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公共管理體制范文第1篇

 

從上個(gè)世紀(jì)80年代以來(lái)，隨著全球性政府公共管理體制改革浪潮的興起以及政府內(nèi)部關(guān)系的調(diào)整，公共管理理論出現(xiàn)了從傳統(tǒng)的研究公共管理部門(mén)的公共行政學(xué)向研究公共事務(wù)的“新公共管理學(xué)”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變，不僅豐富了公共管理科學(xué)研究的研究方向和視野，還促進(jìn)了公共管理事務(wù)治理模式和公共管理治理理念的變革，為廣大人們的公共利益的有效實(shí)現(xiàn)鋪平了道路。本文就公共管理體制改革進(jìn)行了討論，分析了公共管理體制未來(lái)的改革方向。

 

一、公共管理體制改革主要模式

 

政府控制公共管理模式其實(shí)是我國(guó)政府為了能更好地滿足計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，建立起來(lái)的一種管理模式，并將這種模式運(yùn)用于公共事業(yè)領(lǐng)域。一直以來(lái)，公共事業(yè)管理體制都是處于政府控制的模式，這其中不僅包含了歷史因素，還有一部分經(jīng)濟(jì)因素。主要的經(jīng)濟(jì)因素有：特權(quán)、輔助政府管理以及與事業(yè)單位或組織代行我國(guó)政府的職責(zé)有關(guān)。首先，政府在選擇適用模式的時(shí)候，由于一些歷史原因，政府部門(mén)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕炎约寒?dāng)成公共事業(yè)的壟斷者，他們認(rèn)為，只有政府才能為人們提供那些公共事業(yè)上的服務(wù)，然而，這樣的做法極易滋生特權(quán)主義。這些特權(quán)主義又與尋租行為有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。同時(shí)，政府在從事公共事業(yè)管理時(shí)需要承擔(dān)大部分活動(dòng)經(jīng)費(fèi)以及全部政治風(fēng)險(xiǎn)所產(chǎn)生的成本，這就為政府在從事公共事業(yè)管理的同時(shí)帶來(lái)了極高的風(fēng)險(xiǎn)。然而，只有政府部門(mén)在從事公共事業(yè)管理的活動(dòng)中取得較高的利益，才能讓政府有能力承擔(dān)那些由公共事業(yè)管理帶來(lái)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。其次，政府本身的管理能力是有限的，但是這個(gè)社會(huì)需要管理的公共事業(yè)的數(shù)量卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了政府的能力范圍。為了能保障政府在公共事業(yè)管理的權(quán)利，政府在公共事業(yè)的各個(gè)階層都設(shè)立行政組織，這樣，不僅造成機(jī)構(gòu)臃腫，還增加了政府的管理成本，造成了國(guó)家財(cái)力不支的狀態(tài)。因此，由事業(yè)單位代替政府實(shí)施公共事業(yè)的管理職責(zé)，不僅能對(duì)社會(huì)起到良好的控制作用，還能有效地節(jié)約管理成本，提高行政效率。最后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行直接服務(wù)，社會(huì)公眾成為了事業(yè)單位服務(wù)的間接對(duì)象。事業(yè)單位的服務(wù)目的并非是為了向廣大的社會(huì)公眾提供更加優(yōu)質(zhì)、更加健全的服務(wù)，而是為了獲得政府部門(mén)的財(cái)力支持。因此，事業(yè)單位的活動(dòng)常常受制于政府部門(mén)的意志。由于事業(yè)單位并非政府機(jī)構(gòu)，所以，事業(yè)單位在人員編制、財(cái)務(wù)支出上具有很大的彈性，或許是出于對(duì)臨時(shí)安排離職或者退休人員的需要，或許是出于政治方面的考慮，或許是出于滿足領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人需求或者滿足政府部門(mén)利益，政府部門(mén)可以通過(guò)對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行整改，比如合并、成立、撤銷、擴(kuò)張等來(lái)達(dá)到上述目標(biāo)。

 

二、公共管理體制改革發(fā)展方向

 

從大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家成功的管理實(shí)踐來(lái)看，社會(huì)選擇和政府控制是兩種根本不一樣的公共事業(yè)管理機(jī)制。在傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理體制下，政府部門(mén)對(duì)公共事業(yè)的控制是連通整個(gè)公共事業(yè)管理機(jī)制的重要力量，但政府部門(mén)的這種控制完成方式是通過(guò)組織的形式達(dá)到的，換而言之，政府將自己的權(quán)利通過(guò)社會(huì)組織延伸到整個(gè)社會(huì)的各方面，從而達(dá)到政府部門(mén)對(duì)整個(gè)社會(huì)的控制。實(shí)際上，社會(huì)上各種各樣的事業(yè)單位和社會(huì)組織，大部分是人們運(yùn)用公共資源獲得利益的一種方式，但是，當(dāng)國(guó)家成為那些社會(huì)公共資源的絕對(duì)擁有者和占有者時(shí)，那些事業(yè)單位或者社會(huì)組織就會(huì)轉(zhuǎn)化成一種組織化手段，而這種組織化的手段有利于國(guó)家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

 

社會(huì)選擇和政府控制不僅是不一樣的管理方式，它們的意義也完全不一樣。第一，在政府控制公共事業(yè)管理體制的過(guò)程中，政府部門(mén)是公共事業(yè)管理體制的主體，但在社會(huì)選擇的管理模式下，社會(huì)是公共事業(yè)管理體制的主體。政府控制比社會(huì)選擇更適用于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，而社會(huì)選擇比政府控制更適用于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。第二，從法律方面來(lái)說(shuō)，政府控制承擔(dān)著所有的社會(huì)責(zé)任。然而，事業(yè)單位則具有相當(dāng)獨(dú)立的法律地位，在法律上，事業(yè)單位屬于事業(yè)法人。第三，社會(huì)選擇和政府控制下的公共事業(yè)管理體制的結(jié)果也不一樣。社會(huì)選擇下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性高且數(shù)量多，然而，政府控制下的公共事業(yè)單位獨(dú)立性較低且數(shù)量少。

 

三、結(jié)束語(yǔ)

 

總而言之，在對(duì)待國(guó)外的公共管理體制時(shí)，要保持“取其精華，去其糟粕”的態(tài)度，不能一味地推崇國(guó)外的公共管理體制，也不能一味地固守自己的公共管理體制。公共事業(yè)管理機(jī)制是構(gòu)成我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制的主要組成部分，公共事業(yè)管理機(jī)制和企業(yè)管理機(jī)制、國(guó)家行政管理機(jī)制及一些其他方面的管理機(jī)制是相互制約、相互影響、相互聯(lián)系的。要想探索出一套適合我國(guó)發(fā)展的公共事業(yè)管理機(jī)制，必須依據(jù)我國(guó)的根本國(guó)情，這樣才能確保我國(guó)公共事業(yè)管理機(jī)制的健康發(fā)展。

公共管理體制范文第2篇

    一般來(lái)說(shuō),以政府機(jī)構(gòu)與公眾及私人組織之間的相互作用水平為準(zhǔn),政府管理方式發(fā)展至今經(jīng)歷了信息、交互、提交和交易這四個(gè)階段[1](見(jiàn)表1)。目前處于交易階段,這一階段政府管理方式不再是單純的信息與公共服務(wù)提供,而是政府信息、服務(wù)的融合,公眾通過(guò)政府信息平臺(tái)能夠更方便進(jìn)入一個(gè)多機(jī)構(gòu)、多服務(wù)的政府管理系統(tǒng)。這也是政府管理方式的一次變革,其更關(guān)注政策或戰(zhàn)略的制定,為公眾和企業(yè)提供更有效的全面在線服務(wù)媒介,而且能夠借助外部的技術(shù)和人力資源來(lái)完成這些活動(dòng)。這一階段,受眾能夠全面與政府服務(wù)機(jī)構(gòu)交互,享受全面和制定式的信息及公共服務(wù)。這是一個(gè)更加復(fù)雜和不斷完善的系統(tǒng),豐富的信息、交易平臺(tái)及多媒介是主要的特征。交易階段的政府管理模式的一個(gè)明顯特征是政府顯著的數(shù)字及多極化特征,因此,這一階段的政府也被成為“數(shù)字政府”。數(shù)字政府包含狹義和廣義的定義,美國(guó)得克薩斯州數(shù)字政府規(guī)劃中將數(shù)字政府明確定義為:“各級(jí)政府與公眾、企業(yè)之間借助電子通信技術(shù)開(kāi)展的政府活動(dòng),包括:產(chǎn)品及服務(wù)的提供和購(gòu)買,產(chǎn)生及接受(政府)指令,提供及獲取信息以及完成金融交易”。[2]

