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公共管理的責(zé)任機制范文第1篇

關(guān)鍵詞：責(zé)任推諉 原因分析 利益相關(guān)者 管理機制

一、引言

在公司治理過程中，普遍存在一種現(xiàn)象：員工在面對責(zé)任承擔(dān)時候，相互推諉。管理者希望通過建立一種完善的責(zé)任追求機制，來劃清責(zé)任范圍，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。相關(guān)學(xué)者在這方面進行了一定的研究，如公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)干部決策失誤的責(zé)任追究機制的制定，希望通過建立歸責(zé)原則，確定責(zé)任形式，建立評估機構(gòu)，確定責(zé)任追究主體，進而完善責(zé)任追究程序；對于企業(yè)內(nèi)部責(zé)任的追究，希望從被究責(zé)任對象、內(nèi)部責(zé)任追究的依據(jù)與內(nèi)容、內(nèi)部責(zé)任追究實施的機構(gòu)、內(nèi)部責(zé)任追究制度的原則和程序以及方式上進行完善；還有建議通過建立員工責(zé)任管理體系、打造可持續(xù)的員工責(zé)任管理鏈來培養(yǎng)員工的責(zé)任意識，避免員工在責(zé)任承擔(dān)方面的推諉。

然而，在實際管理過程中會發(fā)現(xiàn)盡管制定了很多責(zé)任追究原則、體系、制度與實施方法，員工在責(zé)任承擔(dān)方面還是存在較多的推諉現(xiàn)象。對于現(xiàn)有的這種責(zé)任追究機制，其可行性到底如何？其實，退一步考慮，員工在思考承擔(dān)或不承擔(dān)責(zé)任的同時，更多的在考慮承擔(dān)責(zé)任后的結(jié)果會如何，如果現(xiàn)有的責(zé)任追究制度讓其明白主動承擔(dān)責(zé)任的機會成本很高，那么不可避免的員工會積極推諉責(zé)任，如果員工會主動去承擔(dān)責(zé)任，那么也是由于這一責(zé)任承擔(dān)的機會收益大于機會成本。因而如果只是單純地進行責(zé)任追究，那么員工推諉責(zé)任的現(xiàn)象就會始終不能得到改善，始終是員工個體在責(zé)任承擔(dān)方面的成本博弈。如果不進行具體責(zé)任的追究，那么事故的責(zé)任處理與警示作用就很難實現(xiàn)；如果進行具體責(zé)任的追究，那么員工就會盡力推卸自己的責(zé)任以保全相關(guān)利益。關(guān)于責(zé)任推諉的管理就會出現(xiàn)類似“剪不斷，理還亂”這樣一種困境。

二、責(zé)任相互推諉的形成原因

導(dǎo)致員工在責(zé)任承擔(dān)方面相互推諉的原因很多，相關(guān)企業(yè)管理者提出很多觀點。其中主要有：1.責(zé)任的相互推諉只是表面現(xiàn)象，根源來自于員工素質(zhì)不高，如員工沒有團隊精神、責(zé)任心不強、沒有面對錯誤的勇氣、凡事歸罪于他人等；2.利益的驅(qū)使促使責(zé)任的相互推諉，推諉責(zé)任就是為了規(guī)避風(fēng)險進而保障自己的利益，如金錢、地位、面子等；3.員工處理問題的能力不足，由于事件或事故的處理超過了個人的應(yīng)對能力，因而會出現(xiàn)這樣的責(zé)任推諉；4.相關(guān)權(quán)責(zé)劃分不清，導(dǎo)致問責(zé)之時，員工有漏洞可循，借以推諉責(zé)任。

探究責(zé)任相互推諉的原因，確實很多，綜合來看可以概括為個人因素與企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素。個人因素主要是員工個體關(guān)于承擔(dān)責(zé)任的成本與收益博弈；企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素主要是企業(yè)的制度因素，涉及企業(yè)責(zé)任追究機制、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)限界定模糊、制度的執(zhí)行力等方面。

（1）個人因素

正如前文所述，員工在思考是否承擔(dān)責(zé)任的同時更多的在考慮承擔(dān)責(zé)任后的結(jié)果會如何，員工會綜合考慮其承擔(dān)責(zé)任的機會收益與機會成本。若機會收益高于機會成本，則員工會主動去承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，相反則會想方設(shè)法推諉這一責(zé)任。這種成本與收益的博弈一方面源自于個體的自我保護，由于面對未知就有風(fēng)險，人的趨利避害本能會驅(qū)使他避開這一事件或事故，因而其存在是客觀必然的，也具有其合理性；另一方面源自于社會人的理性利益導(dǎo)向，從經(jīng)濟學(xué)的角度來看，作為一個社會人，其社會行為以經(jīng)濟利益分析結(jié)果為導(dǎo)向，是一種理性的行為，因而在利益的驅(qū)動下，員工對責(zé)任承擔(dān)方面進行相互推諉是難以避免的。

