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鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)信息范文第1篇

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 財(cái)務(wù)管理 問題 對策

農(nóng)村稅費(fèi)改革后,政府加大對“三農(nóng)”工作的支持力度,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也發(fā)生了巨大的變化,由“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的管理格局,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容也力求科學(xué)化、精細(xì)化。但是,隨著時(shí)間的推移,潛伏于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政中的矛盾和問題也暴露無疑。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收不抵支,負(fù)債運(yùn)行的問題和困難,進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)管理水平,是每一個(gè)財(cái)政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理所存在的問題

1、預(yù)算控制不到位,沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用

《預(yù)算法》規(guī)定,“所有的政府收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算”,“經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算,未經(jīng)法律程序不得改變”。有些政府收支未全部納入財(cái)政預(yù)算管理,預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,而不少政府非稅收入長期游離于預(yù)算編制之外。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)追加預(yù)算也沒通過法律程序,未報(bào)請同級(jí)人大機(jī)關(guān)審批,人大失去監(jiān)督的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人“以權(quán)代法”,隨意更改、調(diào)整預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)肅。預(yù)算編制細(xì)化不夠,導(dǎo)致執(zhí)行過程中不同科目的資金調(diào)劑變動(dòng)數(shù)額較大。

2、制度不健全,管理不規(guī)范

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所沒有嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度,有的雖然有財(cái)經(jīng)規(guī)章制度,但也并未得到有效執(zhí)行。政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理模式五花八門,有的是財(cái)政所做賬,有的是經(jīng)管站做賬,有的整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)一套賬,有的卻多達(dá)四套賬。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)僅僅把財(cái)政所當(dāng)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位收支的“錢匣子”,有的財(cái)政所預(yù)算內(nèi)資金與預(yù)算外資金的記賬與出納員由同一個(gè)人擔(dān)任,不能起到內(nèi)部牽制作用。預(yù)算外資金得不到有效管理。財(cái)務(wù)管理人員和領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念淡薄,不按法規(guī)辦事,不按制度核算和記賬,甚至記錯(cuò)賬,算假賬。尤其是專項(xiàng)資金撥付使用和國有資產(chǎn)管理等方面隨意性大,管理混亂。

3、財(cái)政收支矛盾突出,政府負(fù)債超負(fù)荷

稅費(fèi)改革后,由于財(cái)力減少,對義務(wù)教育、計(jì)劃生育、社會(huì)治安、招商引資等工作的投入力度加大,個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫、人員過多,靠借款來維持日常的費(fèi)用開支等,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入不敷出。大部分的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基金會(huì)、財(cái)政周轉(zhuǎn)金、商業(yè)銀行貸款等方面普遍存在數(shù)額大、沉積多、償還難的沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。沉重的債務(wù),已使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政舉步維艱?？沙掷m(xù)發(fā)展后勁不足,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了任期內(nèi)的政績,背離了“量入為出”的原則,超能力負(fù)債搞建設(shè)簡直是雪上加霜。

4、固定資產(chǎn)賬目不規(guī)范、管理不嚴(yán)格

多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未建立健全固定資產(chǎn)賬目,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有總賬而無明細(xì)賬;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本無固定資產(chǎn)賬;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在購置固定資產(chǎn)后不及時(shí)登記入賬,報(bào)廢的固定資產(chǎn)不及時(shí)報(bào)批銷賬。固定資產(chǎn)賬賬不符、賬實(shí)不符,存在賬外資產(chǎn)。由于存在“重錢輕物”的認(rèn)識(shí),放松對固定資產(chǎn)的管理,部分資產(chǎn)不清、家底不明、存在大量賬外資產(chǎn)。固定資產(chǎn)賬實(shí)嚴(yán)重不符,會(huì)計(jì)賬目不能及時(shí)反映資產(chǎn)的增減變化,大量賬外固定資產(chǎn)的存在極易造成國有資產(chǎn)的流失。

5、專項(xiàng)資金管理不到位

由于政府部門在支農(nóng)項(xiàng)目管理上體制不順,職能交叉,導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項(xiàng)資金管理分散,情況不明。尤其是對項(xiàng)目多、資金量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn),未按規(guī)定對資金實(shí)行專項(xiàng)核算。財(cái)政管理部門對專項(xiàng)資金支出的監(jiān)督只做突擊性檢查,但對發(fā)現(xiàn)的問題沒有具體的處罰和整改措施,這樣的監(jiān)督只流于形式。所以鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍存在擠占、挪用專項(xiàng)資金和代管資金的現(xiàn)象就不足為奇了。

6、財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)“工作需要”隨意調(diào)換所長和會(huì)計(jì)人員,造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍不穩(wěn)定,兼職混崗現(xiàn)象嚴(yán)重。導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)低下、責(zé)任心不強(qiáng),人員素質(zhì)亟待提高。

7、領(lǐng)導(dǎo)管理思想觀念落后

鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對財(cái)務(wù)管理的重視不夠,工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為財(cái)政管理人員,只是充當(dāng)付款人的角色,忽視財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)有的輔助決策和監(jiān)督控制功能,甚至?xí)褌€(gè)人的主觀意識(shí)強(qiáng)加到財(cái)務(wù)管理人員的頭上。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在問題的成因

1、管理體制本身的問題

許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有制定規(guī)范性管理制度,財(cái)務(wù)管理沒有實(shí)現(xiàn)制度化、程序化,內(nèi)控制度也漏洞百出,監(jiān)督機(jī)制有待完善。尤其是缺乏預(yù)算管理意識(shí),預(yù)算編制程序不規(guī)范,支出預(yù)算編制粗糙。另外,受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng),管理人員法制觀念不強(qiáng),財(cái)務(wù)收支活動(dòng)沒有嚴(yán)格遵守國家財(cái)務(wù)規(guī)章制度,上級(jí)主管部門未能繼續(xù)對鄉(xiāng)財(cái)信息化建設(shè)給予人力和財(cái)力上的支持,后續(xù)管理力度不夠。

