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公共安全應(yīng)急管理案例范文第1篇

關(guān)鍵詞：安全保障，應(yīng)急管理，信息系統(tǒng)。

0 前言

公路交通是一個國家現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個發(fā)展和管理的重點(diǎn)之一。發(fā)展公路交通是國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必然趨勢。隨著公路交通的大力發(fā)展、汽車保有量的持續(xù)增加，盡管修建了大量的交通設(shè)施，但是由各種自然因素、技術(shù)因素、人為因素造成的緊急與災(zāi)害事件的發(fā)生頻率不斷上升，對公路交通的破壞程度不斷擴(kuò)大，公路交通的快速發(fā)展在對國民經(jīng)濟(jì)做出巨大貢獻(xiàn)和給人民群眾帶來極大便利的同時，也產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)效應(yīng)----公路交通災(zāi)害，如日益加劇的交通事故、交通堵塞、環(huán)境污染、路面損壞以及高速公路沿線的生態(tài)破壞等，它們給社會造成了極大的生命財產(chǎn)損失和沉重的社會反應(yīng)，對人類生產(chǎn)和生活帶來巨大的影響和損失。如何有效地預(yù)防公路交通災(zāi)害的發(fā)生，并在災(zāi)害發(fā)生后，如何通過實施正確及時地防治對策來減輕災(zāi)害給人類和社會帶來的巨大損失，已成為人們廣泛關(guān)注的課題。

1 國外應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

國外的應(yīng)急系統(tǒng)已經(jīng)有幾十年的發(fā)展歷史，發(fā)展很快也比較成熟。發(fā)達(dá)國家已經(jīng)不局限于某一行業(yè)的應(yīng)急管理，而是在城市建立一整套涵蓋公安、消防、急救、交警、公共事業(yè)、民防等政府部門的應(yīng)急聯(lián)動服務(wù)系統(tǒng)，在市民遇到意外時，便可以通過城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，享受 應(yīng)急指揮調(diào)動中心提供的各種服務(wù)。目前在許多國家，城市應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)已經(jīng)成為城市公共事業(yè)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)配置。

據(jù)一項統(tǒng)計，在全世界，芝加哥911 響應(yīng)時間最快，平均為1.2 秒。該中心日均接警量為1.5 萬件，2001 年共接警580 萬件。也就是說，平均每個市民一年有兩次通過911 請求救助。這里的911 系統(tǒng)能夠每小時處理3000 個呼叫，使每年的呼叫能力達(dá)650 萬次。早在1937 年，英國就開始使用號碼999，用以報告緊急情況的發(fā)生。比利時在1964 年也開始采用999 號碼。這種采用單一特服號碼，并建立統(tǒng)一的緊急情況響應(yīng)中心的優(yōu)勢在于，在發(fā)生緊急情況時，市民可以迅速及時地得到所需的幫助，從而使生命或財產(chǎn)得以保全。一項由美國總統(tǒng)司法委員會進(jìn)行的研究表明，快速反應(yīng)是打擊罪犯最為有效的手段。如果消防局對火警的響應(yīng)時間平均能夠縮短一分鐘，每年便可減少數(shù)百萬美元的財產(chǎn)損失。救護(hù)車和營救單位響應(yīng)時間的縮短，可以大大降低心臟病和其他意外傷害事故的死亡率。

世界上的各類應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史，出現(xiàn)了一大批實用的系統(tǒng)成果。尤其是近年來，隨著災(zāi)害、災(zāi)難及突發(fā)事件呈現(xiàn)出類型多樣、綜合、發(fā)生頻度高、危害面廣的新特點(diǎn)，應(yīng)急指揮系統(tǒng)逐漸發(fā)展成為一種有特定功能的應(yīng)用系統(tǒng)類型，較廣泛地應(yīng)用在公共安全、氣象地質(zhì)、公共衛(wèi)生等管理領(lǐng)域中，單一的某一行業(yè)的應(yīng)急指揮體系被逐步的整合進(jìn)整個城市總體經(jīng)濟(jì)體系之中，成為一個城市的綜合應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)，成為城市危機(jī)管理的重要支撐設(shè)施。出現(xiàn)了以下一些新的發(fā)展趨勢：

1.1 專業(yè)化

在今天的信息和知識時代，應(yīng)急管理的資源調(diào)度和決策不再僅僅依據(jù)指揮人員的直覺和領(lǐng)導(dǎo)的決心，它還離不開專業(yè)知識和信息系統(tǒng)支持。不同于傳統(tǒng)的“110”等特定目的的通信調(diào)度系統(tǒng)和一些專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)，從某個角度說，現(xiàn)代的應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)就是要支持“外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行”。顯然，這種支持是以通信調(diào)度為主要功能的系統(tǒng)所不能承擔(dān)的。因此，為了避免盲目決策，現(xiàn)代應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該能讓指揮人員動態(tài)獲得專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的支持。應(yīng)急管理系統(tǒng)的核心功能應(yīng)該從基本的通信調(diào)度“升級”為更廣泛的“信息調(diào)度”，成為支持科學(xué)決策和專業(yè)化的信息處理支撐平臺。只有這樣，應(yīng)急管理系統(tǒng)對于危機(jī)管理的意義，才會從“政治”和“行政”層面，深入到“知識”層面。

