(dá)64?郾09億元的交付使用項(xiàng)目未經(jīng)綜合驗(yàn)收或驗(yàn)收備案,占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的42?郾2%;有254個(gè)投資額達(dá)109?郾85億元的交付使用項(xiàng)目未編制竣工財(cái)務(wù)決算,占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的77?郾68%;有207個(gè)投資額達(dá)84?郾32億元的交付使用項(xiàng)目未辦理資產(chǎn)移交手續(xù),占調(diào)查項(xiàng)目總數(shù)的63?郾3%。產(chǎn)生這一現(xiàn)象的主要原因是監(jiān)管主體不明確、部門(mén)管理分散、責(zé)任不清,未能形成有效的監(jiān)管合力。另外,政府對(duì)外投資管理責(zé)任不落實(shí)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重。例如某鎮(zhèn)2005年至2007年底對(duì)外投資7家單位計(jì)股權(quán)1227?郾6萬(wàn)元,除其中兩家收益101?郾6萬(wàn)元外,其余5家對(duì)外投資的企業(yè)至今未收到過(guò)分紅款,并已有2家關(guān)停倒閉。該鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司對(duì)大部分企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況不了解或不掌握,存在資產(chǎn)流失和權(quán)力尋租的隱患。

部門(mén)利益割據(jù),統(tǒng)管力度弱化。某縣至2007年末,非經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)的固定資產(chǎn)賬面價(jià)值1?郾27億元,資產(chǎn)所有權(quán)劃歸縣國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司,但管理權(quán)、收益權(quán)仍屬原單位。調(diào)查發(fā)現(xiàn),2005年至2007年“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)已過(guò)戶給縣國(guó)資公司的7個(gè)單位的租金收入為1177萬(wàn)元,這些收益雖在非稅收入賬戶反映,但其支配使用權(quán)仍歸部門(mén)掌握。而未納入“非轉(zhuǎn)經(jīng)”的其他單位,則將經(jīng)營(yíng)收益直接留在部門(mén)自收自支。在對(duì)某區(qū)政府的資產(chǎn)審計(jì)中,發(fā)現(xiàn)該區(qū)2007年度事業(yè)單位約32200平方米的出租房產(chǎn)應(yīng)收年租金為1160萬(wàn)元,但區(qū)財(cái)政局財(cái)政專戶管理的實(shí)際租金收益僅為205萬(wàn)元,尚有約80%的租金收益散留在各單位。這種格局不僅帶來(lái)權(quán)力與責(zé)任的脫節(jié),也造成收入分配的不公,嚴(yán)重削弱了預(yù)算的約束力,制約部門(mén)預(yù)算改革步伐。

項(xiàng)目建設(shè)“虎頭”,后期管理“蛇尾”。從總體上看,多數(shù)地方和單位,對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)積極性很高,在申請(qǐng)立項(xiàng)和建設(shè)中都予以全力以赴,力度較大,但是,這種“熱度”一般到項(xiàng)目建成后就急劇消退,后期的管理難以到位。有的地方,政府投資建設(shè)的項(xiàng)目,都要相應(yīng)地成立指揮部、項(xiàng)目辦等機(jī)構(gòu),但這些機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目實(shí)施結(jié)束后,不僅沒(méi)有及時(shí)做好工程決算、固定資產(chǎn)登記、管理制度的制定、賬戶核銷等后續(xù)工作,而由于部門(mén)和指揮部人員的各種利益關(guān)系,有的項(xiàng)目竣工已經(jīng)十幾年,指揮部仍保留著,項(xiàng)目亦繼續(xù)無(wú)休止地在支付財(cái)務(wù)費(fèi)用和管理費(fèi)用;有許多行政事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性和非轉(zhuǎn)經(jīng)用房,已經(jīng)使用十幾年也沒(méi)有進(jìn)入固定資產(chǎn)賬,沒(méi)有真正形成資產(chǎn),有的實(shí)際上已造成流失。調(diào)查發(fā)現(xiàn),某縣2005年至2007年有11個(gè)完工交付使用總投資為8?郾47億元的政府投資項(xiàng)目,建設(shè)單位長(zhǎng)期掛“在建工程”,未移交資產(chǎn)管理單位,或未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)登記固定資產(chǎn)。

