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公共資產(chǎn)管理方案范文第1篇

一、行動(dòng)目的

(一)通過在全縣開展江河漁業(yè)資源保護(hù)、集中嚴(yán)厲打擊“炸、毒、電”魚違法活動(dòng)，查處江河違法捕撈，保護(hù)漁業(yè)資源；全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，認(rèn)真解決存在問題；達(dá)到樹立漁業(yè)資源保護(hù)法律意識(shí)，提高安全生產(chǎn)總體水平，積累漁業(yè)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。提高依法治魚的能力和水平的目的。

(二)通過開展養(yǎng)殖證、苗種許可證持證情況檢查，整改和查處無(wú)證生產(chǎn)行為，提高養(yǎng)殖證、苗種生產(chǎn)許可證持證率，促進(jìn)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，

(三)通過開展養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄、用藥紀(jì)錄和銷售記錄的執(zhí)法檢查，整改和查處違規(guī)行為，規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗種生產(chǎn)秩序，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖。

(四)通過開展養(yǎng)殖用藥監(jiān)督檢查，查處非法使用禁限用藥物行為，提高水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民水產(chǎn)品消費(fèi)安全。

二、行動(dòng)內(nèi)容

(一)宣傳法律法規(guī)

為促進(jìn)全社會(huì)的廣泛參與，大力宣傳《漁業(yè)法》、《安全生產(chǎn)法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料管理?xiàng)l例》和《水產(chǎn)苗種管理辦法》、《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》、《完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖證制度試行辦法》等相關(guān)法律法規(guī)。

(二)漁業(yè)資源保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)

根據(jù)《漁業(yè)法》等法律法規(guī)，嚴(yán)肅查處“炸、毒、電”魚漁業(yè)違法案件和漁業(yè)違法捕撈行為，保護(hù)漁業(yè)資源和漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境，維護(hù)正常的漁業(yè)生產(chǎn)秩序，保護(hù)好生產(chǎn)者權(quán)益，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。

5月，重點(diǎn)在縣城郊區(qū)打擊“炸、毒、電”魚違法行為，整治違法捕撈活動(dòng)。

6—9月，重點(diǎn)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)打擊江河干流“炸、毒、電”魚違法行為。

(三)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（6—9月)

重點(diǎn)檢查苗種生產(chǎn)廠(站)、水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模較大的個(gè)體養(yǎng)殖戶。執(zhí)法檢查的重點(diǎn)內(nèi)容是：

1．養(yǎng)殖證持證情況。在全民所有的湖泊、水庫(kù)、江河等水域從事養(yǎng)殖生產(chǎn)的單位和個(gè)人是否依法取得養(yǎng)殖證，是否有超越養(yǎng)殖證規(guī)定范圍的生產(chǎn)行為。

2．苗種生產(chǎn)許可證持證情況。從事水產(chǎn)苗種生產(chǎn)(自產(chǎn)自用水產(chǎn)苗種的除外)是否依法取得水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，是否按照水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可規(guī)定的范圍、種類進(jìn)行水產(chǎn)苗種生產(chǎn)。

3．養(yǎng)殖過程中藥物使用情況。苗種繁育、養(yǎng)殖生產(chǎn)過程中是否有購(gòu)買、貯存和使用國(guó)家明令禁止使用的藥物及其他化合物(重點(diǎn)是孔雀石綠、氯霉素、已稀雌酚、硝基呋喃)的行為，養(yǎng)殖產(chǎn)品是否被檢出藥殘超標(biāo)，飼料是否含有國(guó)家禁用成份。

4．水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)記錄制度執(zhí)行情況。是否建立真實(shí)完善的養(yǎng)殖用藥記錄、生產(chǎn)記錄和銷售記錄。

5．養(yǎng)殖過程中的其他違法違規(guī)行為。

三、具體安排

專項(xiàng)行動(dòng)時(shí)間全縣按市局要求為4月25日開始，10月底結(jié)束，分四個(gè)階段實(shí)施。

(一)動(dòng)員部署(宣傳)階段(4月30日前)

1．縣漁政管理站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心要高度重視此次專項(xiàng)行動(dòng)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的具體工作方案，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，按要求及時(shí)做好專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員、部署。