（2）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境因素

企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境因素包括：①企業(yè)責(zé)任追究制度，這一制度的設(shè)立就為了試圖去理清關(guān)于事故或問題的責(zé)任人，進而進行懲罰。這一制度設(shè)置的合理性將直接影響到員工對于機會成本的考量，不可避免的員工會設(shè)法推卸相關(guān)責(zé)任，保護個人不受相關(guān)追究制度的懲罰；②領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)權(quán)限劃分不明確：很多責(zé)任的相互推諉源自于領(lǐng)導(dǎo)或員工的職責(zé)劃分不明晰，當(dāng)某一事件或問題產(chǎn)生時，在原有的責(zé)任追究體系下，員工的潛在意識是將自己努力從責(zé)任區(qū)域內(nèi)剝離開來，因而若之前的職責(zé)沒有劃分明確，那么必然為之后領(lǐng)導(dǎo)或員工推諉責(zé)任提供了空間與條件，助漲了責(zé)任推諉這一現(xiàn)象的產(chǎn)生；③制度的執(zhí)行力不強：公司的制度的制定就是為了規(guī)范作業(yè)流程，當(dāng)相關(guān)部門或員工沒有按照作業(yè)流程來進行操作時，若公司不能夠及時進行處理，那么必然會導(dǎo)致事故或問題的發(fā)生，帶來的便是后期部門或員工對于責(zé)任問題的推卸，從執(zhí)行力這一層面導(dǎo)致的責(zé)任推諉現(xiàn)象，公司的管理層具有很大的責(zé)任，且執(zhí)行力的提升必須從公司高層向基層進行輻射加強，沒有高層的身體力行，執(zhí)行力是無法強化的。

從個體的自我保護與社會人的理上理解員工對于責(zé)任的推諉，可以發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象的存在是相對客觀與合理的。但是作為企業(yè)的管理者，希望通過建立管理體系與管理制度來合理規(guī)避這一現(xiàn)象的發(fā)生，減少經(jīng)濟上的損失。企業(yè)內(nèi)部制度與體系如果建立不完善，又會從企業(yè)內(nèi)部導(dǎo)致這一現(xiàn)象的嚴重化。作為管理者，我們應(yīng)當(dāng)反思是否制度建立完善了，這一責(zé)任推諉現(xiàn)象就可以避免了呢？

三、避免相互推諉責(zé)任的管理機制的設(shè)計

公司為避免這種責(zé)任的推諉，會設(shè)立相應(yīng)的責(zé)任追究制度，以期找出相關(guān)責(zé)任人，加以懲罰。當(dāng)我們的制度能要求大家理清責(zé)任，并追究相關(guān)責(zé)任人，往往顯性的責(zé)任者很難逃脫，而隱性的責(zé)任者往往會逃之夭夭，且即使找出了責(zé)任人，這一事故與問題帶來的損失已經(jīng)很難挽回。

例如，當(dāng)一個產(chǎn)品的退貨事件發(fā)生，到底是由于產(chǎn)品質(zhì)量問題還是由于交貨期出了問題，抑或是客戶因素。這個因素的確定，足以使員工在這個問題上爭論不休。如果一定要處罰一個可以界定的責(zé)任者，毫無疑問，大家一定會指責(zé)他人是直接責(zé)任者，而自己沒有責(zé)任。然而，很明顯的是，不論是誰的責(zé)任，退貨事件一旦發(fā)生，公司層面的損失就已經(jīng)造成。因而，作為公司的高層管理，不能只考慮如何懲罰相關(guān)責(zé)任人，而是更多的考慮如何避免這一事故或問題的發(fā)生，避免這種責(zé)任相互推諉的出現(xiàn)。

究其根源，員工之所以會推卸責(zé)任，是因為他們在現(xiàn)有的責(zé)任追究體制下，認識到只要不是自己的責(zé)任，自己就可以輕松從這一事故或問題的責(zé)任追究中剝離開來，就不會受到懲罰。正是由于體制上設(shè)計是為了找出責(zé)任相關(guān)者，員工就會明白只要把自己推諉成“責(zé)任不相關(guān)”，那么自己就安然無事了。那么，實際上正是由于這樣一個“責(zé)任不相關(guān)”角使員工進行責(zé)任推諉。因而，管理者應(yīng)換種思維考慮，關(guān)于上述退貨事件，不論誰對誰錯都不允許事故的發(fā)生，很多問題就可以迎刃而解。這樣，當(dāng)事故尚未發(fā)生，員工會更加關(guān)注：現(xiàn)行生產(chǎn)方式會不會帶來損失，技術(shù)如何達到要求，銷售人員如何才能使產(chǎn)品銷售得更好以減少因客戶失誤給公司帶來的損失。如果，每一個環(huán)節(jié)中員工都考慮去更多地承擔(dān)責(zé)任，那么其他環(huán)節(jié)的工作就易于開展，公司的損失就會更少。

但是，如何才能讓各環(huán)節(jié)員工努力共同承擔(dān)責(zé)任呢？在這其中，最行之有效的方法是把所有人都變成“利益相關(guān)者”，不再是想要把個人從事故或問題中剝離開來進而避免納入責(zé)任承擔(dān)行列。如果讓某一流程的所有員工都成為“利益相關(guān)者”，那么每個人都會為了自己的利益而顧及周邊，盡力避免事故或問題的發(fā)生，進而就不會出現(xiàn)后期推諉的事情了。

四、總結(jié)

建立“利益相關(guān)者”管理機制，進而避免責(zé)任推諉，并不是希望員工在面對事故發(fā)生后，都能積極主動去承擔(dān)責(zé)任，而是讓員工在事前盡力去避免事故的發(fā)生，共同承擔(dān)事故發(fā)生的風(fēng)險損失。因為制度上將他們設(shè)計為“利益相關(guān)者”，只要出現(xiàn)事故或發(fā)生問題，每一個相關(guān)者都毫無疑問地受到相關(guān)責(zé)罰。因而，在作業(yè)的每個流程中，領(lǐng)導(dǎo)與員工會盡個人能力去做好，而不再是“只要不是我這一環(huán)節(jié)的責(zé)任，其他都不關(guān)我事”的態(tài)度。

參考文獻：

[1]張一鳴.領(lǐng)導(dǎo)決策失誤責(zé)任追究機制研究[J].寧波廣播電視大學(xué)學(xué)報，2007（02）：109-115.