1.2 智能化

目前的應(yīng)急管理系統(tǒng)開發(fā)大都基于特定的某種或多種災(zāi)害類型，一些大規(guī)模的“應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)”，也不過是把不同類型的應(yīng)急管理系統(tǒng)或信息處理系統(tǒng)按照一定的“預(yù)案”，進(jìn)行需求的組合和系統(tǒng)的集成。這種“面向過去”和“面向已知”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，是很難具有“智能”的――它只是一個機(jī)械化的信息展示、指令傳輸和通信調(diào)度的平臺，所有的信息流通途徑都是在系統(tǒng)設(shè)計中或者預(yù)案中設(shè)定的；一旦出現(xiàn)“邊緣性”、“綜合性”，甚至從未出現(xiàn)過的應(yīng)急事件，系統(tǒng)就面臨“傷筋動骨”才能滿足要求，甚至根本就不能用了。

這就為應(yīng)急管理系統(tǒng)提出了“智能化”的需求。因為在今天的環(huán)境下，我們不可能完全設(shè)定未來的危機(jī)或突發(fā)事件的“類型”，以及它們的信息處理要求。在專業(yè)化信息處理系統(tǒng)普遍存在的前提下，應(yīng)急管理系統(tǒng)的意義之一，就是要為決策人員提供一個便利的、交互式的操作平臺，來迅速、動態(tài)地識別事件“類型”，并構(gòu)造針對特定應(yīng)急事件的信息處理和調(diào)度系統(tǒng)。

“智能化”的應(yīng)急管理系統(tǒng)，具有顯著的動態(tài)性和可重用性。從這個角度來說，構(gòu)造智能化的應(yīng)急管理系統(tǒng)，也是我們從宏觀上規(guī)劃和把握應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵。對它研究得越透徹，應(yīng)急管理系統(tǒng)建設(shè)的“集約化”程度和綜合效益就可以越高，建設(shè)和運(yùn)營成本也就可以越低。理論上說，一個全面的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該是整個城市危機(jī)管理類信息系統(tǒng)的“終結(jié)者”――形成以一個綜合型系統(tǒng)帶多個專業(yè)型系統(tǒng)的局面后，不應(yīng)再建設(shè)新的綜合性系統(tǒng)。

1.3 知識化

從知識管理角度來看，信息系統(tǒng)的發(fā)展可以分為幾個階段：數(shù)據(jù)處理階段；信息處理階段；知識處理階段和智能化階段。

對于有知識處理能力的系統(tǒng)來說，系統(tǒng)所處理的信息，同時也成為回饋系統(tǒng)的“糧食”。系統(tǒng)運(yùn)行的時間越長，不僅積累的事實性的信息(可供查詢參考)越多，而且可以抽象出來的知識也越多。這些知識可以在人工干預(yù)下得到驗證和積累，并用于下一輪的信息處理之中，成為系統(tǒng)的一部分：它們可以幫助系統(tǒng)找到運(yùn)行的“捷徑”，或是給指揮、決策人員提供更確切、更具指導(dǎo)性的幫助。應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)該怎樣對待這些海量的知識？不外乎三種思路：一，相關(guān)的應(yīng)急管理系統(tǒng)進(jìn)行功能不斷升級，即把這些知識“固化”為系統(tǒng)的一部分，使之下次能程序化地處理類似事件；二，把相關(guān)的知識匯編成冊，放在系統(tǒng)終端旁邊，或是做成可以演示的文檔形式，供指揮決策者參考――這樣應(yīng)急管理系統(tǒng)可以“以不變應(yīng)萬變”，系統(tǒng)的生命周期會長一些；三，把這些知識進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶釤?、整理和重新表達(dá)，使之能改進(jìn)下一次的“人-機(jī)”協(xié)作，為決策、指揮人員提供更好的幫助，同時也使“預(yù)案”進(jìn)一步豐富。

不難想像，這三種對待知識的不同思路，將導(dǎo)致不同的建設(shè)效果。忽視知識管理，將導(dǎo)致知識無法有效傳承或利用；僵化地對待知識，則將導(dǎo)致系統(tǒng)建設(shè)的不可控和規(guī)模的無限擴(kuò)張；只有建立恰當(dāng)?shù)闹R表達(dá)、提取和回饋平臺，才能有效應(yīng)付“信息爆炸”或“知識爆炸”，解決應(yīng)急管理系統(tǒng)的“程序性”和“智能性”的矛盾，防止“預(yù)案”或“輔助決策”功能的游離，實現(xiàn)“以小變應(yīng)萬變”；同時也保證系統(tǒng)有一個較長的生命周期。

其實，每天都有有價值的信息產(chǎn)生。這些信息如果不進(jìn)入應(yīng)急管理系統(tǒng)的知識管理機(jī)制，就會僅僅作為新聞報道和內(nèi)部參考一閃而過，然后流失；災(zāi)害造成的損失就會一再重復(fù)。

1.4 標(biāo)準(zhǔn)化

要建立基于專業(yè)化、知識化、智能化的“大聯(lián)動”系統(tǒng)，必須建立一套應(yīng)急管理領(lǐng)域的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)。這套標(biāo)準(zhǔn)包括對應(yīng)急事件的描述機(jī)制，對基本的、公用的信息對象(數(shù)據(jù)元)的描述，以及相關(guān)信息系統(tǒng)必須提供的技術(shù)接口，等等。這些是整個社會的信息資源在應(yīng)急管理領(lǐng)域的“共同語言”。在這一“共同語言”的基礎(chǔ)上，進(jìn)行各專業(yè)化信息系統(tǒng)的“養(yǎng)成建設(shè)”，才能在關(guān)鍵時候?qū)崿F(xiàn)“應(yīng)急”和“聯(lián)動”。

