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公共危機管理體系范文第1篇

關(guān)鍵詞：移動互聯(lián)網(wǎng);公共關(guān)系;公共關(guān)系危機

公共關(guān)系，主要是指社會組織為了實現(xiàn)自身良好形象的樹立，而利用科學(xué)化、系統(tǒng)化的途徑，與公共之間所樹立的交互性關(guān)系，在此積極關(guān)系下所形成的公共活動，則被稱為公共關(guān)系。而公共關(guān)系危機，則是在建立此類關(guān)系的過程中，由于組織發(fā)生了一系列的不良事件，或由于受到部分因素影響，導(dǎo)致社會公眾對與組織之間的積極關(guān)系產(chǎn)生了質(zhì)疑，而引發(fā)的關(guān)系危機，則被稱為公共關(guān)系危機。公共關(guān)系危機不僅將阻礙企業(yè)組織的日后發(fā)展，甚至將對全社會的和諧發(fā)展產(chǎn)生不良的影響。因此，對企業(yè)公共關(guān)系危機管理的研究，也日益成為了我國相關(guān)學(xué)者所重點關(guān)注的內(nèi)容之一。

一、移動互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關(guān)系危機管理概述

1.移動互聯(lián)網(wǎng)概念。隨著社會的不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)日益成為人們?nèi)粘Ｉ钪械闹匾M成部分，并為世界各國之間的交流與發(fā)展提供了良好的平臺，是促進世界一體化趨勢到來的主要力量。移動通信作為二十一世紀以來被廣泛應(yīng)用的技術(shù)手段之一，為人們生活水平的提高產(chǎn)生了至關(guān)重要的影響，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)概念的提出，其是在二者的有效結(jié)合下，所形成的新型技術(shù)模式。目前，互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展使PC互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢已經(jīng)日益飽和，而移動互聯(lián)網(wǎng)在結(jié)合當前發(fā)展較為迅速的移動通信技術(shù)基礎(chǔ)上，實現(xiàn)了對人們?nèi)粘Ｉ畹呢S富化。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國當前的手機網(wǎng)民已超過85%以上，這充分體現(xiàn)出了當前移動通信技術(shù)擁有較為廣闊的發(fā)展市場，并將擁有更為廣闊的發(fā)展前景，從而進一步帶動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用。

2.企業(yè)公共關(guān)系危機及其管理概念。公共關(guān)系管理，作為企業(yè)樹立社會公眾形象的主要途徑，是促進當前企業(yè)發(fā)展的核心手段之一，而公共關(guān)系危機，作為公共關(guān)系學(xué)內(nèi)的一種表現(xiàn)形式，是阻礙企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，并對其日后的生存等產(chǎn)生嚴重威脅的不良事件，其甚至將對企業(yè)的整體形象產(chǎn)生影響，最終導(dǎo)致企業(yè)面臨巨大的經(jīng)濟損失及危機。導(dǎo)致企業(yè)公共關(guān)系危機的情況具有復(fù)雜性，不僅包括企業(yè)內(nèi)部的管理、經(jīng)營以及防范等問題，同時也包括外部自然條件、經(jīng)濟環(huán)境、重大不良事件等因素而引發(fā)的公共關(guān)系危機，是決定企業(yè)發(fā)展水平的主要因素。因此，企業(yè)公共關(guān)系危機的管理，作為當前實現(xiàn)且公共關(guān)系水平有效提高的主要途徑，將為企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生十分積極的影響。

二、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關(guān)系危機管理存在的問題

在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，我國的許多企業(yè)都面臨著對公共關(guān)系危機管理模式的有效改革，而在實際工作的開展中，卻由于部分企業(yè)內(nèi)部的管理意識相對薄弱等問題，為企業(yè)的公共關(guān)系管理工作的順利開展產(chǎn)生了阻礙。

1.缺少公共關(guān)系危機管理意識。在對公共關(guān)系危機進行管理的過程中，必須先擁有對其的管理意識以及防范意識，才能確保對公共關(guān)系危機的突破，并將其內(nèi)部的潛在因素進行有效預(yù)防，從而確保企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。而在當前我國的大部分企業(yè)內(nèi)部，卻存在缺少公共關(guān)系危機的管理意識，從而導(dǎo)致對其的重視程度較低，并未能實現(xiàn)對公共關(guān)系危機的有效預(yù)防。一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏危機意識。在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，任何人都將成為新聞的傳播者，而這就為企業(yè)的發(fā)展提出了更嚴格的要求，同時也使其面臨著更大的危機與挑戰(zhàn)，企業(yè)在發(fā)展過程中必須加強對危機的有效防范與管理，才能避免公共關(guān)系危機事件的發(fā)生。另一方面，企業(yè)內(nèi)缺乏公共關(guān)系意識。部分企業(yè)在發(fā)展的過程中，只注重眼前的經(jīng)濟利益，而忽視了對于與社會大眾之間良好關(guān)系的有效建立，從而導(dǎo)致其當前所處的社會環(huán)境日益復(fù)雜，最終對企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了阻礙。

2.缺少對移動互聯(lián)網(wǎng)的積極利用。移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，不僅為企業(yè)的發(fā)展帶來了更多豐富的知識信息資源，同時也使其處于在公開、透明化的社會當中，而在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，企業(yè)對于新媒體產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用，也決定了其公共關(guān)系危機管理水平的高低。目前，我國大部分企業(yè)都缺少對移動互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，并低估了網(wǎng)絡(luò)公共關(guān)系危機對企業(yè)發(fā)展的影響。移動互聯(lián)網(wǎng)背景下，信息的傳播速度更為廣泛和迅速，這將導(dǎo)致企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機波及范圍更廣泛，影響力度更大，從而導(dǎo)致與其相關(guān)的企業(yè)也將受到牽連。在此過程中，網(wǎng)絡(luò)雖然促進了企業(yè)知名度以及認可度的提升，但也使其接受著更多社會大眾的檢驗，同時也將導(dǎo)致在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下的企業(yè)公共關(guān)系危機，呈現(xiàn)出不斷蔓延的擴大化趨勢。而在此過程中，一旦企業(yè)缺少對移動互聯(lián)網(wǎng)的積極利用，則會出現(xiàn)不利于企業(yè)發(fā)展的不良效應(yīng)，從而加重企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機，不利于對其管理工作的開展。

三、移動互聯(lián)網(wǎng)背景下加強企業(yè)公共關(guān)系危機管理的對策

通過上文的分析可以發(fā)現(xiàn)，目前我國企業(yè)內(nèi)部的公共關(guān)系危機管理中依然存在一系列的問題，其不僅將影響我國企業(yè)良好形象的樹立，同時也不利于我國整體經(jīng)濟環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。因此，本文將對移動互聯(lián)網(wǎng)背景下加強企業(yè)公共關(guān)系危機管理的對策進行分析，從而為我國企業(yè)的發(fā)展提供現(xiàn)代化的理論支持。

