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經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文第1篇

關(guān)鍵詞:民間組織;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);政府職能

中圖分類號(hào):DF061.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)14-0246-02

民間組織是人們?yōu)榱俗非蠛蛯?shí)現(xiàn)一定的宗旨或目標(biāo),依照有關(guān)的法律、法規(guī),由公民自愿組成并按其章程開展活動(dòng),不以營(yíng)利、政治及宗教為目的的社會(huì)組織。民間組織能否健康發(fā)展關(guān)系著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量。從最近幾年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看,我國(guó)民間組織數(shù)量上呈加速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),增長(zhǎng)幅度逐年增大。據(jù)《2008年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2008年底,我國(guó)登記注冊(cè)的民間組織總量接近40萬(wàn)個(gè)。其中,社會(huì)團(tuán)體22萬(wàn)個(gè),比上年同期增長(zhǎng)6.3%;民辦非企業(yè)單位17.8萬(wàn)個(gè),比上年同期增長(zhǎng)3.5%;基金會(huì)1390個(gè),比上年同期增加21個(gè)[1]。但是,我國(guó)民間組織發(fā)展中仍然存在很多問(wèn)題,已在一定程度上制約著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

一、民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

從我國(guó)改革開放、建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)踐看,民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在著有機(jī)的內(nèi)在聯(lián)系。

(一)民間組織是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物

我國(guó)民間組織的發(fā)展是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的開始,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的導(dǎo)入,打破了傳統(tǒng)整體性的社會(huì)利益結(jié)構(gòu),出現(xiàn)了利益主體多元化、利益差異明顯化的趨勢(shì)。有分化必然就有表達(dá),人們?yōu)榱司S護(hù)、實(shí)現(xiàn)自己的利益必然要設(shè)法突破個(gè)體行動(dòng)的能力、智力、體力的局限性,去和那些與自己具有共同利益的人或組織結(jié)成利益的紐帶,并運(yùn)用集體行動(dòng)的力量來(lái)進(jìn)行利益的表達(dá)。而民間組織在為人們提供代表和表達(dá)社會(huì)各階層的利益要求以及實(shí)現(xiàn)自我服務(wù)等方面具有獨(dú)特的功能,這就大大增強(qiáng)了人們參與民間組織的積極性。從世界范圍內(nèi)看,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū),民間組織都非常發(fā)達(dá),而市場(chǎng)化程度不高、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的國(guó)家和地區(qū),民間組織發(fā)育一般也比較滯后。從我國(guó)民間組織的地域分布來(lái)看,民間組織的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段密切相關(guān),東部等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較多,而中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)數(shù)量較少,形成了一種區(qū)域有別的發(fā)展格局。如上海、浙江、廣東、江蘇、山東等東部發(fā)達(dá)地區(qū)民間組織數(shù)量較多、增速較快,而西部大多數(shù)地區(qū)民間組織發(fā)育不足,數(shù)量較少[2]。

(二)民間組織的發(fā)展促進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善

民間組織的健康發(fā)展能夠促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。這首先表現(xiàn)在民間組織是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的重要支撐。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中,為了更好地實(shí)現(xiàn)從“掌舵”轉(zhuǎn)向“劃槳”,政府需要?jiǎng)冸x一些社會(huì)職能。而民間組織作為社會(huì)自我治理的重要主體,最有能力承接政府轉(zhuǎn)移出來(lái)的社會(huì)事務(wù),是政府職能轉(zhuǎn)變的有效組織依托。其次,民間組織也是社會(huì)保障社會(huì)化的重要力量。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中難免會(huì)產(chǎn)生一些需要救助的弱勢(shì)群體。由于政府在組織開展救助活動(dòng)方面常常受到人力、物力方面的限制,民間組織的出現(xiàn)恰好順應(yīng)了這一社會(huì)治理的需要。民間組織植根于社會(huì),能夠從社會(huì)底層和社會(huì)弱勢(shì)層面開展社會(huì)救助、福利服務(wù)等工作,能夠有效地通過(guò)吸納、利用社會(huì)慈善資金和社會(huì)閑散資金,以提供資金、技術(shù)和信息等方式實(shí)施社會(huì)援助,及時(shí)幫助社會(huì)的弱勢(shì)群體,對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了“減震器”的作用。再次,民間組織是政府宏觀調(diào)控、完善市場(chǎng)體系的得力參謀。一方面,民間組織所具有的聯(lián)系企業(yè)和民眾、聯(lián)系企業(yè)和政府的功能,可以收集、整理、反映社會(huì)第一線的有關(guān)意見和建議,這些意見和建議具有鮮明的民間性,表達(dá)了企業(yè)和人民群眾真誠(chéng)的呼聲,是政府實(shí)施宏觀調(diào)控、完善市場(chǎng)體系的重要的決策依據(jù)。另一方面,政府因此可通過(guò)民間組織將國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、調(diào)控意圖傳達(dá)給企業(yè),企業(yè)據(jù)此調(diào)整自身經(jīng)營(yíng)行為。

二、民間組織發(fā)育不良對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

審視我國(guó)民間組織的發(fā)展現(xiàn)狀,當(dāng)前仍然存在與政府關(guān)系沒有理順、內(nèi)部管理機(jī)制不健全等問(wèn)題,這些問(wèn)題已在一定程度上制約著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

(一)民間組織與政府的關(guān)系沒有理順對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于歷史的原因,我國(guó)有相當(dāng)數(shù)量的民間組織是由政府職能部門轉(zhuǎn)變而來(lái)或由政府有關(guān)部門出面組建,民間組織的從業(yè)人員有相當(dāng)一部分是由于改革從政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位分流來(lái)的人員。即使有些民間組織是由民間自發(fā)組織成立的,但由于嚴(yán)格的“雙重管理體制”的存在,也會(huì)使其容易受到政府相關(guān)部門的隨意干涉,以上情況使得我國(guó)民間組織帶有非常明顯的“官民二重性”,具有非常濃厚的行政色彩,體現(xiàn)不出民間組織應(yīng)有的民間性、自治性特點(diǎn)。在此情況下,只要搞好與政府主管部門的關(guān)系,即便服務(wù)質(zhì)量不夠好,民間組織仍然可以承攬大量業(yè)務(wù),處于這種處境下的有些民間組織甚至產(chǎn)生“尋租”行為,以謀求更大利益。這些現(xiàn)象擾亂了市場(chǎng)正常競(jìng)爭(zhēng)秩序,阻礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