    數(shù)字政府被認(rèn)為是新公共管理理論革命最后的實(shí)踐,成為公共部門(mén)改革公共服務(wù)的主要推動(dòng)力,其對(duì)政府管理的影響更傾向于歸入后新公共管理理論。 最早的數(shù)字政府可以追溯到1997年,由美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)發(fā)起并逐步引入。1997年,基于一份關(guān)于21世紀(jì)邁向數(shù)字政府的報(bào)告,美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)開(kāi)始指導(dǎo)美國(guó)聯(lián)邦政府利用Internet技術(shù)來(lái)提高公共服務(wù)透明度,由此利用現(xiàn)有的先進(jìn)技術(shù)建立高效數(shù)字政府的理念雛形,隨后發(fā)展迅猛并得到推廣和應(yīng)用。僅1997年,世界范圍內(nèi)有1915個(gè)中央級(jí)政府機(jī)構(gòu)建立了相應(yīng)的政府公共網(wǎng)站,2000-2001年,短短一年,這一數(shù)字增長(zhǎng)到9363個(gè),美國(guó)以擁有403家政府公共服務(wù)網(wǎng)站(這里,僅以數(shù)量計(jì),不論服務(wù)質(zhì)量)獨(dú)霸數(shù)字政府發(fā)展鰲頭,一些發(fā)展較早的國(guó)家包括法國(guó)、巴西、葡萄牙及丹麥等。Gartner將數(shù)字政府的特征概括為:“數(shù)字政府,即通過(guò)各種技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)及新媒體發(fā)展,推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部及社會(huì)外部的連續(xù)轉(zhuǎn)型,從而對(duì)政府提供的公共服務(wù),參與公共事務(wù)活動(dòng)的能力和管理水平進(jìn)行最優(yōu)化的結(jié)果”,其實(shí)質(zhì)是政府管理手段和管理理念的公共化和透明化。[4]Pardo進(jìn)一步概況了數(shù)字政府區(qū)別于傳統(tǒng)政府的主要功能:(1)公眾獲知政府信息更加便利;(2)更加清晰地遵守一般性規(guī)則;(3)公眾借助政府提供的數(shù)字平臺(tái)和公共協(xié)助更有效地取得個(gè)人利益;(4)政府之間活動(dòng)及政府與企業(yè)之間活動(dòng)的便利和公開(kāi);(5)政府對(duì)政府的信息和服務(wù)融合;(6)公眾參與公共管理活動(dòng)的更廣泛性。[5]數(shù)字政府將進(jìn)一步帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)信息技術(shù)的融合和應(yīng)用,形成“數(shù)字政府———數(shù)字企業(yè)———數(shù)字公眾”三位一體的“數(shù)字社會(huì)”。Fang將數(shù)字政府的交互內(nèi)容概況為八種:政府—市民,市民—政府,政府—企業(yè),企業(yè)—政府,政府—政府供職人員,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,非營(yíng)利組織—政府。數(shù)字政府的建立需要重視其中的五種關(guān)系:市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員。[6]

    具體來(lái)看,首先,市民—政府的關(guān)系反映了公眾個(gè)人對(duì)政府提供的公共信息與服務(wù)的需求,這些服務(wù)包括發(fā)放有關(guān)許可和執(zhí)照,如駕駛許可,漁業(yè)許可等,不僅包括納稅人對(duì)中央政府及地方政府的稅費(fèi)支付,也應(yīng)該囊括政府對(duì)納稅人的退稅等服務(wù)。其次,企業(yè)—政府的關(guān)系主要是企業(yè)、商務(wù)活動(dòng)及合作組織對(duì)政府提供服務(wù)的需求,包括營(yíng)業(yè)許可,用工信息及經(jīng)營(yíng)選址等服務(wù)。最后,政府—政府,政府—非營(yíng)利組織,政府—政府供職人員的這三種關(guān)系源于其三者相互之間及其內(nèi)部機(jī)構(gòu)及政府供職人員提供與完善政府服務(wù)的要求,包括政府公務(wù)活動(dòng)、政府采購(gòu)、政府內(nèi)部資金轉(zhuǎn)移及其他相關(guān)的服務(wù)。目前,數(shù)字政府的發(fā)展階段主要存在于市民—政府,企業(yè)—政府,政府—政府這三種關(guān)系之間,尤其是前兩種服務(wù)需求較大,發(fā)展較快。[7]根據(jù)上述八種關(guān)系,多極數(shù)字管理體系的運(yùn)行機(jī)理可以展示為圖2。如圖2所示,城市數(shù)字管理系統(tǒng)是不同機(jī)構(gòu)與組織之間相互傳遞信息,內(nèi)外部聯(lián)動(dòng)的“開(kāi)放式循環(huán)”,其中內(nèi)部的信息雙向流動(dòng)包括地方政府與中央政府之間,以及這兩級(jí)政府與非營(yíng)利組織之間的交流,外部信息流動(dòng)分支包括地方政府與公眾之間,以及地方政府與企業(yè)之間的相互傳遞,這里,地方政府不僅承擔(dān)著本級(jí)政府與公眾和企業(yè)之間的信息、服務(wù)聯(lián)通,更重要的是公眾及企業(yè)與中央政府之間信息交換的媒介,中央政府的各種信息,需要通過(guò)地方政府的相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行傳遞和解讀,因此,地方政府在整個(gè)數(shù)字整合系統(tǒng)中承擔(dān)著舉足輕重的作用,是中央政府信息傳遞與反饋的主要渠道,這顯示出城市管理系統(tǒng)的重要性,地方政府建立的城市管理系統(tǒng)不僅提供了公眾與企業(yè)及其他組織需要的信息及服務(wù)來(lái)源,而且是貫通中央政府信息上下流動(dòng)的決定性環(huán)節(jié),通過(guò)地方政府實(shí)施的城市管理系統(tǒng),中央政府的各種信息及政策才能得到順暢的和貫徹,意味著借助于城市管理系統(tǒng),地方政府成為中央政府實(shí)現(xiàn)其政策目標(biāo)的主要執(zhí)行者,也是公眾及企業(yè)信息及其他服務(wù)需求的主要提供者。

    二、全國(guó)省會(huì)數(shù)字城市管理體系構(gòu)建的綜合比較

    根據(jù)城市管理體系運(yùn)行的主要組成部分,我們選擇政府門(mén)戶網(wǎng)站開(kāi)通情況、城市管理專門(mén)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、城市管理專門(mén)條例或規(guī)定頒布情況、城市管理分類規(guī)章及制度頒布實(shí)施情況以及數(shù)字網(wǎng)格化管理模式建立等五個(gè)方面的指標(biāo),對(duì)全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)的數(shù)字城市管理體系進(jìn)行了比較。(1)從擁有政府門(mén)戶網(wǎng)站情況看,全國(guó)31個(gè)省會(huì)城市(包括直轄市)無(wú)一例外都建立了政府門(mén)戶網(wǎng)站,提供有關(guān)政府政策文件、法律法規(guī)信息、重大事件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)、近期工作進(jìn)展、公共服務(wù)信息等一系列瀏覽和查詢服務(wù),并提供政府直屬機(jī)構(gòu)及各相關(guān)部門(mén)的鏈接,實(shí)現(xiàn)了政府信息與機(jī)構(gòu)的互通互聯(lián),體現(xiàn)出政府信息化建設(shè)初步成功和“數(shù)字城市”打造的前期成果。(2)從頒布專門(mén)性城市管理?xiàng)l例情況看,除天津和長(zhǎng)沙外,其余城市都沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的城市管理專門(mén)條例,城市管理法制體系的建立相對(duì)滯后,統(tǒng)領(lǐng)性的城市管理?xiàng)l例出臺(tái)勢(shì)在必行,其頒布實(shí)施將有助于完善城市管理法律法規(guī)體系,為未來(lái)城市管理的法制化創(chuàng)造必要條件。(3)從城市管理分類條例或規(guī)定實(shí)施情況看,市容環(huán)境衛(wèi)生管理、市政管理和園林綠化管理規(guī)定實(shí)施情況最好,除烏魯木齊和蘭州外其他城市都有市容環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,市政管理規(guī)定僅長(zhǎng)春和烏魯木齊沒(méi)有,園林綠化管理規(guī)定沒(méi)有出臺(tái)實(shí)施的是石家莊和蘭州。(4)從數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式建立情況看,北京、上海、天津、重慶、西安、成都和昆明都已經(jīng)啟動(dòng),其中重慶和成都不僅較早推行實(shí)施了數(shù)字網(wǎng)格化管理模式,且取得了較好的成效,在此方面已走在全國(guó)前列。

    綜合來(lái)看,有兩項(xiàng)指標(biāo)沒(méi)有體現(xiàn)的為北京、重慶、南昌、杭州、南京、合肥和廣州;表現(xiàn)較好、僅有一個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到的城市包括上海、西安、成都、昆明和長(zhǎng)沙;而表現(xiàn)最突出,所有指標(biāo)都有所作為的是天津,顯示了天津市近年來(lái)對(duì)城市管理工作常抓不懈、突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)調(diào)落實(shí)獲得的良好成效。通過(guò)對(duì)全國(guó)省會(huì)城市管理體系的綜合比較,發(fā)現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn):(1)從管理主體上看,政府仍是城市管理活動(dòng)的組織者、指揮者及承擔(dān)者,目前通過(guò)營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供公共物品與服務(wù)的城市較少,政府管理城市的任務(wù)艱巨且過(guò)于繁雜,無(wú)法完全發(fā)揮其最重要的市場(chǎng)維護(hù)和監(jiān)督職能,管理主體過(guò)于單一,不利于分擔(dān)政府管理事務(wù),一定程度上降低了城市管理運(yùn)行效率。(2)從管理技術(shù)上看,數(shù)字網(wǎng)格化城市管理模式僅在幾個(gè)城市得到應(yīng)用,大多數(shù)城市還沒(méi)有建立起科學(xué)的數(shù)字城市管理系統(tǒng),一定程度上反映出目前管理技術(shù)相對(duì)滯后的現(xiàn)狀,制約“柔性化”城市管理的轉(zhuǎn)變及發(fā)展。(3)從管理手段上看,包括城市交通管理、市容環(huán)境管理、舊城區(qū)改造管理、公共服務(wù)保障、公共安全管理、綜合執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域的城市管理運(yùn)行系統(tǒng)整合仍需時(shí)日,不同城市都不同程度地存在完善與修訂城市專門(mén)性管理?xiàng)l例、加強(qiáng)城市管理資源整合和配置的問(wèn)題。(4)從管理目標(biāo)上看,城市管理目標(biāo)的法制化是保證其實(shí)現(xiàn)的首要因素,我國(guó)法制化的城市管理體系雖已起步,但進(jìn)展較慢,目前還沒(méi)有城市形成較成熟的城市管理法典,管理目標(biāo)多體現(xiàn)為政府短期政策目標(biāo),從城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度考慮形成的固定化城市管理目標(biāo)仍是未來(lái)政府城市管理活動(dòng)的努力方向。