2．認(rèn)真組織開展好漁業(yè)法律法規(guī)學(xué)習(xí)、宣傳工作，努力調(diào)動(dòng)全社會(huì)廣泛參與。

(二)江河漁業(yè)資源保護(hù)檢查階段(5月)

由縣農(nóng)業(yè)局組織漁政執(zhí)法人員，聯(lián)合相關(guān)部門，對(duì)轄

區(qū)內(nèi)江河進(jìn)行一次集中整治。迎接市級(jí)組織開展的巡回檢查指導(dǎo)。

(三)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法檢查(6—9月)

開展水產(chǎn)養(yǎng)殖法規(guī)、規(guī)定的社會(huì)宣傳，教育和指導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)、個(gè)體養(yǎng)殖戶自查整改。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所聯(lián)動(dòng),展開養(yǎng)殖執(zhí)法檢查，依法查處違法違規(guī)行為，重點(diǎn)打擊壩區(qū)電觸魚違法活動(dòng)，縣漁政管理站配合縣農(nóng)業(yè)局對(duì)各鄉(xiāng)進(jìn)行督查。

(四)行動(dòng)總結(jié)階段（10月)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)作認(rèn)真總結(jié)，10月20日前將專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)和《年水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)情況匯總表》(附件2)報(bào)縣漁政管理站，以便及時(shí)匯總上報(bào)。

四、工作要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任?？h農(nóng)業(yè)局成立了由分管漁政、水產(chǎn)的副局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，水產(chǎn)股股長(zhǎng)、法規(guī)股長(zhǎng)、漁政管理站站長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，水產(chǎn)股、法規(guī)股、漁政管理站相關(guān)人員及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心主任為成員的漁業(yè)資源保護(hù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣漁政管理站，由站長(zhǎng)兼任辦公室主任，成員由水產(chǎn)股、法規(guī)股、漁政管理站相關(guān)人員組成，負(fù)責(zé)處理日常事務(wù)。此次專項(xiàng)行動(dòng)由縣農(nóng)業(yè)局協(xié)調(diào)指揮，由縣漁政站、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心具體負(fù)責(zé)組織，各行動(dòng)小組分別由漁政站人員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員組成，

(二)抓好學(xué)習(xí)，擴(kuò)大宣傳。以此次行動(dòng)為契機(jī)，有針對(duì)性地加強(qiáng)漁政執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提升漁政隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法為民意識(shí)。采取多種形式，搞好法律、法規(guī)宣傳工作，增強(qiáng)養(yǎng)殖單位、個(gè)體養(yǎng)殖戶的依法維護(hù)意識(shí)和健康養(yǎng)殖觀念。

公共資產(chǎn)管理方案范文第2篇

為準(zhǔn)確掌握全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量和現(xiàn)狀，規(guī)范資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)安全，依據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第35號(hào))、《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財(cái)政部令第36號(hào))，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、目的意義

通過開展專項(xiàng)整治，著力解決當(dāng)前全縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)“重購(gòu)建、輕管理”、資產(chǎn)底數(shù)不清、賬實(shí)不符、管理責(zé)任缺失、配置不合理、處置不規(guī)范、使用混亂、資產(chǎn)流失等突出問題，通過健全機(jī)制，強(qiáng)化管理，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全完整，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的合理配置和有效利用，更好地建立適應(yīng)當(dāng)前行政事業(yè)單位工作需要，服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

二、目標(biāo)任務(wù)

全面摸清行政事業(yè)單位家底，準(zhǔn)確掌握國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量、分布及管理使用狀態(tài)，逐一建立資產(chǎn)臺(tái)賬，實(shí)行信息化管理，做到賬賬相符、賬實(shí)相符；理順管理關(guān)系，健全完善管理制度，明確管理使用責(zé)任，規(guī)范管理處置程序，確保國(guó)有資產(chǎn)安全完整和保值增值，為行政事業(yè)單位正常履職和促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的資產(chǎn)保障。

三、工作重點(diǎn)

（一）開展國(guó)有資產(chǎn)清查建賬。按照“誰(shuí)承擔(dān)管理維護(hù)職責(zé)由誰(shuí)清查建賬”的原則，由各行政事業(yè)單位對(duì)其管理使用的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，將相關(guān)信息錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，確保資產(chǎn)信息全面、準(zhǔn)確和完整。

（二）規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理使用。明確行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，健全完善管理制度，優(yōu)化資產(chǎn)配置，盤活存量資產(chǎn)，規(guī)范資產(chǎn)處置，加強(qiáng)收入管理，全面提升資產(chǎn)管理水平。