標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是一項長期的過程。標(biāo)準(zhǔn)對于應(yīng)用的指導(dǎo)性不足，急需在一些大的應(yīng)用背景下完善標(biāo)準(zhǔn)體系。應(yīng)急指揮系統(tǒng)正是絕佳的一個領(lǐng)域：雖然很多行業(yè)或多或少有自己的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，但即使在行業(yè)內(nèi)部，也缺乏必要的整合。應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)的建設(shè)，將成為一條可見的紐帶，幫助發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)體系中的“空隙”。如果對標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有足夠的認(rèn)識和投入，將實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與系統(tǒng)建設(shè)的“雙贏”，有力推動信息資源建設(shè)的有序化；反之，系統(tǒng)建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化將仍然是“兩張皮”。

2 國內(nèi)應(yīng)急系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

目前，我國的公路交通應(yīng)急管理系統(tǒng)還處于較低級的起步階段，基本上還停留在理論研究上，如北京工業(yè)大學(xué)交通工程重點(diǎn)實驗室研究的《高速公路突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)》等。2007年6月15日交通應(yīng)急通信工程進(jìn)行竣工驗收，2008年1月14日，北京市公路路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)開始進(jìn)行建設(shè)。 該項目作為“國家路網(wǎng)管理與應(yīng)急處置系統(tǒng)”總體規(guī)劃中第一個在建的省級系統(tǒng)，將以北京市公路路網(wǎng)為對象，以服務(wù)公眾公路出行需求為導(dǎo)向，在奧運(yùn)前夕實現(xiàn)北京市公路路網(wǎng)高水平的日常運(yùn)行管理、高效的應(yīng)急處置，在奧運(yùn)期間以及今后為公眾提供安全便捷暢通的公路出行服務(wù)，為全國公路路網(wǎng)管理和應(yīng)急處置系統(tǒng)建設(shè)提供示范。公路交通應(yīng)急管理工程已經(jīng)引起了各級城市管理者的高度重視。例如，交通事故反恐搶救聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)在全國范圍內(nèi)陸續(xù)建立。各大城市也相繼建著手建設(shè)公路交通應(yīng)急管理體系，相信近幾年會有較大程度的發(fā)展。

3 安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)的需求研究

公路安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)在國內(nèi)屬于新生事物，因此，目前階段的系統(tǒng)建設(shè)也必然是百花齊放，短時間內(nèi)還不太可能出現(xiàn)統(tǒng)一的建設(shè)模式。一般來說，選擇應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)模式需要考慮以下因素：應(yīng)急管理體制的整合程度；對應(yīng)急聯(lián)動的運(yùn)行與管理方式；指揮權(quán)劃分；應(yīng)急基礎(chǔ)；投資規(guī)模；編制情況等。

3.1 主要功能需求

公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)的目標(biāo)，就是配合危機(jī)管理的全過程，應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)大面積的、跨專業(yè)和部門的信息資源、處理資源和通訊資源的實時調(diào)度，使應(yīng)急指揮過程更加科學(xué)化和可視化。公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)把支持危機(jī)管理作為的目標(biāo)。這是因為，要最大限度減少各種突發(fā)或緊急事件帶來的損失，不僅僅要求在事件發(fā)生后做出迅速、準(zhǔn)確的應(yīng)對和處理，還要求在事件前期進(jìn)行預(yù)警和辨識、在后期進(jìn)行常態(tài)恢復(fù)?！拔C(jī)管理”的三階段理論更能指導(dǎo)我們運(yùn)用信息技術(shù)對突發(fā)或緊急事件全面、全程的支持。顯然，這一目標(biāo)，不是一個單純的信息系統(tǒng)可以達(dá)到的。它要依賴基礎(chǔ)性的網(wǎng)絡(luò)和多個專業(yè)化的應(yīng)用系統(tǒng)，要依賴多種技術(shù)的支持。

任何類型和目的的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，都具有以下功能特性：

(1). 信息匯聚：從應(yīng)急事件現(xiàn)場或監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)采集到的各種信息，將被傳輸?shù)叫畔R聚點(diǎn)（應(yīng)急指揮中心）。這些信息可能是直接事件現(xiàn)場的視音頻信息，也可能是來自傳感設(shè)備、監(jiān)控設(shè)備的信息或信號，還可能是來自相關(guān)的專業(yè)化信息處理系統(tǒng)的數(shù)字化信息。

(2). 信息表現(xiàn)：公路安全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)該有直觀而準(zhǔn)確的信息表現(xiàn)形式，為指揮員進(jìn)行指揮調(diào)度和輔助決策提供最大的幫助。GIS 是一項廣泛使用的技術(shù)，可以將危機(jī)管理所涉及的信息（如危機(jī)態(tài)勢、應(yīng)急指揮相關(guān)資源分布、應(yīng)急方案等）在基礎(chǔ)的空間地理圖形上形象地表現(xiàn)出來，便于指揮和決策人員直觀地進(jìn)行形式判斷、形成決策或進(jìn)行資源調(diào)度；各種信息還可能要借助一定的顯示設(shè)備和