    三、建立多極數(shù)字城市公共管理體系的政策建議

    1?建立現(xiàn)代城市管理三元治理結(jié)構(gòu)。加快引入私營(yíng)部門(mén)、第三部門(mén)等新的組織要素,建立由政府、企業(yè)、社會(huì)組成的多元化主體城市治理結(jié)構(gòu),以彌補(bǔ)政府失靈和市場(chǎng)失靈。這種三元治理結(jié)構(gòu)中,政府是組織者和指揮者,其行為決定和影響其他城市管理主體的活動(dòng)方式和活動(dòng)效果;營(yíng)利性企業(yè)和非政府組織配合政府提供城市公共物品與服務(wù),其有利于分擔(dān)政府管理事務(wù),提高城市管理運(yùn)行效率和效益;社會(huì)公眾作為基礎(chǔ)通過(guò)公開(kāi)與不公開(kāi)途徑參與城市管理活動(dòng),推動(dòng)城市管理機(jī)制內(nèi)生化轉(zhuǎn)變。[8]其中,政府突出其統(tǒng)領(lǐng)與指導(dǎo)作用,企業(yè)突出其專業(yè)與獨(dú)立作用,社會(huì)突出其監(jiān)督與制衡作用,完成“小政府+大社會(huì)”的改造,對(duì)于城市公共服務(wù)中的自然壟斷產(chǎn)品,建立嚴(yán)厲的政府監(jiān)督下的市場(chǎng)供給體制,對(duì)于共有資源或純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給,政府作為投資主體可以通過(guò)市場(chǎng)交易委托給專業(yè)的建造者或經(jīng)營(yíng)者,提供高效高質(zhì)的第三方產(chǎn)品或服務(wù)。[9]

公共管理體制范文第3篇

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù) 體育管理 體制改革

自進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，如何在建設(shè)服務(wù)型政府的大背景下進(jìn)行我國(guó)體育管理體制的改革便成為廣大體育人經(jīng)常思考的問(wèn)題.本文試著從服務(wù)型政府的理論源泉，即新公共服務(wù)理論入手，結(jié)合我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒新公共服務(wù)理論中有益的成分，尋找對(duì)我國(guó)體育管理體制改革有益的啟示.

1新公共服務(wù)理論基本內(nèi)涵

（1）政府的職能是服務(wù)而不是掌舵。公務(wù)員日益重要的角色就是要幫助公民表達(dá)并滿足他們共同的利益需求，而不是試圖通過(guò)控制或掌舵使社會(huì)朝著新的方向發(fā)展。（2）公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品。公共行政官員應(yīng)當(dāng)積極的為公民能夠通過(guò)對(duì)話清楚的表達(dá)共同的價(jià)值觀念，并形成共同的利益觀念提供舞臺(tái)。（3）為公民服務(wù)。.新公共服務(wù)理論認(rèn)為，當(dāng)有些公民試圖憑借其所擁有的更多資源和更高技能使自己的需求優(yōu)先于別人的需求時(shí)，更應(yīng)在政府中強(qiáng)調(diào)和突出公平和公正原則。（4）責(zé)任的多元化。公共行政官員應(yīng)該受到并且也己經(jīng)受到，包括公共利益憲法法律、各個(gè)層次的政府、民主規(guī)則、公民需求環(huán)境因素在內(nèi)的各種制度和標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜因素的綜合影響，而且他們應(yīng)該對(duì)這些制度和標(biāo)準(zhǔn)等復(fù)雜因素負(fù)責(zé)。（5）重視人而不只是重視生產(chǎn)率。作為管理對(duì)象的非政府組織或者-個(gè)人需要被善待，以及公務(wù)員本身也需要公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)的善待。在這個(gè)過(guò)程中，公民和公共雇員的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)同樣可以得到承認(rèn)和支持。

2當(dāng)前我國(guó)的體育行政管理體制及面臨的困難

目前，我國(guó)體育管理體制處于一個(gè)由政府主導(dǎo)型的體育管理體制向國(guó)家辦、社會(huì)辦相結(jié)合的體育管理體制過(guò)渡的時(shí)期。隨著近年來(lái)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸完善，舉國(guó)體制開(kāi)始出現(xiàn)了某種程度的“不適應(yīng)”。其表現(xiàn)大致可以概括為：首先，社會(huì)的進(jìn)步導(dǎo)致出現(xiàn)了許多政府序列中的體育行政管理部門(mén)管不了也管不好的事物。政府由于自身能力的限制，一方面難以應(yīng)對(duì)人民日益增長(zhǎng)的對(duì)體育事業(yè)的要求，另一方面也開(kāi)始難以對(duì)大眾生活中層出不窮的新的體育事業(yè)進(jìn)行有效管理，這樣就開(kāi)始產(chǎn)生了體育事業(yè)中的“政府失靈”現(xiàn)象。其次，隨著體育事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家財(cái)政的壓力日益突出，無(wú)法為包括竟技體育和群眾體育在內(nèi)的體育事業(yè)提供充足的資金支持，從而開(kāi)始尋求和逐步接受來(lái)自社會(huì)的力量介入體育事業(yè)的發(fā)展，全新的理念和飛速發(fā)展的現(xiàn)實(shí)不斷刺激著體育事業(yè)上早己不堪重負(fù)的政府財(cái)政的神經(jīng)。再次，單一的行政指令式管理，人為的割裂了體育與社會(huì)、體育與經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，濃郁的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行政色彩使得體育無(wú)法按照自身規(guī)律得以發(fā)展。我國(guó)現(xiàn)行的體育管理體制己經(jīng)落后于我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并且己經(jīng)在多個(gè)方面影響到了體育事業(yè)的健康發(fā)展。

3新公共管理理論對(duì)我國(guó)體育管理體制改革的啟示

首先，轉(zhuǎn)變體育行政管理機(jī)構(gòu)的行政角色。當(dāng)今體育事業(yè)主管部門(mén)的作用在于和私營(yíng)以及非盈利的體育相關(guān)組織一起，為社會(huì)所面臨的問(wèn)題尋求解決的辦法，其角色從控制轉(zhuǎn)變?yōu)樽h程安排，是協(xié)調(diào)相關(guān)各方坐到一起促進(jìn)公共問(wèn)題的解決進(jìn)行磋商。這樣一來(lái)，體育行政管理部門(mén)，特別是群眾體育的管理部門(mén)，其角色就不是服務(wù)的直接提供者，而是調(diào)停者、裁判員或者說(shuō)監(jiān)督者這就避免了體育管理部門(mén)自己制定政策法規(guī)的同時(shí)又參與實(shí)際的利益活動(dòng)，以及由此帶來(lái)的管理部門(mén)與民爭(zhēng)利和利益分配不均等問(wèn)題.

其次，建立和完善基層體育指導(dǎo)部門(mén)的信息反饋機(jī)制一般來(lái)說(shuō)體育事業(yè)主管部門(mén)往往關(guān)注較為長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，而普通的公民關(guān)注的是切身利益的最大化，兩者經(jīng)常發(fā)生矛盾。因此，基層體育管理部門(mén)，特別是我國(guó)的群眾體育管理部門(mén)應(yīng)建立一個(gè)有效與公民對(duì)話的機(jī)制，為公民表達(dá)自己的利益提供舞臺(tái)，形成制度化周期性的信息采集和反饋制度，以此來(lái)鼓勵(lì)公民在選擇體育運(yùn)動(dòng)形式和手段等方面形成大多數(shù)一致，而不是簡(jiǎn)單粗暴的用行政手段規(guī)定或者具體指揮基層的群眾開(kāi)展體育運(yùn)動(dòng)。

第三，強(qiáng)調(diào)公民體育運(yùn)動(dòng)的權(quán)利，體現(xiàn)為公民服務(wù)的意識(shí)。將原本屬于體育部門(mén)主辦主管的基層體育活動(dòng)放歸社區(qū)管理，將群眾性強(qiáng)的體育項(xiàng)目以招標(biāo)的形式委托給體育界內(nèi)相關(guān)的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)來(lái)主辦，依托社區(qū)和鄉(xiāng)村進(jìn)行體育文化建設(shè)，重視活動(dòng)主辦者和參與者積極性的培養(yǎng).同時(shí)建立相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，由政府財(cái)政作為支持，培訓(xùn)和維持此類似于社會(huì)體育指導(dǎo)員的隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層群眾的體育運(yùn)動(dòng)的訴求，指導(dǎo)基層體育運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展.這樣，體育行政管理部門(mén)就可以從主辦具體活動(dòng)的栓桔中解脫出來(lái)，騰出精力和財(cái)力，做好體育運(yùn)動(dòng)的管理和保障工作，而將具體的體育項(xiàng)目交給社區(qū)和相關(guān)的非盈利性機(jī)構(gòu)來(lái)組織，使得我國(guó)的體育事業(yè)特別是基層的群眾體育事業(yè)，在形式多樣內(nèi)容豐富的同時(shí)又能得到相關(guān)部門(mén)的支持和保障，從而避免因?yàn)轶w育行政管理部門(mén)的疏忽而產(chǎn)生的基層體育事業(yè)管理真空的局面，不給一些不法分子提供可乘之機(jī)。

從《全民健身計(jì)劃綱要》的順利實(shí)施，到我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在雅典奧運(yùn)會(huì)上的驕人戰(zhàn)績(jī)，都在說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)行的體育管理模式依然有它合理的一面，能夠找到其現(xiàn)實(shí)的需要.因此我們應(yīng)該肯定現(xiàn)行體制存在的意義和價(jià)值，更應(yīng)對(duì)未來(lái)的改革發(fā)展充滿信心.從某種意義上講，我們目前面臨的種種困難，正是變革的信號(hào)，是進(jìn)步的一種表征，是新的種種現(xiàn)實(shí)正面沖擊原有體制時(shí)產(chǎn)生的一種沖突的表征.我們將用各種新的技術(shù)和知識(shí)，在新的社會(huì)實(shí)踐給子我們的機(jī)遇中，去做也許在過(guò)去都無(wú)法夢(mèng)想的事情，要用積極的行動(dòng)去尋求真正適合我國(guó)國(guó)情的體育管理體制。

參考文獻(xiàn)：

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[2]梁曉龍.當(dāng)代中國(guó)體育若干基本理論問(wèn)題[M].北京：人民體育出版社，2003.