(二)民間組織的自律及管理機(jī)制不健全對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

由于各種主客觀原因的影響,我國(guó)一些民間組織存在著結(jié)構(gòu)不合理、缺乏規(guī)范、公信力不強(qiáng)等問(wèn)題。從職能定位和自律管理角度方面來(lái)看,民間組織內(nèi)部管理機(jī)制亟待健全。一些民間組織內(nèi)部規(guī)章制度不完善,組織機(jī)構(gòu)不健全,而且在管理過(guò)程中帶有很大的隨意性,缺乏科學(xué)的管理程序。從民間組織的公信力看,一些民間組織偏離了民間組織的非營(yíng)利性的宗旨,有不當(dāng)營(yíng)利行為,甚至以盈利為目的;有些行業(yè)性民間組織職業(yè)道德缺乏、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),在履行行業(yè)管理職能時(shí),未能堅(jiān)持“公開、公正、公平”的原則,尤其是在質(zhì)量評(píng)比、資質(zhì)認(rèn)證和市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,不客觀、不公正的情況時(shí)有發(fā)生。上述問(wèn)題的存在不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序還使民間組織行業(yè)的整體形象和信譽(yù)嚴(yán)重受損。

(三)民間組織的法律、法規(guī)不完善對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

目前,我國(guó)已經(jīng)對(duì)一些重要的民間組織、中介服務(wù)頒布了相應(yīng)的法律、法規(guī),但這些法律、法規(guī)原則性強(qiáng),可操作性不夠,沒有相應(yīng)的司法解釋和具體的實(shí)施細(xì)則。而更多的民間組織則處于無(wú)法可依的狀態(tài),其管理依據(jù)除了“條例”、“規(guī)定”,就是“辦法”、“制度”,缺乏綜合性法律規(guī)范來(lái)規(guī)范和保障民間組織的運(yùn)行。由于立法層次低,政策文件多,不僅無(wú)助于民間組織管理質(zhì)量的提高,反而造成了管理的混亂:一方面囿于發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)、行業(yè)經(jīng)濟(jì)的目的,行政法規(guī)會(huì)帶有地區(qū)局限性,使得地區(qū)、部門條塊分割的現(xiàn)象嚴(yán)重,無(wú)法形成統(tǒng)一管理的格局,破壞了正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的秩序;另一方面,與法律相比,行政法規(guī)內(nèi)涵不夠明確、嚴(yán)謹(jǐn),對(duì)其外延的理解、把握也因人而異,從而不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

三、培育民間組織――提升我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯選擇

積極培育民間組織,形成推動(dòng)民間組織健康發(fā)展的“合力”,是“升級(jí)”社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的邏輯選擇。

(一)政府要轉(zhuǎn)變觀念、調(diào)整職能,積極促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展

政府部門首先要在觀念上重視民間組織的發(fā)展。應(yīng)該充分尊重民間組織的民間性,不能把它作為政府機(jī)構(gòu)的附屬部門,不能隨意干預(yù)民間組織的內(nèi)部事務(wù),使民間組織能夠自主地開展符合其組織宗旨的活動(dòng)。應(yīng)以民間組織的成長(zhǎng)發(fā)育需要為出發(fā)點(diǎn)來(lái)選擇管理方式,盡量尊重并培養(yǎng)民間組織的主體意識(shí),同時(shí)對(duì)那些社會(huì)迫切需要,在政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域發(fā)揮重要作用的民間組織提供積極的扶植,利用所掌握的資源幫助民間組織解決影響其發(fā)展的資金、人才缺乏等問(wèn)題,促進(jìn)民間組織的健康發(fā)展。

(二)民間組織要加強(qiáng)自身管理,完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制

民間組織發(fā)展不竭源泉在于滿足社會(huì)的多元化需求,從而獲得自身生存和發(fā)展所需要資源。因此,民間組織要面向社會(huì),積極了解社會(huì)需求,真正發(fā)揮管理和服務(wù)社會(huì)的功能。為此,應(yīng)加強(qiáng)自身管理、完善組織的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)作機(jī)制。必須建立一套完善的內(nèi)部管理體制,包括明確的目標(biāo)和功能,規(guī)范的章程,健全的內(nèi)部機(jī)構(gòu),制定組織規(guī)劃等;要逐步建立民主決策機(jī)制,日常管理活動(dòng)鼓勵(lì)組織成員積極參與,信息公開,充分體現(xiàn)民間組織的自主性和民主性;努力形成自我管理、自我協(xié)調(diào)、自我約束、自我教育的良性機(jī)制,提高行業(yè)自律意識(shí)和自律能力。

(三)加強(qiáng)民間組織的法制建設(shè),為民間組織營(yíng)造透明的法治環(huán)境

從現(xiàn)行民間組織法律法規(guī)實(shí)際執(zhí)行的效果來(lái)看,我國(guó)民間組織管理的法制化程度低,法制化建設(shè)任務(wù)仍十分艱巨。因此,除制訂一些完整的民間組織發(fā)展與管理法以外,還要針對(duì)不同類型的民間組織,制定相應(yīng)的法律法規(guī),以法律的形式界定其地位、活動(dòng)范圍和活動(dòng)方式,確立與各類民間組織相適應(yīng)的責(zé)權(quán)范圍和運(yùn)行規(guī)范,為各類民間組織的管理和監(jiān)督提供法律依據(jù)。同時(shí),建立健全相應(yīng)的評(píng)估機(jī)構(gòu),完善合理的評(píng)估體系,對(duì)民間組織的運(yùn)作績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)估。只有將各類民間組織納入規(guī)范的法制渠道,運(yùn)用法律、法規(guī)調(diào)整民間組織的發(fā)展方向,才能使民間組織的日常活動(dòng)有法可依,有章可循。

參考文獻(xiàn):

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文第2篇

第一，把節(jié)約能源放在優(yōu)先的位置。大力推進(jìn)能源節(jié)約技術(shù)和節(jié)約工程，對(duì)高耗能行業(yè)要提出具體的節(jié)能降耗目標(biāo)及措施。要大力推廣節(jié)能型交通運(yùn)輸工具和機(jī)械，發(fā)展節(jié)能建筑，提倡使用節(jié)能設(shè)備和器具。要積極利用價(jià)格稅收等經(jīng)濟(jì)手段，加快可再生能源的開發(fā)利用。強(qiáng)制淘汰高消耗的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，實(shí)行能源效率認(rèn)證制和能源效率準(zhǔn)入制。

第二，大力開展節(jié)水工作。一方面要抓好節(jié)水措施的落實(shí)，如積極推廣節(jié)水技術(shù)、節(jié)水設(shè)備和器具；加快供水網(wǎng)的改造，加強(qiáng)污水處理和再生利用；發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工業(yè)，建設(shè)節(jié)水城市。另一方面要完善水資源管理體制，提高水資源的利用效率和效益，逐步建立政府調(diào)控、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)水機(jī)制。

