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公共管理概論范文第1篇

一、目前教學(xué)現(xiàn)狀及存在的主要問題

課時壓縮與課程內(nèi)容多的矛盾。隨著應(yīng)用型本科院校對課時的壓縮，如何在較短的時間內(nèi)完成大綱的內(nèi)容，如何處理學(xué)生學(xué)精、學(xué)透還要同時滿足企業(yè)和事業(yè)單位對公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生的要求，這一矛盾急需解決。擴(kuò)招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。中國現(xiàn)在的高校教育模式已經(jīng)由精英模式培養(yǎng)轉(zhuǎn)變到了大眾模式培養(yǎng)，隨著學(xué)生人數(shù)的增多和班級容量的擴(kuò)大，不同學(xué)生的學(xué)習(xí)能力差異較原來明顯，而現(xiàn)在的教學(xué)手段還相對單一，對于不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)需求不能做到最大程度的優(yōu)化。最后一個主要問題是師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意。一些教師課下同學(xué)生的溝通較少，再加上人數(shù)多，導(dǎo)致一些學(xué)生對課程內(nèi)容有疑問而不能得到很好的解決。

二、課堂教學(xué)內(nèi)容的改革

本學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)成立于2006年，2009年開始正式招生，為地方性本科院校，立足于為地方的基層政府組織、事業(yè)單位、社區(qū)和企業(yè)培養(yǎng)公共事業(yè)管理方面的高級應(yīng)用型人才。經(jīng)過大量統(tǒng)計，企事業(yè)用人單位對該專業(yè)人才的培養(yǎng)能力需求為：第一，理解執(zhí)行能力。要對國家和地方的各種政策法規(guī)能很好的熟悉理解并具備實際的操作和執(zhí)行能力；第二，評判能力。對于具體崗位的具體評判標(biāo)準(zhǔn)要非常熟悉；第三，組織管理能力和溝通能力。包括對不同部門和部門內(nèi)部及對外的協(xié)調(diào)溝通能力及處理突發(fā)事件的能力。第四，分析決策能力。第五，撰寫報告的能力。第六，自我學(xué)習(xí)能力及其它能力。從社會需求出發(fā)，教學(xué)內(nèi)容試圖從情景模擬教學(xué)、案例教學(xué)和討論式教學(xué)三方面改善。內(nèi)容的取舍和選擇。我們采用的教材是云南大學(xué)崔云武教授主編的《公共事業(yè)管理概論》（第二版），該書是一本國內(nèi)經(jīng)典的教材，內(nèi)容非常全面，受限于課時的因素，結(jié)合社會的需求對其中的部分內(nèi)容進(jìn)行取舍，因此對公共事業(yè)管理過程的內(nèi)容進(jìn)行了相對壓縮，去掉了與《管理學(xué)原理》課程相重復(fù)的內(nèi)容。同時增加了實踐教學(xué)的內(nèi)容，使課堂活動實踐化。其中尤其是模擬情景教學(xué)模式的應(yīng)用，該模式在實際操作中具體分如下三個步驟：第一步，案例的選擇和設(shè)計。該階段對教師的要求較高，案例的選題既要緊密結(jié)合市場需求、滿足企事業(yè)單位對學(xué)生能力的要求，同時又要與教學(xué)大綱吻合能在規(guī)定時間討論完成，具有較強的身臨其境的效果，情節(jié)設(shè)置要有矛盾并且沒有固定的答案和唯一的結(jié)論，能引起學(xué)生討論的興趣且能從中獲得一定的能力；第二步，充分的課外準(zhǔn)備階段。這一步主要是考量學(xué)生能在浩瀚的互聯(lián)網(wǎng)世界和圖書館如何快速準(zhǔn)確獲取自己想要的知識。由于學(xué)院該課程在大一第一學(xué)期開設(shè)，學(xué)生的能力還停留高中水平，而中國傳統(tǒng)的高考模式培養(yǎng)缺失了培養(yǎng)學(xué)生如何在浩瀚的網(wǎng)絡(luò)里快速尋找自己目標(biāo)的能力。因此，教師可以根據(jù)自己了解的學(xué)情有意將不同背景的學(xué)生分組，然后再分工合作，這樣能保證每位學(xué)生從同組不同的人身上學(xué)到自己欠缺的能力，在必要的時候，教師可以身體力行的參與，鼓勵學(xué)生參與團(tuán)隊的合作，發(fā)揮每個人在團(tuán)隊中的最大潛能，感受團(tuán)隊合作帶來的成功，并將收集來的資料整理消化。