公共管理體制范文第4篇

政府壟斷公共服務(wù)是長(zhǎng)期以來(lái)的一個(gè)慣例，作為其根據(jù)的傳統(tǒng)公共行政理論認(rèn)為，所有的具有非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，都應(yīng)該由政府提供。這一理論的明顯缺陷，是把政府和市場(chǎng)、公平和效率、公共服務(wù)和私人服務(wù)截然對(duì)立起來(lái)。受其影響，無(wú)論是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，無(wú)論是資本主義國(guó)家，還是社會(huì)主義國(guó)家，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，普遍把公共服務(wù)看成是政府的專利，獨(dú)家包攬，其結(jié)果是政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)愈來(lái)愈沉重，承擔(dān)的公共事務(wù)越來(lái)越龐雜。20 世紀(jì)70 年代以來(lái)，伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，以信息控制、集權(quán)和技術(shù)治國(guó)為基礎(chǔ)的政府行政體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，成本高、效率差、質(zhì)量低幾乎成為世界范圍內(nèi)各個(gè)國(guó)家公共服務(wù)患的通病。為治療世界各國(guó)普遍存在的“巨型政府”病，從根本上改變公共服務(wù)所面臨的困境，新的公共管理理論應(yīng)運(yùn)而生，如公共選擇理論、治理理論和政府再造理論等。

公共選擇理論是美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者布坎南等人創(chuàng)立的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論，其宗旨是要把市場(chǎng)制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷。公共選擇理論認(rèn)為政府組織并不像人們以前所認(rèn)為的那樣是充滿公益心的，相反他們和常人一樣，都是個(gè)人效用最大化的理性經(jīng)濟(jì)人，追逐自己的私利。在缺乏控制政府成本的條件下, 政府組織拼命擴(kuò)大預(yù)算，把追求個(gè)人利益和機(jī)構(gòu)利益置于公眾利益之前，導(dǎo)致政府失敗的產(chǎn)生，如公共政策失效、公共物品供給的低效率、內(nèi)部性與政府?dāng)U張、以及尋租和腐敗。公共物品和公共服務(wù)供給的低效率表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：首先，政府提供公共物品，割裂了生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的聯(lián)系，從而造成對(duì)公共物品估價(jià)和評(píng)價(jià)的困難；其次，由于政府部門(mén)壟斷了公共物品的供給，公共物品的提供缺乏優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，致使政府運(yùn)作低效率；再次，由于官僚機(jī)構(gòu)提供公共物品所追求的并非經(jīng)濟(jì)利益，政府機(jī)構(gòu)及官員缺乏追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)；最后，對(duì)政府機(jī)構(gòu)及公務(wù)人員的監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，致使公共物品的提供既無(wú)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)，也無(wú)制度的有效制約。為彌補(bǔ)現(xiàn)行體制的缺陷，公共選擇理論主張打破政府的壟斷地位，將政府的一些職能釋放給市場(chǎng)和社會(huì)，建立公私之間的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)外部的政府與市場(chǎng)關(guān)系的重組來(lái)改革政府。政府將其不應(yīng)該做的和做不好的事交給市場(chǎng)來(lái)完成，公共服務(wù)市場(chǎng)化是解決公共物品提供低效率的較佳途徑。公共服務(wù)市場(chǎng)化有三重含義：一是將決策和執(zhí)行分開(kāi)，即政府更多的是“掌舵”(決策) ,而不是“劃槳”(執(zhí)行) ；二是公共服務(wù)的供給者多元并存，打破壟斷,競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展；三是公共服務(wù)的消費(fèi)者有在多元的供給者之間選擇的權(quán)力和用以選擇的資源，在公共物品的提供中引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，給公眾以個(gè)人選擇的機(jī)會(huì)。在實(shí)踐中可引進(jìn)三類競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，即公對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，讓公營(yíng)組織和私營(yíng)組織都來(lái)提供公共服務(wù)，從而促使其競(jìng)爭(zhēng)；私對(duì)私的競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)，以提供一些公共服務(wù)；公對(duì)公的競(jìng)爭(zhēng)，政府促使自己內(nèi)部組織之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以達(dá)到良好的服務(wù)效果。

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)興起的治理理論有機(jī)融合了各種競(jìng)爭(zhēng)性理論，成為了西方學(xué)術(shù)界指導(dǎo)公共管理實(shí)踐的一種新理念。一種較為權(quán)威性的定義認(rèn)為，治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過(guò)程，既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。在此理論指導(dǎo)下，西方各國(guó)近年來(lái)正在掀起一場(chǎng)以公共服務(wù)市場(chǎng)化、地方政府分權(quán)化和執(zhí)行機(jī)構(gòu)自主化為特征的行政改革浪潮，其中最核心的主題就是公共服務(wù)市場(chǎng)化。所謂政府公共服務(wù)市場(chǎng)化，就是要在公共服務(wù)中引入市場(chǎng)機(jī)制，用市場(chǎng)機(jī)制來(lái)改革政府的公共服務(wù)，以降低公共服務(wù)成本，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。治理理論為實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)市場(chǎng)化提供的理論依據(jù)和理論指導(dǎo)主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

（一）政府的職責(zé)是掌舵而非劃槳：“掌舵”是政府的主要職責(zé)，即政府做出關(guān)于公共服務(wù)的決策和制度創(chuàng)新活動(dòng)；“劃槳”是指政府的一些執(zhí)行活動(dòng)，提供公共服務(wù)就是政府的“劃槳”功能。政府能力的有限性決定了它只能量力而行，有所為有所不為。經(jīng)濟(jì)學(xué)上著名的“科斯的燈塔”告訴我們，公共燈塔制度（政府提供的一種公共服務(wù)）造成了資源浪費(fèi)和低效率。政府可以從直接經(jīng)營(yíng)競(jìng)爭(zhēng)性物品和生產(chǎn)供給服務(wù)中逐漸退出，讓市場(chǎng)去生產(chǎn)與供給競(jìng)爭(zhēng)性的物品和服務(wù)。政府不是代替私人經(jīng)營(yíng)，而是提供制度，對(duì)制度的實(shí)施予以監(jiān)督，保證質(zhì)量和效率。

（二）政府治理主體的多元化：治理主體意味著一系列來(lái)自政府但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)和行為者，政府必須依靠與民眾、企業(yè)、非營(yíng)利性組織共同治理和共同管理。治理主體的多元化使得公共服務(wù)提供主體相應(yīng)的多元化成為可能，而只有多元化的公共服務(wù)提供者共同工作，才能提供滿足公眾需要“無(wú)縫隙的服務(wù)”。

（三）政府公共服務(wù)以顧客為導(dǎo)向：政府要實(shí)現(xiàn)良好治理，以“顧客”為導(dǎo)向是一個(gè)重要的前提。應(yīng)打破傳統(tǒng)公共行政模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系傳統(tǒng)，政府不再是凌駕于社會(huì)之上的封閉的官僚機(jī)構(gòu)，而是以公民的需求為導(dǎo)向并具有較高服務(wù)效率的施政機(jī)構(gòu)，善于傾聽(tīng)作為“顧客”的公民的意見(jiàn)，建立明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，向公民做出承諾并賦予“顧客”選擇“賣主”的權(quán)利，以實(shí)現(xiàn)改善公共服務(wù)質(zhì)量的目的。

（四）把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府的公共服務(wù)：治理理論的一個(gè)重要內(nèi)容就是將市場(chǎng)的激勵(lì)機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和私人部門(mén)的管理方法與手段引入到政府的公共服務(wù)中，建立一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性政府。管理是一種純手段性的活動(dòng)，具有共通性，公共部門(mén)可以借鑒私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段，降低成本，節(jié)省資源，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，如打破政府部門(mén)的壟斷，通過(guò)“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等方式將公共服務(wù)承包出去，實(shí)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理，對(duì)公共機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行量化績(jī)效評(píng)定，與工作人員簽訂短期就業(yè)合同，重視對(duì)員工的激勵(lì)等。

（五）對(duì)政府公共服務(wù)產(chǎn)出結(jié)果的高度重視：效果指公共服務(wù)符合政策目標(biāo)的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量。傳統(tǒng)公共行政注重的往往是投入而不是結(jié)果，而新公共管理理論認(rèn)為，政府應(yīng)該更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。因此，政府管理的資源配置應(yīng)與管理人員的業(yè)績(jī)和效果聯(lián)系起來(lái)，對(duì)政府公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)和結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)估，按照績(jī)效評(píng)估的結(jié)果來(lái)有效配置資源。

（六）政府公共服務(wù)市場(chǎng)化是“有限市場(chǎng)化”：由于市場(chǎng)自身存在缺陷，單純的市場(chǎng)不可能實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最佳配置，而僅僅依靠政府手段同樣無(wú)法達(dá)到資源配置的最優(yōu)化，這就需要在市場(chǎng)或政府之間做出一定選擇，對(duì)政府提供的公共服務(wù)進(jìn)行分類，推行不同程度和形式的市場(chǎng)化措施。