1.提升企業(yè)管理者公共關(guān)系危機管理意識。企業(yè)管理者，作為企業(yè)發(fā)展方向的制定者，是決定企業(yè)整體發(fā)展水平的主要參與者，因此，只有提升企業(yè)管理者公共關(guān)系危機管理的意識，才能確保其管理工作的有效開展，最終促進企業(yè)的健康發(fā)展。一方面，企業(yè)管理者應(yīng)當加強對公共關(guān)系危機管理理念的學(xué)習(xí)，通過對國內(nèi)外成功企業(yè)的經(jīng)驗學(xué)習(xí)，樹立危機防范意識，并建立相應(yīng)的危機防范管理模式，通過對公共關(guān)系危機的積極預(yù)防，為企業(yè)日后的發(fā)展提供基礎(chǔ)的環(huán)境保障。另一方面，企業(yè)管理者應(yīng)當提升對公共關(guān)系的重視程度，利用當前的移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)途徑實現(xiàn)對相關(guān)信息資源的獲取，并以此來加強管理者對公共關(guān)系的了解，進一步建立健全的公共關(guān)系管理體系，從而減少企業(yè)內(nèi)的公共關(guān)系危機，為企業(yè)的發(fā)展樹立良好的形象。

2.加強對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極利用。由于企業(yè)公共關(guān)系危機的出現(xiàn)具有不可預(yù)測性，這就使企業(yè)只能通過對其的防范，或建立健全的管理制度，通過對危機出現(xiàn)的積極解決，才能確保公共關(guān)系危機的出現(xiàn)為企業(yè)帶來的損失降到最低。因此，企業(yè)可以加強對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的積極利用，以此來確保對公共關(guān)系危機的科學(xué)化管理。企業(yè)可以通過對傳統(tǒng)公共關(guān)系管理模式的完善，與現(xiàn)有的現(xiàn)有的新型媒體相結(jié)合，從而實現(xiàn)對管理工作的輔助。由于移動互聯(lián)網(wǎng)是當前企業(yè)公共關(guān)系危機蔓延的主要平臺，所以其也應(yīng)當作為管理工作開展中的重點，利用媒體平臺的積極應(yīng)對與澄清，實現(xiàn)對危機的有效化解。除此之外，企業(yè)也可以借助第三方的力量，實現(xiàn)對不良危機實現(xiàn)的化解，減少其對企業(yè)所帶來的不良影響，并通過與消費者的有效溝通，實現(xiàn)對公共關(guān)系危機的正面應(yīng)對。3.強化對企業(yè)公共關(guān)系危機的溝通管理。溝通作為企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系危機管理內(nèi)的重要組成環(huán)節(jié)，將為公共關(guān)系危機的有效解決產(chǎn)生十分積極的影響?；诖?，強化對企業(yè)公共關(guān)系危機的溝通管理，已經(jīng)日益成為企業(yè)在開展公共關(guān)系管理工作中的核心環(huán)節(jié)，并掌握著企業(yè)良好形象樹立的命脈。一方面，企業(yè)應(yīng)當注重速度的保證，即在公共關(guān)系危機出現(xiàn)的第一時間，確保對當前真實信息的有效掌握，才能通過對信息的分析和研究，制定出相應(yīng)的解決對策，從而有利于企業(yè)對社會大眾的積極澄清。另一方面，企業(yè)應(yīng)當對所調(diào)查信息的公開，并積極主動的聯(lián)系媒體、網(wǎng)絡(luò)等新媒體平臺，表明自身的立場，并對自身的聲譽進行擔保，才能真正做到對社會大眾負責(zé)，并實現(xiàn)與社會大眾的良好溝通，有利于對公共關(guān)系危機的積極化解，促進企業(yè)內(nèi)部公共關(guān)系危機管理水平的提升。

四、結(jié)語

二十一世紀的到來，使人們逐漸步入了互聯(lián)網(wǎng)時代，并以此為社會背景，為我國的企業(yè)發(fā)展提出了更嚴格的要求。移動互聯(lián)網(wǎng)，作為互聯(lián)網(wǎng)時代內(nèi)的核心產(chǎn)物，主要是利用移動通信與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的有效結(jié)合，進一步為人們生活水平的提高產(chǎn)生了積極的影響，同時也日益成為當今社會發(fā)展中的重要組成部分。公共關(guān)系作為企業(yè)發(fā)展中的核心內(nèi)容，已經(jīng)逐漸成為衡量企業(yè)發(fā)展地位的主要標準，并在企業(yè)長期的發(fā)展中扮演著十分重要的角色。因此，本文將以移動互聯(lián)網(wǎng)為背景，首先對移動互聯(lián)網(wǎng)與企業(yè)公共關(guān)系危機管理進行分析，其次對移動互聯(lián)網(wǎng)背景下企業(yè)公共關(guān)系危機管理中存在的問題進行研究，并于最后提出加強企業(yè)公共關(guān)系危機管理的對策，以此來促進我國企業(yè)的健康發(fā)展。

作者:司楊 單位:曲靖師范學(xué)院

參考文獻：

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公共危機管理體系范文第2篇

關(guān)鍵詞：政府　公共危機管理　管理模式　制度規(guī)范　危機教育

全球化浪潮來襲給現(xiàn)代社會帶來了機遇也帶來了挑戰(zhàn)。面對日益增多的公共危機管理事件，我國政府應(yīng)當從哪里尋找突破點來應(yīng)對這些公共危機事件？為了優(yōu)化和完善危機管理工作，政府又該從哪些方面著手改進以提升政府的公共危機管理能力呢？

1.　公共危機管理概述

公共危機的影響涉及面廣，對于一個社會系統(tǒng)的行為準則和基本價值觀會產(chǎn)生嚴重威脅，以于社會公眾的生命和財產(chǎn)同樣會產(chǎn)生相應(yīng)的威脅，所以需要以政府為主體的公共部門共同努力，通過關(guān)鍵性決策來處理公共危機事件，最終實現(xiàn)社會安定和諧的目的。

所謂公共危機管理就是指對已經(jīng)發(fā)生的危機事件進行控制和協(xié)調(diào)處理，對于可能發(fā)生的危機事件進行預(yù)測和監(jiān)督處理的管理實施過程。對于政府公共危機管理而言就是政府以相關(guān)危機管理法律法規(guī)為依據(jù)在資源支持系統(tǒng)的支持下，通過科學(xué)的管理方法進行危機化解以保障公共利益和公眾生命財產(chǎn)安全的社會工作過程。

2.　我國政府公共危機管理的現(xiàn)狀

近幾年來我國政府在應(yīng)對各種公共危機事件過程中表現(xiàn)出高效的管理能力，同時也積累了許多相關(guān)危機管理工作的經(jīng)驗。但總體上說我國政府在處理危機事件問題上還是存在著一些問題的。