四、清查范圍

本次主要清查行政事業(yè)單位土地、房屋及文物、文化遺址資產(chǎn)。

（一）土地、房屋清查建賬（牽頭單位：財(cái)政局），范圍包括：

1、各鎮(zhèn)（街道）政府機(jī)關(guān)土地、房屋使用情況（含歷次撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后閑置的機(jī)關(guān)土地、房屋；由財(cái)政投資修建的村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所）。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）

2、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含基層獸醫(yī)站）。責(zé)任單位：農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

3、林業(yè)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含五個(gè)國(guó)有林場(chǎng)辦公區(qū)、生活區(qū)、苗圃、林區(qū)管護(hù)站及木材檢查站、森林公安分局）。責(zé)任單位：林業(yè)局

4、教育系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各中小學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)）。責(zé)任單位：教體局

5、衛(wèi)健系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)衛(wèi)生院、計(jì)生站、原各工委衛(wèi)生所、由財(cái)政投資修建的村衛(wèi)生室）。責(zé)任單位：衛(wèi)生健局

6、文化和旅游系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各鎮(zhèn)文化站、縣電影院、張良廟文管所）。責(zé)任單位：文旅局

7、市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各工商所、原質(zhì)監(jiān)局）。責(zé)任單位：市監(jiān)局

8、公安系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各基層派出所）。責(zé)任單位：公安局

9、民政系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含各敬老院）。責(zé)任單位：民政局

10、水利系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含自來(lái)水公司）。責(zé)任單位：水利局

11、住建系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)、垃圾收集站、市民休息站、綠化景觀節(jié)點(diǎn)）。責(zé)任單位：住建局

12、發(fā)改系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含糧食系統(tǒng)下屬企業(yè)、糧站、原經(jīng)貿(mào)局管轄的國(guó)有企業(yè)）。責(zé)任單位：發(fā)改局

13、張良廟紫柏山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)系統(tǒng)土地、房屋使用情況（含文旅集團(tuán)及下屬公司、各旅游咨詢接待點(diǎn)）。責(zé)任單位：管委會(huì)

14、其他行政事業(yè)單位土地、房屋使用情況。責(zé)任單位：各行政事業(yè)單位

（二）文物、文化遺址清查建賬（牽頭單位：文旅局），范圍包括：

1、張良廟博物館內(nèi)的所有文物、遺址。責(zé)任單位：張良廟博物館

2、縣域內(nèi)歷史文化遺址和待定文物的紅色教育基地、紀(jì)念牌等。責(zé)任單位：各鎮(zhèn)（街道）、黨史辦

五、工作步驟

（一）前期準(zhǔn)備階段（10月12日—10月15日）：制定專項(xiàng)整治工作方案，明確工作任務(wù)、工作重點(diǎn)、清查范圍等內(nèi)容，進(jìn)行安排部署。

（二）清查建賬階段（10月16日—11月15日）：由各行政事業(yè)單位對(duì)其占有使用的土地、房屋和管理的文物、文化遺址進(jìn)行全面清查，必要時(shí)可委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)輔助清查。清查完成后，制作資產(chǎn)信息卡片，建立資產(chǎn)臺(tái)賬，在國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)錄入相關(guān)信息，并將清查建賬情況書面報(bào)縣財(cái)政局。

（三）規(guī)范管理階段（11月16—11月30日）：由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)修訂完善《留壩縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》《留壩縣行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置辦法》，健全完善管理制度，并印發(fā)執(zhí)行。對(duì)清查建賬中發(fā)現(xiàn)的問題，督促相關(guān)單位限期整改到位。

六、工作要求

（一）提高站位。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要把本次專項(xiàng)整治與“不忘初心，牢記使命”主題教育緊密結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)國(guó)有資產(chǎn)清查建賬和規(guī)范管理的重要意義，將其作為當(dāng)前一項(xiàng)政治任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作措施，精心安排部署，全力抓好落實(shí)，確保專項(xiàng)整治取得實(shí)實(shí)在在成效，達(dá)到預(yù)期效果。

（二）夯實(shí)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）、各部門單位要切實(shí)履行好本單位國(guó)有資產(chǎn)的主體管理職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是本次專項(xiàng)整治的第一責(zé)任人，要親自部署協(xié)調(diào)，組建專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好本單位資產(chǎn)清查工作，按時(shí)完成工作任務(wù)。