[2]吳開全，李春森.基于公司內(nèi)部治理的責(zé)任追究制度構(gòu)建[J].法制與經(jīng)濟，2007（11）：35-37.

[3]李彥.構(gòu)建員工責(zé)任管理體系[J].中國電力企業(yè)管理，2011（13）：96-97.

公共管理的責(zé)任機制范文第2篇

關(guān)鍵詞：菏澤；防洪抗汛；機構(gòu)設(shè)置；人員管理

菏澤地處黃河下游，在七八月份會受到副熱帶暖濕氣流的影響，出現(xiàn)降雨集中、強度大、范圍廣等情況，加之坡地和河道匯流速度慢，導(dǎo)致洪水歷時長，河道洪水峰低量大，另外降雨走向一般是自西向東，順水流方向，形成洪峰迭加，加重了這一地區(qū)的洪澇災(zāi)害。所以防洪抗汛是水利和農(nóng)業(yè)部門以及政府重視的一項工作，在這項工作中的機構(gòu)設(shè)置和人員的安排管理也是相關(guān)部門細心考慮的重點之一，筆者試圖對菏澤地區(qū)的這一方面進行探討。

1.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的機構(gòu)設(shè)置

1.1合理設(shè)置防洪抗汛的指揮部門

菏澤市防汛指揮部：指揮協(xié)調(diào)流域內(nèi)防汛抗洪工作，調(diào)度指令

指揮部門是一個機構(gòu)的靈魂和中心，一個優(yōu)秀的指揮部門總是能夠進行詳細的情況分析后快速的作出正確的決策，防洪抗汛的指揮部門也是如此。防洪抗汛關(guān)系到國家和人民的生命和財產(chǎn)安全，做好這項工作是有關(guān)部門應(yīng)盡的職責(zé)，也是當(dāng)?shù)卣墓ぷ饕蟮囊粋€方面。因此在防汛指揮部門的設(shè)置上要十分重視。菏澤地區(qū)防洪指揮部門的設(shè)置大致如下圖所示。

在整個指揮部門的示意圖中可以看到，防汛部門

是由市防汛總指、市指揮成員、縣防汛指揮和河

縣防指：執(zhí)行市防指防汛抗洪調(diào)度指令指揮轄區(qū)內(nèi)防汛抗洪工作，調(diào)度指令

道管理處四個部門組成，市防汛指揮總部是菏澤

市防汛命令的者，處于調(diào)度人員和進行指揮

指揮部成員單位；執(zhí)行市防指防汛抗洪調(diào)度指令

決策的工作心市指揮部成員其作用就是執(zhí)行市總

河管理處： 執(zhí)行市防指防汛抗洪調(diào)度指令

防指的命令到現(xiàn)場進行實地的指揮，操作具體的研究方案?？h防指的作用就是執(zhí)行市防總的調(diào)度命令，對轄區(qū)的汛情進行匯報并努力做好防洪具體操作和監(jiān)管。最后河道管理處也是防洪的重要部門，處于抗洪搶險的第一線，更是情報搜集的信息站。從整個門的布局來看，設(shè)置合理，且各個部門職能分工清晰，協(xié)調(diào)合作有利于工作的有效開展。

1.2.建立有效的信息傳達系統(tǒng)

信息是決策指揮的依據(jù)，掌握豐富的信息才能夠保證決

策的相對正確，否則只會產(chǎn)生片面的判斷或者貽誤了最佳的抗洪時機。而便捷的信息傳達系統(tǒng)是保證信息正確有效傳遞的重要平臺，因此要注重信息傳遞系統(tǒng)的建立，時常保證信息的搜集與傳達的暢通性。菏澤地區(qū)的河流信息傳達系統(tǒng)由四級組成，第一級是堤防、閘壩管理所和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站，這兩類機構(gòu)是防汛工作的排頭兵，是河流情況的直接觀測者，其工作的內(nèi)容就進行河道河水的檢測和記錄，將相關(guān)數(shù)據(jù)進行初步搜集和整理交由上級。第二級是河道工程管理單位和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防指，這是信息搜集系統(tǒng)中的第一級管理部門，其任務(wù)就是分析所得數(shù)據(jù)，做好數(shù)據(jù)的上報，準確傳達上級的指令。第三級是各縣區(qū)防指和各縣水務(wù)局，其工作就是認真檢查轄區(qū)內(nèi)上報數(shù)據(jù)，做好分析和總結(jié)，對異常情況進行查詢和實地考察，另外還負責(zé)對縣區(qū)內(nèi)的防洪部門信息傳遞系統(tǒng)的建設(shè)，例如，設(shè)立觀測站，堤壩管理所等。第四級是菏澤市防汛總指揮部?？傊笓]部既是信息的所得者，還是決策的制定者和者，最終防汛抗洪的總體布局和方案等重大事項都是有防總來進行的。信息系統(tǒng)的建設(shè)和有效的工作對防汛抗洪工作十分重要，因此應(yīng)當(dāng)?shù)玫较鄳?yīng)的重視。