概括而言，新公共管理理論的最大貢獻(xiàn)是把市場(chǎng)理念引入公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府壟斷公共服務(wù)的神話。新理論將公共產(chǎn)品區(qū)分為兩大類,一類是核心公共產(chǎn)品，只能由政府提供和生產(chǎn)，如國(guó)防、外交、國(guó)家機(jī)關(guān)管理、警察、國(guó)家安全和社會(huì)保障等；另一類是混合公共產(chǎn)品，私人部門(mén)與非政府組織也可以參與提供，如基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用設(shè)施、交通能源、公共服務(wù)事業(yè)等等。新理論認(rèn)為，政府應(yīng)該在公共服務(wù)領(lǐng)域借鑒私營(yíng)部門(mén)的管理方法和管理手段，大膽引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，走市場(chǎng)化之路，依靠公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的通力合作，鼓勵(lì)和支持非政府、非贏利組織積極參與，形成政府、非政府和非贏利組織和私營(yíng)部門(mén)三足鼎立的局面，提高公共服務(wù)的水平，降低成本，滿足公眾對(duì)公共服務(wù)的需求。

二、幾點(diǎn)啟示

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)政府基本上集中了所有的公共資源，對(duì)社會(huì)事業(yè)實(shí)行大包大攬的管理形式。隨著生存環(huán)境的變遷，這種公共服務(wù)提供方式呈現(xiàn)出越來(lái)越多的弊端，不僅導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)龐雜，政府負(fù)擔(dān)沉重，造成服務(wù)成本日益提高，服務(wù)質(zhì)量日趨下降的后果，難以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的接受高質(zhì)量社會(huì)事業(yè)服務(wù)的需求。公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)管理體制改革迫在眉睫。盡管我們不可能全盤(pán)照搬國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的具體做法，但其經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)事業(yè)管理體制的改革是有一定啟發(fā)和借鑒意義的。

（一）重視理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，設(shè)立改革專職機(jī)構(gòu)

從國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化改革的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是改革成功必要的前提條件。多年來(lái)，我國(guó)社會(huì)事業(yè)一直政府直接經(jīng)營(yíng)管理。改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域改革的步伐遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，教育衛(wèi)生成為當(dāng)前群眾最不滿意的少數(shù)部門(mén)之一。但就體制改革的方向和措施而言，理論和政策領(lǐng)域還存在許多和空白。這就要求學(xué)術(shù)界和決策部門(mén)從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和執(zhí)政為民的執(zhí)政理念出發(fā)，大膽解放思想，借鑒國(guó)外公共服務(wù)市場(chǎng)化的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的具體國(guó)情，盡快提出社會(huì)事業(yè)改革的指導(dǎo)性的理論依據(jù)和決策思路，將社會(huì)事業(yè)體制改革引向深入。社會(huì)事業(yè)體制改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)職能部門(mén)。實(shí)踐證明，由具體職能部門(mén)自行改革，各自為戰(zhàn)，收效甚微。有必要在各級(jí)政府中設(shè)立專職機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)社會(huì)事業(yè)體制改革，或由政府綜合部門(mén)即發(fā)展和改革委員會(huì)直接負(fù)責(zé)，制定并監(jiān)督落實(shí)社會(huì)事業(yè)體制改革的政策措施。

（二）積極探索符合國(guó)情的實(shí)踐形式，實(shí)行多元化分類管理

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，公共服務(wù)市場(chǎng)化改革應(yīng)因地制宜，采取多種形式，追求經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益最佳平衡。因此，一部分地區(qū)或部門(mén)側(cè)重公共服務(wù)的合同外包，一部分地區(qū)或部門(mén)側(cè)重公私合作，一部分地區(qū)或部門(mén)側(cè)重改善公營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理，提高工作效率和服務(wù)水平，不搞一刀切。公共服務(wù)市場(chǎng)化需要一系列的條件作支撐，除了經(jīng)濟(jì)和效率，政府還需要考慮其它眾多的因素，并非所有的公共服務(wù)都能成為市場(chǎng)化的對(duì)象。

我國(guó)現(xiàn)階段社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體水平不高，資源有限，在體制改革的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，公平效率兼顧，有所為有所不為”的原則，以分類管理為主線，將社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域劃分為純公益性、混合性和經(jīng)營(yíng)性三種類型，明確界定和劃分政府和市場(chǎng)的職責(zé)。在保證政府發(fā)展社會(huì)事業(yè)投資持續(xù)增長(zhǎng)的條件下，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，通過(guò)市場(chǎng)化和多元化，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)社會(huì)事業(yè)資源供給，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏的目標(biāo)。

（三）做好可行性論證、監(jiān)督和評(píng)估工作，以點(diǎn)帶面，逐步落實(shí)

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)證明，一項(xiàng)公共服務(wù)市場(chǎng)化改革措施的實(shí)施，在節(jié)省政府直接資金的同時(shí)，也對(duì)政府在談判技巧、監(jiān)管能力、評(píng)估水平等方面提出了更高的要求。必須做好前期可行性論證、中期的監(jiān)督跟蹤和后期的總結(jié)評(píng)估工作，才能保證達(dá)到預(yù)期的效果，并為后續(xù)工作打好基礎(chǔ)。

公共管理體制范文第5篇

關(guān)鍵詞：公共圖書(shū)館服務(wù)體系 治理主體 設(shè)置主體 建設(shè)主體 管理主體 理事會(huì)

中圖分類號(hào)： G258.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1003-6938（2012）02－0037-06

Research on the Governance Bodies Setting of Public Library Service System in China

Abstract Library's setting body is the government which takes the most important responsibilities to set up and manage public library, and provide public library services. Types of setting bodies can be divided into independent and union one. Construction body is the government which is responsible for the provision of public library services and funds. Types of construction bodies can be divided into independent and union one. Types of union construction bodies can be divided into main, supportive and participate one. Reasonable setting of public library council improves corporate governance of public library. There are six types of public library service system, such as: pure central-branch library, close central-branch library, semi-close central-branch library, loose central-branch library, close

alliance, loose alliance.

Keywords public library service system； governance body； setting body； construction body； management body； council

我國(guó)公共圖書(shū)館管理體制的改革方向從管理模式轉(zhuǎn)向治理模式，一些公共圖書(shū)館如深圳圖書(shū)館已開(kāi)始建設(shè)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的試點(diǎn)工作。我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)也應(yīng)采用治理模式，這涉及國(guó)家、政府宏觀方面的政策、法律及政府的出資人角色等，也涉及服務(wù)體系內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)，其中公共圖書(shū)館服務(wù)體系治理主體的合理設(shè)置是關(guān)鍵。

1 政府在公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的角色

我國(guó)公共圖書(shū)館的改革方向是“政事分開(kāi)，管辦分離”，實(shí)現(xiàn)政府在國(guó)家權(quán)力人與所有者代表兩個(gè)方面職能的分離：一、政府具公共管理職能，是公共圖書(shū)館的宏觀管理者；二、政府具有舉辦公共圖書(shū)館的職責(zé)，作為公共圖書(shū)館的出資人或所有者代表，行使公共圖書(shū)館所有權(quán)，是公共圖書(shū)館的設(shè)置主體和建設(shè)主體，其原有的管理主體角色由公共圖書(shū)館理事會(huì)代替。

2 公共圖書(shū)館服務(wù)體系的治理主體

治理主體是公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)的參與者，包括所有者、設(shè)置主體、建設(shè)主體、管理主體和實(shí)施主體等。

2.1 所有者

我國(guó)公共圖書(shū)館國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)歸國(guó)家統(tǒng)一所有，國(guó)家所有即全民所有，具體由國(guó)務(wù)院及各級(jí)政府代行所有權(quán)；各公共圖書(shū)館對(duì)館內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)有占有權(quán)、使用權(quán)，處置資產(chǎn)需要審批，公共圖書(shū)館的所有者是全民。一般情況下，所有權(quán)只為所有者所擁有和行使，但全民無(wú)法直接履行公共圖書(shū)館所有權(quán)的職責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)需要委托給政府代為行使，政府是公共圖書(shū)館的所有者代表。我國(guó)各級(jí)政府目前實(shí)際控制公共圖書(shū)館的所有權(quán)，是公共圖書(shū)館的實(shí)際控制人，所以，我國(guó)各級(jí)政府常常被認(rèn)為是公共圖書(shū)館的所有者［1］。不管各級(jí)政府是公共圖書(shū)館的所有者還是所有者代表，各級(jí)政府覆行公共圖書(shū)館出資人職責(zé)并行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的角色不會(huì)發(fā)生改變，這是合理設(shè)置公共圖書(shū)館服務(wù)體系治理主體的基礎(chǔ)。

2.2 設(shè)置主體

設(shè)置主體是負(fù)有設(shè)置（舉辦）公共圖書(shū)館的各級(jí)政府，負(fù)責(zé)為某一區(qū)域提供覆蓋全區(qū)域的、普遍均等的公共圖書(shū)館服務(wù)。

2.2.1 設(shè)置主體的作用

（1）設(shè)置主體負(fù)有設(shè)立、建設(shè)公共圖書(shū)館并提供公共圖書(shū)館服務(wù)（指覆蓋全區(qū)域、普遍均等的服務(wù)，下同）的主要責(zé)任。政府負(fù)有設(shè)置（舉辦）公共圖書(shū)館的責(zé)任，是公共圖書(shū)館的出資人和設(shè)置主體，對(duì)已設(shè)置的公共圖書(shū)館行使所有權(quán)、提供所需的建設(shè)經(jīng)費(fèi)和負(fù)責(zé)管理，擔(dān)負(fù)為所在區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)的主要責(zé)任。