顯示控制系統(tǒng)表現(xiàn)出來。

(3). 信息調(diào)度：所有信息在匯聚點(diǎn)被組合和集中呈現(xiàn)，供指揮中心的指揮決策人員作為決策和調(diào)度依據(jù)；有時還要將信息分發(fā)下級指揮中心（或分中心）的不同的專業(yè)化處理系統(tǒng)進(jìn)行處理，或從這些系統(tǒng)收集處理結(jié)果。

(4). 通訊和物資資源調(diào)度：安全保障和應(yīng)急指揮最終都表現(xiàn)為通過一定的通訊手段，完成一定的人力、物力資源調(diào)度。例如警力的調(diào)度、救災(zāi)物資和設(shè)施調(diào)度、對事件現(xiàn)場的疏導(dǎo)和部署，等等。

(5). 輔助分析決策：在應(yīng)急指揮過程中，提供一些邏輯分析模型、統(tǒng)計模型或預(yù)案，以及案例庫中的參考案例，幫助指揮員進(jìn)行理性決策；同時，應(yīng)急信息系統(tǒng)還應(yīng)記錄下整個指揮調(diào)度的過程，形成完整案例，豐富案例庫，為實現(xiàn)知識化、智能化的危機(jī)管理作積累。

3.2 應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS系統(tǒng)的關(guān)系

GIS 是一種廣泛使用的、成熟的技術(shù)，也已經(jīng)形成相對獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)。獨(dú)立運(yùn)行的GIS 甚至可能成為整個應(yīng)急信息系統(tǒng)中最主要的操作平臺。這也是一些項目直接把GIS 作為一種“默認(rèn)”的“需求”的原因。但是，按全保障和應(yīng)急信息系統(tǒng)是否要采納GIS，還要看具體的應(yīng)用領(lǐng)域是否具備了應(yīng)用GIS 的數(shù)據(jù)條件和環(huán)境。而且，即使有必要和有條件使用GIS，也要從整個應(yīng)急信息系統(tǒng)的總體目標(biāo)出發(fā)進(jìn)行分析，提出技術(shù)應(yīng)用需求：

第一， 要實現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的雙向聯(lián)動。GIS 雖然可以獨(dú)立運(yùn)行，但在應(yīng)急信息系統(tǒng)環(huán)境下，應(yīng)該可以實現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的多種聯(lián)動方式――包括雙向的相互驅(qū)動和基于數(shù)據(jù)共享的獨(dú)立操作，等等；

第二， 要實現(xiàn)應(yīng)急信息系統(tǒng)與GIS 的底層整合。GIS 系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)應(yīng)共同遵循一定的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生和傳遞一致的數(shù)據(jù)；底層應(yīng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫共享或公用。

第三， GIS 與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)整合。GIS 的數(shù)據(jù)往往來自其他部門。為系統(tǒng)能運(yùn)行起來而“一勞永逸”地導(dǎo)入數(shù)據(jù)的做法是不可取的。應(yīng)該利用公用的基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)，建立與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源進(jìn)行同步更新的完整機(jī)制，貫徹專用屬性數(shù)據(jù)“誰使用、誰負(fù)責(zé)”和合理共享的原則，避免產(chǎn)生新的信息孤島。

3.3 專業(yè)化信息處理系統(tǒng)與應(yīng)急信息系統(tǒng)的關(guān)系

我們對應(yīng)急信息系統(tǒng)的需求認(rèn)識往往是始于“混沌”的，尤其是當(dāng)因為信息系統(tǒng)缺位造成重大損失的時候，更是希望通過一個項目、甚至一個系統(tǒng)的建設(shè)畢其功于一役。但是，應(yīng)急信息系統(tǒng)的主要目標(biāo)是實現(xiàn)危機(jī)管理中的決策支持，離開了專業(yè)領(lǐng)域的知識和專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)的支持，應(yīng)急信息系統(tǒng)對科學(xué)決策的支持就會落空。另一方面，應(yīng)急信息系統(tǒng)往往是跨管理部門、跨專業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)，涉及多個專業(yè)系統(tǒng)的支持。處理這種兼具“寬度”和“深度”的復(fù)雜需求的合理做法，是把項目進(jìn)行分解，把應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與專業(yè)化信息處理系統(tǒng)進(jìn)行合理劃分。一般來說，專業(yè)化信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)專業(yè)化的信息監(jiān)測和預(yù)警、信息處理；應(yīng)急信息系統(tǒng)則負(fù)責(zé)信息的匯聚、分析，以及對會商、決策和資源調(diào)度的支持；二種系統(tǒng)之間通過共同認(rèn)可的標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)信息傳遞和工作協(xié)同。應(yīng)急信息系統(tǒng)從專業(yè)化信息處理系統(tǒng)中收集預(yù)警監(jiān)測的結(jié)果；應(yīng)急信息系統(tǒng)則向?qū)I(yè)化信息處理系統(tǒng)提交信息加工請求并收集信息處理結(jié)果。