2.菏澤主干河流防洪抗汛工作中的人員配置

2.1.實行“河長制”

2012年7月18日，菏澤市市政府實行了“河長制”，其范圍包括全市主要的3條河流以及45條重要的支流，各縣的重點河段或出境河流由縣區(qū)長擔(dān)任“河長”，各縣區(qū)轄區(qū)內(nèi)重要支流上由一名副縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，實行一河一長、一河一策、一河一方案。這一方案的實施使縣級的領(lǐng)導(dǎo)直接參與到防洪防汛的工作中來，為工作的指導(dǎo)和監(jiān)督起到了至關(guān)重要的作用?！昂娱L制”具體至少體現(xiàn)了兩方面的意義，第一，副縣長等重要的縣級領(lǐng)導(dǎo)進行河道的領(lǐng)導(dǎo)管理，為防汛防洪以及河道的治理都提供了強有力的支撐，使一些特殊情況的處理的到及時的決策，從而能夠避免因決策的拖延而導(dǎo)致重大的損失。有了副縣長的坐鎮(zhèn)，也為下級機關(guān)的工的開展提供了信息詢問的窗口，從而保證決策的有效性和傳達的快捷性。第二，副縣長的親自領(lǐng)導(dǎo)對河道相關(guān)項目的監(jiān)督意義重大，在防洪防汛的工作中有助于理清責(zé)任，使縣以下的各級防汛部門對防汛工作引起重視。最終更好的將市防總交予的任務(wù)落實到位。

2.2.抗汛隊伍的組建及各部任務(wù)

抗汛防洪的隊伍是保證抗洪任務(wù)完成的最重要的組織，這些隊伍在執(zhí)行防汛抗洪任務(wù)中都是在第一線，因此組建強大的防汛抗洪隊伍是抵御洪災(zāi)的關(guān)鍵。菏澤市的防洪隊伍建設(shè)主要包括四個組成部分；第一部分為“常備隊”。這支隊伍是由河道的管理人員和有豐富防洪搶險經(jīng)驗的民兵組成，在整個轄區(qū)內(nèi)屬于市、縣兩級防汛指揮部管理和調(diào)度。其任務(wù)為：平時維護防洪設(shè)施，參加新的防洪設(shè)施的建設(shè)；在汛期來臨時，幫助搞好巡查檢測，加強聯(lián)絡(luò)，如遇險情最大限度的進行抗洪搶險救災(zāi)，并組織村民進行自救；平時加強相關(guān)防洪搶險知識的培訓(xùn)和宣傳，做好防洪演練。第二部分為防汛搶險隊。其成員由河道兩岸和防洪設(shè)施周邊的青壯年組成，搶險隊和專業(yè)搶險隊是抗洪搶險的突擊隊伍。專業(yè)的防汛隊更是防汛搶險的主力軍。其主要作用是，在汛期是幫助專業(yè)的技術(shù)搶險隊進行搶險救災(zāi)，平時做好先關(guān)的培訓(xùn)和演練，既有相關(guān)的知識，又有相關(guān)專業(yè)技能。第三部分是防汛的后備隊。其組成人員與突擊隊相同，起作用是在出現(xiàn)較大險情需要大量人力投入時，全力支援一線的救災(zāi)，幫助運送搶險救援物資、疏通管道等。第四部分是人民和武警部隊。武警部隊是抗洪搶險的中堅力量，在汛期時，他們承擔(dān)者物資的運輸，被困人員的營救，以及獲救人員的安置等工作。這四個部分的人員進行協(xié)調(diào)合作，形成軍民聯(lián)防的模式可以有效的進行抗洪搶險任務(wù)，保障人民的生產(chǎn)生活。

3.結(jié)束語

菏澤地區(qū)最為魯西南的重要地區(qū)，是南水北調(diào)東線的重要區(qū)域，因此做好防洪抗汛工作一方面可以保障農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，另一方面可以保持好水源的優(yōu)質(zhì)性。在抗汛防洪的行動中形成良好的管理局面，機構(gòu)設(shè)置合理，人員安排得當(dāng)，保證了信息的有效搜集和決策的傳達。在遇到險情時能夠快速的決斷并進行人員的召集，確保了抗洪搶險的快速有力進行。通過菏澤政府和人民的共同努力，最終使得這一地區(qū)的防洪能力得以顯著提升，為人民的安居樂業(yè)謀得一方福祉。

參考文獻：

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公共管理的責(zé)任機制范文第3篇

關(guān)鍵詞：公共管理;檔案管理;范式

公共管理主要處理社會大眾的公共事務(wù)，而在政府部門的管理活動中會產(chǎn)生大量的檔案文件。例如筆者所從事的編辦工作，主管事業(yè)單位的登記管理工作，就會涉及到多個事業(yè)單位的大量登記檔案的管理工作事務(wù)。隨著公共管理方式由封閉向開放的不斷轉(zhuǎn)變、管理制度日趨科學(xué)化、管理程序日益系統(tǒng)化、道德倫理規(guī)范化、管理方法現(xiàn)代化和管理人員專業(yè)化，從事公共管理的工作者逐漸形成了檔案管理范式基礎(chǔ)理念，并使其管理體系獲得不斷完善，進而提高公共管理水平。關(guān)于公共管理視閾下的檔案管理范式研究工作將為公共管理提供更多的理論支撐和實踐引導(dǎo)，為公共管理部門的檔案管理工作提供更多的建議，具有重要的意義。