第三，強(qiáng)化節(jié)約土地資源。實(shí)行最嚴(yán)格的土地保護(hù)制度，完善土地使用市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；針對(duì)大中小城市制定不同的城市建設(shè)用地和交通基礎(chǔ)設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)，限制大面積高標(biāo)準(zhǔn)的城市居民住房建設(shè)；農(nóng)村居民住房要實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，節(jié)約用地，推廣新型建材，嚴(yán)禁毀田燒磚。

第四，大力開展資源的綜合利用和循環(huán)利用。重點(diǎn)抓好煤礦瓦斯、石油、天然氣的綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合。積極開展生活垃圾資源化利用；大力推廣礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)、可回收利用材料和回收拆解技術(shù)等。

第五，要在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域倡導(dǎo)合理的價(jià)值理念。工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)包裝要簡(jiǎn)約實(shí)用；服務(wù)業(yè)的宣傳廣告書要實(shí)行回收制，禁止濫發(fā)亂放；要減少一次性的生活消費(fèi)品；提倡無(wú)紙化辦公。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文第3篇

【摘要】為摸索市場(chǎng)化環(huán)境下應(yīng)急通信發(fā)展，分析了應(yīng)急通信網(wǎng)組網(wǎng)移動(dòng)化、應(yīng)急通信服務(wù)產(chǎn)品化、“O2O”營(yíng)銷應(yīng)急通信服務(wù)、應(yīng)急通信隊(duì)伍志愿服務(wù)制等應(yīng)對(duì)方法，研究了降本增效、注重培養(yǎng)人才的應(yīng)急通信發(fā)展策略。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急通信組網(wǎng)移動(dòng)化產(chǎn)品化志愿服務(wù)制

doi：10.3969/j.issn.1006-1010.2015.19.000中圖分類號(hào)：F623文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-1010（2015）19-0000-00

引用格式：鄧?yán)つ? 兼顧企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益雙贏的應(yīng)急通信發(fā)展策略[J]. 移動(dòng)通信， 2015，39（19）： 00-00.

Win-Win Development Strategy of Emergency Communicationto Balance Social Responsibility and Economic Benefitfor Enterprise

DENG Kun-nan

（Guangdong Emergency Communications Bureau of China Telecom Group Co.， Ltd.， Guangzhou 510520， China）

[Abstract] In order to explore the development of emergency communication in market environment， countermeasures of emergency communication’s mobile networking， service productization， “O2O” marketing business， volunteer service system were analyzed. In addition， the developmental strategy of emergency communication to reduce cost， increase efficacy and cultivate talents was researched.

[Key words] emergency communication mobile networkingproductizationvolunteer service system

1 應(yīng)急通信發(fā)展概況

（1）國(guó)家應(yīng)急通信保障體系發(fā)展概況

國(guó)家在實(shí)施政企分開的發(fā)展策略后，建立了以工信部為國(guó)家應(yīng)急通信管理部門、各省通信管理局為地方應(yīng)急通信管理部門、電信企業(yè)為應(yīng)急通信業(yè)務(wù)承辦單位的三級(jí)管理模式；建設(shè)了應(yīng)急通信業(yè)務(wù)為政府所用、骨干傳輸網(wǎng)由電信企業(yè)所供的架構(gòu)，采用政府管理、電信企業(yè)支撐運(yùn)營(yíng)的模式，建立政府專有的短波、集群、寬帶VSAT等應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；建立了政府主導(dǎo)，與電信企業(yè)各有分工，相互協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的機(jī)動(dòng)應(yīng)急通信保障體系。

（2）電信企業(yè)應(yīng)急通信保障體系發(fā)展概況

目前，在國(guó)家規(guī)劃及企業(yè)內(nèi)部發(fā)展的雙重驅(qū)動(dòng)下，中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商均有成立大區(qū)級(jí)及省級(jí)應(yīng)急通信支撐單位，同時(shí)也作為各自企業(yè)通信領(lǐng)域的應(yīng)急先鋒，建立了相應(yīng)的組織架構(gòu)和應(yīng)急通信保障體系，配置了應(yīng)急通信保障資源，并均按照“尖刀部隊(duì)”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“養(yǎng)兵”與“用兵”，成為國(guó)家公共應(yīng)急和企業(yè)品牌推廣的重要組成部份。

截至2015年，中國(guó)電信成立了南方21省以專職隊(duì)伍為主的省級(jí)機(jī)動(dòng)通信局/隊(duì)或應(yīng)急中心（以下統(tǒng)稱“機(jī)動(dòng)通信局”），北方10省以兼職隊(duì)伍為主的省級(jí)機(jī)動(dòng)通信隊(duì)或應(yīng)急中心，并根據(jù)地域、交通、災(zāi)害類型等特點(diǎn)，將全國(guó)劃分為5個(gè)大區(qū)，形成區(qū)域保障機(jī)制，在大區(qū)內(nèi)指定一個(gè)省所屬機(jī)動(dòng)通信局為該區(qū)域的牽頭局，另一個(gè)省所屬機(jī)動(dòng)通信局為會(huì)同局，其他省所屬機(jī)動(dòng)通信局為普通局，形成“牽頭局-會(huì)同局-普通局”協(xié)同工作的應(yīng)急保障機(jī)制。裝備了衛(wèi)星、集群、移動(dòng)、交換、短波、電源、綜合保障、沖鋒舟等可快速進(jìn)行通信組網(wǎng)及搶通通信的應(yīng)急通信裝備。

2011年年底，中國(guó)移動(dòng)也完成全國(guó)各省公司應(yīng)急通信局的組建工作，并與中國(guó)電信大區(qū)建制模式類同，將全國(guó)劃分為6個(gè)大區(qū)，形成區(qū)域保障機(jī)制；裝備了應(yīng)急電源、移動(dòng)通信、飛艇等可快速進(jìn)行通信組網(wǎng)及搶通通信的應(yīng)急通信裝備。

中國(guó)聯(lián)通則成立了以北方10省為主的5大機(jī)動(dòng)通信局，裝備了衛(wèi)星、交換、移動(dòng)、傳輸、短波等可快速進(jìn)行通信組網(wǎng)及搶通通信的應(yīng)急通信裝備。