第三步，課堂情景模擬階段，包括學(xué)生的還原情景、討論分析和教師點評。在學(xué)生為主體討論演繹的階段，教師僅是一名聽眾，沒有大的原則性錯誤，教師一般禁止參與到討論中和點評，尤其不要隨意中斷學(xué)生的創(chuàng)新性想法，對一些學(xué)生之間有歧義的問題，也盡可能由學(xué)生來討論、消化理解。進(jìn)入學(xué)生總結(jié)階段時，除了總結(jié)自己的觀點學(xué)生也可以點評其他組的觀點。最后教師給出自己的總評，前提是尊重學(xué)生的努力和付出，盡管有可能不完善，但以贊揚鼓勵為主，對學(xué)生忽略的問題可以稍加補充，促進(jìn)學(xué)生理解執(zhí)行能力、溝通能力和組織管理能力的提高。其次是案例教學(xué)法應(yīng)用到公共事業(yè)管理概論的課堂教學(xué)中。選擇要與時俱進(jìn)，比如由2008年12月發(fā)生在上海市閔行區(qū)的一次居民暴力抗擊強拆的事件導(dǎo)入問題。圖一中的案例為事發(fā)時的畫面，畫面解釋：政府的鏟車在拆遷一棟樓房，樓上女士站在樓上向樓下投擲燃燒瓶，引起鏟車起火冒黑煙，隨后消防車趕到滅火后，用高壓水槍噴射樓上的人，鏟車?yán)^續(xù)強拆，女士接著投燃燒瓶，再著火，再滅火，再噴射，如此反復(fù)“激烈交火”。教師由此提出問題：強制拆遷，暴力反擊，責(zé)任在誰？接下由學(xué)生討論發(fā)言，教師再進(jìn)行分析。首先從《城市拆遷管理條例》、《物權(quán)法》、《憲法》修正案（13條）之間的沖突講起公民財產(chǎn)的合法權(quán)益怎么才能得到更好的保障，再從古代孟子的“民之為道也，有恒產(chǎn)者有恒心，無恒產(chǎn)者無恒心”解釋，講到借鑒美國的如何在公有私有之間尋找平衡，到韓國的依法治理一草一木。使學(xué)生明白只有公民個人的私有財產(chǎn)得到合法權(quán)益的保障，中國的市場經(jīng)濟(jì)才可能具有持續(xù)健康長期發(fā)展的活力。最后給學(xué)生留下課后思考題，如何平衡公有和私有之間的矛盾。如此由現(xiàn)實圖片新聞導(dǎo)入式的設(shè)計問題使學(xué)生整節(jié)課不感覺到乏味，雖然整節(jié)課只是舉了這一個案例，但從學(xué)生的討論過程中，能感覺學(xué)生對公共事業(yè)管理中存在的事情千絲萬縷、各方面利益的平衡妥協(xié)有一定了解，對于培養(yǎng)學(xué)生的分析決策能力和理解執(zhí)行能力有一定提高。

最后，討論式教學(xué)法在整個課堂教學(xué)應(yīng)用。不是給學(xué)生填鴨式的灌輸盡量多的專業(yè)術(shù)語、知識，而是要讓學(xué)生自己發(fā)現(xiàn)一些問題，能：“悟”出公共事業(yè)管理專業(yè)的一些道理，簡而言之就是通過討論式教學(xué)，讓學(xué)生擁有自學(xué)和繼續(xù)學(xué)習(xí)的能力，“授人與魚不如授人以漁”，只有學(xué)生擁有自學(xué)能力，才能更好地勝任相關(guān)的工作，在如今快速變化的社會擁有立足之地。通過討論或議論式教學(xué)讓學(xué)生明白當(dāng)代社會自學(xué)能力的擁有養(yǎng)是其受益一生的寶貴能力。在實際教學(xué)中，通過以上三方面的課堂教學(xué)內(nèi)容的改革，學(xué)生普遍反映良好，感覺從課堂上學(xué)到了知識，理解了公共事業(yè)管理專業(yè)的相關(guān)內(nèi)容，不在為應(yīng)付考試而學(xué)，課堂發(fā)言人數(shù)增多，課堂氣氛活潑，取得了較好的效果。

三、公共事業(yè)管理概論實訓(xùn)課的開設(shè)

針對擴(kuò)招后學(xué)生學(xué)習(xí)能力差異的增大和實訓(xùn)教學(xué)手段單一的矛盾。首先，學(xué)院加大了對基礎(chǔ)性實踐教學(xué)的資金投入力度。尤其是對于公共事業(yè)管理專業(yè)實踐性教學(xué)的課題申請學(xué)院給予大力支持，優(yōu)先考慮立項，對于學(xué)習(xí)能力強且有進(jìn)一步提升專業(yè)能力的學(xué)生，鼓勵其參與到教師的科研課題中，具備一定能力后，學(xué)生可以自己名義申報系里的學(xué)生課題并立項，系里并且配備一定的課題研究經(jīng)費，結(jié)題后由教師評委團(tuán)評審，對于完成優(yōu)秀的課題推優(yōu)和獎學(xué)金評選工作中有一定的加分，極大程度調(diào)動了學(xué)生參與的熱情。同時投入大量資金建立了管理信息教學(xué)實驗室，實驗室采用的設(shè)備是由南京奧派公司開發(fā)的公共管理教學(xué)平臺，可以通過模擬仿真各種案例的虛擬環(huán)境來進(jìn)行公共事業(yè)管理的相關(guān)教學(xué)內(nèi)容。開發(fā)的基礎(chǔ)性實驗有政府審批流程和政府績效管理等。其次，積極聯(lián)系和擴(kuò)展了校外實踐基地。系里積極主動聯(lián)系政府部門和社區(qū)開展項目合作，在合作過程中同時為學(xué)生提供了校外的實踐機會，讓學(xué)生掌握了公共事業(yè)管理事務(wù)的基本操作，提高了其實際操作應(yīng)用能力，聯(lián)系的校外實踐單位有基層組織———街道辦事處、政府政務(wù)大廳等。與此同時，學(xué)校還積極邀請政府基層組織的管理人員到學(xué)校以講座的形式，利用政府工作人員的實踐經(jīng)驗和現(xiàn)身說法來指導(dǎo)學(xué)生的實踐學(xué)習(xí)。最后，開展了模擬聽證會議，模擬聽證會形式為公交車票價是否應(yīng)該上漲，參加者包括虛擬的公交公司負(fù)責(zé)人、乘客代表、專家學(xué)者、市政府主管部門負(fù)責(zé)人以及旁聽的新聞媒體等。這樣不僅僅調(diào)動了學(xué)生的積極性，也可使學(xué)生有展示自己能力的機會。大大縮短了教學(xué)與實際生活的差距。寓學(xué)于樂，學(xué)生們在教師的指引下，歸納所學(xué)理論知識。