政府管理缺位,公共服務(wù)不足。政府性資產(chǎn)既是可利用的資源,又是其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的手段,有的基層政府在規(guī)劃公共投資時(shí),往往忽視預(yù)算的資本性和經(jīng)常性支出之間的匹配關(guān)系,投資工程竣工后,對(duì)后續(xù)經(jīng)常性維護(hù)投入保障考慮不充分,造成公共產(chǎn)品的服務(wù)功能不足。有的公共基礎(chǔ)性項(xiàng)目建成后,管理、維護(hù)跟不上,維護(hù)資金、配套設(shè)施不落實(shí),使項(xiàng)目的服務(wù)功能大打折扣。如污水處理廠建成后,集納污管道不配套,或運(yùn)行成本過(guò)高難以攤消,影響治污效果。據(jù)今年13個(gè)縣市區(qū)重大政府投資項(xiàng)目審計(jì)調(diào)查結(jié)果,投巨資建設(shè)的康莊工程使當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件得到極大改善,但建成后由于產(chǎn)權(quán)路權(quán)不清,養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體不明,保障機(jī)制不健全等原因,大量通村公路處于失管狀態(tài)。

加強(qiáng)政府性資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

切實(shí)提高對(duì)政府性資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。從審計(jì)調(diào)查的情況看,被調(diào)查的有關(guān)縣級(jí)政府對(duì)本級(jí)政府性資產(chǎn)的總量規(guī)模以及運(yùn)用情況都不能全面掌握,各地出臺(tái)的政府資產(chǎn)管理制度、運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制也不完善。因此,必須提高對(duì)政府性資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)。從一定意義上說(shuō),政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能是通過(guò)管理政府性資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)的。管理好政府性資產(chǎn)是深化預(yù)算改革、建設(shè)公共財(cái)政的需要,是科學(xué)制定預(yù)算定額、科學(xué)編制預(yù)算的基礎(chǔ),政府性資產(chǎn)管理就是政府的財(cái)力管理;管理好政府性資產(chǎn)也是約束政府權(quán)力、建設(shè)廉潔政府的需要,加強(qiáng)對(duì)政府性資產(chǎn)的管理是防止政府行為失范的實(shí)現(xiàn)途徑。各級(jí)政府要明確政府性資產(chǎn)既是可資利用資源又是其提供的公共產(chǎn)品這一雙重屬性,切實(shí)樹(shù)立資產(chǎn)資源意識(shí)、履責(zé)問(wèn)責(zé)意識(shí)和公共服務(wù)意識(shí),在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上,按照規(guī)范管理的要求,落實(shí)管理職責(zé),解決管理體制和機(jī)制缺失的問(wèn)題,并納入政府的日常管理。

切實(shí)加強(qiáng)政府性資產(chǎn)管理制度的建設(shè)。實(shí)現(xiàn)以制度管資產(chǎn),必須明確管理重點(diǎn),加強(qiáng)對(duì)政府性資產(chǎn)的價(jià)值管理和管理薄弱環(huán)節(jié)的制度建設(shè)。對(duì)于管理法規(guī)相對(duì)完善的部門(mén)存量資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),政府要依法按照明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系實(shí)施管理,加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理力度,加快建立國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。對(duì)于公益性資產(chǎn)的管理,應(yīng)通過(guò)完善政府投資項(xiàng)目的管理制度,真正加強(qiáng)對(duì)這部分政府性資產(chǎn)的價(jià)值核算和實(shí)物管理,建立資產(chǎn)移交制度、臺(tái)帳制度和定期核查制度,明確資產(chǎn)管理責(zé)任。對(duì)于資源性資產(chǎn),應(yīng)強(qiáng)化保護(hù)、合理開(kāi)發(fā)和加強(qiáng)管理,積極引入績(jī)效評(píng)估機(jī)制。在分類加強(qiáng)制度建設(shè)的同時(shí),加強(qiáng)立法調(diào)研,爭(zhēng)取出臺(tái)政府性資產(chǎn)管理的地方性法規(guī)或政府規(guī)章。從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮,還應(yīng)重視政府會(huì)計(jì)制度的建立問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范文第3篇

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn);財(cái)政管理;對(duì)策探析

作為基層組織的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財(cái)務(wù)管理至關(guān)重要，它直接影響著農(nóng)村基層建設(shè)水平，對(duì)于保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)地方政權(quán)和社會(huì)安定，都有很大作用。近階段，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政稅務(wù)的體制改革也在不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理現(xiàn)狀也越來(lái)越引起社會(huì)的廣泛關(guān)注，各級(jí)主管部門(mén)也加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和財(cái)務(wù)管理的力度，可是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門(mén)還是沒(méi)有引起對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作和管理的足夠重視，還經(jīng)常出現(xiàn)不依照鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度辦事，在實(shí)施過(guò)程中，有令不行的現(xiàn)象屢禁不止，怎樣從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出大于收入、負(fù)債累累的現(xiàn)象，這是各個(gè)財(cái)政工作人員都要深入思考的問(wèn)題，文章對(duì)此進(jìn)行了細(xì)致分析和思考。

1鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.1財(cái)政預(yù)算精細(xì)化管理不夠

通過(guò)近階段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)審計(jì)后所反映的情況看出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)在資金預(yù)算批示、答復(fù)、整頓和實(shí)施等的過(guò)程中，還出現(xiàn)違背《預(yù)算法》的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在沒(méi)有科學(xué)的預(yù)算編制，只是按照以前的按標(biāo)準(zhǔn)、按定額、按實(shí)際情況的“三按”辦法，使資金預(yù)算不細(xì)致、不全面，造成資金使用不公開(kāi)，也沒(méi)有可行性操作。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他方面的收入也沒(méi)有按照要求進(jìn)行預(yù)算，致使許多資金在使用過(guò)程中不透明、不公開(kāi)，也沒(méi)有規(guī)范性地對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在預(yù)算進(jìn)行追加時(shí)，缺少審批程序，監(jiān)督不嚴(yán)格。

1.2專項(xiàng)資金管理不深入

因?yàn)橹мr(nóng)資金管理體制分散，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的部門(mén)進(jìn)行負(fù)責(zé)，權(quán)責(zé)不分，監(jiān)督不力。特別是資金數(shù)目較大，項(xiàng)目很多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，沒(méi)有按照有關(guān)國(guó)家對(duì)支農(nóng)專項(xiàng)資金的要求，進(jìn)行專門(mén)核算。各項(xiàng)目之間相互交叉，沒(méi)有設(shè)置專門(mén)的核算支出列支，根本不能進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和管理督察。另外，由于對(duì)專項(xiàng)資金只是抽查和突擊性檢查，并且對(duì)檢查出的問(wèn)題沒(méi)有修正和進(jìn)行相應(yīng)的處罰，只是形式上的象征性地處理，因此，農(nóng)村專用資金的挪用、占有、代管現(xiàn)象還比較嚴(yán)重。

1.3沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理體制

國(guó)家對(duì)財(cái)務(wù)管理雖然制定了相關(guān)的法律，但是，各個(gè)基層財(cái)務(wù)管理機(jī)制沒(méi)有明確的規(guī)定，致使基層財(cái)務(wù)管理體制各種各樣，所做賬目也是千差萬(wàn)別，如有些是經(jīng)管站，有的是財(cái)政部門(mén)，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)統(tǒng)一賬目，這種鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員分工不明確、不科學(xué)、不精細(xì)的做法一直存在。還有的會(huì)計(jì)出納不分，結(jié)賬不及時(shí)，有的甚至年底才結(jié)一次賬，內(nèi)部管理形同虛設(shè)，還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)頻頻更換財(cái)務(wù)工作人員，交接不規(guī)范，致使出現(xiàn)混亂的財(cái)務(wù)管理。

1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支不平衡，沒(méi)有長(zhǎng)期的資金預(yù)算計(jì)劃，負(fù)債累累

當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行商業(yè)銀行貸款、農(nóng)民基金會(huì)等地方有很大數(shù)額的債務(wù)問(wèn)題，有的是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累，給后期償還帶來(lái)了巨大困難。主要原因是一些工程項(xiàng)目沒(méi)有通過(guò)科學(xué)的分析、論證，也沒(méi)有考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，更沒(méi)有進(jìn)行精細(xì)的市場(chǎng)調(diào)查，致使追求暫時(shí)效益的企業(yè)很快出現(xiàn)虧損和資金流失、拖欠。還有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)計(jì)劃、無(wú)目的，跟風(fēng)上馬，也沒(méi)有考慮本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體實(shí)際，沒(méi)錢(qián)貸款也上;還有的出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，入不敷出，只能靠借款度日。

2鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理出現(xiàn)的問(wèn)題及原因分析

2.1管理體制在實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

沒(méi)有綜合預(yù)算的觀念，也沒(méi)有規(guī)范的預(yù)算管理機(jī)制，約束力不強(qiáng)，編制程序混亂，也沒(méi)有很完善的預(yù)算支出編制。2.2過(guò)分追求經(jīng)濟(jì)利益，法制觀念淡薄在財(cái)務(wù)收入和支出方面沒(méi)有按照財(cái)務(wù)規(guī)章制度和我國(guó)的有關(guān)法律法規(guī)去執(zhí)行，使一些違規(guī)違章現(xiàn)象發(fā)生。