2 應(yīng)急通信發(fā)展存在的主要問(wèn)題

由于機(jī)動(dòng)通信局是企業(yè)化運(yùn)營(yíng)、市場(chǎng)化運(yùn)作，但又要履行國(guó)家及政府有關(guān)戰(zhàn)備應(yīng)急、搶險(xiǎn)救災(zāi)等公共職責(zé)，在國(guó)家及政府尚未全面推進(jìn)有償采購(gòu)應(yīng)急通信保障服務(wù)的情況下，出現(xiàn)了只有成本投入而沒有業(yè)務(wù)收入的情況，應(yīng)急通信發(fā)展所需的人、財(cái)、物力均無(wú)法保證，導(dǎo)致或多或少存在了以下問(wèn)題。

（1）定位“高大上”，投入“低小下”，發(fā)展配套資源跟不上。

各機(jī)動(dòng)通信局，肩負(fù)“戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)、急時(shí)應(yīng)急、平時(shí)服務(wù)”的使命。戰(zhàn)時(shí)為黨政軍提供國(guó)防戰(zhàn)備通信，履行企業(yè)政治使命；發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)事件時(shí)，為政府、重要客戶及公眾客戶提供應(yīng)急通信搶險(xiǎn)救災(zāi)服務(wù)，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任；平時(shí)為各類重大政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、文體活動(dòng)提供應(yīng)急通信保障服務(wù)，為所屬企業(yè)開展的各項(xiàng)營(yíng)銷活動(dòng)、熱點(diǎn)區(qū)域保障提供應(yīng)急通信保障服務(wù)，最大程度創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。定位高，任務(wù)重。

然而在運(yùn)營(yíng)資金投入方面卻出現(xiàn)短缺問(wèn)題。首先在國(guó)家層面，在全國(guó)范圍內(nèi)，近3年累計(jì)投資購(gòu)買用于組建專有應(yīng)急通信子網(wǎng)的新裝備，平均每機(jī)動(dòng)通信局不足1套；向企業(yè)發(fā)放的應(yīng)急通信運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)補(bǔ)貼，平均每機(jī)動(dòng)通信局不到100萬(wàn)元，如按2014年IT工程師崗位年薪中位值（12.5萬(wàn)元/人）計(jì)算，僅能維持8人組成的團(tuán)隊(duì)。其次在企業(yè)內(nèi)部，近3年累計(jì)投資購(gòu)買與大網(wǎng)業(yè)務(wù)同步的應(yīng)急通信車，平均每機(jī)動(dòng)通信局不足3輛；在日常運(yùn)營(yíng)費(fèi)用投入方面，基本只減不增，個(gè)別電信企業(yè)原則上按上年總費(fèi)用5%的幅度降低，逐年遞減，捉襟見肘。

（2）背負(fù)責(zé)任大，管理行政化，應(yīng)急通信發(fā)展遇屏障。

在工作職責(zé)方面，各機(jī)動(dòng)通信局一肩兩責(zé)，既要履行政府的公共事務(wù)職責(zé)，又要承擔(dān)企業(yè)的發(fā)展職責(zé)，責(zé)任過(guò)大。在運(yùn)營(yíng)管理方面，前者往往是通過(guò)主管部門，以命令方式進(jìn)行責(zé)任的傳遞，必須無(wú)條件完成任務(wù)。后則則是通過(guò)自主市場(chǎng)化運(yùn)作，以求得生存與發(fā)展。

在組織管理體系方面，從集團(tuán)公司到省公司，從省公司到機(jī)動(dòng)通信局，進(jìn)行垂直管理，管理行政化。應(yīng)急通信保障從提出需求到滿足需求，中間業(yè)務(wù)流程冗長(zhǎng)，各部門層層把關(guān)，層層審批，運(yùn)作效率相對(duì)低下。

在成本與效益方面，難以兼顧，發(fā)展瓶頸越來(lái)越窄。市場(chǎng)環(huán)境下的企業(yè)，要贏得發(fā)展，首要是效益。因此，“養(yǎng)兵千日”所消耗的運(yùn)營(yíng)成本，總希望在“用兵一時(shí)”時(shí)，能獲得收益。在汶川地震、雅安地震等搶險(xiǎn)救災(zāi)，以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)、2009國(guó)慶閱兵、2010年廣州亞運(yùn)會(huì)及2011年深圳大運(yùn)會(huì)等重大活動(dòng)的應(yīng)急通信保障中，各機(jī)動(dòng)通信局以“首戰(zhàn)用我，用我必勝”為己任，第一時(shí)間做好通信保障，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為災(zāi)區(qū)或活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)客戶提供應(yīng)急通信服務(wù)。期間雖受到了各級(jí)政府的表?yè)P(yáng)，也贏得了客戶的信賴，但服務(wù)費(fèi)用難到位。

（3）職業(yè)通道窄，工作環(huán)境差，應(yīng)急隊(duì)伍出現(xiàn)老齡化。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自國(guó)家“九五”規(guī)劃以來(lái)，各省機(jī)動(dòng)通信局隊(duì)伍人員甚少可在電信企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行縱向或橫向發(fā)展，隊(duì)伍的職業(yè)發(fā)展瓶頸一直沒有被打破。且由于職責(zé)使然，應(yīng)急通信的工作環(huán)境差，集中在充滿危險(xiǎn)的野外，或被日曬雨淋，需風(fēng)餐露宿，同時(shí)，高空作業(yè)也是必修課。因此，給吸引人才、匯聚人才帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前某電信企業(yè)的所有機(jī)動(dòng)通信局/隊(duì)的隊(duì)伍，因?yàn)殚L(zhǎng)期補(bǔ)充不到新人，隊(duì)伍規(guī)模逐年縮小，隊(duì)伍平均年齡逐年增大，在2015年，隊(duì)伍平均年齡接近45歲。應(yīng)急通信隊(duì)伍發(fā)展步入衰退期。

3 應(yīng)急通信發(fā)展策略

“打鐵還需自身硬”，機(jī)動(dòng)通信局作要贏得更好發(fā)展機(jī)遇，務(wù)必創(chuàng)新現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)模式，需實(shí)行應(yīng)急組網(wǎng)移動(dòng)化、應(yīng)急過(guò)程透明化、應(yīng)急通信產(chǎn)品化、隊(duì)伍發(fā)展志愿服務(wù)制，降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提升企業(yè)運(yùn)營(yíng)效能，創(chuàng)新應(yīng)急通信價(jià)值，實(shí)現(xiàn)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任與創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