四、師生課后有效溝通和真心關(guān)愛

針對師生課后溝通交流較少導(dǎo)致課程效果不盡人意的問題。首先教師要有對公共事業(yè)管理的熱愛和敬業(yè)精神，與學(xué)生課下像朋友般相處，學(xué)生尊重你，有問題才會愿意與你進(jìn)行交流和溝通，教師對公共事業(yè)管理的熱愛程度也會直接影響其教學(xué)態(tài)度和課堂效果。其次要有積極專研專業(yè)知識和技術(shù)的熱忱，通過在職學(xué)術(shù)交流、短期培訓(xùn)等方式積極更新自己的知識體系結(jié)構(gòu)，適應(yīng)社會需求。有條件的話，積極參加教育部主辦的國內(nèi)高校訪問學(xué)者，吸取教學(xué)經(jīng)驗，提升教師的專業(yè)水平。在校內(nèi)通過同行聽課來提高自己的講授水平，師有一桶水，才能給學(xué)生一杯水。最后，在每階段的教學(xué)活動結(jié)束后，會通過調(diào)查問卷等多種形式征求學(xué)生的課堂感受，分別對共性問題和個體問題用不同的形式答疑，包括電子郵件、在線交流等，以達(dá)到提升學(xué)生能力的目的。

五、結(jié)束語

公共管理概論范文第2篇

1.1股份制管理形式股份合作制管理節(jié)水灌溉工程的形式一般都是小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革時形成的，農(nóng)戶當(dāng)時由于缺乏資金、技術(shù)、勞力等因素，自愿協(xié)商入股，富裕戶中缺乏勞力的以資金入股，比較困難戶以勞力、技術(shù)等入股，聯(lián)合建管，互惠互利，共同受益。股份合作管理形式有的是由承包方式取得的，有的是通過拍賣一次購買使用權(quán)取得的。例如，隆化縣蘭旗鎮(zhèn)西頭營村的包學(xué)斌和張文忠等三人于2000年合股購買了該村管灌工程經(jīng)營權(quán)，購買了工程經(jīng)營權(quán)后，他們利用已建節(jié)水工程搞玉米制種，種植時差蔬菜，他們還將多余的水為周邊地塊的農(nóng)戶進(jìn)行有償服務(wù)，每年都給他們帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益。這種管理形式的優(yōu)點是資源互補，互惠互利，達(dá)到共同受益的目的。缺點是經(jīng)營者意見不容易統(tǒng)一，決策受影響，效益分配有時出現(xiàn)矛盾。

1.2單戶管理形式單戶管理節(jié)水工程形式有的是通過產(chǎn)權(quán)改革承包或拍賣購買的工程管理經(jīng)營權(quán)，也有的是獨資建設(shè)的節(jié)水工程。湯頭溝水泉村劉海龍2004年在該村小型水利工程產(chǎn)權(quán)改革拍賣時，購買了該村管灌工程的經(jīng)營權(quán)之后，劉海龍對工程進(jìn)行了修復(fù)和擴(kuò)建，新增灌溉面積3.33hm2，共可控制灌溉面積8hm2，種植了蔬菜，年平均純收入8萬元。這種單戶管理形式的優(yōu)點是經(jīng)營管理決策自主，缺點是經(jīng)營管理規(guī)模發(fā)展受資金不足影響，發(fā)展緩慢。

1.3聯(lián)戶管理形式聯(lián)戶管理形式一般都是聯(lián)戶投資購買、承包或新建節(jié)水工程，按照自愿入股，按股分紅，風(fēng)險共擔(dān)，效益共享的原則進(jìn)行操作。選出威信高、責(zé)任心強、有管理經(jīng)驗的人當(dāng)負(fù)責(zé)人，主要負(fù)責(zé)經(jīng)營管理和效益分配。韓麻營鎮(zhèn)十八里汰村管灌工程于2006年底建成，工程建成后，由該村曹云海等四戶承包，聯(lián)合管理，曹云海為負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)工程的日常管理與維護(hù)。工程自建成至今，由于管理得體，運行情況一直很好，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收打下了基礎(chǔ)。這種形式類似農(nóng)民用水戶協(xié)會，但是沒有正規(guī)的建章立制，隨意性較大，容易造成以負(fù)責(zé)人的主觀意志行事，比較容易產(chǎn)生矛盾意見。

2井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程管理建議及措施

通過調(diào)查了解發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前隆化縣農(nóng)業(yè)灌溉存在技術(shù)水平低、資金缺乏、認(rèn)識不到位、管理不善等諸多問題，歸根到底是一個機制問題，沒有科學(xué)的運行管理激勵機制，農(nóng)業(yè)節(jié)水很難實現(xiàn)，有效的節(jié)水激勵機制是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的前提，是調(diào)動用水戶主動節(jié)水的關(guān)鍵，是保障農(nóng)業(yè)節(jié)水順利實施的重要手段。