（2）設(shè)置主體是行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體。公共圖書(shū)館治理是基于所有權(quán)關(guān)系上的管轄和控制［2］。公共圖書(shū)館決策權(quán)力和內(nèi)部治理的權(quán)力來(lái)源于公共圖書(shū)館的所有權(quán)，需要行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體的授權(quán)。治理結(jié)構(gòu)中需有行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體。某一個(gè)公共圖書(shū)館或某一個(gè)服務(wù)體系治理單元可能存在多種建設(shè)主體類型，如在聯(lián)合建設(shè)主體中可能存在設(shè)置主體充當(dāng)?shù)闹饕ㄔO(shè)主體、中央省級(jí)等上級(jí)政府充當(dāng)?shù)闹С中越ㄔO(shè)主體、下級(jí)政府充當(dāng)?shù)膮⑴c性建設(shè)主體。但在我國(guó)現(xiàn)有的行政管理體制、“分灶吃飯”的財(cái)政體制及事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管的管理體制下，支持性建設(shè)主體和參與性建設(shè)主體不適合作為行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體。設(shè)置主體作為行使公共圖書(shū)館所有權(quán)的主體，體現(xiàn)了哪級(jí)政府設(shè)置了公共圖書(shū)館就行使該公共圖書(shū)館的所有權(quán)和管理權(quán)，符合我國(guó)現(xiàn)有的法律及行政、財(cái)政體制。

（3）設(shè)置主體的單一或多元作為區(qū)分純粹型總分館制與其它服務(wù)體系類型的依據(jù)。治理單元內(nèi)部設(shè)置主體多級(jí)多元，公共圖書(shū)館所有權(quán)相應(yīng)分散，不利于我國(guó)公共圖書(shū)館的集中管理和總分館體系建設(shè)。如果一個(gè)治理單元由同一個(gè)設(shè)置主體設(shè)置，則整個(gè)治理單元的所有權(quán)歸由該設(shè)置主體行使，實(shí)現(xiàn)治理單元所有權(quán)的同一，這是我國(guó)目前進(jìn)行純粹型總分館制建設(shè)的可行模式，與我國(guó)“分灶吃飯”的財(cái)政體制相適應(yīng)。但由于我國(guó)現(xiàn)行的行政體制和財(cái)政體制的限制，有些治理單元在所有權(quán)和設(shè)置主體層面難以實(shí)現(xiàn)同一，形成治理單元多級(jí)多元的聯(lián)合設(shè)置主體，這樣，治理單元便成為其它服務(wù)體系類型。

2.2.2 設(shè)置主體的類型

設(shè)置主體分為單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體和聯(lián)合設(shè)置主體。單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體是指在一個(gè)治理單元內(nèi)只有一個(gè)設(shè)置主體負(fù)責(zé)提供公共圖書(shū)館服務(wù)，一般為治理單元內(nèi)最高級(jí)別的政府，如純粹型總分館制中省/市/縣政府分別是總分館服務(wù)體系唯一的設(shè)置主體。聯(lián)合設(shè)置主體是指由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府共同成為某一治理單元的設(shè)置主體，實(shí)現(xiàn)能力整合，在某一治理單元內(nèi)聯(lián)合提供公共圖書(shū)館服務(wù)。在省/市/縣為一個(gè)治理單元內(nèi)部，下級(jí)政府有足夠的財(cái)政支持能力設(shè)立和建設(shè)公共圖書(shū)館，參與總分館體系建設(shè)時(shí)不愿意放棄該分館的所有權(quán)或在未設(shè)立公共圖書(shū)館的情況下，參與總分館體系建設(shè)時(shí)有能力并愿意承擔(dān)所在轄區(qū)分館的設(shè)置主體責(zé)任。在這種情況下，統(tǒng)一總館、分館的所有權(quán)沒(méi)有必要。在目前分級(jí)財(cái)政管理體制下，這種情況相當(dāng)普遍。一個(gè)治理單元內(nèi)存在多級(jí)多元的設(shè)置主體，總館、分館、承辦館、成員館各有自身的設(shè)置主體，如緊密型、半緊密型、松散型總分館制和聯(lián)盟模式都是這種情況。其中總館、承辦館的設(shè)置主體在治理單元內(nèi)起核心作用，稱為核心設(shè)置主體，其它的設(shè)置主體稱為非核心設(shè)置主體，核心設(shè)置主體具有較強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)支持能力并承擔(dān)更多的責(zé)任。這種多級(jí)多元的聯(lián)合設(shè)置主體存在于治理單元內(nèi)部，因?yàn)橹辉谥卫韱卧獌?nèi)部存在所有權(quán)控制的問(wèn)題。如對(duì)于一個(gè)覆蓋地級(jí)市城區(qū)的公共圖書(shū)館治理單元來(lái)說(shuō)，設(shè)置主體僅限于市級(jí)、區(qū)級(jí)政府，中央、省級(jí)政府雖然可以成為支持性建設(shè)主體，但不會(huì)行使所有權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦政府如沒(méi)有承擔(dān)設(shè)置主體的能力則不能成為設(shè)置主體。

2.2.3 設(shè)置主體設(shè)置的考慮因素

（1）政府的財(cái)政支持能力。經(jīng)費(fèi)是困擾公共圖書(shū)館發(fā)展的難題，設(shè)置主體必須具有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)支持能力。目前我國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦政府普遍缺少作為設(shè)置主體的能力。

（2）設(shè)置主體能力的整合。把不同行政級(jí)別的設(shè)置主體整合起來(lái)，聯(lián)合為某一區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)。

（3）治理單元的情況。治理單元是指能有效共享公共圖書(shū)館服務(wù)的所轄區(qū)域。治理單元可以分為獨(dú)立的治理單元和多級(jí)的治理單元。獨(dú)立的治理單元基本不與外界有效共享公共圖書(shū)館服務(wù)。多級(jí)的治理單元內(nèi)部含兩級(jí)或兩級(jí)以上的治理單元。我國(guó)整個(gè)縣、地級(jí)市的市區(qū)、大城市的區(qū)適合為最基層的治理單元，可用適當(dāng)?shù)哪Ｊ阶鳛槌蓡T參加上一級(jí)的治理單元。如縣級(jí)的治理單元可用松散型總分館制/聯(lián)盟模式參與地級(jí)市的治理單元，地級(jí)市的治理單元可用松散型聯(lián)盟模式參加省級(jí)的治理單元。當(dāng)然，大城市中心城區(qū)也可以建設(shè)一個(gè)單級(jí)的治理單元。某一設(shè)置主體在不同級(jí)別治理單元的作用不同，如縣政府在縣級(jí)治理單元起核心作中，而在地級(jí)市治理單元起非核心作用。

（4）服務(wù)體系的類型。一個(gè)治理單元確定采用某一服務(wù)體系類型，則確定了設(shè)置主體所采用的設(shè)置主體類型。如純粹型總分館制由治理單元內(nèi)最高級(jí)別的政府為單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體，而其它服務(wù)體系類型的治理單元由區(qū)域內(nèi)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。

2.3 建設(shè)主體

建設(shè)主體是負(fù)責(zé)公共圖書(shū)館建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的政府。對(duì)提供公共圖書(shū)館服務(wù)負(fù)有責(zé)任的政府，都可以成為公共圖書(shū)館的建設(shè)主體。設(shè)置主體當(dāng)然也是建設(shè)主體。我國(guó)各級(jí)政府包括中央、省級(jí)政府和其它各級(jí)地方政府都負(fù)有為所在轄區(qū)提供公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任，只不過(guò)不同級(jí)別的政府承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任的具體方式有所不同。某一級(jí)政府能否成為某一個(gè)治理單元的建設(shè)主體應(yīng)取決于該級(jí)政府是否具有提供公共圖書(shū)館服務(wù)的實(shí)際能力。

2.3.1 建設(shè)主體的類型

建設(shè)主體可分為單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體和聯(lián)合建設(shè)主體［3］。單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體在一個(gè)治理單元內(nèi)由一個(gè)政府獨(dú)立負(fù)責(zé)提供公共圖書(shū)館服務(wù)所需的經(jīng)費(fèi)，它也是單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體，即在一個(gè)治理單元內(nèi)只有一個(gè)設(shè)置主體、一個(gè)建設(shè)主體。聯(lián)合建設(shè)主體是指在一個(gè)治理單元內(nèi)由兩個(gè)或兩個(gè)以上的政府共同成為建設(shè)主體。聯(lián)合建設(shè)主體包括主要建設(shè)主體、支持性建設(shè)主體和參與性建設(shè)主體。主要建設(shè)主體是公共圖書(shū)館建設(shè)的主要責(zé)任者和主要投入者。設(shè)置主體在由聯(lián)合建設(shè)主體組成的治理單元內(nèi)是主要建設(shè)主體，承擔(dān)所設(shè)立的公共圖書(shū)館建設(shè)的主要責(zé)任、大部分經(jīng)費(fèi)投入、日常管理成本和管理責(zé)任。一個(gè)存在聯(lián)合設(shè)置主體的治理單元存在多層級(jí)的設(shè)置主體，也相應(yīng)存在多層級(jí)的主要建設(shè)主體。除設(shè)置主體作為主要建設(shè)主體負(fù)有建設(shè)公共圖書(shū)館的主要責(zé)任外，上級(jí)政府或下級(jí)政府都負(fù)有在某一區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任。中央、省級(jí)等上級(jí)政府給予某一治理單元或其內(nèi)部某一公共圖書(shū)館一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，從而成為支持性建設(shè)主體。相對(duì)設(shè)置主體來(lái)說(shuō)中央政府、省級(jí)政府負(fù)有支持性責(zé)任，所以在設(shè)置主體的經(jīng)費(fèi)支持能力欠缺時(shí)，中央、省級(jí)等上級(jí)政府應(yīng)該且有必要承擔(dān)支持性建設(shè)主體的責(zé)任。下級(jí)政府付出經(jīng)費(fèi)“購(gòu)買”主要建設(shè)主體為所在區(qū)域提供的公共圖書(shū)館服務(wù)而成為參與性建設(shè)主體。支持性建設(shè)主體和參與性建設(shè)主體不是治理單元的設(shè)置主體，不行使所有權(quán)。盡管有些基層政府自身無(wú)力成為設(shè)置主體和主要建設(shè)主體，但它畢竟也有為所在轄區(qū)提供公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任，雖然這種責(zé)任相對(duì)設(shè)置主體的主要責(zé)任來(lái)說(shuō)是次要責(zé)任。所以我們應(yīng)該把這種有經(jīng)費(fèi)支持能力的基層政府納入建設(shè)主體的范疇。如縣政府作為該區(qū)域純粹型總分館制的單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體和主要建設(shè)主體，負(fù)有在該區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)的主要責(zé)任，而縣政府的上級(jí)政府即地級(jí)市政府、省級(jí)政府、中央政府及下級(jí)政府負(fù)有在該區(qū)域提供公共圖書(shū)館服務(wù)的次要責(zé)任，上級(jí)政府負(fù)有支持性責(zé)任，下級(jí)政府負(fù)有參與性責(zé)任。