2、人員管理體制方面的問題

從學(xué)歷上看,據(jù)調(diào)查,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員中財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員僅占38.94%。這部分財(cái)經(jīng)類專業(yè)人員大部分是函授的進(jìn)修學(xué)歷,理論基礎(chǔ)薄弱,難以勝任當(dāng)前不斷變化的財(cái)政經(jīng)濟(jì)新形勢。從管理方式上看,目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所人員管理權(quán)主要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,他們可以根據(jù)工作需要和領(lǐng)導(dǎo)意愿隨意調(diào)換,變更頻繁,大部分是沒有會(huì)計(jì)證的不具備從業(yè)資格的領(lǐng)導(dǎo)的心腹擔(dān)任。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的培訓(xùn)也跟不上步伐,甚至對財(cái)政人員的業(yè)務(wù)技能培養(yǎng)和使用也不重視,直接影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員的整體素質(zhì)。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的對策建議

1、加強(qiáng)預(yù)算管理,嚴(yán)格執(zhí)行《預(yù)算法》

預(yù)算要盡可能細(xì)化。按事權(quán)與財(cái)權(quán)統(tǒng)一原則,科學(xué)制訂支出標(biāo)準(zhǔn),準(zhǔn)確測算所需資金量,盡可能地將每一項(xiàng)支出具體到單位和項(xiàng)目,杜絕由于預(yù)算過粗造成預(yù)算無法完成和擴(kuò)大主管部門“自由裁量權(quán)”等問題。另外預(yù)算執(zhí)行要有剛性。經(jīng)人大批準(zhǔn)的預(yù)算必須全面執(zhí)行,未履行法定程序的預(yù)算調(diào)整事項(xiàng)不得執(zhí)行,對合理的調(diào)整事項(xiàng)也要嚴(yán)格程序,禁止通過科目調(diào)劑等手段變相調(diào)整預(yù)算。

2、推行“鎮(zhèn)財(cái)縣管”模式

先將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政納入縣級(jí)管理的軌道上來,再逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門的財(cái)務(wù)納入縣財(cái)政統(tǒng)一管理范疇。實(shí)“鎮(zhèn)財(cái)縣管”,上級(jí)財(cái)政部門直接管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難,促進(jìn)縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

3、改善內(nèi)部控制制度,完善財(cái)政管理機(jī)制

制度建設(shè)是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。要制定和逐漸完善各項(xiàng)管理制度,管理內(nèi)容力求科學(xué)化、精細(xì)化:

第一,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理,完善綜合預(yù)算,統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)外財(cái)力,管好用活“第二財(cái)源”,從源頭上實(shí)行財(cái)政監(jiān)管。

第二,要強(qiáng)化預(yù)算管理,加強(qiáng)支出審批程序和手續(xù)的管理。

第三,加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理,建立支出效益評(píng)價(jià)、考核監(jiān)督、跟蹤問效、責(zé)任追究制度,確保專項(xiàng)資金效益最大化。

第四,明確所長、會(huì)計(jì)、出納的崗位職責(zé),建立內(nèi)部牽制機(jī)制。

第五,利用計(jì)算機(jī)加強(qiáng)信息技術(shù)管理,管理人員與操作人員分工明確,防止越權(quán)操作。

第六,利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審單、記賬、報(bào)賬,實(shí)行所長復(fù)核、會(huì)計(jì)記賬、出納管錢的三崗牽制制度,實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”模式。

4、多管齊下遏制虛增收支的“空轉(zhuǎn)”行為

空轉(zhuǎn)行為必須標(biāo)本兼治,堅(jiān)決遏制。在下達(dá)收入任務(wù)時(shí),改變“基數(shù)比例增長法”,要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和稅源調(diào)查情況來確定收入任務(wù),對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核,要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)可支配財(cái)力作為考核指標(biāo)。

5、進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度

做好干部任前審計(jì),嚴(yán)把選用關(guān);做好干部任中(屆中)審計(jì),嚴(yán)把監(jiān)督關(guān);做好干部離任審計(jì),嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)。堅(jiān)持對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行全過程審計(jì),給干部一個(gè)真實(shí)、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

6、穩(wěn)定財(cái)政隊(duì)伍,提高人員素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)政人員配備上,要選擇品德高尚,業(yè)務(wù)精良的人員上崗。要提高從業(yè)人員的門檻,沒有取得會(huì)計(jì)證的人員不得進(jìn)入財(cái)政所工作。上級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)人事管理,對人員變動(dòng)必須嚴(yán)格考核備案,穩(wěn)定隊(duì)伍,提高素質(zhì),堅(jiān)持持證上崗制度。加強(qiáng)實(shí)行自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式,對財(cái)政人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。

7、借財(cái)政改革之機(jī),創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制

借財(cái)政改革之機(jī),創(chuàng)新理財(cái)機(jī)制。實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”制度,由上級(jí)財(cái)政部門直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支,合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán),規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為,同時(shí)加快落實(shí)消赤減債措施,嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”口子,杜絕超前消費(fèi)和舉債消費(fèi),防止新增債務(wù)。“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”,進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支行為,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,提高資金使用效益,防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政必須由“單純業(yè)務(wù)型”轉(zhuǎn)向“綜合協(xié)調(diào)型”,由“抓收入”過渡到“促發(fā)展”,才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]王磊.地方財(cái)政性投資管理存在問題及對策.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)2008;11