首先公共危機情況出現(xiàn)較為復(fù)雜而政府管理則相對有限。對于破壞性、規(guī)模性大以及涉及面廣的公共危機處理它所消耗的人、財和物力資源都是相當大的。對于危機之后的應(yīng)對以及事后的恢復(fù)重建同樣需要相當長的時間和更多的精力和人力。所以盡管政府在各類資源上享有足夠的優(yōu)勢，但對于危機過后復(fù)雜情況應(yīng)對問題上還不夠全面和具體。因此對于出現(xiàn)較為復(fù)雜的危機情況，政府在管理方面還是相對有限的。

其次公共危機管理方面的法律規(guī)范不健全。法律制度規(guī)范是進行公共危機管理工作的重要依據(jù)。盡管對于一些突發(fā)事件我國有相關(guān)的法律文件，但是相對規(guī)范和專業(yè)的法律制度還是空白區(qū)。為此在對已有相關(guān)法律進落實和執(zhí)行過程中還要不斷地進行完善，與此同時還要關(guān)注對公共危機管理方面的相關(guān)立法工作。

最后官僚體制的效率低下，應(yīng)對公共危機的能力亟待解決。官僚制的規(guī)則之上，層級節(jié)制以及職能分工都是政府在危機管理中所具有的優(yōu)勢與資源。但是這也是導(dǎo)致政府危機管理中無效率和責(zé)任缺失的主要因素。因為官僚制組織結(jié)構(gòu)是一個金字塔的結(jié)構(gòu)，各個層級遵循固定的指揮線條。

3.　提高政府公共危機管理能力的途徑

為了使政府公共危機管理能力再上一個新的臺階，還需要探索和尋找更加合適的途徑。政府公共危機管理能力的提升離不開方向的牽引，也離不開方法的指導(dǎo)。

首先對政府的管理模式和層級結(jié)構(gòu)進行完善和優(yōu)化。為了實現(xiàn)政府公共危機管理能力的提升，先要從管理模式和層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和完善做起。傳統(tǒng)的公共危機管理模式在公共危機表現(xiàn)突出的今天已經(jīng)不能與之相適應(yīng)，需要管理型的公共危機管理模式來實現(xiàn)更新替代。管理型的公共危機管理模式主要指的是對公共危機的系統(tǒng)管理和過程管理，它在管理實現(xiàn)過程中更加強調(diào)的是對公共危機的處理和應(yīng)對的過程，除此以外它更多的是強調(diào)危機的預(yù)防、恢復(fù)和重建，換句話說就是強調(diào)決策機構(gòu)在公共危機應(yīng)對中的關(guān)鍵作用和發(fā)揮。所以對公共危機管理模式和結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是提升政府公共危機管理能力的第一步，也是關(guān)鍵的一步。

其次加強合作從而使協(xié)調(diào)機制更加完善。為了實現(xiàn)協(xié)調(diào)機制的完善工作，作為政府要能夠與非政府進行合作，從而達到共同應(yīng)對公共危機的目的。在應(yīng)對危機管理的過程中，政府發(fā)揮著重要的作用，但是非政府組織也是不可缺少的組成部分。非政府組織在公共危機管理中表現(xiàn)出以下特征，一是非政府組織所具有的服務(wù)導(dǎo)向性。非政府組織機構(gòu)不以盈利為目的，它主要是為社會提供更多的服務(wù)，所以它在技術(shù)和專業(yè)隊伍上都具有絕對的優(yōu)勢；二是非政府機構(gòu)組織較為靈活。

第三加強對危機管理的立法工作。政府危機管理工作離不開法律依據(jù)，所以在對危機管理的立法工作上還是要給予更多的重視。縱觀國際危機管理經(jīng)驗可以看出完善的法律和法規(guī)才是政府危機管理機制重要的制度保障，所以對危機管理的專業(yè)立法工作必須給予高度的重視。

第四加強危機教育工作。政府公共危機管理工作不是由政府單方面的努力就可以實現(xiàn)的，還需要強化對公眾的危機教育工作實施。為了全面應(yīng)對公共危機還需要提高公眾的社會成熟度，所謂社會成熟度就是要求社會公眾在公共危機面前臨危不懼，能夠及時地尋找辦法來應(yīng)對危機化解危機。通過對公眾的危機教育工作可以提高社會的成熟度，還可以提升政府的管理效果。所以政府要從多方面和多角度對公眾進行危機教育以應(yīng)對各種公共危機的來臨。

4.　結(jié)語

綜上所述，每個國家都會出現(xiàn)各式各樣的公共危機事件，提升政府公共危機管理能力可以有效地避免各類危機事件，也可以實現(xiàn)公共危機事件的有效控制和預(yù)防。所以對于一個國家的危機管理能力的權(quán)衡既可以從政府應(yīng)對危機時的管理處理能力看出，也可以從該國的社會公眾的社會成熟度看出來。因而公共危機管理工作要想落實好，還需要政府、非政府以及社會公眾的共同努力。

參考文獻：

公共危機管理體系范文第3篇

關(guān)鍵詞：城市公共危機管理 科技支撐體系 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析 有效性評價

投入產(chǎn)出指標的選擇

（一）投入指標

“科技管理思想”以及“科技研發(fā)服務(wù)體系”是城市公共危機管理科技支撐體系的核心，因此，本文圍繞這兩方面內(nèi)容設(shè)計投入指標。具體如下：

1.科技管理意識，包括：城市基礎(chǔ)設(shè)施投入：指在能源設(shè)施、給排水設(shè)施、郵電設(shè)施、交通設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，是應(yīng)對公共危機的強有力保障，是預(yù)防公共危機發(fā)生的前瞻性舉措。高耗能行業(yè)投入與工業(yè)總投入比：高耗能行業(yè)的投入一方面反映工業(yè)投資結(jié)構(gòu)是否優(yōu)化、經(jīng)濟發(fā)展方式是否科學(xué)，另一方面反映對人類生存環(huán)境和自然資源的危害程度。在我國，高耗能行業(yè)主要包括煤炭開采和洗選業(yè)，石油加工、煉焦和燃料加工等六大行業(yè)?？茖W(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)投資額：反映以知識、智力資源為依托的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)科技含量的增加是減少公共危機發(fā)生可能性的一種途徑。單位生產(chǎn)總值能耗：是能耗增長速度與地區(qū)生產(chǎn)總值增長速度的比較，用于考核一個地區(qū)節(jié)能降耗工作效率。高能耗不僅浪費了資源同時又破壞了環(huán)境，而環(huán)境資源的損害是公共危機事件發(fā)生的一個重要誘因。環(huán)境污染治理投資總額：指在資源環(huán)境領(lǐng)域的投入，是資源環(huán)境保障能力的直接體現(xiàn)。通過增加環(huán)境污染治理的投入，使主要污染物排放逐步得到控制，不僅減少公共危機事件發(fā)生的機率，而且為公共危機預(yù)防提供重要保障。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投入：是公共安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體現(xiàn)，在城市公共安全領(lǐng)域的直接投入，能夠有效地為城市公共危機管理提供最直接的物質(zhì)保障。