3.1 聚焦應(yīng)急組網(wǎng)移動(dòng)化，降本增效

首先，建設(shè)移動(dòng)應(yīng)用型應(yīng)急通信接入網(wǎng)，降低相對(duì)成本。

第一，建設(shè)移動(dòng)通信指揮部。將現(xiàn)有基于移動(dòng)端、衛(wèi)星或E1電路中繼、數(shù)據(jù)專線路由中繼、固定端組網(wǎng)，也即“移動(dòng)端-固定端”的指揮通信組網(wǎng)方式，建設(shè)為基于移動(dòng)端、衛(wèi)星或E1電路中繼、數(shù)據(jù)專線路由中繼、移動(dòng)端的“移動(dòng)端-移動(dòng)端”的指揮通信組網(wǎng)方式。前者在平時(shí)需不斷投入可變運(yùn)營(yíng)成本，維護(hù)固定網(wǎng)絡(luò)及接入端裝備；急時(shí)因應(yīng)急通信指揮的主管領(lǐng)導(dǎo)往往前移應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度，并有逐漸成為常態(tài)的趨勢(shì)，導(dǎo)致原有固定網(wǎng)絡(luò)及接入端裝備毫無(wú)用武之地的情況，浪費(fèi)成本；后者則基于移動(dòng)端到端的指揮通信組網(wǎng)方式，維護(hù)簡(jiǎn)單、應(yīng)用靈活，特別適合于應(yīng)急場(chǎng)景，利用率高、實(shí)用性強(qiáng)，分?jǐn)偪勺兂杀咀匀惠^低。

第二，建設(shè)機(jī)動(dòng)便攜型集成通信系統(tǒng)。當(dāng)前各機(jī)動(dòng)通信局大部份應(yīng)急通信車都配備了通信接入與傳輸中繼路由一體化的應(yīng)急通信系統(tǒng)，但這些裝備要被投放到應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)，就須確保道路通暢或車輛停放位置安全、可靠。然而這些條件在應(yīng)急環(huán)境下往往會(huì)成為奢求。因此，需研究和部署類似曾被投入尼泊爾地震災(zāi)區(qū)進(jìn)行通信保障的“空中基站”，以及曾被投入菲律賓海燕襲擊區(qū)域進(jìn)行通信保障的“背包基站”。前者利用熱氣球作為通信機(jī)房，并在熱氣球內(nèi)安裝衛(wèi)星傳輸系統(tǒng)和基站接入系統(tǒng)，基于衛(wèi)星回傳+small cell組網(wǎng)方式，提供救援通信服務(wù)；后者組網(wǎng)方式與前者一樣，也曾在應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)保證了140萬(wàn)條短信的正常收發(fā)和40多萬(wàn)次的通信服務(wù)。

上述新型裝備通信接入與無(wú)線傳輸系統(tǒng)高度集成、機(jī)動(dòng)便攜、組裝靈活，可滿足荒野、交通受阻、大面積停電或等應(yīng)急場(chǎng)景需要，讓背負(fù)、高空懸掛、空中移動(dòng)等成為可能，可極大縮短將通信裝備投入現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，降低不必要的消耗成本。這也成為了新的趨勢(shì)。

其次，專注移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急通信接入網(wǎng)能力建設(shè)，降本增效。

當(dāng)前或?qū)?lái)，應(yīng)急通信保障即成為應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的保障。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心在2015年1月統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，截至2014年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.49億，中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.57億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群占比達(dá)85.8%，而2014年全年移動(dòng)電話普及率達(dá)94.5%?？梢娨苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已進(jìn)入全民時(shí)代。

以4G移動(dòng)通信網(wǎng)100Mbps速率為例，足以滿足包括應(yīng)急通信指揮人員、應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救援人員、政企客戶以及應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)的公眾客戶有關(guān)多媒體信息溝通、商務(wù)處理、移動(dòng)辦公等通信需求。因此，各機(jī)動(dòng)通信局應(yīng)將絕大部份人、才、物力等資源，專注投入到移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)急通信裝備的能力建設(shè)中，減少在已有交換、短波、電源、綜合保障等相對(duì)重要應(yīng)急裝備的資源投放，并將其它非主流業(yè)務(wù)的應(yīng)急裝備盤活到企業(yè)大網(wǎng)中，進(jìn)一步降低運(yùn)營(yíng)成本，提升運(yùn)營(yíng)效能。

3.2 推進(jìn)應(yīng)急通信產(chǎn)品化，價(jià)值顯性化

推進(jìn)統(tǒng)一的應(yīng)急通信品牌及產(chǎn)品建設(shè)。應(yīng)急通信服務(wù)要走向市場(chǎng)，產(chǎn)品化是必然選擇。從基本產(chǎn)品、期望價(jià)值、附加價(jià)值和潛在價(jià)值等方面進(jìn)行應(yīng)急通信服務(wù)品牌建設(shè)和產(chǎn)品細(xì)分，按提供應(yīng)急通信服務(wù)的業(yè)務(wù)種類，建立應(yīng)急通信服務(wù)產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品價(jià)格及說(shuō)明書，促進(jìn)應(yīng)急通信價(jià)值顯性化，推動(dòng)應(yīng)急通信市場(chǎng)逐步走向成熟。

同時(shí)，各電信運(yùn)營(yíng)商以及應(yīng)急通信裝備廠商也應(yīng)協(xié)同規(guī)范應(yīng)急通信市場(chǎng)秩序，共同培育應(yīng)急通信市場(chǎng)化供求生態(tài)鏈，促進(jìn)應(yīng)急通信供求的良性發(fā)展。

隨著國(guó)家對(duì)應(yīng)急通信產(chǎn)業(yè)化策略的推進(jìn)，以及政府購(gòu)買服務(wù)政策的推行，今后政府有償購(gòu)買應(yīng)急通信服務(wù)產(chǎn)品將成為趨勢(shì)。其它市場(chǎng)客戶，也會(huì)逐漸適應(yīng)和推進(jìn)應(yīng)急通信服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)展。應(yīng)急通信產(chǎn)品化，將有助于機(jī)動(dòng)通信局的市場(chǎng)化發(fā)展從粗放走向精細(xì)，價(jià)值回饋指日可待。

3.3 推進(jìn)應(yīng)急過(guò)程透明化，開源節(jié)流

首先，學(xué)習(xí)“O2O”商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急通信生產(chǎn)與服務(wù)可線上線下互動(dòng)、過(guò)程開放與透明，通過(guò)提升客戶感知與體驗(yàn)，培育應(yīng)急市場(chǎng)，開辟應(yīng)急通信創(chuàng)收途徑。