2.3沒(méi)有完善的財(cái)務(wù)管理制度，內(nèi)部管控制度不健全，也沒(méi)有嚴(yán)格的管理和監(jiān)督機(jī)制

當(dāng)前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度不規(guī)范、不嚴(yán)密，根本沒(méi)有多大約束能力，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)務(wù)收入支出的審批、票據(jù)的審核、認(rèn)真履行財(cái)務(wù)崗位責(zé)任等方面沒(méi)有相關(guān)的約束機(jī)制，有些財(cái)務(wù)工作人員也沒(méi)有真正執(zhí)行財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職責(zé)。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)工作人員的道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平等方面亟待提高

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人高高在上，目無(wú)一切，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員業(yè)務(wù)水平不高，道德素質(zhì)低下，沒(méi)有相應(yīng)的教育培訓(xùn)活動(dòng)，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)工作人員經(jīng)常變換崗位，相互交接不及時(shí)，嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)工作的正常進(jìn)行。

2.5有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)政財(cái)務(wù)管理信息化

出現(xiàn)有頭無(wú)尾現(xiàn)象對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)務(wù)管理信息化的建設(shè)出現(xiàn)雷聲大、支持力度卻很小現(xiàn)象，尤其是后面的維護(hù)和管理跟不上。

3對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理實(shí)施的有關(guān)政策和建議

由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作顯得越來(lái)越重要，財(cái)政管理職能也得到強(qiáng)化，因此，要使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用，就必須多方面努力，齊抓共管，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3.1實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式的改變，試行“鄉(xiāng)財(cái)縣管”或者“鎮(zhèn)財(cái)縣管”的方法

根據(jù)我國(guó)財(cái)政管理制度的有關(guān)規(guī)定，按照國(guó)庫(kù)單獨(dú)賬戶的方式作基礎(chǔ)，通過(guò)國(guó)庫(kù)綜合收入和支付作為主要方式，經(jīng)過(guò)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理形式的改變，實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政縣級(jí)管理然后申請(qǐng)回?fù)茑l(xiāng)鎮(zhèn)再用的方式，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支管理，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理監(jiān)督機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金最大限度地發(fā)揮作用，進(jìn)一步解除債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2健全制度、夯實(shí)基礎(chǔ)

只有建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理制度，才能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更快更好地發(fā)展。因此，要進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理制度，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)管理、預(yù)算管理、各種工程項(xiàng)目管理、負(fù)債資金收支管理、專項(xiàng)資金收支管理等各種管理制度，尤其是要加強(qiáng)資金預(yù)算管理制度，實(shí)行精細(xì)化管理，對(duì)支出和審批，要嚴(yán)格程序，對(duì)一些債權(quán)債務(wù)的管理，要逐漸對(duì)當(dāng)前債務(wù)進(jìn)行化解，明確債務(wù)存在的具體情況，逐漸使理財(cái)行為得到規(guī)范。

3.3加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范管理要提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)，加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)與培訓(xùn)，調(diào)配精通業(yè)務(wù)、熟悉財(cái)務(wù)知識(shí)、素養(yǎng)高的人員充實(shí)到財(cái)務(wù)管理工作中;定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考試考核，不斷提高財(cái)會(huì)人員核算水平和業(yè)務(wù)素質(zhì);明確會(huì)計(jì)、出納崗位職責(zé)，建立互相制約機(jī)制，規(guī)范財(cái)務(wù)核算;嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度，保證財(cái)務(wù)人員相對(duì)穩(wěn)定。

3.4加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管，嚴(yán)格處罰管理

一是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的廣度，加強(qiáng)新聞?shì)浾?，把?nèi)部監(jiān)督與公開(kāi)曝光結(jié)合起來(lái);二是加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管的深度，健全領(lǐng)導(dǎo)離任交接制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的結(jié)果運(yùn)用;三是紀(jì)檢、監(jiān)(檢)察、財(cái)政、稅收、審計(jì)等執(zhí)法部門(mén)要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協(xié)調(diào)，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機(jī)制，對(duì)于監(jiān)督檢查出的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，按規(guī)定追究有關(guān)當(dāng)事人的個(gè)人責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

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