檢驗是否較好劃分了專業(yè)化信息處理系統(tǒng)和應(yīng)急信息系統(tǒng)界限的直接辦法，是看二者之間是否有足夠的獨(dú)立性。一個好的規(guī)劃和設(shè)計應(yīng)該是這樣的情形：應(yīng)急信息系統(tǒng)本身不一定很“專業(yè)”，但它能與很專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)很好地協(xié)同工作。應(yīng)急信息系統(tǒng)的核心價值，在于它對跨專業(yè)的、公用資源的調(diào)度能力；專業(yè)的判斷和業(yè)務(wù)流程應(yīng)該留給專業(yè)化的信息處理系統(tǒng)。從這點(diǎn)上來說，應(yīng)急信息系統(tǒng)其實需要有一定的“通用性”。通用性越好，它動態(tài)“接入”不同專業(yè)信息系統(tǒng)的能力就越強(qiáng)，整個大系統(tǒng)的“應(yīng)急”能力也就越好。

4 建設(shè)安全保障及應(yīng)急管理系統(tǒng)的必要性

交通安全、災(zāi)害防范是公路交通繼續(xù)快速發(fā)展的先決條件。衛(wèi)生部、交通部2004年第2號令聯(lián)合公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定》,對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的交通應(yīng)急作了明確規(guī)定。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急機(jī)制中,交通部門負(fù)有重要的法律責(zé)任。所以說，作為公路交通管理和養(yǎng)護(hù)部門應(yīng)該不斷加強(qiáng)公路交通安全保障和防災(zāi)意識，將公路安全保障和應(yīng)急管理作為公路管理中的重點(diǎn)工作來抓。

當(dāng)前公路交通管理部門在安全保障和應(yīng)急管理上存在專業(yè)性差、組織條塊分割、各自為政、多頭投入、效率不高等問題，在整體上仍然缺乏對于公路路網(wǎng)安全保障以及應(yīng)急管理的深層次理解,對于整個管理體系欠缺科學(xué)理論的指導(dǎo)。因此，充分利用現(xiàn)代高科技手段，整合現(xiàn)有的緊急救助資源，健全和完善公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理體系，逐步建設(shè)統(tǒng)一、高效、反應(yīng)敏捷、安全可靠的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)，以提高應(yīng)對各種緊急事件、突發(fā)事件和災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力、指揮調(diào)度能力和防范處理能力，確保在發(fā)生突發(fā)事件時,公路處能夠迅速地做出判斷,并進(jìn)行救援和指揮工作,為公路的交通安全生產(chǎn)提供強(qiáng)有力的保障。公路交通安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)能夠使突發(fā)事件得到迅速有效的處理, 使道路交通危機(jī)事件發(fā)生的強(qiáng)烈程度與過程受到有效的控制,使致災(zāi)損失降至最少,盡量減少國家及群眾的生命、財產(chǎn)損失。具有重要的現(xiàn)實意義。

公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)是一個與每個市民息息相關(guān)的政府實事工程，成功建設(shè)一個現(xiàn)代化的公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理系統(tǒng)將在維護(hù)穩(wěn)定的社會秩序、保障社會的安定、方便市民的生活、維持良好的政府形象和改善投資環(huán)境等方面都起著十分重要的作用。對重大突發(fā)事件的處理能力是公路管理現(xiàn)代化、國際化和信息化程度的重要標(biāo)志，也是政府保障社會穩(wěn)定、提高行政管理效率和為公眾服務(wù)的能力的標(biāo)志。

5 結(jié)論

綜上所述，加強(qiáng)公路路網(wǎng)安全保障和應(yīng)急管理，是關(guān)系到公路管理以人為本、好中求快、協(xié)調(diào)發(fā)展的大事，是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是做負(fù)責(zé)任政府、負(fù)責(zé)任行業(yè)和打造平安交通的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，公路交通進(jìn)入快速發(fā)展時期，由此引發(fā)的各類交通突發(fā)事件時有發(fā)生；頻繁的自然和地質(zhì)災(zāi)害造成公路損毀嚴(yán)重；電煤、原油、礦石運(yùn)力緊張的局面還沒有得到緩解，交通應(yīng)急的任務(wù)十分繁重。但是，我國交通應(yīng)急管理工作的基礎(chǔ)仍然比較薄弱，體制、機(jī)制、法制尚不完善，預(yù)防和處置交通突發(fā)公共事件的能力有待提高。因此，應(yīng)深入貫徹全國應(yīng)急管理工作會議精神和《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見》，落實《公路交通突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，建設(shè)天津市公路路網(wǎng)應(yīng)急管理系統(tǒng)，全面加強(qiáng)天津公路的安全保障和應(yīng)急管理工作，這是社會信息化的需要，是提高為公眾服務(wù)能力的需要，也是公路交通管理現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。

參考文獻(xiàn)

[1] 交通部 .突發(fā)公共衛(wèi)生事件交通應(yīng)急規(guī)定[S]. 2004年第2號令

[2] 國務(wù)院 .國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作意見[S]. 2006年

公共安全應(yīng)急管理案例范文第2篇

1.加強(qiáng)預(yù)案體系建設(shè)。修訂完善安全生產(chǎn)專項預(yù)案及部門預(yù)案，進(jìn)一步明確應(yīng)急響應(yīng)職責(zé)、程序等內(nèi)容，完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，健全各級預(yù)案的聯(lián)動機(jī)制，實現(xiàn)各級預(yù)案間的有機(jī)銜接，不斷提高預(yù)案的針對性和可操作性。

2.認(rèn)真貫徹落實《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案審查和報備工作，將風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查報告納入備案內(nèi)容，督促、指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案，提高預(yù)案的針對性和可操作性。