2.1建立農(nóng)民用水戶協(xié)會從2006年開始，該縣已建立唐三營西聯(lián)渠、湯頭溝聯(lián)渠、張三營聯(lián)渠、太平莊聯(lián)渠等四個渠灌區(qū)農(nóng)民用戶協(xié)會，農(nóng)民用水戶協(xié)會建立后，一是灌溉節(jié)水取得了明顯的效果；二是規(guī)范了用水秩序，減少了用水糾紛；三是解決了長期以來灌溉工程管理主體“缺位”問題，保障了工程效益的發(fā)揮。山區(qū)集中連片面積在千畝以上的井灌區(qū)，也應(yīng)建立農(nóng)民用水戶協(xié)會，用水戶協(xié)會建章立制，對工程進(jìn)行制度化、規(guī)范化管理，將灌區(qū)農(nóng)戶納入灌溉節(jié)水全程管理中，充分調(diào)動農(nóng)戶參與工程管理的積極性。農(nóng)民用水戶協(xié)會負(fù)責(zé)管理灌溉用水，對水源井、機泵進(jìn)行維護(hù)，協(xié)調(diào)水事糾紛，指導(dǎo)農(nóng)民參與灌溉設(shè)施的投資建造、推廣先進(jìn)節(jié)水設(shè)備等日常事務(wù)。為井灌區(qū)節(jié)水灌溉工程永久發(fā)揮效益，提供可靠的保障。

2.2加強用水管理，實現(xiàn)水權(quán)分配面對有限的供水能力和日益增長的用水需求，有效的解決辦法就是由水資源配置確定初始水權(quán)，按照“總量控制、定額管理”的工作思路，建立一個水權(quán)交易平臺，使用水戶可以將多余或節(jié)約的水權(quán)方便快捷地轉(zhuǎn)化為物質(zhì)利益，激發(fā)農(nóng)戶節(jié)水的積極性，將強制節(jié)水轉(zhuǎn)為自覺節(jié)水。

2.3安裝計量設(shè)施，為定額用水打下基礎(chǔ)定額用水是建立節(jié)水農(nóng)業(yè)的重要管理手段。該縣灌區(qū)收取水費，不管是提水還是自流一概以畝計算，不管用水多少一個價，這種做法不但浪費了水資源，而且不利于調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性。因此，在井灌區(qū)安裝水表，以表計量，用水多電費多，用水少電費少，以此來調(diào)動農(nóng)民節(jié)水積極性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的用水方式。

公共管理概論范文第3篇

2010年，中華人民共和國進(jìn)入第三個30年。中國人在思考第三個30年內(nèi)我們會取得什么更大的進(jìn)步，全世界人在思考中國在第三個30年內(nèi)會帶給世界什么驚喜。各個學(xué)科的學(xué)者們也在思考自己學(xué)科在第三個30年內(nèi)會給中國的發(fā)展提供什么樣的幫助，公共管理學(xué)科亦是如此。中國公共管理在促進(jìn)中國第三個30年的發(fā)展中的使命是什么？在2010年這個第三個30年的開年的年底有答案了嗎？我們在思考著。

答案需要從公共管理學(xué)科的基本性質(zhì)和當(dāng)代中國社會的基本矛盾說起。

公共管理學(xué)科產(chǎn)生于公共管理實踐之中，并在公共管理實踐中發(fā)展成長起來，學(xué)科發(fā)展的歷史已經(jīng)證明了這一點。早在17世紀(jì)產(chǎn)生于德意志和奧地利的“官房學(xué)”（早期的行政學(xué)），就是在重商主義經(jīng)濟(jì)思想時期服務(wù)于君主專制政體的學(xué)問；而在19世紀(jì)末產(chǎn)生于美國的現(xiàn)代行政學(xué)，則是在自由主義經(jīng)濟(jì)思想時期服務(wù)于民主政體的學(xué)問。中國行政管理學(xué)科恢復(fù)與發(fā)展的最近二十年也是如此，它與當(dāng)代中國公共管理實踐緊密地結(jié)合在一起?？梢钥闯?，公共管理無疑是一門實踐性很強的學(xué)科，無疑是一門幫助或促進(jìn)公共部門解決公共問題的學(xué)科。

公共管理概論范文第4篇

摘要：新公共管理是80年代以來興盛于英、美等西方國家的一種新的公共行政理論和管理模式，也是近年來西方國家行政改革的主體指導(dǎo)思想之一。文章從新公共管理的理論簡析入手，分析我國政府公共管理理念的實質(zhì)，突出我國進(jìn)一步進(jìn)行政府公共管理改革的必要性，因而新公共管理給我國政府公共管理改革理論和實踐不無借鑒意義。

關(guān)鍵詞：新公共管理；政府管理；借鑒意義

（一）新公共管理的理論

上世紀(jì)80年代初開始，西方各國掀起了一場聲勢浩大的政府改革運動——新公共管理運動。這場運動對西方公共管理尤其是政府管理產(chǎn)生了重大影響。與傳統(tǒng)的行政管理理論不同，新公共管理思想不強調(diào)集權(quán)、加強責(zé)任制的方法來改善行政績效，而是主張在政府管理中采納企業(yè)的管理方法來提高管理效率，在公共管理中引入競爭機制來提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，強調(diào)公共管理以市場或顧客為導(dǎo)向，重新調(diào)整國家、社會、市場三者的關(guān)系。而關(guān)鍵也是最具有質(zhì)感的口號是用企業(yè)家精神的政府來代替受同志結(jié)構(gòu)羈絆的官僚政府，以企業(yè)家精神的政府腿功服務(wù)提供者之間的競爭。