2.科技研發(fā)服務(wù)體系，包括：公共危機領(lǐng)域研發(fā)項目：反映公共危機領(lǐng)域科技研發(fā)活動的開展情況，而科技研發(fā)活動的開展是科技研發(fā)服務(wù)體系核心內(nèi)容。公共危機領(lǐng)域科技人員：是從事與公共危機相關(guān)的科技人員數(shù)量，反映科技人力資源的規(guī)模。本文選擇煤礦、藥物、地震、資源勘測、交通安全與控制、礦業(yè)安全、食品安全等6個與公共危機密切相關(guān)的科研領(lǐng)域，統(tǒng)計從事上述領(lǐng)域的重點實驗室中的科技人員數(shù)目。公共危機領(lǐng)域研發(fā)資金：是從事與公共危機相關(guān)的科技資產(chǎn)的數(shù)量，反映科技財力資源的規(guī)模。本文選擇煤礦、藥物、地震、資源勘測、交通安全與控制、礦業(yè)安全、食品安全等6個與公共危機密切相關(guān)的科研領(lǐng)域，統(tǒng)計從事上述領(lǐng)域的重點實驗室中的科技資金投入。安全技術(shù)交易額：指登記合同成交總額中，明確規(guī)定屬于安全技術(shù)交易的金額，是公共危機領(lǐng)域科技成果水平的一個重要體現(xiàn)。在技術(shù)市場化中，成熟的、具有應(yīng)用前景的安全技術(shù)通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、促進，經(jīng)過成果轉(zhuǎn)化、推廣，才能變?yōu)楝F(xiàn)實生產(chǎn)力。

（二） 產(chǎn)出指標

公共危機的實際水平就是城市公共危機管理科技支撐的產(chǎn)出，由于公共危機事件包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全，因此圍繞這四方面選擇指標。森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)：森林火災(zāi)是危害性大、發(fā)生面廣，處置救助都極難的自然災(zāi)害，不僅與全球氣侯變暖、與旱情嚴重有關(guān)，還與公眾防火意識缺乏有關(guān)，能夠從一個方面反映自然災(zāi)害狀況。億元GDP死亡人數(shù)：一定單位國民經(jīng)濟收入下，因生產(chǎn)安全事故導(dǎo)致人員死亡的數(shù)目，反映事故災(zāi)難狀況。法定傳染病發(fā)病數(shù)：公共衛(wèi)生事件的一個主要方面是傳染病疫情，我國將發(fā)病率高、流行面廣、危害嚴重的39種急性和慢性傳染病列為法定管理的傳染病。社會安全案件數(shù)：社會安全事件主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件幾類。選擇有較大影響的屬于社會安全的刑事案件數(shù)量來反映社會安全狀況。

分析方法的描述

（一）數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（Data Envelopment Analysis，簡稱DEA）是根據(jù)一組關(guān)于輸入—輸出的觀察值來估計有效生產(chǎn)前沿面的，在處理多輸入，特別是多輸出問題具有絕對優(yōu)勢。

1.C2R模型。C2R模型是用來研究多個DMU的技術(shù)有效性和規(guī)模有效性的。假設(shè)有n個決策單元，每個決策單元DMU分別有m種類型輸入和s 種類型輸出。

其中： xij指第j個DMU的第i種投入總量，Yrj指第j個DMU的第r種產(chǎn)出總量，i=1，2，…， m； j =1，2，…， n； r =1，2，…， s。

各DMU的投入與產(chǎn)出用向量表示為：

Xj=（x1j ， x2j ，…， xmj）T

Yj=（y1j ， y2j ，…， ymj）T

模型如下：

（1）

其中λj（j =1，2，…， n）為n個DMU的某種組合權(quán)重，λj Xj和λj Yj分別為按這種權(quán)重組合的虛構(gòu)DMU的投入和產(chǎn)出向量，Xj0和Yj0為所評價的第j0個DMU的投入與產(chǎn)出向量。模型（1）的含義是找n個DMU的某種組合，使得其產(chǎn)出在不低于第j0個DMU的產(chǎn)出的條件下投入盡可能的減少。

DEA有效性包括規(guī)模和技術(shù)有效兩種。C2R模型意義下的有效性為技術(shù)有效性和規(guī)模有效性的綜合（乘積），也就是可以同時檢驗決策單元的技術(shù)有效性和規(guī)模有效性。

2.C2GS2模型與技術(shù)有效性。C2GS2模型為：

（2）

各變量的含義同C2R模型。

DEA有效性（C2GS2）是說，對于產(chǎn)出量y0而言，投入量x0不僅不能按同一比例θ0減少，而且也不能將其中的個別投入分量減少。一般地，當產(chǎn)出為y 時，如果相應(yīng)的投入x不可能再減少時，這樣的生產(chǎn)過程稱為技術(shù)有效?？梢?，在C2GS2模型下的DEA有效僅是技術(shù)有效的，而不一定是規(guī)模有效的。所以，不同模型具有不同評價作用。對同一組DMU將C2GS2模型和C2R模型結(jié)合使用，可進一步弄清每個DMU的規(guī)模和技術(shù)有效性問題。

DEA被廣泛運用于投入產(chǎn)出分析中，但存在指標問題，如指標遺漏、指標重復(fù)、相對指標與絕對指標混用等，若增加或減少敏感指標，會導(dǎo)致研究結(jié)果相差很大，人為減少變量又會失去DEA方法的優(yōu)越性。因DEA存在不足，本文在進行DEA分析之前，利用主成分分析法進行指標優(yōu)化。

（二）主成分分析方法

主成分分析旨在利用降維的思想，把多指標轉(zhuǎn)化為少數(shù)幾個綜合指標。通過對原始指標相關(guān)矩陣內(nèi)部結(jié)果關(guān)系的研究，將原來指標重新組合成一組新的相互無關(guān)的指標，從中選取幾個綜合指標來反映原始指標的信息。優(yōu)點在于能夠?qū)崿F(xiàn)指標項權(quán)重的客觀性，避免人為因素對評價結(jié)果干擾。

設(shè)有p個原始指標x1， x2， ……， xp經(jīng)過標準化后構(gòu)成p維隨機向量，對其作正交變換，得到新指標F1， F2， ……， Fp可由原指標x1， x2， ……， xp線性表示，即：

（3）

且滿足u2k1+u2k2+…+u2kp=1， k=1，2，…， p其中uij由下列原則確定：Fi和Fj不相關(guān)；F1是x1， x2， ……， xp的線性函數(shù)中方差最大的，依此類推。