公共資產(chǎn)管理方案范文第3篇

關(guān)鍵詞:非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn);管理;問題

中圖分類號(hào):F812文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2010)31-0123-02

所謂非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),一般是指行政事業(yè)單位所占有、使用、管理的,依法確認(rèn)為國(guó)家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總和。包括國(guó)家撥給行政事業(yè)單位的資產(chǎn),行政事業(yè)單位按照國(guó)家政策規(guī)定運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈(zèng)和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國(guó)家所有的資產(chǎn)等。它主要存在于國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、科教文衛(wèi)、體育、軍隊(duì)、警察等公共部門。

隨著中國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)存量規(guī)模的不斷增長(zhǎng),非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理日益受到重視,加強(qiáng)對(duì)其的管理將對(duì)中國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及節(jié)約型社會(huì)、和諧社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

一、加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的意義

1.加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理有利于健全國(guó)有資產(chǎn)管理體制,完善社會(huì)主義制度。長(zhǎng)期以來(lái),我們對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)往往只偏重于國(guó)有企業(yè)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),而對(duì)行政、事業(yè)非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)關(guān)注不夠。

2.加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理有利于完善公共財(cái)政體制,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。加強(qiáng)對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理,有利于合理配置和有效利用國(guó)有資產(chǎn),充分發(fā)揮其在行政、事業(yè)單位履行職能方面的物質(zhì)基礎(chǔ)作用,以實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政的目標(biāo)追求,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,切實(shí)推進(jìn)政府職能由傳統(tǒng)的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

3.加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理有利于降低事業(yè)運(yùn)行成本,建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。根據(jù)非經(jīng)營(yíng)性單位履行職能的需要,結(jié)合存量資產(chǎn)使用狀況,合理安排預(yù)算,實(shí)現(xiàn)以存量制約增量、以增量激活存量,從而有效降低政府運(yùn)行成本,節(jié)約社會(huì)資源,加快推進(jìn)節(jié)約型政府,節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

4.加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理有利于調(diào)整收入分配關(guān)系,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。強(qiáng)化對(duì)非經(jīng)營(yíng)性單位的監(jiān)管,可以切實(shí)推進(jìn)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼規(guī)范工作和工資制度改革,從源頭上遏制津貼補(bǔ)貼發(fā)放混亂的現(xiàn)象,從而為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供保證。

基于以上的意義,政府在其管理體制和管理模式上進(jìn)行了積極探索,但由于非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)非營(yíng)利性的特點(diǎn),且受管理體制、政策、理念等方面的影響,給科學(xué)合理地對(duì)其進(jìn)行配置和監(jiān)管帶來(lái)了很大的難度,進(jìn)而導(dǎo)致其使用效率偏低,閑置、浪費(fèi)和流失現(xiàn)象較為普遍。因此,非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)在管理中尚存在著很多問題,亟待加以研究和解決。

二、非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

(一)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

總體來(lái)說,目前中國(guó)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行“國(guó)家統(tǒng)一所有,各級(jí)地方政府分級(jí)監(jiān)管、單位占有和使用”的管理體制,但是在具體實(shí)施上,由于各地具體條件與改革的進(jìn)程的不同,不同地區(qū)存在著較大的差異。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理模式主要有兩種:(1)國(guó)有資產(chǎn)管理模式。即由各級(jí)政府國(guó)資部門對(duì)同級(jí)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理。近年來(lái)全國(guó)大部分地方實(shí)行這種模式。但隨著中央政府機(jī)構(gòu)改革,國(guó)有資產(chǎn)管理局撤銷,地方非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理職能劃歸財(cái)政部,這種模式逐漸讓位于財(cái)政管理模式。(2)財(cái)政管理模式。即由各級(jí)政府財(cái)政部門對(duì)同級(jí)的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行宏觀管理。