在集團(tuán)公司層面，以客戶為中心，建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急通信線上商業(yè)平臺(tái)。線上可展示應(yīng)急通信服務(wù)產(chǎn)品目錄、產(chǎn)品特性、資源庫(kù)存、客戶服務(wù)指引等可供客戶決策和提升客戶需求欲望的信息，提供便捷和即時(shí)的客戶咨詢、客戶感知、服務(wù)受理與溝通渠道，提供應(yīng)急通信產(chǎn)品的虛擬體驗(yàn)服務(wù)，使神秘的應(yīng)急通信透明化，客戶可知、可覺、可體驗(yàn)，進(jìn)而增加應(yīng)急通信服務(wù)與客戶連接點(diǎn)的廣度跟厚度，孕育和挖掘應(yīng)急市場(chǎng)客戶。

在機(jī)動(dòng)通信局層面，以客戶為中心，開展產(chǎn)品運(yùn)營(yíng)一體化、標(biāo)準(zhǔn)化的線下服務(wù)。線下根據(jù)線上獲取到的客服需求、客戶特性以及自身應(yīng)急通信產(chǎn)品等數(shù)據(jù)信息，有針對(duì)性地與客戶進(jìn)行互動(dòng)，提供客戶真正喜愛的產(chǎn)品服務(wù)，并讓客戶樂(lè)于支付產(chǎn)品服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)，結(jié)合線下活動(dòng)及服務(wù)情報(bào)，與線上互動(dòng)，促進(jìn)在客戶需求、產(chǎn)品生產(chǎn)、產(chǎn)品交易和產(chǎn)品迭代演進(jìn)等全流程的良性循環(huán)，做強(qiáng)服務(wù)，做大價(jià)值。

其次，推進(jìn)應(yīng)急通信運(yùn)營(yíng)信息化，通過(guò)信息化滲透應(yīng)急通信產(chǎn)品生產(chǎn)、資源配置、服務(wù)交易等各個(gè)環(huán)節(jié)，提升效率，節(jié)約能源。

當(dāng)前，亟需建立可第一時(shí)間預(yù)知自然災(zāi)害與電信企業(yè)通信網(wǎng)絡(luò)性能的應(yīng)急通信預(yù)警信息平臺(tái)，將產(chǎn)生應(yīng)急需求動(dòng)因的自然災(zāi)害預(yù)警、事件、網(wǎng)絡(luò)災(zāi)情等數(shù)據(jù)信息，第一時(shí)間提供給政府部門、電信企業(yè)應(yīng)急主管和機(jī)動(dòng)通信局，提升快速應(yīng)急響應(yīng)能力。

亟需建立可第一時(shí)間推薦場(chǎng)景化應(yīng)急通信產(chǎn)品資源的信息平臺(tái)，將即將開展的應(yīng)急通信策略第一時(shí)間提供給政府部門、電信企業(yè)應(yīng)急主管和機(jī)動(dòng)通信局，提升快速處置效率。

亟需建立可第一時(shí)間感知應(yīng)急通信服務(wù)過(guò)程的信息平臺(tái)，將實(shí)施的應(yīng)急通信服務(wù)過(guò)程動(dòng)態(tài)第一時(shí)間提供給政府部門、電信企業(yè)應(yīng)急主管和機(jī)動(dòng)通信局，提升風(fēng)險(xiǎn)快速控制能力。

實(shí)施信息化策略，使應(yīng)急通信服務(wù)從產(chǎn)生到再生的全過(guò)程快速可見、可為，助力效率提升。

3.4 推進(jìn)隊(duì)伍志愿服務(wù)制，緩解人才危機(jī)

將機(jī)動(dòng)通信局定位為電信綜合業(yè)務(wù)技能訓(xùn)練基地、人才成長(zhǎng)的平臺(tái)，以在編員工擔(dān)任指揮官與教導(dǎo)員角色，通過(guò)“傳、幫、帶”的方式，鍛煉個(gè)人品質(zhì)、提升綜合業(yè)務(wù)能力，不斷培育應(yīng)急通信人才。

應(yīng)急通信人才的補(bǔ)充通過(guò)隊(duì)伍志愿服務(wù)制方式實(shí)現(xiàn)。即將合作單位中從事通信網(wǎng)絡(luò)代維或代優(yōu)服務(wù)的員工，納入人才儲(chǔ)備范圍，在其原有工作服務(wù)滿2年后，按照機(jī)動(dòng)通信局需要、本人自愿、合作單位所在組織考核后，轉(zhuǎn)入應(yīng)急通信保障志愿服務(wù)，并賦予應(yīng)急通信工程師稱謂，其勞動(dòng)關(guān)系不發(fā)生轉(zhuǎn)移。機(jī)動(dòng)通信局則按照高于人力市場(chǎng)價(jià)30%的有償服務(wù)費(fèi)用進(jìn)行服務(wù)采購(gòu)，確保其合理的薪酬待遇。

應(yīng)急通信工程師采取分期服務(wù)制，共為2期，第一期為2年，第二期為3年。應(yīng)急通信工程師服滿本期規(guī)定年限后，根據(jù)機(jī)動(dòng)通信局需要和本人自愿，經(jīng)過(guò)一定的選取程序，可進(jìn)入下一期服務(wù)。從某種意義上說(shuō)，應(yīng)急通信成為個(gè)人成長(zhǎng)與企業(yè)隊(duì)伍發(fā)展雙贏的新舞臺(tái)。

4 結(jié)束語(yǔ)

“打鐵還需自身硬”。本文以互聯(lián)網(wǎng)思維、“O2O”運(yùn)營(yíng)策略及合作共贏的理念，淺析了在市場(chǎng)化環(huán)境下機(jī)動(dòng)通信局通過(guò)自我革命與創(chuàng)新手段，兼顧企業(yè)社會(huì)責(zé)任與經(jīng)濟(jì)效益方面的雙贏策略，為解決當(dāng)前出現(xiàn)的困局提供參考，使應(yīng)急通信迎來(lái)更好的發(fā)展機(jī)遇。

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經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文第4篇

會(huì)議認(rèn)為，今年以來(lái)，市政府及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹市委工作會(huì)議精神和市十五屆人大二次會(huì)議決議，牢固樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機(jī)遇，加快發(fā)展，全市經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃以及財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況是好的。