根據(jù)該原則確定的綜合變量指標F1， F2， ……， Fp分別稱為原始指標的第一、第二、...、第p個主成分。分析時可只挑選前幾個方差最大的主成分。

（三）指標一致化處理

根據(jù)指標性質(zhì)及表現(xiàn)形式的不同，綜合評價指標可分為三種類型，逆向（指標的數(shù)據(jù)越小越好）、正向指標（即指標值越大越好）和適度型指標（指標值適中最好）。本文進行DEA分析時應(yīng)以正向指標為評價基礎(chǔ)，所以需對逆向產(chǎn)出指標一致化處理：設(shè)有n個要素。

xi f1（x）， f2（x）， ……fn（x）令max fi（x）=fi max（x）， min fi（x）=fi min（x）

逆向要素的無量綱化隸屬函數(shù)為：

（4）

實證分析

對城市公共危機管理科技支撐體系投入產(chǎn)出的實證分析是以河北省境內(nèi)的11個地級市作為對象。因為受條件限制，沒能得到河北省某一特定城市的公共危機管理科技支撐體系投入產(chǎn)出的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。又因為河北省內(nèi)的11個地級市，從人口規(guī)模上它們?nèi)繉儆诖笾谐鞘?。因此，選擇以不同年度的“河北省”代替“城市”作為比較對象進行分析，這樣的處理符合研究對象的界定，同時也能夠保證研究質(zhì)量的要求。

（一）變量與數(shù)據(jù)

根據(jù)上文指標的構(gòu)成選取變量和數(shù)據(jù)（見表1）。在投入指標中，要特別說明的是，對于城市公共危機領(lǐng)域科技人員和城市公共危機領(lǐng)域研發(fā)資金，是以從事煤礦、藥物、地震、資源勘測、交通安全與控制、礦業(yè)安全、食品安全等公共危機領(lǐng)域的河北省重點實驗室中科技研發(fā)人員和固定資產(chǎn)投資作為這兩個指標的數(shù)據(jù)；對于城市公共危機領(lǐng)域研發(fā)項目，以河北省公共危機領(lǐng)域省級研發(fā)項目的數(shù)量作為該要素數(shù)據(jù)；城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，高耗能行業(yè)投入與工業(yè)總投入比，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)投資額，單位生產(chǎn)總值能耗，環(huán)境污染治理投資總額以及水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)投入6個變量的數(shù)據(jù)來自于“河北統(tǒng)計年鑒”，城市安全技術(shù)交易額來自于“河北科技統(tǒng)計年鑒”。在產(chǎn)出指標中，反映自然災(zāi)害狀況的森林火災(zāi)發(fā)生次數(shù)，數(shù)據(jù)來源“河北統(tǒng)計年鑒”；反映事故災(zāi)難的億元GDP死亡人數(shù)，數(shù)據(jù)來自河北省國民經(jīng)濟和河北省社會發(fā)展統(tǒng)計公報；反映公共衛(wèi)生狀況的法定傳染病發(fā)病數(shù)來自河北省衛(wèi)生廳的全省法定報告?zhèn)魅静∫咔楣?；對于反映社會安全狀況的社會安全案件數(shù)，河北省人大內(nèi)司委、省高院與燕趙都市報（網(wǎng)）已連續(xù)七年開展“推進河北法治進程十大案件”的活動，在每年的這十起案件中選取涉及恐怖襲擊事件、經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等社會安全案件數(shù)量作為該指標的數(shù)據(jù)。

對于4個產(chǎn)出指標的數(shù)據(jù)則為2006-2010年的數(shù)據(jù)，后文決策單元的年度就是以產(chǎn)出數(shù)據(jù)的年度來表示的。

（二）投入指標降維優(yōu)化

本文選擇用主成分分析法將多個相關(guān)性很高的投入指標轉(zhuǎn)化成彼此相互獨立、能解釋大部分資料中的變異、比原始變量個數(shù)少的幾個新變量。利用SPSS軟件計算，對為逆指標的產(chǎn)出指標進行一致化處理，結(jié)果如表2所示。

（三）投入產(chǎn)出有效性分析

上文利用主成分分析法對10個投入指標進行降維，得到X1和X2兩個綜合因子，以這兩個指標作為投入，以一致化后的4個指標作為產(chǎn)出，進行投入產(chǎn)出有效性分析。運用LINGO數(shù)學(xué)軟件計算，結(jié)果分析如下：

技術(shù)有效性的實證結(jié)果。利用C2GS2模型計算得5個決策單元，也就是5個年度有效性系數(shù)θ*全部為1，說明對于河北省公共危機狀況這個產(chǎn)出量而言，投入量不僅不能按同一比例減少，而且也不能將其中的個別投入分量減少，即技術(shù)有效。雖然技術(shù)有效，但并不等于規(guī)模有效或DEA有效，還需要進一步進行DEA有效性分析。

規(guī)模有效性的實證結(jié)果。利用C2R模型計算，結(jié)果如表3所示。根據(jù)DEA的C2R模型，得出5個年度的城市公共危機管理科技支撐體系的技術(shù)和規(guī)模綜合有效性系數(shù)，2006-2008年的θ*=1且S*-=0，S*+=0，即DEA有效； 2009年有效性值為0.5429，2010年為0.5612，這兩個年度都是非DEA有效，并且有效性系數(shù)表現(xiàn)出稍稍上升的趨勢。

“三鹿牛奶”事件發(fā)生后，河北省開始重視城市公共危機管理科技支撐體系的投入，大幅度提高了與城市公共危機相關(guān)的各種投入，投入力度在隨后的年份里開始迅猛增長，而產(chǎn)出狀況在1-2年的短期內(nèi)不可能迅速見效，于是就會出現(xiàn)城市公共危機管理科技支撐體系投入產(chǎn)出不是有效的，且有效性系數(shù)是大幅度降低的情況。相信隨著時間的推移，有效性系數(shù)會逐步增長。

DEA有效性實證結(jié)果分析。根據(jù)DEA的C2R模型，得出5個年度的城市公共危機管理科技支撐體系的技術(shù)和規(guī)模綜合有效性系數(shù)，現(xiàn)將這2009、2010兩個年度的DEA無效原因分別進行分析。

第一，從2010年的情況看，在2個松弛變量中，X1有投入冗余，X2沒有冗余，具體松弛變量和投入冗余率如下：

S1-=5.7278，α=Si-/Xi= 34.21%

綜合因子X1投入冗余率34.21%，表明在10個投入指標中，除了“高耗能行業(yè)投入與工業(yè)總投入比”、“公共危機領(lǐng)域研發(fā)項目數(shù)量”和“公共危機領(lǐng)域研發(fā)資金”三個指標外，其他7個指標投入相對過剩。即河北省城市公共危機管理科技支撐體系在城市基礎(chǔ)設(shè)施投入，科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)投資額，單位生產(chǎn)總值能耗，環(huán)境污染治理投資總額，水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)，公共危機領(lǐng)域科技研發(fā)人員以及城市安全技術(shù)交易額共7個投入方面表現(xiàn)出相對過剩。