按照三年一修訂的原則，全區(qū)各相關(guān)單位要依據(jù)國務(wù)院《制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》的規(guī)定和要求，制定或修改完善本部門、本單位、本行業(yè)領(lǐng)域的各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案。

生產(chǎn)經(jīng)營單位中，涉及實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)主管部門備案，經(jīng)營單位的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案按照“誰發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則備案。中型規(guī)模以上未實行安全生產(chǎn)許可的生產(chǎn)經(jīng)營單位綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案，由區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和有關(guān)主管部門備案。

3.組織開展“應(yīng)急演練周”活動。積極推動應(yīng)急演練制度化和常態(tài)化管理，形成應(yīng)急演練長效機(jī)制。每年6月（安全生產(chǎn)月）的第三周是應(yīng)急演練周，按照“預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合”的要求，各相關(guān)單位每年至少組織一次綜合性應(yīng)急演練。

負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的重點(diǎn)部門和單位要檢查、督促、指導(dǎo)所監(jiān)管行業(yè)和區(qū)域內(nèi)企事業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援演練。生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位事故預(yù)防重點(diǎn)，至少每年進(jìn)行一次專項應(yīng)急預(yù)案實戰(zhàn)演練，班組、車間一線崗位要經(jīng)常組織開展現(xiàn)場處置方案實戰(zhàn)演練，規(guī)范演練程序，提高演練質(zhì)量。

4.認(rèn)真貫徹落實《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練工作情況報送制度》，及時收集和掌握轄區(qū)所屬企業(yè)應(yīng)急演練工作情況，按時保質(zhì)報送相關(guān)信息，確保應(yīng)急演練工作落到實處。

5.組織開展應(yīng)急預(yù)案管理情況的專項檢查,重點(diǎn)檢查各成員單位和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案報備、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊伍和應(yīng)急物資臺賬等情況。加強(qiáng)應(yīng)急管理執(zhí)法檢查，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理責(zé)任，建立健全應(yīng)急管理規(guī)章制度，完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)培訓(xùn)和演練，按照有關(guān)規(guī)定建立救援隊伍、簽訂救援協(xié)議、配備必要的應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施。

6.繼續(xù)補(bǔ)充完善應(yīng)急救援指揮平臺的信息填報，進(jìn)一步摸清行業(yè)內(nèi)應(yīng)急資源、應(yīng)急設(shè)備裝備等基本情況，不斷更新和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺數(shù)據(jù)庫信息。

公共安全應(yīng)急管理案例范文第3篇

一、指導(dǎo)思想

2012年全區(qū)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹立“以人為本”、“安全發(fā)展”理念，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制為重點(diǎn)，以減少交通運(yùn)輸安全事故為目標(biāo)，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)責(zé)任落實，加強(qiáng)依法監(jiān)管、全面推進(jìn)安全應(yīng)急各項工作，有效防范重特大事故發(fā)生，促進(jìn)交通運(yùn)輸安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供良好的安全運(yùn)輸環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

1、在我區(qū)地方交通海事部門監(jiān)管的通航水域內(nèi)，水上船舶安全面達(dá)98%以上；杜絕水上一次死亡失蹤3人以上的較大責(zé)任事故；力爭實現(xiàn)水上事故零死亡目標(biāo)。

2、杜絕一次死亡3人以上的較大道路客運(yùn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任事故。

3、杜絕渡口一次死亡3人以上較大責(zé)任事故；力爭水上交通安全事故零死亡目標(biāo)。

4、杜絕一次死亡3人以上施工較大責(zé)任事故，工程質(zhì)量監(jiān)督面100%，質(zhì)量管理責(zé)任制落實率100%。

三、主要工作措施

（一）落實安全生產(chǎn)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究

一是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，落實領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制度。

二是嚴(yán)格落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任。進(jìn)一步健全和完善安全生產(chǎn)制度，全面排查治理事故隱患，加強(qiáng)對從業(yè)人員安全培訓(xùn)教育，真正把安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個人員。

三是全面推進(jìn)水上交通安全責(zé)任的落實。確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)船舶、渡口渡船的安全責(zé)任落實到人。

四是全面推行安全目標(biāo)管理責(zé)任制度考核。層層簽定安全目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步完善所屬單位的考核。

五是嚴(yán)格責(zé)任追究。凡是發(fā)生責(zé)任事故，都要按照“四不放過”原則嚴(yán)肅查處，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)考核“一票否決”制度。

（二）扎實開展專項整治，確保交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。

1、繼續(xù)深入開展“打非治違”專項行動，重點(diǎn)打擊水陸運(yùn)輸非法違法經(jīng)營。

2、開展道路運(yùn)輸安全專項整治。一是抓好對道路運(yùn)輸企業(yè)和車站的源頭管理，落實好“三點(diǎn)一監(jiān)督”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“三不進(jìn)站、五不出站”規(guī)定。二是結(jié)合貫徹落實《道路運(yùn)輸條例》及其配套規(guī)章，依法打擊無證經(jīng)營，嚴(yán)格治理“三超”等違法違規(guī)行為。

3、貫徹落實《公路安全保護(hù)條例》。

一是加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路危橋險橋的綜合治理力度；二是加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理；三是加大對非法超限超載運(yùn)輸治理力度。