2.3.2 設(shè)置主體與建設(shè)主體的關(guān)系模式

設(shè)置主體一定是建設(shè)主體，而建設(shè)主體不一定是設(shè)置主體。一個(gè)治理單元的設(shè)置主體與建設(shè)主體的關(guān)系按設(shè)置主體分存在以下兩種情況：

其一單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體。存在于純粹型總分館制的治理單元。其模式包括：（1）單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體是單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體，兩者是同一個(gè)政府；（2）單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體+聯(lián)合建設(shè)主體，單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體是主要建設(shè)主體，其中聯(lián)合建設(shè)主體的模式包括：①主要建設(shè)主體+支持性建設(shè)主體；②主要建設(shè)主體+參與性建設(shè)主體；③主要建設(shè)主體+支持性建設(shè)主體+參與性建設(shè)主體。

其二聯(lián)合設(shè)置主體。一個(gè)治理單元的各個(gè)設(shè)置主體是主要建設(shè)主體，最高層的核心設(shè)置主體是服務(wù)體系的核心主要建設(shè)主體。核心主要建設(shè)主體不僅要負(fù)責(zé)總館或承辦館的建設(shè)任務(wù)，還主要負(fù)責(zé)治理單元的建設(shè)任務(wù)。其它設(shè)置主體是各自設(shè)立的公共圖書(shū)館或所在區(qū)域公共圖書(shū)館服務(wù)的主要建設(shè)主體。其模式為：聯(lián)合設(shè)置主體+聯(lián)合建設(shè)主體，其中聯(lián)合建設(shè)主體的模式包括：①核心主要建設(shè)主體+主要建設(shè)主體；②核心主要建設(shè)主體+主要建設(shè)主體+支持性建設(shè)主體；③核心主要建設(shè)主體+主要建設(shè)主體+參與性建設(shè)主體；④核心主要建設(shè)主體+主要建設(shè)主體+支持性建設(shè)主體+參與性建設(shè)主體。

2.3.3 建設(shè)主體設(shè)置的原則

我國(guó)地域遼闊，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，現(xiàn)有的公共圖書(shū)館建設(shè)基礎(chǔ)差異懸殊，我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系建設(shè)和設(shè)置主體、建設(shè)主體的設(shè)置沒(méi)有固定的模式，可依各地人均GDP水平差異因地制宜地選擇服務(wù)體系的類型及設(shè)置主體、建設(shè)主體的設(shè)置模式［4］。

2.4 管理主體

公共圖書(shū)館的管理主體是行使公共圖書(shū)館決策權(quán)力的管理機(jī)構(gòu)，決策權(quán)力由代行公共圖書(shū)館所有權(quán)的設(shè)置主體行使或授予其它機(jī)構(gòu)行使。治理模式下，政府不再直接行使公共圖書(shū)館決策權(quán)力，喪失了作為公共圖書(shū)館管理主體的資格。政府作為公共圖書(shū)館的出資人、所有者代表和設(shè)置主體，必須選擇新的管理者即管理主體來(lái)完成公共圖書(shū)館的管理重任，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離。公共圖書(shū)館要組建具有決策權(quán)力的管理機(jī)構(gòu)：（1）個(gè)體公共圖書(shū)館以法人治理結(jié)構(gòu)中的決策型理事會(huì)作為自身的管理主體；（2）公共圖書(shū)館服務(wù)體系組建服務(wù)體系的決策型理事會(huì)作為服務(wù)體系及其成員的管理主體［5］。政府雖不再是管理主體，但通過(guò)派代表進(jìn)入公共圖書(shū)館服務(wù)體系/公共圖書(shū)館的決策型理事會(huì)，主導(dǎo)決策，政府的出資人權(quán)益得到充分保證，同時(shí)通過(guò)決策型理事會(huì)能實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館的分權(quán)制衡、多元民主參與和科學(xué)決策。公共圖書(shū)館的管理主體可以是設(shè)于個(gè)體公共圖書(shū)館內(nèi)部的決策型理事會(huì)，也可以是設(shè)于公共圖書(shū)館外部的服務(wù)體系決策型理事會(huì)。

2.5 實(shí)施主體

實(shí)施主體是指治理單元內(nèi)各個(gè)公共圖書(shū)館。這些公共圖書(shū)館在治理單元內(nèi)有不同的角色，是總館還是分館，是承辦館還是成員館，他們的責(zé)任、權(quán)力和義務(wù)與他們所在的服務(wù)體系類型相適應(yīng)。

3 各類型服務(wù)體系的治理主體設(shè)置

我國(guó)公共圖書(shū)館服務(wù)體系可分為六種類型：純粹型總分館制、緊密型總分館制、半緊密型總分館制、松散型總分館制、緊密型聯(lián)盟模式和松散型聯(lián)盟模式［6］。各類型服務(wù)體系的治理主體設(shè)置存在差異。

3.1 純粹型總分館制的治理主體設(shè)置

純粹型總分館制是由同一個(gè)設(shè)置主體設(shè)置、同一個(gè)管理機(jī)構(gòu)管理的圖書(shū)館群［7］。純粹型總分館體系的所有權(quán)歸屬同一個(gè)設(shè)置主體，決策權(quán)力來(lái)自同一個(gè)設(shè)置主體，

（1）設(shè)置主體。純粹型總分館制的設(shè)置主體為單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體。適合作為純粹型總分館制的區(qū)域有整個(gè)縣、地級(jí)市的市區(qū)、大城市的區(qū)，省/市/縣政府是單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體。分館的所有權(quán)可通過(guò)劃撥等形式上移給總館的設(shè)置主體，即實(shí)現(xiàn)分館的設(shè)置主體上移。

（2）建設(shè)主體。單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體可以作為治理單元的單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體，也可作為主要建設(shè)主體與其它級(jí)別的政府組成聯(lián)合建設(shè)主體，中央、省級(jí)、地級(jí)市等上級(jí)政府可以成為治理單元的支持性建設(shè)主體，在經(jīng)濟(jì)落后的縣級(jí)治理單元特別需要上級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)支持，區(qū)級(jí)治理單元也可能需要市政府的補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)；下級(jí)政府可成為參與性建設(shè)主體。聯(lián)合建設(shè)主體的設(shè)置應(yīng)因地制宜，是否需要組成聯(lián)合建設(shè)主體需視單級(jí)獨(dú)立設(shè)置主體的財(cái)政支持能力而定，多數(shù)縣級(jí)政府作為單級(jí)獨(dú)立建設(shè)主體的財(cái)政能力是不足的，需要中央、省級(jí)等上級(jí)政府的財(cái)政支持。

（3）管理主體、實(shí)施主體和治理結(jié)構(gòu)。設(shè)置主體設(shè)立服務(wù)體系決策型理事會(huì)，作為整個(gè)服務(wù)體系、總館、分館的管理主體，治理結(jié)構(gòu)：設(shè)置主體—理事會(huì)—總館—分館。設(shè)置主體下放決策權(quán)力給決策型理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離；再由理事會(huì)授予總館對(duì)整個(gè)總分館體系的管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)決策權(quán)與總館管理執(zhí)行權(quán)的分離。

3.2 緊密型總分館制的治理主體設(shè)置

緊密型總分館體系存在多級(jí)多元的設(shè)置主體和建設(shè)主體，總館、分館原有的所有權(quán)關(guān)系不變，總館、分館的所有權(quán)分別歸各自的設(shè)置主體。

（1）設(shè)置主體。緊密型總分館制的設(shè)置主體為聯(lián)合設(shè)置主體，總館、分館各有自身的設(shè)置主體。省/市/縣也適合建設(shè)緊密型總分館制，省/市/縣政府作為核心設(shè)置主體與下級(jí)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。

（2）建設(shè)主體。設(shè)置主體是各自設(shè)立的公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體。從整個(gè)總分館體系看，形成了總館主要建設(shè)主體+分館主要建設(shè)主體的聯(lián)合建設(shè)主體模式。其中總館的設(shè)置主體在總分館體系承擔(dān)更大的責(zé)任，為核心主要建設(shè)主體。在經(jīng)費(fèi)不足的治理單元內(nèi)，中央、省級(jí)等上級(jí)政府也可作為支持性建設(shè)主體對(duì)治理單元或其內(nèi)部任一個(gè)公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)支持。本模式不存在參與性建設(shè)主體。