在4個產(chǎn)出變量中，有2個指標有產(chǎn)出不足。具體的剩余變量和產(chǎn)出不足率如下：

S1+=0.3940，β=sj+/yj=0.3940/0.9803= 40.19%，

S3+=1.0113，β=sj+/yj=1.0113/0.2597= 389.41%。

城市公共危機管理科技支撐體系對于自然災(zāi)害產(chǎn)出的不足率為40.19%，對于公共衛(wèi)生事件不足率高達389.41%，這表明河北省各城市在自然災(zāi)害，特別是公共衛(wèi)生事件方面表現(xiàn)出嚴重的不足，仍要積極采取措施，下大力量改善。

第二，從2009年的情況看，在2個松弛變量中，X1有投入冗余，X2沒有冗余，具體松弛變量和投入冗余率如下：

S1-=2.0171，α=Si-/Xi=2.0171/8.2396= 24.48%

綜合因子X1投入冗余率24.48%，比2010年低，表明在10個投入指標中，除了“高耗能行業(yè)投入與工業(yè)總投入比”、“公共危機領(lǐng)域研發(fā)項目數(shù)量”和“公共危機領(lǐng)域研發(fā)資金”三個指標外，其他7個指標投入相對過剩。

在4個產(chǎn)出變量中，有2個有產(chǎn)出剩余率。具體的剩余變量和產(chǎn)出不足率如下：

S1+=0.3328，β=sj+/yj=0.3328/0.8660= 38.43%，

S3+=1.2609，β=sj+/yj=1.2609/0.1=

1260.9%

城市公共危機管理科技支撐體系對于自然災(zāi)害產(chǎn)出的不足率為38.43%，對于公共衛(wèi)生事件不足率高達1260.9%，這表明河北省各城市在自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件方面表現(xiàn)出嚴重的不足，公共衛(wèi)生事件的不足率比2010年高3.2倍，所以有關(guān)方面要重點關(guān)注城市的自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生狀況。

第三，綜合分析：首先，對于冗余率和不足率較高指標的分析。針對第一個投入綜合因子，應(yīng)該強調(diào)的是7個方面的投入只是針對當年的產(chǎn)出是相對過剩的，并且這種過剩來自兩方面：一方面是投入的突然增大產(chǎn)生的過剩；另一方面，也是更重要的一方面，就是投入結(jié)構(gòu)的科學(xué)合理性，投入結(jié)構(gòu)的不完善會導(dǎo)致產(chǎn)出的“縮水”，而表現(xiàn)為投入冗余。公共衛(wèi)生事件的產(chǎn)出不足率極高，說明近兩年公共衛(wèi)生事件在河北各城市比較多發(fā)，公共衛(wèi)生領(lǐng)域存在管理不夠完善的現(xiàn)象，同時也表明投入的急速增長和投入結(jié)構(gòu)的不盡合理也是導(dǎo)致產(chǎn)出沒有隨之同速增加的一個原因。

其次，對于2006-2008年投入有效的分析。由于DEA模型自身的局限性，對于投入產(chǎn)出分別為（100，100）、（5，5）和（1，1）的三個決策單元，在DEA模型看來，其都是有效的，并難以區(qū)分這三種有效的實際含義，而在現(xiàn)實的公共危機中科技工程的投入產(chǎn)出中，這三種有效具有明顯的不同含義。第一種是高投入高產(chǎn)出情況下的有效，第二種為一種平均水平式的有效，而第三種則是一種低投入低產(chǎn)出情況下的有效。對于這3個年度的河北省城市公共危機管理科技支撐體系的投入產(chǎn)出而言，基本屬于第三種類型的有效，即相對來說是一種低投入低產(chǎn)出模式下的有效。

再次，結(jié)合實際情況的分析。一是河北省各城市近年對諸如環(huán)境污染治理等公共危機投入開始重視，投入開始加大，特別是在2008年“三鹿牛奶”事件發(fā)生后，河北省在短期內(nèi)大幅度增加了公共危機領(lǐng)域各種投入，但如何科學(xué)、合理、有效地進行投入尚需不斷改善；二是近年河北省公共危機事件頻發(fā)、危害加大，如靳如超恐怖爆炸案、三鹿牛奶、白洋淀紅心雞蛋等公共危機事件，說明河北省城市公共危機管理科技支撐體系綜合水平仍需提高。

1.馬占新.數(shù)據(jù)包絡(luò)分析與方法[M].科學(xué)出版社，2010

公共危機管理體系范文第4篇

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從1993年美國提出著名的信息高速公路計劃，到現(xiàn)在的云計算，大數(shù)據(jù)平臺，互聯(lián)網(wǎng)+.IT的各項技術(shù)日趨成熟，它的發(fā)展從深層次上影響和改變了社會組織形成和發(fā)展方式。

 

2015年是十二五規(guī)劃的收官之年，也是十三五規(guī)劃的布局謀篇之年。在過去的十二五規(guī)劃中，公共衛(wèi)生信息化管理取得了長足的發(fā)展，但是也曝露出一系列新的問題。本文通過描述問題表現(xiàn)，剖析問題背后的本質(zhì)原因，籍此找到問題的解決方案。

 

目前在公共衛(wèi)生信息管理領(lǐng)域研究上取得了豐碩的成果。但是隨著新興技術(shù)的發(fā)展和在建設(shè)當中缺少地方和中央的統(tǒng)籌，導(dǎo)致了發(fā)展的低水平和重復(fù)性。同時在如何加強戰(zhàn)略控制實現(xiàn)建設(shè)目標還是空白。本文將在這個領(lǐng)域著重進行探討。

 

一、公共衛(wèi)生信息管理的問題

 

1.缺少全局統(tǒng)籌規(guī)劃，地方信息化建設(shè)陷入水平低重復(fù)性建設(shè)

 

目前在全國衛(wèi)生信息化管理過程中，地方政府各自為政，盲目發(fā)展。造成了信息化建設(shè)的重復(fù)性，區(qū)域的東西失衡，建設(shè)的水平低，弟弟與地方不溝通協(xié)同，造成眾多的信息孤島。這樣不僅浪費了財政資金，也不利于全國一盤棋的建設(shè)。

 

要整體與局部辯證關(guān)系統(tǒng)一的觀念。既要在全局上進行頂層設(shè)計，有全局統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，地方也要發(fā)揮主觀能動性，積極參與建設(shè)。我們在建設(shè)要有協(xié)同發(fā)展的思路。要嚴禁閉門造成的情況出現(xiàn)，多串串門，多了解了解行業(yè)的發(fā)展狀態(tài)，其它省市的發(fā)展狀態(tài)和發(fā)展思路。在全國大一統(tǒng)的信息化統(tǒng)領(lǐng)下，各個地方相互借鑒，資源共享。才能更快更好的建設(shè)事業(yè)單位檔案的信息化。

 

2.技術(shù)端口缺乏標準化，系統(tǒng)與系統(tǒng)不兼容

 

由于前期的統(tǒng)籌規(guī)劃工作的失敗，沒有制定好技術(shù)端口的通用標準。造成地方之間，地方與國家之間的系統(tǒng)無法合并，形成不全國通用的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在醫(yī)院內(nèi)的信息傳導(dǎo)機制上不兼容。我們要達到信息影像，電子病例，防疫監(jiān)控，后期援助，等等內(nèi)部系統(tǒng)兼容和一體化。要實現(xiàn)兼容必須制定通用的技術(shù)標準，實現(xiàn)內(nèi)部的無障礙溝通。