4、開展水上交通安全專項整治。一是嚴(yán)格把好船舶檢驗，船員適任、資質(zhì)審核“三個關(guān)口”，重點(diǎn)查處“三無”船舶的運(yùn)營問題；二是深入開展渡口渡船專項治理，進(jìn)一步督促落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、渡口經(jīng)營單位（船主）四級渡運(yùn)安全監(jiān)管體系。

5、開展施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)專項整治，推進(jìn)“平安工地”建設(shè)。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保工作進(jìn)度和整治效果。開展安全生產(chǎn)大檢查，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善管控措施和應(yīng)急預(yù)案，及時消除事故隱患；做好重大活動和重要節(jié)假日期間的安全生產(chǎn)檢查工作。

（四）加強(qiáng)安全應(yīng)急培訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)。

一是按照年事例，按期培訓(xùn)水上安全分管鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、鄉(xiāng)管員和渡工安全法規(guī)培訓(xùn)班；定期對司乘人員崗前培訓(xùn)。從業(yè)人員資質(zhì)合格率達(dá)100%。

二是加強(qiáng)安全應(yīng)急隊伍建設(shè)，建立安全應(yīng)急管理專家?guī)欤ズ萌藛T的思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督管理、考察考核，努力提高安全應(yīng)急管理隊伍的綜合素質(zhì)。

（五）加強(qiáng)安全應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提升應(yīng)急處置能力。

一是修訂完善安全應(yīng)急各項預(yù)案，各行業(yè)管理機(jī)構(gòu)年內(nèi)至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。

公共安全應(yīng)急管理案例范文第4篇

《規(guī)定》是根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律、法規(guī)以及國家安監(jiān)總局關(guān)于安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的有關(guān)要求，在廣泛調(diào)查研究、征求各設(shè)區(qū)市、各相關(guān)部門、有關(guān)企業(yè)及專家意見的基礎(chǔ)上制定的?！兑?guī)定》中明確了安全生產(chǎn)應(yīng)急管理的責(zé)任主體，規(guī)定了縣級以上人民政府、安監(jiān)部門和其他有關(guān)部門的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作職責(zé)，省、市、縣三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，同時規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作全面負(fù)責(zé)?！兑?guī)定》中提出預(yù)防生產(chǎn)安全事故和開展應(yīng)急準(zhǔn)備的各項措施，縣級以上人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要按規(guī)定編制應(yīng)急預(yù)案，并相互銜接、及時修訂；規(guī)定將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍分為專業(yè)、專職、兼職三類，并開展培訓(xùn)和訓(xùn)練，最大可能預(yù)防事故發(fā)生，并對生產(chǎn)經(jīng)營單位救護(hù)隊的建設(shè)進(jìn)行了規(guī)范?！兑?guī)定》要求建立健全監(jiān)測和預(yù)警制度，縣級以上安監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理信息平臺，生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全重要環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，重點(diǎn)單位要將相關(guān)信息上傳至安監(jiān)部門或安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)，同時還對安全生產(chǎn)事故預(yù)警信息的作了規(guī)定?！兑?guī)定》明確了安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處置和救援事項，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和政府部門要立即上報并啟動相應(yīng)預(yù)案、開展救援，執(zhí)行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援任務(wù)的車輛享有優(yōu)先通行權(quán)，同時規(guī)定了事故發(fā)生地人民政府要對事故救援提供充分保障、事故責(zé)任單位要承擔(dān)救援費(fèi)用等內(nèi)容。此外，《規(guī)定》還明確了違反安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作要求的法律責(zé)任。

二、認(rèn)真開展《規(guī)定》的學(xué)習(xí)宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各有關(guān)部門和各企事業(yè)單位要把學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》，作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的重要任務(wù)，擺上重要日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取得力措施，認(rèn)真組織實施。要通過媒體宣傳、單位學(xué)習(xí)、培訓(xùn)宣講等多種形式，使《規(guī)定》宣傳廣泛開展、學(xué)習(xí)全面進(jìn)行、認(rèn)識普遍提高、執(zhí)行整體到位。

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)部門。組織機(jī)關(guān)全體人員對《規(guī)定》進(jìn)行學(xué)習(xí)，使所有人員能深刻領(lǐng)會、掌握《規(guī)定》精神。學(xué)習(xí)要形成記錄，存檔備查。

（二）各企事業(yè)單位。組織所有員工對《規(guī)定》進(jìn)行學(xué)習(xí)，并通過采取培訓(xùn)、考試的形式加強(qiáng)員工對《規(guī)定》的認(rèn)識?？荚囈纬稍嚲?，存檔備查。

（三）加強(qiáng)全社會宣傳?？h廣電部門要組織電臺、電視臺開辟專欄，對《規(guī)定》進(jìn)行宣傳，以提高全社會對《規(guī)定》的認(rèn)知程度。

公共安全應(yīng)急管理案例范文第5篇

為做好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，提高事故防范和應(yīng)急處置能力，盡可能避免或減少事故造成的傷亡和損失，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，近年來，上杭縣縣、鄉(xiāng)兩級政府緊緊圍繞“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的工作方針，堅持“以人為本、安全發(fā)展”的原則，按照深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的要求，積極探索綜合應(yīng)急管理新模式，安全生產(chǎn)應(yīng)急能力建設(shè)出現(xiàn)新亮點(diǎn)。