“新公共管理”理論主要涵蓋如下內(nèi)容：

第一，政府的管理職能在于“掌舵而非劃槳”?！靶鹿补芾怼碧岢罢舱呋?，目的在于讓政府從具體的管理事務(wù)中擺脫出來，從而從根本上解決政府部門存在的效率低下、冗員過多、等歷史遺留問題和頑疾。

第二，管理方式應(yīng)注入企業(yè)化管理方式?！靶鹿补芾怼崩碚撜J(rèn)為，應(yīng)打破政府部門的壟斷，在各公共服務(wù)部門中采用企業(yè)先進(jìn)的管理方式和手段等，對其提供的服務(wù)進(jìn)行全面質(zhì)量管理和目標(biāo)管理;改變過去只管投入，不重產(chǎn)出的現(xiàn)狀;在人事管理上也應(yīng)效仿企業(yè)，摒棄終身任職制，改為采用靈活的合同雇傭機制和績效工資制，從而提高效益。

第三，行政文化應(yīng)提倡“顧客導(dǎo)向”?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋?，政府服務(wù)的對象其實就是政府的“顧客”，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)對象的具體需求而提供服務(wù)，應(yīng)以“顧客為導(dǎo)向”即以服務(wù)對象為導(dǎo)向，只有這樣的政府才能跟上時代的步伐，提供高質(zhì)量的服務(wù)。

第四，管理上應(yīng)采用授權(quán)或分權(quán)方式。“新公共管理”理論極力倡導(dǎo)用分權(quán)、授權(quán)的新管理辦法替代落后的集權(quán)管理，以便應(yīng)對外界急速的變化，并指出授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)具有諸多優(yōu)勢：更靈活、更高效、更具創(chuàng)新精神等。

第五，目標(biāo)控制應(yīng)引入績效策略。“新公共管理”在目標(biāo)控制上倡導(dǎo)引入績效目標(biāo)控制策略，放松行政規(guī)制，采取嚴(yán)格的績效目標(biāo)控制策略。即在具體的工作中，和組織、個人簽訂明確的績效合同，確定好具體目標(biāo)，考核的時候根據(jù)績效目標(biāo)進(jìn)行測量和評估。從而使組織從“任務(wù)驅(qū)動型”轉(zhuǎn)變成“規(guī)則驅(qū)動型”。

第六，減少公共產(chǎn)品帶來外部性?！靶鹿补芾怼崩碚撝赋觯桥潘允枪伯a(chǎn)品消費具有的普遍特征，政府完全可以參考國外成功的經(jīng)驗，分離部分公共產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)，對部分經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離的公共產(chǎn)品實行消費低收費制，以便增加私人產(chǎn)品消費，減少人們對公共產(chǎn)品消費，以便減少或減低公共產(chǎn)品可能帶來的外部性。

第七，強調(diào)人力資源管理。通過對人力資源管理上的重視可以提高人員在錄用、任期、工資等環(huán)節(jié)上的靈活性，在具體的操作中可以用短期合同制替代常任制，實行績效工資制等以提高效率。

（二）我國公共管理理念的實質(zhì)

公共管理區(qū)別于我們通常所說的行政管理。行政管理即可以等同于政府進(jìn)行管理，而公共管理則是指以政府為核心的公共部門整合社會各種力量，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)的品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉和公共利益。陳慶云教授和他課題組的《公共管理理論研究：概念、視角與模式》一文中對其界定為：公共管理是由政府、非政府公共組織和民眾組織組成的管理體系，共同管理社會公共事務(wù)的活動。他們認(rèn)為，從政府、非政府公共組織和民眾這三大主體間關(guān)系以及主體所承擔(dān)的角色、作用看，可以把公共管理分為以政府為本位，民眾和非政府公共組織依附于政府的三種政府管理模式。由此可見，公共管理的主體區(qū)別于行政管理主體唯一性。公共管理的主體通常由政府和第三部門組成。第三部門是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下的產(chǎn)物，是指獨立于第一部門（政府組織）和第二部門（市場組織）之外的、不以營利為目的的，向社會提供服務(wù)的志愿性很強的組織。這種組織既不是政府也不是企業(yè)的代言人，但他又不能脫離政府的方針政策而獨立行為，也不能同企業(yè)一樣以營利為目的而行為。在我國，第三部門剛剛開始發(fā)育，無論是數(shù)量還是質(zhì)量都難以與第一部門和第二部門相比。政府一直是社會公共事務(wù)管理的主角，廣泛地介入社會各類公共事務(wù)的管理，在其中起著主導(dǎo)性作用。隨著我國改革開放的推進(jìn)，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府不斷進(jìn)行改革以規(guī)范自身管理，提高行政效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化。自改革開放以來，我國第三部門迅速發(fā)展，但相對第一部門和第二部門的成熟發(fā)展，第三部門發(fā)展仍相對滯后。第三部門在公共事務(wù)管理中所占地位，發(fā)揮的作用仍舊十分有限。

新公共管理強調(diào)的是政府的企業(yè)化管理，重點強調(diào)管理的高效率。而我國的政府機構(gòu)長期以來一直處于效率較低的狀態(tài)。造成這種狀態(tài)的原因有許多，如由于我國長期實行這種狀態(tài)的原因有許多，如由于我國長期實行計劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過分的集中，政府在管理的過程中產(chǎn)生的越位現(xiàn)象顯而易見。新公共管理強調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

其次，新公共管理在理論的定位時有一些科學(xué)的工商管理方法引入其中，對提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有重重差異，如果完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為我國政府公共管理改革所借鑒。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)公共管理改革的必要性分析