一、公共管理概述

公共管理，指的是對社會公共事務(wù)的管理，它涉及到社會公眾的政治參與、經(jīng)濟活動和社會生活等各個方面，是對社會共眾參與社會公共事務(wù)進行管理的總稱。隨著經(jīng)濟的迅猛發(fā)展和社會的不斷進步，社會公共事務(wù)會變得日益繁雜，只有實現(xiàn)對公共事務(wù)的有效管理，才能使社會公眾在進行公共事務(wù)時顯得更為規(guī)范和有序。隨著市場經(jīng)濟和民主政治的不斷發(fā)展，公共管理方法也在不斷變革。為實現(xiàn)我國公共管理事業(yè)能履行好社會管理和公共服務(wù)職能，對公共管理方法的不斷創(chuàng)新和完善是實現(xiàn)最廣大群眾公共利益的有效途徑。

二、檔案管理范式概述

檔案管理，指的是對文件資料的有效整理、科學(xué)分類和合理保管，它與社會管理有著非常緊密關(guān)聯(lián)。檔案管理范式對通過對檔案資料的縝密核查、篩選和存儲管理，來為具體問題提供可靠而真實宜居的專業(yè)化管理行為。檔案管理范式運用其先進的理念和管理機制，能夠?qū)崿F(xiàn)增強實踐管理力度和減少工作事務(wù)的目標，使管理理念與管理行為形成有機的統(tǒng)一體。檔案管理范式通過對檔案資料的有效整理、科學(xué)分類和合理保管，發(fā)現(xiàn)事物間存有的內(nèi)在關(guān)系，增強對具體問題的邏輯性考察，以實現(xiàn)對檔案文件資料的科學(xué)化管理。

三、公共管理視閾下檔案管理范式的理念基礎(chǔ)

1.公共管理視閾下檔案管理范式的公共責(zé)任理念。公共責(zé)任理念又稱之為社會責(zé)任理念，在檔案管理工作中植入公共責(zé)任的理念，能為檔案管理工作的發(fā)展激發(fā)更多的原動力。傳統(tǒng)的檔案管理的責(zé)任較為片面，主要指的是政治責(zé)任。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代檔案管理的責(zé)任已經(jīng)拓展并延伸至社會責(zé)任的層面?，F(xiàn)代檔案管理為實現(xiàn)對數(shù)量不斷增長、種類不斷豐富的信息資源的系統(tǒng)化、及時性和便捷式管理目標，檔案管理工作者必須要增強公共責(zé)任理念。因而，實現(xiàn)現(xiàn)代檔案合法性管理的前提條件是履行好公共責(zé)任。

2.公共管理視閾下檔案管理范式的全面發(fā)展理念。檔案管理應(yīng)當(dāng)以促進最廣大人民的全面發(fā)展為根本宗旨，為社會各項事業(yè)提供優(yōu)質(zhì)而全面的檔案信息資源建設(shè)和檔案信息服務(wù)。傳統(tǒng)的檔案管理只是關(guān)注政府的行政工作和歷史修編修志等需要，并沒有將其工作對象發(fā)展到最廣大的人民群眾和社會的各項建設(shè)事業(yè)中來，使其發(fā)展具有很大的局限性。公共管理視閾下的檔案管理工作應(yīng)當(dāng)以滿足最廣大人民群眾的學(xué)習(xí)、工作、生活對檔案管理的需求作為出發(fā)點和最終目標，秉承檔案管理工作的全面發(fā)展理念。

3.公共管理視閾下檔案管理范式的公平服務(wù)理念。公平服務(wù)理念是指檔案管理部門在對公眾提供開放檔案服務(wù)時，要做到具有統(tǒng)一標準的公平、公正和公開。公共檔案管理部門在為已開放的檔案信息資料的使用提供服務(wù)時，不可以搞特權(quán)，更不可搞歧視，應(yīng)當(dāng)允許社會大眾根據(jù)自身的需要進行自由的使用。公平服務(wù)理念其本質(zhì)是公共服務(wù)均等化，是指檔案管理部門在對社會公眾提供開放性檔案的服務(wù)過程中，必須持有相同的標準和公平的原則。一方面，不能給特定的組織或個人提供特權(quán)，同樣，也不能為特定的組織或個人設(shè)置障礙。當(dāng)涉及到一些暫不能公開的檔案時，除了考慮到政府機構(gòu)的社會管理特殊需要之外，應(yīng)當(dāng)對公眾提供拒絕服務(wù)，且標準仍要統(tǒng)一。所以說，公平服務(wù)理念是檔案管理工作社會公共性的本質(zhì)訴求。

四、公共管理視閾下檔案管理范式的機制選擇

1.公共管理視閾下檔案管理范式要求的開放機制。傳統(tǒng)的檔案管理模式，形成了一種封閉式管理為主的管理模式，極大的制約了檔案資源建設(shè)規(guī)模發(fā)展和檔案信息化建設(shè)的進程，形成服務(wù)方式單一、服務(wù)手段粗糙的現(xiàn)狀。這些限制因素?zé)o法實現(xiàn)對檔案管理信息資源的有效整理、科學(xué)分類和合理保管目標，成為實施科學(xué)有效的公共管理手段的重要制約因素。檔案管理范式的開放機制要求檔案管理部門用開放的管理思維和實踐視野，將檔案管理融入到社會發(fā)展當(dāng)中，使公共管理能更好的切中社會發(fā)展的脈搏，為檔案管理的規(guī)范化和科學(xué)化提供強大的原動力。使檔案管理工作更好地服務(wù)于公共管理，服務(wù)于全體社會公眾的學(xué)習(xí)、工作和生活。