一、縣鄉(xiāng)突發(fā)公共事件應(yīng)急救援組織指揮機(jī)構(gòu)基本成型。2009年，縣委、縣政府專門研究制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急能力建設(shè)的通知》，明確了在縣、鄉(xiāng)突發(fā)事件應(yīng)急委員會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣、鄉(xiāng)應(yīng)急辦分別依托現(xiàn)有的縣委、縣政府、鄉(xiāng)政府總值班室的功能，負(fù)責(zé)應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等工作；村居、企業(yè)組建了基層群眾應(yīng)急組織；成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合應(yīng)急救援隊伍，下設(shè)各相關(guān)類別的專項應(yīng)急指揮部，具體負(fù)責(zé)突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；按照“視頻到鄉(xiāng)、視聽到村”的要求，建立應(yīng)急救援指揮平臺；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合救援隊伍分別與110、119、122、120等主要救援平臺建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，與醫(yī)療救護(hù)、工程施工等單位簽訂聯(lián)動救援協(xié)議，在事故救援時調(diào)用和共享應(yīng)急平臺相關(guān)數(shù)據(jù)信息；建立健全應(yīng)急辦工作職責(zé)、救援隊伍值守、應(yīng)急管理、應(yīng)急處置、技能訓(xùn)練、救援裝備維護(hù)保養(yǎng)等制度?？h政府還成立了安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮部，設(shè)立了縣級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心。

二、加快推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊伍組建工作。上杭縣積極整合現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急人力、裝備等資源，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中分別組建一支集防汛、防地質(zhì)災(zāi)害、防火、防震、防疫、防交通事故、防生產(chǎn)安全事故等突發(fā)事件救援功能于一身的綜合應(yīng)急救援隊伍。一是明確隊伍規(guī)模及組成形式。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍規(guī)模不少于10人，設(shè)隊長一名，副隊長若干名，組建隊伍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有林業(yè)撲火隊為基礎(chǔ)，吸納、招聘當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、企業(yè)以及社會各階層自愿參與人員參加。二是嚴(yán)把隊員素質(zhì)關(guān)。選配隊員要求年齡在45歲以下，具備初中以上文化，以退役軍人、預(yù)備役民兵、企業(yè)消防員為主，經(jīng)培訓(xùn)、考核、試用合格后，方可作為應(yīng)急救援隊伍人員。三是明確應(yīng)急救援隊伍人員出動誤工的補(bǔ)償。一旦發(fā)生事故緊急救援，由上級電話或手機(jī)短信通知隊伍人員必須到位施救，并按完成任務(wù)的大小和輕重、出勤時間等，給予施救隊員經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。四是不斷充實救援裝備。根據(jù)可能發(fā)生的事故或災(zāi)害類型的需要，按照成套性、先進(jìn)性、實用性的要求，不斷更新符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急救援裝備，使裝備水平與隊伍建設(shè)相適應(yīng)，應(yīng)急救援保障能力進(jìn)一步提高。四是強(qiáng)化應(yīng)急救援訓(xùn)練。按照“有計劃、有組織、有重點(diǎn)、有實效”的訓(xùn)練要求，各綜合應(yīng)急救援隊定期組織隊員開展理論學(xué)習(xí)和體能、技能、模擬演練等方面的強(qiáng)化訓(xùn)練，使隊員不斷掌握各類技術(shù)處置、傷員救助、人員疏散、緊急避難等基本方法和基礎(chǔ)知識，提高常見事故的基本應(yīng)急救援能力。五是嚴(yán)格落實責(zé)任?？h政府明確了各級各部門應(yīng)急管理工作職責(zé)，把應(yīng)急管理工作任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門，并作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)。六是出臺鼓勵推動政策。2009年上杭縣委、縣政府1號文件明確要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦規(guī)范化建設(shè)，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍，完善“視頻到鄉(xiāng)、視聽到村”的應(yīng)急指揮平臺，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)一致的防災(zāi)減災(zāi)指揮體系，進(jìn)一步提高應(yīng)對突發(fā)事件的應(yīng)急指揮能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦規(guī)范化建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊伍組建達(dá)標(biāo)的，經(jīng)驗收合格后，對所購置的應(yīng)急裝備，縣財政按購置裝備所需費(fèi)用的50％予以補(bǔ)助。

三、加大應(yīng)急救援保障投入的工作力度。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊日常費(fèi)用、訓(xùn)練費(fèi)用、應(yīng)急救援費(fèi)用等經(jīng)費(fèi)支出，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了一套較為完善的保障制度。一是明確應(yīng)急救援資金來源?？h、鄉(xiāng)兩級政府都建立了應(yīng)急救援專項資金，并將應(yīng)急救援必須開支、處置突發(fā)公共事件工作所需經(jīng)費(fèi)以及相關(guān)軟硬件建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入縣鄉(xiāng)財政預(yù)算。在統(tǒng)籌政府各項支出時，優(yōu)先保證應(yīng)急經(jīng)費(fèi)支出。同時，積極拓寬籌資渠道，通過組織社會捐贈等形式，大力籌措應(yīng)急資金，加大防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。二是明確應(yīng)急救援專項資金主要用途。主要用于應(yīng)急救援隊伍建設(shè)、人員培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援、出勤補(bǔ)助、人身意外傷害保險、獎勵和災(zāi)民救助等項目開支。三是建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制。對實施跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶險救災(zāi)時所造成的裝備、設(shè)備、器材和物資的損壞、損耗，被救援鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對協(xié)助救援的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一些必要的補(bǔ)償。