隨著政企分開改革的進(jìn)一步深入，政府職能在微觀領(lǐng)域應(yīng)逐步退出，政府對市場活動的調(diào)節(jié)應(yīng)改變過去處于錯位或缺位的狀態(tài)，政府職能轉(zhuǎn)變的重點應(yīng)是轉(zhuǎn)入宏觀管理、公共管理，只有這樣才能真正發(fā)揮好政府應(yīng)有的作用。參考各國取得的成功經(jīng)驗，我們有必要進(jìn)一步推進(jìn)我國政府公共管理改革。

1.有利于解決政企不分、政資不分、產(chǎn)權(quán)模糊等歷史遺留問題。計劃體制長期以來遺留下的政企不分、政資不分、國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊等深層矛盾已阻礙了企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)公共管理，有利于解決這些歷史遺留問題，在新公共管理理論的指導(dǎo)下，可對國有資產(chǎn)進(jìn)行合理規(guī)劃，區(qū)分開中央政府和地方政府的產(chǎn)權(quán)、財權(quán)和事權(quán)，改變國有資產(chǎn)條塊分割、經(jīng)營責(zé)任不清的歷史遺留問題。

2.有利于推進(jìn)政府部門行政體制改革和職能轉(zhuǎn)換。當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)對政府職能轉(zhuǎn)換提出了新的要求，在新公共管理理論指導(dǎo)下，政府應(yīng)下決心精簡行政機構(gòu)，合并重疊職能，真正做到政企分開、精干高效、減輕財政負(fù)擔(dān)。經(jīng)濟(jì)綜合部門應(yīng)改組為宏觀調(diào)控和協(xié)調(diào)制定公共政策的部門，指定的公共政策應(yīng)進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃，同時健全市場中介機構(gòu)，進(jìn)一步加大對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，更好地健全并完善市場體系。

3.有利于加強對公共管理者的管理。在新公共管理理論的指導(dǎo)下，公共管理者產(chǎn)生了某種特殊意蘊，其被定位為一個負(fù)責(zé)任的“企業(yè)家”或者“企業(yè)管理人員”。公共管理者作為公民的人，他們不是對這個機構(gòu)的利益負(fù)責(zé)，不是對個別消費者或顧客的利益負(fù)責(zé)，而應(yīng)是對公民負(fù)責(zé)，對真正的公共利益負(fù)責(zé)。通過精簡政府機構(gòu)、精簡政府雇員、放松管制、引入競爭機制以及推行績效管理，樹立公平價值，為社會提供安全和公共產(chǎn)品，為勞動者提供就業(yè)機會和社會保障服務(wù)等方面的內(nèi)容。將財力物力等公共資源更多地向社會刮泥和公共服務(wù)傾斜，以便為人民提供更好的服務(wù)。

（四）新公共管理理論對我國政府改革的啟示

當(dāng)前，在西方國家新公共管理理論指導(dǎo)下，西方國家政府改革已經(jīng)取得了一定的勝利，政府規(guī)?？s小、信任危機緩解、財政危機改善，政府已在公共管理和公共服務(wù)方面取得了較好的成效，對我國進(jìn)行政府改革有如下啟示：

第一，關(guān)于管理“政治性質(zhì)”的啟示。傳統(tǒng)公共行政理論主張將政治與行政進(jìn)行分離，他們認(rèn)為是因為政治過多地干涉管理事務(wù)，才導(dǎo)致政府出現(xiàn)腐敗、行政無能，因此其極力主張把政治從行政管理事務(wù)中剝離開來?？墒?，傳統(tǒng)公共行政理論忽視了政治天生具有難以剝離的特性，畢竟公共管理者只有在一定甚至特定的政治環(huán)境下才能從事具體的公共管理活動。傳統(tǒng)公共管理和新公共管理在管理“政治性質(zhì)”上的分歧，對特定政治環(huán)境下的公共管理者提出了更高要求：公共管理者不但應(yīng)具備一定參政和行政能力，而且還應(yīng)具有在一定的政治環(huán)境下從事公共管理的能力，這二者不可或缺。

第二，關(guān)于公共服務(wù)“市場化”的啟示。部分公共服務(wù)走向市場化是不可避免的一種趨勢，它也是政府在公共管理和公共服務(wù)中面臨困境，合理利用民間資源、整合社會力量，用來補充并提高公共服務(wù)供給機制的一種嘗試。其作為西方國家比較成熟的一種公共服務(wù)供給機制，我們可以進(jìn)行采納并嘗試。

第三，關(guān)于“顧客導(dǎo)向”觀念的啟示。政府服務(wù)的對象即顧客的滿意程度是衡量和評價政府績效的一個重要指標(biāo)。在我國，可以借鑒西方國家，建立起政府績效評價指標(biāo)，督促政府提高工作效率，提高服務(wù)意識，進(jìn)一步改善政府形象，真正建設(shè)成為服務(wù)型政府。

第四，關(guān)于“企業(yè)家型”領(lǐng)導(dǎo)者的啟示。企業(yè)家作為社會的精英，他們是這樣一群人：能夠?qū)①Y源進(jìn)行最優(yōu)整合，并使收益最大化的創(chuàng)新人士。新公共管理理論告訴我們，應(yīng)更好地激發(fā)企業(yè)家的風(fēng)險意識和創(chuàng)新動力，使資源得到最優(yōu)整合，使用效益最大，就必須為企業(yè)家們創(chuàng)造出更寬松的環(huán)境。政府部門領(lǐng)導(dǎo)和其他公共部門的領(lǐng)導(dǎo)，在新公共管理思想的指引下，也應(yīng)具備企業(yè)家的優(yōu)秀素質(zhì)，以企業(yè)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，為達(dá)成一定的公共、社會目標(biāo)，高效地，最大限度地整合各種社會、公共資源，并充分發(fā)揮社會、公共資源的優(yōu)勢，用來解決當(dāng)前公共資源供給方面面臨的困境。