2.公共管理視閾下檔案管理范式要求的互動機制。檔案管理范式的互動機制要求檔案管理部門要與其他社會實踐部門以及廣大使用者保持互動溝通和共同進步的關(guān)系。傳統(tǒng)的檔案管理模式使檔案管理部門與其他社會實踐部門的關(guān)聯(lián)只是停留在檔案形成、接收和服務(wù)的狀態(tài)層面，這根本無法滿足一種公眾性事業(yè)建設(shè)發(fā)展的需要。檔案管理范式為檔案管理部門和其他社會實踐部門以及廣大使用者提供了一個交流的平臺，使檔案管理工作的發(fā)展能滿足社會大眾的共同希望，讓擁有者不同社會分工角色的組織或個人，在這個互動的平臺獲得對社會責(zé)任與價值的新認識，破除傳統(tǒng)社會分工所導(dǎo)致的思維封閉性，并從社會發(fā)展的需要出發(fā)來思考自身的現(xiàn)實工作目標和社會責(zé)任。

3.公共管理視閾下檔案管理范式要求的公眾參與機制。檔案管理范式的公眾參與機制要求檔案管理部門站在公共管理的視閾下，為社會公眾提供公平、公開的服務(wù)，并積極探索提高公眾參與度的方式方法。檔案管理的服務(wù)對象是最廣大的人民群眾，其服務(wù)的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)由人民群眾來評定，其發(fā)展的方向和尚需完善的地方應(yīng)當(dāng)由人民群眾來指出，這樣才能將檔案管理工作做好。所以，檔案管理范式所強調(diào)的公眾參與機制將大大有利于提高檔案管理的有效性，增加檔案管理的公平度和公開度。使檔案管理能真正做到以公眾為服務(wù)中心，實現(xiàn)滿足社會大眾的公共需求，并幫助社會大眾實現(xiàn)公共實踐和發(fā)展的根本目標。

五、結(jié)語

綜上所述，公共管理視閾下的檔案管理范式應(yīng)當(dāng)具有公共性、全面性和公平性，并在管理機制的選擇上應(yīng)當(dāng)充分考慮開放機制、互動機制和公眾參與機制。這些都將大大有利于實現(xiàn)檔案信息資源的價值最大化，并保障檔案管理工作的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟水平的不斷提高，社會大眾的精神文化需求也在不斷攀升，檔案管理范式的不斷創(chuàng)新和完善，將不斷適應(yīng)和滿足我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的特點和需求，為實現(xiàn)社會主義核心價值觀，構(gòu)建和諧社會，創(chuàng)造政治和經(jīng)濟的全面健康發(fā)展局面貢獻力量。

作者:宋祎婷子 單位:張家口市橋東區(qū)機構(gòu)編制委員會辦公室

參考文獻:

[1]倪麗娟,尹航.基于公共管理的檔案管理實踐范式研究——以社會變遷為視角[J].檔案學(xué)通訊,2012,04:33-35.

公共管理的責(zé)任機制范文第4篇

浙江省高級人民法院：

你院浙高法經(jīng)（1992）31號《關(guān)于企業(yè)職工利用本單位公章，為自己實施的民事行為擔(dān)保，企業(yè)是否應(yīng)負擔(dān)保責(zé)任問題的請示報告》收悉。經(jīng)研究，答復(fù)如下：

從你院報告中看，本案黃龍飯店商品部系非獨立核算的分支機構(gòu)，無獨立的財產(chǎn)，不具備保證人民事主體資格，不能以自己名義對外提供保證。黃龍飯店商品部業(yè)務(wù)主任李志明背著飯店領(lǐng)導(dǎo)，從文秘處要去黃龍飯店商品部的公章，加蓋在自己與他人簽訂的承包經(jīng)營協(xié)議書中的擔(dān)保欄內(nèi)，屬于李志明個人實施的民事行為，是自己為自己提供擔(dān)保，其行為應(yīng)當(dāng)確認無效。根據(jù)民法通則第六十六條第一款規(guī)定，李志明擅自以黃龍飯店商品部的名義對外提供擔(dān)保的行為，應(yīng)當(dāng)由李志明自行承擔(dān)民事責(zé)任。

此復(fù)

公共管理的責(zé)任機制范文第5篇

全球化仍是世界發(fā)展的大趨勢， 在全球化背景下， 世界各國都在政治、經(jīng)濟方面做出了相應(yīng)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。結(jié)合我國行政管理現(xiàn)狀， 我國政府也對西方新公共管理思想進行了參考、借鑒， 力求在借鑒新公共管理思想的基礎(chǔ)上構(gòu)建更加高效、便捷的管理體制。那么， 新公共管理思想對我國行政管理體制改革究竟有何借鑒意義呢？本文對此做出了回答。