(二)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題

1.自身屬性加大管理難度。非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問題從根源上講是由其自身屬性造成的。其一,所有權(quán)與使用權(quán)分離,形成來(lái)源多樣。其二,主要用于提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù),不用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不以盈利為目的,不追求保值增值。其三,消耗的補(bǔ)償只能來(lái)源于經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的收益轉(zhuǎn)移和財(cái)政預(yù)算支出,行政事業(yè)單位在使用這類資產(chǎn)時(shí),也不需要支付任何形式的占用費(fèi)。經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“開支偏好理論”,證明了在使用者擁有信息優(yōu)勢(shì)的情況下,會(huì)追求自身開支的最大化,從而損害所有者的利益。在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中,就會(huì)造成國(guó)家利益的部門化。

2.缺乏科學(xué)合理的財(cái)政制度。中國(guó)現(xiàn)有的非經(jīng)營(yíng)性單位會(huì)計(jì)核算制度的基礎(chǔ)是收付實(shí)現(xiàn)制。①這種會(huì)計(jì)核算方法賬面上的數(shù)據(jù)并不能真實(shí)反映單位所擁有的資產(chǎn),由此造成家底不清,無(wú)法反映所占有的資產(chǎn)總量和資產(chǎn)的損耗情況,更無(wú)從反映資產(chǎn)的管理使用狀況和使用效率,在制度上需要予以完善。完整的財(cái)務(wù)管理制度包括存量資產(chǎn)、財(cái)政資金購(gòu)建資產(chǎn)收入、國(guó)有資產(chǎn)租賃、變現(xiàn)處理收入、事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”①收益以及基建、修繕等支出等。目前雖然有財(cái)務(wù)、基建和修繕等預(yù)算,但距離完善的財(cái)務(wù)管理制度仍有很大差距。

3.缺乏有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。目前,中國(guó)還沒有形成專門的資產(chǎn)預(yù)算體系,大多用財(cái)務(wù)預(yù)算代替資產(chǎn)預(yù)算,財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí),缺乏對(duì)單位資產(chǎn)狀況的充分了解,在進(jìn)行資產(chǎn)配置時(shí)不考慮原有資產(chǎn)的存量和使用情況,導(dǎo)致預(yù)算安排存在一定的盲目性,資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)與資產(chǎn)的重復(fù)配置并存,降低了資產(chǎn)的配置效率,致使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效利用。

4.缺乏健全的監(jiān)管法律法規(guī)。到目前為止,國(guó)家沒有就非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理出臺(tái)過專門的法律,只是相關(guān)管理部門頒布過少量的部門法規(guī)和規(guī)章,層級(jí)不高,效力相對(duì)有限。在對(duì)使用單位責(zé)任人員的權(quán)利、義務(wù)和法律責(zé)任方面規(guī)定不夠細(xì)致,容易使管理責(zé)任落實(shí)不清;對(duì)資產(chǎn)流失現(xiàn)象沒有相對(duì)完整的審計(jì)、紀(jì)檢制約機(jī)制和責(zé)任追究、懲處辦法等。管理的混亂必然帶來(lái)資產(chǎn)的流失,決策的主觀隨意性和非民主化,容易助長(zhǎng)與民主法制相悖的人治思想,進(jìn)而排斥法治,其結(jié)果是保留傳統(tǒng)的工作方式和陳舊的管理理念,影響相關(guān)領(lǐng)域的改革、創(chuàng)新與發(fā)展,使問題不斷延續(xù)。

5.缺乏公正的績(jī)效考評(píng)制度。政府對(duì)由預(yù)算資金所形成的非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn),缺乏相應(yīng)的責(zé)任考核要求,對(duì)資產(chǎn)的完整性和使用效率性、效益型和公平性等缺少客觀公正的考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法,沒有建立起有效的考核評(píng)價(jià)制度。而非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效考核體系的缺失,也導(dǎo)致資產(chǎn)管理部門與財(cái)政部門成本意識(shí)的淡薄和管理缺位。

三、完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策思考

2006年下半年先后公布了《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》以及《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)辦法”)。“兩個(gè)辦法”是規(guī)范和加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的指導(dǎo)性文件?！皟蓚€(gè)辦法”明確規(guī)定了非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)遵循的原則。根據(jù)“兩個(gè)辦法”,應(yīng)在考察當(dāng)前國(guó)內(nèi)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革模式的基礎(chǔ)上,結(jié)合實(shí)際管理過程中存在的問題,加強(qiáng)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理。