對西方國家新公共管理理論的學(xué)習(xí)和借鑒，應(yīng)充分考慮我國的國情，必須加以分析、選擇，取其精華去其糟粕后再加以吸收和借鑒。在宏觀層次上我們?nèi)匀粦?yīng)承認(rèn)并堅持政府改革的主導(dǎo)方向，在微觀層次上，在對西方先進(jìn)的管理理念進(jìn)行學(xué)習(xí)和借鑒的同時必須注重我國國情的適應(yīng)性并注重具體的改革措施。唯有這樣，我們才能從西方國家新公共管理中真正學(xué)習(xí)和借鑒到有利于我國的一些成功經(jīng)驗，進(jìn)一步促進(jìn)我國政府改革。

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公共管理概論范文第5篇

關(guān)鍵詞：路基設(shè)計；路基邊坡；極限高度；軟基處理

中圖分類號： U213.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

隨著西部大開發(fā)的推進(jìn)，我州迎來了前所未有的交通發(fā)展機遇，抓住國家加大對交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機遇，對不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的等外公路逐步進(jìn)行截彎取直、減緩坡度、拓寬路基、加寬橋涵和重鋪路面等技術(shù)改造，提高公路的等級標(biāo)準(zhǔn)和通行能力。我國的公路工程建設(shè)事業(yè)得到了長足的發(fā)展，公路工程比一般工程所要求的質(zhì)量要更高。在柔性路面上加鋪水泥混凝土路面是近年來農(nóng)村公路大修改造的一個主要施工方向。因此，公路工程路基設(shè)計顯得尤為重要。圍繞柔性路面加鋪水泥混凝土路面施工工藝，提煉出一些經(jīng)驗和體會，從而為下一步大范圍的改造，提供一條可借鑒的有效途徑。

一、公路工程概況

某公路路段為三級公路，瀝青混凝土路面，全長10.12km，路基寬7.5m，路面寬6.5m。近年來，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，大量運輸車輛通行，超載嚴(yán)重，導(dǎo)致原路面造成不同程度的破壞，實用性能急劇下降，在車載和雨水的雙重作用下出現(xiàn)了大量的病害。瀝青路面出現(xiàn)了龜裂、坑洞、車轍等病害，必須實施改造。

工程路面改造方案

1.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

對現(xiàn)有的路基的部分地段進(jìn)行加寬取直，路基為7.5m，橫斷面組成2×3.25m機動車道+2×0.5m硬路肩，路面橫坡采用1.5%，硬路肩橫坡采用2.5%，設(shè)計時速為30km/h。

2.路線設(shè)計 （一）平面線形設(shè)計

本項目為老路改建工程，以盡量不破壞原有道路、路基及本著少拆遷，節(jié)約投資的原則，沿土路兩側(cè)擴(kuò)寬及截彎取直，維持老路的平縱線形。

（二）縱斷面設(shè)計

路線縱斷面設(shè)計主要受控于老路面的標(biāo)高，原則是在老路面上加鋪水泥穩(wěn)定碎石，保持新老路面的持平，控制縱斷面坡度，嚴(yán)格按照三級公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制。

3.路基設(shè)計

（一）路基標(biāo)準(zhǔn)橫斷面

路幅寬度為8m，橫斷面組成2×3.5m機動車道+2×0.5m土路肩，路面橫坡采用1.5%，硬路肩橫坡采用2.5%。

（二）一般路基設(shè)計

路基拼寬及反開挖段，開挖至路床頂面以下30cm，對原地面進(jìn)行翻挖15cm厚摻6%石灰處理，再分兩層填筑30cm厚6%石灰土。路基壓實標(biāo)準(zhǔn)及填料最小強度見表1：

表1路基壓實標(biāo)準(zhǔn)及填料最小強度

三、路面設(shè)計基本要點

1.路面設(shè)計規(guī)范

本項目主要是采用水泥混凝土對原路面進(jìn)行改造，根據(jù)道路等級和交通流量，路面設(shè)計以雙輪組單軸100kN為標(biāo)準(zhǔn)軸載。

2.路面給排水設(shè)計改造

在路面防治水病害設(shè)計上需要考慮的方向包含兩個方面，即是對地表水的“防”與“排”，并做到“防”與“排”相結(jié)合。

結(jié)合本連接路項目特點，一方面，在路面結(jié)構(gòu)設(shè)計上進(jìn)行優(yōu)化。路面結(jié)構(gòu)設(shè)計從上到下通常包含：上面層、中面層、下面層、下封層、基層和底基層?？紤]到項目所在區(qū)域地表降水在夏季十分充沛，且氣候炎熱，故在路面結(jié)構(gòu)設(shè)計全程考慮水病害的防治設(shè)計，本項目經(jīng)過優(yōu)化設(shè)計后結(jié)構(gòu)層包含：上面層、防水粘層、中面層、下面層、下封層、基層和底基層。根據(jù)公路路基干濕類型的不同分布，路面結(jié)構(gòu)設(shè)計采用不同的型式，具體設(shè)計如圖一所示：