會(huì)議指出，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作當(dāng)中還存在一些困難和問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)引起市政府的高度重視。一是對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策認(rèn)識(shí)不足。面對(duì)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控形勢(shì)，如何趨利避害、轉(zhuǎn)化不利因素、減少負(fù)面影響，缺乏必要的、積極的前瞻性研究和行之有效的措施。二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁趨弱。①固定資產(chǎn)投資增速趨緩。上半年，全市固定資產(chǎn)投資同比增長(zhǎng)60，增幅比一季度回落49.2個(gè)百分點(diǎn)，比去年同期回落48.5個(gè)百分點(diǎn)。②外貿(mào)出口形勢(shì)仍較為嚴(yán)峻。今年以來(lái)，我市受禽肉封關(guān)的影響，造成出口受阻，創(chuàng)匯下降，至今周邊國(guó)家還未對(duì)我市外貿(mào)的凍品開關(guān)。出口產(chǎn)品缺少高創(chuàng)匯、高附加值、高退稅率的機(jī)電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品支撐。出口市場(chǎng)主要局限于日韓等地，制約性較大。③企業(yè)資金不足。一方面，受國(guó)家宏觀政策影響，企業(yè)融資困難；另一方面，資產(chǎn)負(fù)債率和兩金占用持續(xù)升高，資金風(fēng)險(xiǎn)壓力加大。三是軟環(huán)境建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。個(gè)別部門重罰款收費(fèi)輕服務(wù)管理的問(wèn)題沒有得到很好的解決；行政執(zhí)法過(guò)程中還存有不規(guī)范、不文明、吃拿卡要等行為；“三亂”現(xiàn)象還沒有完全杜絕；個(gè)別地方社會(huì)治安秩序不理想，存在欺生排外、欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣等現(xiàn)象。四是勞動(dòng)者素質(zhì)的提高滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。小富即滿，小進(jìn)即安，富而思進(jìn)的敬業(yè)進(jìn)取精神不強(qiáng)；有的企業(yè)追求眼前利益，對(duì)人才認(rèn)識(shí)不足，臨時(shí)工、技工用的多，大中專畢業(yè)生用的少；有的民營(yíng)企業(yè)任人唯親，產(chǎn)權(quán)封閉，沒有走出家族化的桎梏；人才市場(chǎng)發(fā)育滯后，懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高級(jí)復(fù)合型人才和有技術(shù)、有能力的專業(yè)科技人員難招、難留；留守農(nóng)村的勞動(dòng)力多數(shù)是婦女、老人和少數(shù)中青年，素質(zhì)偏低，特別是農(nóng)村科技推廣網(wǎng)絡(luò)不健全，給農(nóng)業(yè)“三化”戰(zhàn)略實(shí)施帶來(lái)困難。

會(huì)議要求，市政府要抓住機(jī)遇，強(qiáng)化措施，突出抓好以下六個(gè)方面的工作：

第一，深！入調(diào)研，準(zhǔn)確把握宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)。面對(duì)宏觀調(diào)控形勢(shì)，誰(shuí)能揚(yáng)長(zhǎng)避短，防范、化解不利因素，掌握主動(dòng)權(quán)，誰(shuí)就會(huì)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中實(shí)現(xiàn)大跨越。要積極組織力量，針對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)變化，不斷開拓信息渠道，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、金融政策趨向、宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展、外部企業(yè)動(dòng)態(tài)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)等與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切相關(guān)的各種因素，進(jìn)行超前分析，科學(xué)論證，及時(shí)研究制定針對(duì)性措施，盡可能的減少宏觀調(diào)控給我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，保持我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的穩(wěn)定性和科學(xué)性。

第二，全面推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力構(gòu)筑布局合理、活力強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)框架。一是加速新型工業(yè)化進(jìn)程。堅(jiān)持工業(yè)“立市、強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以園區(qū)建設(shè)為依托，支持優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)大范圍、大跨度實(shí)施資產(chǎn)重組和產(chǎn)業(yè)整合，努力培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群和核心企業(yè)群。二是積極發(fā)展融合型經(jīng)濟(jì)。借助半島城市經(jīng)濟(jì)圈的形成，加快推進(jìn)我市與半島經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，促進(jìn)我市資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。三是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三化”為著力點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。緊緊抓住當(dāng)前國(guó)家支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的政策機(jī)遇，積極扶持大企業(yè)，培育小企業(yè)，快上新企業(yè)，有計(jì)劃地建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)出口創(chuàng)匯生產(chǎn)基地，全面增強(qiáng)龍頭輻射能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量。四是高度重視第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)制定扶持政策、科學(xué)規(guī)劃布局、加大建設(shè)投入、完善市場(chǎng)管理等方法，加快三產(chǎn)發(fā)展速度，不斷提高其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重。

第三，努力擴(kuò)大招商引資，積極創(chuàng)新開放局面。繼續(xù)把招商引資作為統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)工作全局的牛鼻子，圍繞招商引資任務(wù)分配，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，形成全民動(dòng)員、全社會(huì)參與的招商引資大格局。要將企業(yè)推向招商引資第一線，充分發(fā)揮企業(yè)招商引資的客戶優(yōu)勢(shì)、資本優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)。要繼續(xù)加大外貿(mào)工作力度，大力培植新的出口增長(zhǎng)點(diǎn)，千方百計(jì)開拓國(guó)際市場(chǎng)，擴(kuò)大出口，保持外貿(mào)出口的快速增長(zhǎng)。要進(jìn)一步提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量和檔次，形成一批產(chǎn)品結(jié)構(gòu)好、創(chuàng)匯能力強(qiáng)的企業(yè)群體。

第四，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供保障。一要切實(shí)解決好 行政管理和執(zhí)法服務(wù)過(guò)程中政令不暢的問(wèn)題。市政府要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策，及時(shí)修訂完善各項(xiàng)措施，并將監(jiān)督、實(shí)施責(zé)任落實(shí)到相應(yīng)部門和人員，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，切實(shí)保持政令暢通，提高行政效率。二要切實(shí)解決好資金短缺的問(wèn)題。在繼續(xù)抓好政策性融資的同時(shí)，努力拓寬融資渠道。要鼓勵(lì)和吸引社會(huì)投資的廣泛參與，激活民間資本。爭(zhēng)取各類商業(yè)銀行、股份制銀行、期貨公司、證券公司到我市設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)區(qū)域資金實(shí)力。加快企業(yè)股改和上市融資，做好得利斯、新郎、化工的上市準(zhǔn)備工作，為成功上市奠定基礎(chǔ)。三要切實(shí)解決好工業(yè)用地不足的問(wèn)題。要強(qiáng)化土地利用效益，依法收回閑置土地，調(diào)整已批未用土地，分輕重緩急，優(yōu)先滿足符合國(guó)家宏觀調(diào)控政策、符合我市實(shí)際的項(xiàng)目和骨干企業(yè)建設(shè)用地的需要。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的建議范文第5篇