 

3.缺乏信息共享建設(shè)，形成信息孤島

 

目前的內(nèi)部建設(shè)一般依靠軟件的內(nèi)部建設(shè)。雖然提高了內(nèi)部的管理效率，但是不利于與外部的鏈接和缺少與外部的協(xié)同性效應(yīng)，使得信息的作用打了折扣。缺少信息共享的造成了信息檔案的重復(fù)性建設(shè)增加個公眾的轉(zhuǎn)移成本。公眾不得不在轉(zhuǎn)換新的就醫(yī)場所后，重新登記相關(guān)信息，重新檢查，導(dǎo)致信息的重復(fù)性也增加了公眾的負擔。

 

4.對外缺乏集成化便攜式的網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，信息傳播效率低

 

目前的公共衛(wèi)生系統(tǒng)的信息僅供醫(yī)院等相關(guān)醫(yī)療單位使用，最為最關(guān)心的公眾對相關(guān)信息知道很少。對于公共衛(wèi)生尤其是自身的健康檔案了解，成為公眾最新的訴求。

 

二、公共衛(wèi)生信息管理問題背后的癥結(jié)

 

1.缺少頂層設(shè)計和全局的布局謀篇和執(zhí)行上的統(tǒng)籌規(guī)劃

 

整體和局部是事物發(fā)展的一體兩面。由于缺少前期的準備工作，造成了后期發(fā)展的無序性和混亂性。所以讓局部自由發(fā)展的思路是不正確的。需要共建一個技術(shù)平臺，建立一個信息通用標準，這就給地方發(fā)展提供了思路和依據(jù)，在后期的一體化建設(shè)中就會形成系統(tǒng)的個體，不再會形成各自為政的局面。

 

2.事物聯(lián)系的普遍性

 

我們建設(shè)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)中要加強地方與地方，地方與中央，地方與公眾的關(guān)聯(lián)性。部門割開聯(lián)系來看待信息化的發(fā)展。目前出現(xiàn)的信息孤島和衛(wèi)生信息化與居民和社會脫鉤，影響了全局的建設(shè)也滿足不了公眾的公共衛(wèi)生的信息訴求。堅持聯(lián)系的觀點，有助于一體化的建設(shè)，實現(xiàn)上下互動，內(nèi)外互動，形成信息共享信息利用的整體。

 

三、如何進行公共衛(wèi)生信息管理路徑的探討

 

1.加強頂層設(shè)計和全局的戰(zhàn)略謀劃

 

加強信息系統(tǒng)建設(shè)的設(shè)計，制定好路線圖，時間節(jié)點，責(zé)任權(quán)利，任務(wù)分解，如何加強內(nèi)部控制等等，為公共衛(wèi)生的信息化建設(shè)提供指導(dǎo)。目前的信息化建設(shè)應(yīng)該具備以下功能：在傳統(tǒng)的內(nèi)部信息收集，處理，儲存，傳遞，共享。著重加強信息共享的戰(zhàn)略謀劃，形成內(nèi)外一體化的建設(shè)格局。

 

2.制定通用技術(shù)標準，實現(xiàn)技術(shù)的格式化發(fā)展。

 

加強衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部的信息化無紙化的同時，要加強內(nèi)部各個系統(tǒng)的兼容和技術(shù)端口的通用以及之間的信息相互轉(zhuǎn)換。只有這樣能夠減少轉(zhuǎn)換成本，實現(xiàn)了信息的無障礙流通，降低了信息流程的成本和轉(zhuǎn)換成本。IT技術(shù)是一門繁雜本身也是在不斷探索的行業(yè)。不同的技術(shù)平臺和技術(shù)門類下的檔案信息化，必然會形成系統(tǒng)與系統(tǒng)不兼容，端口與端口不通用，最終影響國家大一統(tǒng)的信息化發(fā)展格局形成。

 

3.加強人才隊伍建設(shè)，尤其通用人才建設(shè)

 

人才是事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。任何事業(yè)的發(fā)展都離不開人才。所以我加強公共衛(wèi)生信息化人才的引進培育和使用，發(fā)揮人才的智力智能，知識資源。目前人才隊伍的建設(shè)面臨總量少，存量流失，新量不足，存量內(nèi)部知識結(jié)構(gòu)老化，老中青三代結(jié)構(gòu)比例失衡的問題，專用型人才居多，通用型人才少的局面。

 

公共衛(wèi)生的信息化需要具有計算技術(shù)，IT技術(shù)，管理技術(shù)和衛(wèi)生技術(shù)的通用型和復(fù)合型人才的存在。專業(yè)型的人才結(jié)構(gòu)，增了內(nèi)部溝通成本和認識不一致的現(xiàn)象。不利于信息化建設(shè)的效率和效果的發(fā)揮。要吸收新鮮血液，要加強現(xiàn)有存量的人力資源的教育培訓(xùn)，實現(xiàn)知識結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。

 

4.加強集中化和分權(quán)化的合理布局

 

作為研發(fā)衛(wèi)生信息系統(tǒng)具有高風(fēng)險，收益不確定的，智力資本要求高的特點。單純依靠地方研發(fā)，會出現(xiàn)研發(fā)成果水平低，系統(tǒng)不兼容。而且地方的各自為政，重復(fù)性的研發(fā)都是浪費了寶貴的國家財政資源。所以要加強最高層次的集中研發(fā)制定通用的技術(shù)規(guī)范，地方只是使用通用軟件或者針對各自特點在通用技術(shù)的基礎(chǔ)上進行二次開發(fā)。

 

5.建設(shè)多元化執(zhí)行監(jiān)督體系，加強績效考核體系的設(shè)計和制度制定，加強衛(wèi)生信息化建設(shè)戰(zhàn)略的控制

 

任何戰(zhàn)略都離不開執(zhí)行，執(zhí)行的效果決定了戰(zhàn)略的成敗。因此多元考核體系就是在必行。在設(shè)計績效考核體系時，要充分關(guān)公共衛(wèi)生信息化建設(shè)的關(guān)鍵要素，在綜合平衡中重點考核的方面有，發(fā)展質(zhì)量，發(fā)展能力，投入產(chǎn)出效率考核，不良建設(shè)浪費考核，信息化建設(shè)運行質(zhì)量考核，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)健康狀況考核，戰(zhàn)略執(zhí)行考核。

 

四、結(jié)語

 

公共衛(wèi)生的建設(shè)離不開信息化的建設(shè)。只要我們在加強統(tǒng)籌管理和標準化建設(shè)以及內(nèi)部控制建設(shè)，就能最終實現(xiàn)衛(wèi)生信息化的建設(shè)目標。