這樣既經(jīng)濟(jì)合理，又符合防水設(shè)計要求。防水粘結(jié)層使上面層與中面層之間的接觸面積減少了約15.0％~25.0％，因此設(shè)置防水粘結(jié)層可以增加界面結(jié)合強度，確保層間的完全連續(xù)條件，防止雨水下滲到中面層出現(xiàn)水損害。此外，我國目前路面結(jié)構(gòu)多為半剛性基層瀝青路面，裂縫難以避免，使用延伸性較好的防水粘層材料，可以作為裂縫的應(yīng)力吸收層，阻止裂縫的向上反射。優(yōu)化后的路面結(jié)構(gòu)設(shè)計在上面層與中面層之間增設(shè)了防水粘層，大大降低了層與層之間地表水互相滲透的能力，同時強化路面結(jié)構(gòu)上面層的內(nèi)部排水，對水病害的防治起到良好的效果，最大可能地避免公路投入使用后出現(xiàn)縱向裂縫、網(wǎng)裂、坑槽、泛油等水病害，使路面結(jié)構(gòu)的耐久性和使用壽命得到保證。

四、提高我國農(nóng)村公路建設(shè)質(zhì)量的建議

1.保證我國農(nóng)村公路建設(shè)資金有效落實

項目落實后，在國家、省、市補助資金還沒有到位的情況下，地方財政力度就要加大力度，從縣財政撥付資金，先墊付于農(nóng)村公路的施工建設(shè)。合理的減免農(nóng)村公路建設(shè)中的一些稅款，降低我國公路施工建設(shè)的成本。鼓勵相關(guān)部門和社會各界積極的為農(nóng)村公路施工建設(shè)提供支持語物資幫助，以此來彌補農(nóng)村我國公路施工建設(shè)中資金緊缺的現(xiàn)象。農(nóng)村公路建設(shè)，是非常重要的系統(tǒng)完整性的工作，國家、各級地方政府應(yīng)配有相應(yīng)的專業(yè)經(jīng)費，來保障我國農(nóng)村公路建設(shè)與監(jiān)管工作質(zhì)量。

2.加強農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)與管理工作

根據(jù)我國《公路法》的有關(guān)規(guī)定和“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的公路建養(yǎng)思想，科學(xué)制定公路養(yǎng)護(hù)與管理體系，努力做好農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工序。并在各級公路部門中樹立公路建、養(yǎng)并重的意識，加強群眾養(yǎng)護(hù)公路的責(zé)任感和主人翁意識，強化公路養(yǎng)護(hù)資金的管理與運作，積極探索公路的養(yǎng)護(hù)與管理機制，保障公路的安全暢通。通村公路養(yǎng)護(hù)總體要求：加固路肩和邊坡，疏通排水設(shè)施；加強清理橋涵的淤泥，疏通涵管，保證橋涵安全運行；因地制宜做好公路綠化；強化路政巡查工作，加強對公路設(shè)施的保護(hù)。

3.加強我國農(nóng)村公路建設(shè)工作的專業(yè)技術(shù)人員水平培訓(xùn)

目前，我國許多農(nóng)村的公路施工建設(shè)中，質(zhì)量監(jiān)管人員由于沒有經(jīng)過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，很多都根本就不懂工程工作的流程與管理。所以，在加強農(nóng)村公路建設(shè)施工單位工作質(zhì)量意識培養(yǎng)的同時，還應(yīng)采取，切合實際的可行性手段來監(jiān)管施工單位，用延長工程缺陷責(zé)任期來制止施工單位對于施工質(zhì)量責(zé)任的規(guī)避。我國現(xiàn)已完成的公路質(zhì)量，缺陷責(zé)任期是一年，所以施工單位根本不在意質(zhì)量問題。所以，應(yīng)考慮適當(dāng)?shù)难娱L工程缺陷責(zé)任期，來確保我國農(nóng)村公路施工的質(zhì)量。

4.規(guī)范監(jiān)管部門責(zé)任追蹤制度

制定我國農(nóng)村公路建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與法律法規(guī)，讓我國農(nóng)村公路施工建設(shè)與監(jiān)管工作有法可依。應(yīng)加強建立監(jiān)管部門與的監(jiān)督人員責(zé)任追蹤制度，確保質(zhì)量問題責(zé)任到人。我國的縣、鄉(xiāng)級公路管理部門，應(yīng)對于當(dāng)?shù)氐目h鄉(xiāng)公路監(jiān)管規(guī)模與力度做好提前策劃計劃，主管監(jiān)管部門的領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)在農(nóng)村的公路建設(shè)監(jiān)管方面給予大力的支持，因為我國縣鄉(xiāng)的公路分布的比較分散，在工具配備等方面也應(yīng)該有所側(cè)重，讓工程質(zhì)量監(jiān)督工作融入公路建設(shè)工程施工中。

總結(jié)

總而言之，在對此農(nóng)村公路進(jìn)行改造時，要采取有效的措施，盡量能減少粉塵、噪音對居民的影響，避免或減少夜間施工，如果在公路施工過程中處理不當(dāng)或干脆不處理，或者因為工作中的細(xì)小疏溜，往往會給建筑物的正常使用留下隱患。一旦發(fā)生問題再進(jìn)行處理，便直接造成經(jīng)濟(jì)損失和社會形象的負(fù)面影響。因此根據(jù)不同施工條件選用合適的方法處理軟土地基，可以有效的防止或解決出現(xiàn)的問題保證工程的順利完成，減少財務(wù)支出，也是保證道路建成后安全、高效運營的關(guān)鍵。避免更大的事故或破壞情況發(fā)生。

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