從綜合交通運(yùn)輸?shù)慕嵌葋?lái)看，全省的交通發(fā)展存在不少問(wèn)題，需要進(jìn)行全省綜合交通規(guī)劃和綜合運(yùn)輸規(guī)劃。綜合交通規(guī)劃需要從總量規(guī)模、通道和結(jié)點(diǎn)布局、運(yùn)輸方式和技術(shù)等級(jí)、樞紐和集疏運(yùn)體系、建設(shè)時(shí)序等方面進(jìn)行規(guī)劃；綜合運(yùn)輸規(guī)劃需要從運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸工具、運(yùn)輸組織、運(yùn)輸政策等方面進(jìn)行規(guī)劃。但總的來(lái)說(shuō)，需要發(fā)展戰(zhàn)略作為指導(dǎo)，只有這樣，才能使綜合交通規(guī)劃和運(yùn)輸規(guī)劃做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一，以提高綜合交通運(yùn)輸體系的整體效益。

綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如人口、面積、土地利用及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)來(lái)源于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃只是發(fā)展中的一個(gè)過(guò)程，它具有明確的階段性、方向性和戰(zhàn)略性。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，應(yīng)該將綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃分為以遠(yuǎn)期為主的發(fā)展戰(zhàn)略研究和以近期為主的實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，使它們分別與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃階段相對(duì)應(yīng)，并建議將綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃的范疇，將其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃的一個(gè)組成部分，爭(zhēng)取與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃同步進(jìn)行，以期能相互反饋，收到事半功倍之效。

一、綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究應(yīng)考慮的因素

1綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的性質(zhì)和作用

綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)狀以及市場(chǎng)、資源、科技和社會(huì)環(huán)境等因素，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)事關(guān)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性和前瞻性問(wèn)題的籌劃和指導(dǎo)。發(fā)展規(guī)劃要引導(dǎo)綜合交通運(yùn)輸?shù)闹饕矫媪己冒l(fā)展，協(xié)調(diào)各個(gè)發(fā)展時(shí)期的相互關(guān)系，是對(duì)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展方向作出的決策。發(fā)展戰(zhàn)略是相應(yīng)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃階段制定的，既可以作為綜合交通運(yùn)輸詳細(xì)規(guī)劃的指導(dǎo)性文件，又可以在修改完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃時(shí)起重要的參考作用。

2目前綜合交通運(yùn)輸中存在的突出矛盾和問(wèn)題

黑龍江省在著力構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系的過(guò)程中，在不同程度上存在一些突出的矛盾和問(wèn)題。一是存在交通建設(shè)（尤其是鐵路、航道、國(guó)省干線公路項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目）資金匱乏、交通運(yùn)輸對(duì)社會(huì)的服務(wù)能力較弱和交通運(yùn)輸成本偏高等熱點(diǎn)問(wèn)題；二是存在受到土地、岸線通道資源、環(huán)保等制約和交通管理體制不夠順暢等難點(diǎn)問(wèn)題；三是存在交通運(yùn)輸供需控制、結(jié)構(gòu)不合理、行業(yè)管理手段創(chuàng)新和行業(yè)監(jiān)管能力提高等重點(diǎn)問(wèn)題。

我們只有深入了解黑龍江綜合交通運(yùn)輸現(xiàn)狀，深刻把握上述突出矛盾和問(wèn)題，才能“對(duì)癥下藥”，提出與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的戰(zhàn)略目標(biāo)、措施和建議。

3強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、資源和市場(chǎng)等戰(zhàn)略環(huán)境的分析

經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)使運(yùn)輸總量不斷上升；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)使快速快效的高級(jí)運(yùn)輸需求不斷增加；經(jīng)濟(jì)國(guó)際化使外貿(mào)運(yùn)輸需求旺盛；區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求綜合交通運(yùn)輸資源在地區(qū)之間合理配置，發(fā)揮整個(gè)區(qū)域的交通資源整體效益和競(jìng)爭(zhēng)力；信貸、土地、審批等宏觀經(jīng)濟(jì)政策直接影響交通發(fā)展的速度和進(jìn)程；現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展要求綜合交通運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展、有機(jī)銜接。

二、對(duì)黑龍江交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究的目的和主要內(nèi)容的建議

在以上分析的基礎(chǔ)上，我對(duì)黑龍江交通運(yùn)輸發(fā)展研究的目的和主要內(nèi)容提出一個(gè)初步的設(shè)想。

1研究目的

對(duì)照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的新要求，根據(jù)“全面達(dá)小康、建設(shè)新黑龍江”對(duì)綜合交通運(yùn)輸提出的新挑戰(zhàn)，我們面臨立足“三個(gè)服務(wù)”、推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新任務(wù)。新任務(wù)迫切要求我們通過(guò)分析綜合交通運(yùn)輸?shù)膬?nèi)外部發(fā)展環(huán)境，對(duì)全省構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系過(guò)程中帶有全局性、整體性、前瞻性、長(zhǎng)期性的問(wèn)題進(jìn)行探索，并對(duì)當(dāng)前存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入剖析，提出解決的辦法和思路。

2主要內(nèi)容

為了達(dá)到上述研究目的，我們認(rèn)為對(duì)黑龍江省綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略研究的主要內(nèi)容：一是用投資、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、運(yùn)輸量等主要指標(biāo)分析黑龍江綜合交通運(yùn)輸發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、規(guī)律、特點(diǎn)和成敗得失。重點(diǎn)分析交通建設(shè)資金、交通服務(wù)能力、運(yùn)輸費(fèi)用等熱點(diǎn)問(wèn)題。二是謀劃金融、科技、市場(chǎng)、土地等戰(zhàn)略資源的開發(fā)和利用，根據(jù)黑龍江省情，探索土地、岸線、運(yùn)輸通道資源的承載力；努力解決好各種運(yùn)輸方式間的相互銜接、較為經(jīng)濟(jì)合理的綜合運(yùn)輸結(jié)構(gòu)選擇和行業(yè)管理創(chuàng)新等問(wèn)題。三是從宏觀上、總體上把握為支撐黑龍江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱等大宗物資運(yùn)輸?shù)男枨笄闆r和黑龍江綜合交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和運(yùn)輸工具的運(yùn)輸能力供給的可能性。四是根據(jù)我省綜合交通運(yùn)輸中存在的突出矛盾和問(wèn)題有針對(duì)性地對(duì)國(guó)內(nèi)外綜合交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行實(shí)證分析和借鑒。五是從綜合交通設(shè)施和運(yùn)輸工具的發(fā)展階段、規(guī)模布局，從運(yùn)輸服務(wù)水平、成本，從行業(yè)管理水平提升等方面提出黑龍江綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略選擇。六是從體制保障、科技人才、土地供給、資金供應(yīng)、政策環(huán)境等方面提出實(shí)現(xiàn)綜合交通運(yùn)輸發(fā)展戰(zhàn)略的措施和建議。