1.在公共財(cái)政模式下,樹立科學(xué)的管理理念。在公共財(cái)政體制下,轉(zhuǎn)變過去將追求經(jīng)濟(jì)收益最大化、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為終極目標(biāo)的傳統(tǒng)觀念。對(duì)于這部分資產(chǎn),根據(jù)其自身屬性和公共財(cái)政的要求,其管理目標(biāo)應(yīng)是通過提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù),實(shí)現(xiàn)公共利益最大化,唯有如此才符合非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的根本目標(biāo)和科學(xué)發(fā)展觀的根本理念。

2.完善非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度。隨著改革的推進(jìn),各級(jí)部門應(yīng)圍繞部門預(yù)算管理要求和資產(chǎn)管理的實(shí)際需要,結(jié)合政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付改革,制定科學(xué)合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)。主要從以下幾方面來(lái)考慮制定:一是根據(jù)單位資產(chǎn)的存量狀況制定。在分析資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,對(duì)可以標(biāo)準(zhǔn)化配置的資產(chǎn),用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法制定該類資產(chǎn)配置的數(shù)量及價(jià)格標(biāo)準(zhǔn);二是根據(jù)資產(chǎn)的使用及績(jī)效考評(píng)情況制定;三是按照投入產(chǎn)出原則,對(duì)資產(chǎn)的成本效益情況進(jìn)行分析,從而確定配置標(biāo)準(zhǔn);四是參考國(guó)際慣例和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定配置標(biāo)準(zhǔn)。具備了完善的資配置標(biāo)準(zhǔn)體系,就能更好地為預(yù)算的精細(xì)化服務(wù),為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理的結(jié)合提供制度基礎(chǔ)。

3.建立科學(xué)合理的國(guó)有資產(chǎn)預(yù)算制度。單位需要購(gòu)置什么資產(chǎn),如何配置增量資產(chǎn)和處置存量資產(chǎn),應(yīng)該充分分析這個(gè)單位的存量資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其履行工作職能的需要,并將兩者進(jìn)行科學(xué)的匹配,最后得出決策方案。在資產(chǎn)配置的具體方式上應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制下規(guī)范的做法,建立以政府采購(gòu)制度為主的資產(chǎn)購(gòu)置方式,在公開、公正、公平的環(huán)境下,降低交易費(fèi)用、提高財(cái)政資金的使用效率。財(cái)政部門要建立國(guó)有資產(chǎn)管理的專門預(yù)算,研究制定行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn),以此為依據(jù)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)預(yù)算,避免資金浪費(fèi)現(xiàn)象。

4.建章立制,創(chuàng)建完善的法律環(huán)境。通過立法,以法律的形式明確規(guī)定各級(jí)國(guó)資委、各使用單位對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的責(zé)、權(quán)、利,對(duì)非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)使用和管理過程中,造成資產(chǎn)人為損失和流失的責(zé)任者的處罰等一系列重要問題作出準(zhǔn)確、清晰的界定,使監(jiān)管工作走上法制化、規(guī)范化軌道;此外,有關(guān)資產(chǎn)配置、處置、資產(chǎn)評(píng)估、統(tǒng)計(jì)報(bào)告等具體規(guī)定還需要進(jìn)一步細(xì)化,確保在實(shí)際工作中將非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)管理的各項(xiàng)管理規(guī)定落到實(shí)處、有法可依,并做好配套文件的制定工作。這是切實(shí)改變目前監(jiān)管現(xiàn)狀的治本之策。

5.完善績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系中,主要評(píng)價(jià)內(nèi)容就是非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的效率性、效益性和公平性。但這些指標(biāo)有些是相對(duì)的概念,無(wú)法直接量化、需要尋找和其相關(guān)的間接性指標(biāo)進(jìn)行分析評(píng)價(jià),可以從投入、產(chǎn)出、效果及公眾滿意度方面入手。政府應(yīng)建立專門的績(jī)效考核部門,如國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)察驗(yàn)收站等,且獨(dú)立于國(guó)資委之外。同時(shí)完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),細(xì)化具體評(píng)價(jià)條例,兼顧地方利益。

參考文獻(xiàn):