公共危機管理體系范文第5篇

【關(guān)鍵詞】 突發(fā)公共衛(wèi)生事件；應(yīng)急；對策

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.11.856 文章編號：1004-7484（2013）-11-6828-02

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，對自然界的過度開發(fā)利用，導(dǎo)致環(huán)境污染和生物界自然平衡受到了破壞，因此一些新的傳染病也隨之出現(xiàn)。全球每年都會有不同的傳染病情出現(xiàn)此外，原有的傳染病如結(jié)核病、艾滋病的患病率也有上升的趨勢。鼠疫、霍亂爆發(fā)的危險也還沒有消除。再加上公共衛(wèi)生基礎(chǔ)落后，這些都為突發(fā)公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)埋下了極大的安全隱患。這些因素都給轉(zhuǎn)型中的中國帶來了公共衛(wèi)生管理的高危期，所以及時發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制中存在的問題以及及時地對存在的問題予以糾正，是我國急需解決的重中之重。

1 我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制存在的問題

我國建立并加強了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理方面工作，但在實際應(yīng)急管理工作中，仍然存在以下嚴重影響應(yīng)急管理工作效能的問題。

1.1 基層公共衛(wèi)生人才不足 現(xiàn)在我國的公共衛(wèi)生部門，特別是基層的衛(wèi)生部門普遍都存在著一種很嚴重的問題，就是人才的“假飽和”現(xiàn)象。這種現(xiàn)象主要是一、公共衛(wèi)生部門的人員數(shù)量不少，但真正接受正規(guī)系統(tǒng)培訓(xùn)的人員比例卻較少，這種現(xiàn)象在農(nóng)村尤為突出；二、我們國家城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，很多城市發(fā)展的不平衡就已經(jīng)決定了城鄉(xiāng)之間公共衛(wèi)生部門之間發(fā)展的不平衡。這種不平衡就導(dǎo)致了公共衛(wèi)生人才過于密集到大中型城市，這就導(dǎo)致基層的疾病預(yù)防控制機構(gòu)無法吸收到專業(yè)的人才，人員學(xué)歷也就普遍偏低；其實不光是人員的問題，甚至是藥品、設(shè)備、檢驗機制都是不先進、不健全的。這就導(dǎo)致了我國一發(fā)生突發(fā)事件時，沒有真正有效地處理人員和相應(yīng)的檢驗設(shè)備，也就錯過了最好的處理時機，從而導(dǎo)致更多的人員傷亡。

1.2 信息良性互動機制缺失 政府與民眾之間的信息良性互動機制尚未完全建立。主要表現(xiàn)在三個方面：一方面，當面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，一些地方政府和相關(guān)部門首先想到的是如何才能屏蔽信息，并不愿向公眾公開。但事實上，在信息傳遞高度發(fā)達的今天，權(quán)威信息從政府那得越早、越準確，就會更有利于維護社會的穩(wěn)定和政府的威信；另一方面在制度不健全、信息不暢通的情況下，群眾通常不了解如何才能夠更好地參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理。再加上政府各部門之間也沒有一個統(tǒng)一的信息互動機制，其實在很多情況下，危機的處理需要多個部門之間協(xié)作，但是政府各部門在面對突發(fā)公共事件時還不能進行有機的結(jié)合，缺乏有效的政府內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制，最終釀成悲劇。

2 完善我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理機制的建議和對策

2.1 通過擴充人員編制等措施吸引人才 現(xiàn)階段，我國公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)不斷地擴大，但是人員的編制數(shù)卻沒有得到相應(yīng)的增加，并且基層衛(wèi)生系統(tǒng)自身的工作環(huán)境和條件的落后、以及工作人員的待遇較低等都是我國衛(wèi)生系統(tǒng)人員無法得到有效補充的真正原因。因此，我國公共衛(wèi)生監(jiān)督管理機構(gòu)對人員的引進應(yīng)著眼于實際，對于人員不足、人才不足的相應(yīng)的衛(wèi)生單位應(yīng)及時地給予應(yīng)有的職位編制數(shù)，特別是對處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件有經(jīng)驗、有著相應(yīng)的高素質(zhì)、高學(xué)歷的專業(yè)人才，可適當放寬招聘條件，通過考核招聘，從而真正地做到單位吸收人才，人才充實單位。

2.2 建立暢通的信息溝通網(wǎng)絡(luò) 當前公共衛(wèi)生突發(fā)事件中政府的反應(yīng)能力不夠迅速，一方面是由于衛(wèi)生系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施比較少；另一方面則是政府缺乏相應(yīng)的觀念。信息傳遞得不流暢，會導(dǎo)致疫情發(fā)現(xiàn)得不及時，從而導(dǎo)致應(yīng)急的不及時以及不全面，就不可能第一時間抑制疫情的擴散和影響。因此，有必要建立起現(xiàn)代化、網(wǎng)絡(luò)化的全國疾病監(jiān)測報告系統(tǒng)來對有可能發(fā)生的各種疫情做出準確的預(yù)測，對已經(jīng)發(fā)生的疫情做出準確的監(jiān)控。加大宣傳的作用，通過電視、網(wǎng)絡(luò)等向老百姓普及衛(wèi)生科學(xué)知識。當有公共衛(wèi)生事件突發(fā)時，應(yīng)及時向民眾最新消息，并正確指導(dǎo)人民群眾采取相應(yīng)措施，消除老百姓的恐慌心理。

2.3 加強公共衛(wèi)生應(yīng)急管理理論建設(shè) 無論在什么情況下，要想建立起一個全面的管理機制都需要有正確的、合理的理論為指導(dǎo)。所以我國需要先把公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的理論建設(shè)先完善起來，這樣在實際工作中因為有著正確的理論為指導(dǎo)，我國應(yīng)對突發(fā)的公共衛(wèi)生事件就會事半功倍，就會及時、合理地解決突發(fā)的公共衛(wèi)生事件。只有在理論建設(shè)中明確每一環(huán)節(jié)的重點，才能夠在有突發(fā)的事件的時候能做到有據(jù)可循，才能夠更準確的、更合理地防止突發(fā)公共衛(wèi)生事件的影響擴大，才能建立起真正屬于我國特有的公共衛(wèi)生體系。

總之，公共衛(wèi)生體系的建立是一個長期不斷完善的過程，需要各個部門以及部門內(nèi)部之間相互配合、調(diào)整。面對越來越頻繁、危害越來越大的疫情發(fā)展趨勢，就目前我國的狀況來說，一方面國家要在資金和政策上多給予支持和鼓勵，并樹立起全民防疫的意識；另一方面衛(wèi)生系統(tǒng)各個部門也必須要積極加強自身建設(shè)，努力提高并完善自身應(yīng)對突發(fā)事件能力。與此同時，政府和醫(yī)療部門還應(yīng)該攜手向廣大群眾聯(lián)合宣傳，多讓普通老百姓投入到全民防疫的運動中來。這樣我國的公共衛(wèi)生應(yīng)急體系才能得到更深和更廣層次的發(fā)展和完善。

參考文獻

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