1、新公共管理思想和內(nèi)容

1.1 新公共管理思想

新公共管理思想是在西方新公共管理運動中出現(xiàn)的一個思想理念， 其產(chǎn)生背景如下：在20世紀70年代， 隨著社會發(fā)展和時代轉(zhuǎn)換， 傳統(tǒng)的公共行政模式已經(jīng)無法滿足社會管理需要， 因此， 西方資本主義國家開始發(fā)起了新公共管理運動。簡萊恩是新公共管理領(lǐng)域的代表性人物之一， 在新公共管理運動中， 他提出了自己的思想學(xué)說， 推出了《新公共管理》一書。在書中， 簡萊恩運用經(jīng)濟學(xué)知識， 就新公共管理思想的實用性進行了精準分析和界定， 并就一些之前無法確定的定性公共問題提出了針對性的解決方案。簡萊恩的《新公共管理》和新公共管理思想也成為新公共管理領(lǐng)域的代表作。與傳統(tǒng)的從人、政治、制度和環(huán)境視角出發(fā)的公共管理思想相比， 新公共管理思想將公共管理視為政府的服務(wù)手段， 主張將現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和企業(yè)管理方法用到公共管理中去， 主張借助競爭機制、契約和公共合同來提高行政管理績效， 這種管理思想， 顯然更具可操作性和實效性。所以， 它也受到了東西方國家的普遍歡迎。

1.2 新公共管理的基本內(nèi)容

新公共管理的內(nèi)容如下：政府的管理職能應(yīng)該是掌舵而不是劃槳， 在公共行政管理中， 政府的作用應(yīng)該是制定政策而不是執(zhí)行政策；政府服務(wù)要以顧客和市場為導(dǎo)向， 要根據(jù)顧客需求為他們提供服務(wù)；政府應(yīng)采用授權(quán)+分權(quán)的方式進行公共管理， 政府的社會服務(wù)和管理權(quán)限要盡量下放給基層單位和社會基本單元， 以提高他們的自我管理和服務(wù)能力；政府要借鑒私營企業(yè)的管理經(jīng)驗， 加強人力資源、成本、效率和質(zhì)量管理， 以降低成本， 提高管理效率。這也要求政府就外界情況變化尤其是不同的利益需求， 及時做出反應(yīng)；在公共管理中， 要引入競爭機制， 給私營部門提供參與公共服務(wù)的機會， 以避免公共服務(wù)的壟斷性， 提高公共服務(wù)質(zhì)量；政府應(yīng)放寬行政規(guī)則， 實時績效目標測量和管理；讓公務(wù)員參與到政策制定中去， 對高級公務(wù)員進行政治任命， 以提高他們的責(zé)任意識。

2、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

2.1 實踐證明了新公共管理的實效性

雖然新公共管理思想是西方國家政治、經(jīng)濟、科學(xué)發(fā)展到一定條件下的產(chǎn)物， 它體現(xiàn)了西方公共行政管理的發(fā)展趨勢和方向， 它的出現(xiàn)是為了解決資本主義國家的公共管理問題， 但是， 社會發(fā)展實踐證明了新公共管理的正確性， 如在新公共管理思想指導(dǎo)下， 許多西方國家都開始了公共管理改革， 并且有效提高了國家公共管理水平， 也增強了國家的綜合實力和國際競爭力。不可否認， 新公共管理思想在一些方面還不夠完善， 如它過分地依靠經(jīng)濟學(xué)知識來進行政治管理， 必然會給政府管理帶來許多問題， 但是， 它的系統(tǒng)性、普適性、明確性也是值得肯定的。目前， 我國還是一個發(fā)展中國家， 在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中， 公共管理領(lǐng)域隱藏的許多問題也暴露出來。如何提高行政管理水平， 是我們必須要思考的一個問題， 而那些科學(xué)規(guī)范、行之有效的發(fā)展理論， 對我們來說都是值得參考和借鑒的， 新公共管理思想也不例外。

2.2 新公共管理理論適用于我國國情

我國政治經(jīng)濟體制改革起始于20世紀70年代末， 如今， 我國在政治、經(jīng)濟、文化領(lǐng)域已經(jīng)開始了全方位的改革， 其中， 經(jīng)濟體制改革取得的成果尤為顯著。社會主義市場經(jīng)濟體制的確立， 使得我國經(jīng)濟建設(shè)有了實質(zhì)性的進展。但是， 我國經(jīng)濟建設(shè)要想實現(xiàn)長遠發(fā)展， 必須要有合適的政治體制與之相匹配， 這也決定了我國公共行政管理體制改革的必要性。我國公共行政管理體制改革雖然已經(jīng)起步， 但是， 當(dāng)前我國行政機構(gòu)改革采用的仍舊是傳統(tǒng)公共行政管理模式， 傳統(tǒng)公共行政思想仍未過時， 公共管理領(lǐng)域長期存在的行政法規(guī)不健全、職責(zé)不清、機構(gòu)臃腫、效率低下等問題仍舊存在。借鑒西方新公共管理思想， 將目標管理、績效管理、成本核算等管理思想引入到公共行政管理領(lǐng)域， 能有效提高政府公共行政管理效率， 更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟和社會法發(fā)展。