（3）管理主體、實(shí)施主體和治理結(jié)構(gòu)。緊密型總分館體系要求總館、分館的管理權(quán)力集中統(tǒng)一，總分館體系決策型理事會(huì)有必要擁有總館和分館全部的決策權(quán)力。聯(lián)合設(shè)置主體設(shè)立服務(wù)體系決策型理事會(huì)，作為整個(gè)服務(wù)體系、總館、分館唯一的管理主體，治理結(jié)構(gòu)：總館設(shè)置主體、分館設(shè)置主體—理事會(huì)—總館—分館?？傪^設(shè)置主體、分館設(shè)置主體下放決策權(quán)力給總分館體系決策型理事會(huì)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與管理權(quán)的分離，再由理事會(huì)授予總館對(duì)整個(gè)總分館體系的管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)理事會(huì)決策權(quán)與總館管理執(zhí)行權(quán)的分離。

3.3半緊密型、松散型總分館制的治理主體設(shè)置

半緊密型、松散型總分館制存在多級(jí)多元的設(shè)置主體、建設(shè)主體和管理主體，總館、分館原有的所有權(quán)關(guān)系不變，總館、分館的所有權(quán)分別歸各自的設(shè)置主體。

（1）設(shè)置主體。總館、分館有各自的設(shè)置主體?？刹捎冒刖o密型總分館制的有省/市/縣（市）區(qū)域范圍，省/市/縣政府作為核心設(shè)置主體與下級(jí)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。大城市的市館和區(qū)（縣）館之間可采用半緊密型/松散型總分館制。大城市的中心城區(qū)可建設(shè)一個(gè)治理單元，市館與區(qū)館采用半緊密型/松散型總分館制，區(qū)的范圍可采用純粹型/緊密型/半緊密型總分館制，市政府作為核心設(shè)置主體與區(qū)政府及下級(jí)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。大城市的市館與縣館可建設(shè)二級(jí)的治理單元，縣級(jí)的治理單元可采用純粹型/緊密型/半緊密型總分館制，作為成員參與市中心城區(qū)的市級(jí)治理單元，市級(jí)治理單元既包括中心城區(qū)的成員，也包括縣級(jí)的治理單元，從而形成二級(jí)治理單元。地級(jí)市館和縣館之間可采用松散型總分館制，形成市級(jí)治理單元和縣級(jí)治理單元，市級(jí)治理單元既包括城區(qū)的成員也包括縣級(jí)治理單元的二級(jí)治理單元，市政府作為核心設(shè)置主體與縣政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。

（2）建設(shè)主體。設(shè)置主體是各自設(shè)立的公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體。從整個(gè)總分館體系看，形成了總館的主要建設(shè)主體+分館的主要建設(shè)主體的聯(lián)合建設(shè)主體模式。總館的設(shè)置主體應(yīng)成為總分館體系的核心主要建設(shè)主體，在總分館體系建設(shè)中承擔(dān)更大的責(zé)任。在經(jīng)費(fèi)不足的治理單元內(nèi)，中央、省級(jí)等上級(jí)政府可作為支持性建設(shè)主體對(duì)治理單元或其內(nèi)部任一個(gè)公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)支持。這兩種模式不存在參與性建設(shè)主體。

（3）管理主體、實(shí)施主體和治理結(jié)構(gòu)。設(shè)置主體的決策權(quán)力分為兩部分：①總館、分館的設(shè)置主體把總館、分館的業(yè)務(wù)/服務(wù)的決策權(quán)力交給總分館體系決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)。總分館體系的治理結(jié)構(gòu)：總館設(shè)置主體、分館設(shè)置主體—理事會(huì)—總館—分館。決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)是這個(gè)總分館體系的管理主體，也是總館、分館的管理主體?？傪^和分館的設(shè)置主體下放業(yè)務(wù)/服務(wù)的決策權(quán)力給總分館體系決策協(xié)調(diào)型理事會(huì)，再由理事會(huì)授予總館對(duì)整個(gè)總分館體系的業(yè)務(wù)/服務(wù)管理執(zhí)行權(quán)，理事會(huì)行使業(yè)務(wù)/服務(wù)決策權(quán)力，總館館長(zhǎng)行使業(yè)務(wù)/服務(wù)管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)/服務(wù)決策權(quán)與管理執(zhí)行權(quán)的分離；②總館、分館的設(shè)置主體保留除業(yè)務(wù)/服務(wù)外剩余的決策權(quán)力?？傪^內(nèi)部設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu)：總館設(shè)置主體—事理會(huì)—總館，總館理事會(huì)也是總館的管理主體；分館內(nèi)部設(shè)立的法人治理結(jié)構(gòu)：分館設(shè)置主體—事理會(huì)—分館，分館理事會(huì)也是分館的管理主體?？傪^和分館的設(shè)置主體下放除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的決策權(quán)力給總館、分館的決策型理事會(huì)，再由理事會(huì)授予總館、分館除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的管理執(zhí)行權(quán)，理事會(huì)行使除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的決策權(quán)力，總館館長(zhǎng)行使除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的管理執(zhí)行權(quán)，實(shí)現(xiàn)除業(yè)務(wù)/服務(wù)外的決策權(quán)力與管理執(zhí)行權(quán)的分離。綜合兩種情況，總館館長(zhǎng)擁有總館全部和分館業(yè)務(wù)/服務(wù)的管理執(zhí)行權(quán)。

3.4 緊密型、松散型聯(lián)盟模式的治理主體設(shè)置

緊密型、松散型聯(lián)盟模式存在多級(jí)多元的設(shè)置主體、建設(shè)主體和管理主體。承辦館、成員館原有的所有權(quán)關(guān)系不變，承辦館、成員館的所有權(quán)分別歸各自的設(shè)置主體。

（1）設(shè)置主體。承辦館、成員館有各自的設(shè)置主體。大城市的市館和區(qū)（縣）館，副省級(jí)城市、地級(jí)市的市館與縣（市）館之間可采用緊密型聯(lián)盟模式/松散型聯(lián)盟模式，市政府和區(qū)/縣級(jí)政府組成聯(lián)合設(shè)置主體。省、地級(jí)市、縣（市）三級(jí)治理單元因地域覆蓋面大可采用松散型聯(lián)盟模式，省、市級(jí)治理單元內(nèi)部的政府組成聯(lián)合設(shè)置主體，治理單元內(nèi)最高級(jí)別的政府為核心設(shè)置主體。如地級(jí)市政府是市級(jí)治理單元的核心設(shè)置主體，也是省級(jí)治理單元的設(shè)置主體。

（2）建設(shè)主體。設(shè)置主體是各自設(shè)立的公共圖書(shū)館的主要建設(shè)主體。從整個(gè)聯(lián)盟模式服務(wù)體系看，形成了承辦館的主要建設(shè)主體+成員館的主要建設(shè)主體的聯(lián)合建設(shè)主體模式。承辦館的設(shè)置主體應(yīng)成為治理單元的核心主要建設(shè)主體，在服務(wù)體系建設(shè)中承擔(dān)更大的責(zé)任。在經(jīng)費(fèi)不足的治理單元內(nèi)，中央、省級(jí)等上級(jí)政府可作為支持性建設(shè)主體對(duì)治理單元或其內(nèi)部任一個(gè)公共圖書(shū)館提供經(jīng)費(fèi)支持。這兩種模式不存在參與性建設(shè)主體。

（3）管理主體、實(shí)施主體和治理結(jié)構(gòu)。服務(wù)體系協(xié)調(diào)型理事會(huì)沒(méi)有決策權(quán)力，承辦館/成員館的設(shè)置主體全部的決策權(quán)力作用于承辦館/成員館。服務(wù)體系治理結(jié)構(gòu)：承辦館設(shè)置主體、成員館設(shè)置主體—理事會(huì)—承辦館、成員館，這個(gè)協(xié)調(diào)型理事會(huì)不是服務(wù)體系及其成員的管理主體，聯(lián)盟模式的服務(wù)體系沒(méi)有管理主體。各館法人治理結(jié)構(gòu)：承辦館設(shè)置主體—理事會(huì)—承辦館；成員館設(shè)置主體—理事會(huì)—成員館。承辦館、成員館的設(shè)置主體把全部的決策權(quán)力授予本館的決策型理事會(huì)，再由理事會(huì)授予承辦館/成員館館長(zhǎng)對(duì)本館的管理執(zhí)行權(quán)，理事會(huì)行使決策權(quán)力，館長(zhǎng)行使管理執(zhí)行權(quán)，決策型理事會(huì)是各館的管理主體。

4 結(jié)語(yǔ)

全民是公共圖書(shū)館的所有者，各級(jí)政府作為所有者代表行使公共圖書(shū)館的所有權(quán)。合理設(shè)置公共圖書(shū)館的設(shè)置主體，明確服務(wù)體系設(shè)置的責(zé)任、提供公共圖書(shū)館服務(wù)的主要責(zé)任和管理責(zé)任，設(shè)置主體代行公共圖書(shū)館的所有權(quán)。合理設(shè)置建設(shè)主體，明確各級(jí)政府經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任；明確主要建設(shè)主體設(shè)置，保障大部分經(jīng)費(fèi)的投入；合理設(shè)置支持性建設(shè)主體，保障補(bǔ)充經(jīng)費(fèi)的投入；合理設(shè)置參與性建設(shè)主體，明確下級(jí)政府購(gòu)買公共圖書(shū)館服務(wù)的責(zé)任。設(shè)立公共圖書(shū)館理事會(huì)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確設(shè)置主體授予理事會(huì)決策權(quán)力，實(shí)現(xiàn)公共圖書(shū)館所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，理事會(huì)把管理執(zhí)行權(quán)授予公共圖書(shū)館管理層，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)力與管理執(zhí)行權(quán)的分離。

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