3、我國公共管理體制改革對新公共管理思想的借鑒

3.1 更新觀念， 政府管理企業(yè)化

政府企業(yè)化管理， 高效管理， 是新公共管理思想的重點。長期以來， 我國政府機構(gòu)在管理方面始終存在管理模式僵化、管理效率低下等問題， 導(dǎo)致這些問題的原因非常多， 主要原因有：計劃經(jīng)濟使政府權(quán)力高度集中， 幾乎所有事務(wù)都被劃分到政府管理范疇， 政府管理事務(wù)繁忙。在法律不健全的情況下， 人員編制存在較大的隨意性， 政府機構(gòu)日益龐大， 機構(gòu)臃腫， 人浮于事， 機構(gòu)重疊等問題也隨之出現(xiàn)；政府機構(gòu)重疊， 導(dǎo)致各部門的職責(zé)和權(quán)限非常模糊， 管理空白也在所難免， 在出現(xiàn)問題后， 有關(guān)部門還經(jīng)常會出現(xiàn)踢皮球的現(xiàn)象。新公共管理提倡像管理企業(yè)那樣去進行政府管理， 并且在政府管理中將管理效率和效益放在首要地位。在市場經(jīng)濟條件下， 在經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)成為我國政府的重要管理任務(wù)的情況下， 這一思想具有積極的借鑒意義， 如企業(yè)管理必須要制度完善， 管理職能清晰。在新公共管理思想影響下， 我國政府在公共管理體制改革中， 首先更新了管理觀念， 完善了公共管理制度。然后明確了各級政府、各個部門的職權(quán)定位， 并要求政府管理人員樹立效率意識， 積極探索符合地方經(jīng)濟發(fā)展的管理模式， 這必將進一步強化政府功能， 推動我國公共行政管理體制的發(fā)展。

3.2 借助企業(yè)管理手法， 提高管理質(zhì)量

目標管理、績效管理、成本管理， 是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要手段。新公共管理的一個顯著特點就是將企業(yè)管理手段引入到公共行政管理領(lǐng)域， 參考企業(yè)管理手法， 通過目標管理、成本核算和控制、績效管理來提高公共行政管理質(zhì)量。這一管理思想對于我國行政管理改革來說有著積極意義。確切來說， 經(jīng)管我國行政管理在管理對象、目標、方法上， 與企業(yè)有著顯著區(qū)別， 純粹的企業(yè)管理手法不一定完全適用于行政事務(wù)管理， 但是企業(yè)管理的科學(xué)性， 企業(yè)管理對市場需求和客戶的重視等， 對于公共行政管理來說都有著積極的借鑒意義。將企業(yè)重投入重產(chǎn)出、關(guān)注成本核算與績效管理的手法引入到政府公共管理中去， 能提高政府部門的服務(wù)意識和工作人員的責(zé)任感， 也可以進一步強化公共管理領(lǐng)域管理者與被管理者之間的聯(lián)系， 進而提高管理質(zhì)量。如在財務(wù)管理中構(gòu)建多層次、全方位預(yù)算績效管理格局， 實施績效管理， 能有效提高財政資金使用效率， 提高政府的社會服務(wù)質(zhì)量。

3.3 引入競爭機制， 提高服務(wù)效率

長期以來， 在公共服務(wù)領(lǐng)域， 政府都處于壟斷地位。新公共管理提倡將競爭機制引入到公共管理中去， 這一提議， 對于我國行政管理來說， 具有以下意義：首先， 將競爭機制引入到公共管理領(lǐng)域， 給私人企業(yè)提供參與公共服務(wù)和管理的機會， 尤其是在電力電信、交通運輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面， 發(fā)揮市場機制， 允許私營企業(yè)參與其中， 既能減輕政府的財政壓力， 節(jié)約公共管理成本， 還能有效進行資源配置， 加快公共資源流通， 提高公共服務(wù)供給質(zhì)量。其次， 私營企業(yè)、部門參與公共服務(wù)和競爭， 必將使政府的管理職能發(fā)生新的變化， 政府在公共服務(wù)壓力減輕的情況下， 可以在公共管理組織管理和監(jiān)督方面持續(xù)發(fā)力， 解決公共服務(wù)產(chǎn)品單調(diào)、供給不足等問題， 還可以促使公共服務(wù)進一步細化、個性化和差異化， 這些， 都有利于實現(xiàn)公平化、均等化的社會發(fā)展目標。

3.4 依法行政， 提高公務(wù)員隊伍的自覺性

新公共管理非常重視工作績效， 但是它所關(guān)注的工作績效和優(yōu)質(zhì)服務(wù)都要在法制健全的基礎(chǔ)上才能實現(xiàn)。當(dāng)前我國法制建設(shè)還不夠完善， 因此， 在借鑒新公共管理思想進行行政管理體制改革時， 我國政府必然要進一步健全法律法規(guī)體系， 并本著依法治國原則， 將法律法規(guī)落到實處， 那種有法不依、執(zhí)法不嚴的情況也會得到有效控制。公務(wù)員和公務(wù)員隊伍是推動中國行政管理改革的重要力量， 在新公共管理模式下， 不僅行政部門的公務(wù)員管理模式和方法會發(fā)生改變， 公務(wù)員的薪資待遇和級別也會發(fā)生明顯變化， 他們的收入會與績效直接掛鉤。在法制健全、目標明確的情況下， 在行政工作中， 公務(wù)員群體只有與時俱進， 提高政治敏感性和責(zé)任意識， 依法辦事， 才能提高行政績效， 獲得公眾和單位的認可， 才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。因此， 從某種程度來說， 新公共管理模式能有效提高公務(wù)員群體的責(zé)任意識和自覺性。

綜上所述， 新公共管理在傳統(tǒng)公共行政模式改革、政治和經(jīng)濟管理等方面有著顯著的優(yōu)勢。所以， 我國政府在行政管理改革方面， 要善于從新公共管理思想中汲取營養(yǎng)， 然后結(jié)合我國國情， 積極推動行政管理改革， 以提高政府機構(gòu)的辦事效率， 實現(xiàn)行政管理改革目標。

參考文獻

[1]楊昱晨。新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義[J].才智， 2017 （30） :209.