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公共資產(chǎn)管理方案范文第4篇

一、組織學(xué)習(xí)活動(dòng)，宣傳貫徹黨有關(guān)國(guó)資管理工作的方針政策，努力提高會(huì)員的政策理論水平。

年初以來(lái)，為了讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和部門及時(shí)了解國(guó)有資產(chǎn)管理知識(shí)和工作動(dòng)態(tài)，擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理工作的影響。研究會(huì)想盡一切辦法，不錯(cuò)過任何宣傳機(jī)會(huì)。一是借助各類刊物刊登一些國(guó)有資產(chǎn)管理方面的研討文章，著力介紹了有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)管理方面的內(nèi)容。二是利用報(bào)紙等新聞媒介，廣泛宣傳國(guó)有資產(chǎn)管理工作。三是組織會(huì)員學(xué)習(xí)國(guó)家、省、市有關(guān)部門國(guó)有資產(chǎn)管理方面的知識(shí)。尤其是學(xué)習(xí)黨的十六大報(bào)告精神，通過學(xué)習(xí)，提高了會(huì)員的思想、理論水平。

二、推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理工作深入發(fā)展，全力促進(jìn)10個(gè)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)。

1、完善國(guó)有資產(chǎn)管理新體制框架。

按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，積極配合市編辦、研究室完成市政府新一輪機(jī)構(gòu)改革時(shí)組建鞍山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管管理委員會(huì)工作，構(gòu)建起權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體制框架。研究設(shè)計(jì)我市國(guó)有資產(chǎn)管理模式，起草《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分工》等方面匯報(bào)稿，完善國(guó)資委人員構(gòu)成，履行出資人職能，力爭(zhēng)做到管資產(chǎn)、管人、管事相統(tǒng)一，以出資人的身份繼續(xù)調(diào)整我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，通過存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換等手段，對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)。

2、圍繞政府經(jīng)濟(jì)工作中心，積極推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)，促進(jìn)我市國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

年初，為遵循這一原則，研究會(huì)組織全體會(huì)員，在廣泛研究的基礎(chǔ)上，提出了國(guó)有資產(chǎn)不流動(dòng)，必然失去生命力。利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式對(duì)城市資源進(jìn)行集聚、重組和運(yùn)營(yíng)的新思路，通過以存量吸引增量，存量融資、存量收益、存量置換方式盤活市政設(shè)施、公益設(shè)施的國(guó)有資產(chǎn)，為城市發(fā)展獲取資金的建議。市國(guó)資辦通過多方論證，起草了《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施方案》，經(jīng)市重大專項(xiàng)推進(jìn)組審議后報(bào)市政府批準(zhǔn)印發(fā)《關(guān)于印發(fā)鞍山市2005年國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)工作方案的通知》，建立目標(biāo)責(zé)任體系，明確時(shí)限和責(zé)任人，確保國(guó)有資產(chǎn)有效流動(dòng)。國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)工作被確定為政府重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)工作之一。市委、市政府提出，引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，創(chuàng)新城市發(fā)展規(guī)模，這是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是我市國(guó)有資產(chǎn)管理的創(chuàng)造性實(shí)踐。無(wú)論是國(guó)有獨(dú)資的企業(yè)，還是國(guó)有控股、參股企業(yè)，從大的方向、目標(biāo)和戰(zhàn)略上講，國(guó)有資產(chǎn)都要有效的流動(dòng)和逐漸地退出。

3、制定政策，完善措施，確保國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)、退出有序進(jìn)行。

按照《振興鞍山老工業(yè)基地深化改革專項(xiàng)推進(jìn)工作方案》要求，在3月底前完成了《國(guó)有資產(chǎn)在改制過程中保值增值若干意見》或《市財(cái)政局、國(guó)資辦關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作若干意見》的起草工作。

起草了《鞍山市國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)辦法》。

依據(jù)國(guó)家《關(guān)于規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制工作意見》、《企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)損失認(rèn)定工作規(guī)則》等法規(guī)政策，與市改制辦、研究室重新研究調(diào)整和規(guī)范我市企業(yè)改制、國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的工作程序，將規(guī)范和調(diào)整的重點(diǎn)放在改制方案的制定、批準(zhǔn)、中介機(jī)構(gòu)的委托、決定價(jià)格、明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等幾個(gè)方面。

三、組織參與有關(guān)學(xué)會(huì)舉辦的論文征集、研討活動(dòng)

年初以來(lái)，研究會(huì)始終把產(chǎn)權(quán)制度改革作為研究重點(diǎn)，號(hào)召?gòu)V大會(huì)員圍繞工作中的難點(diǎn)和棘手問題開展研究，力求研究?jī)?nèi)容有針對(duì)性，研究成果有實(shí)際意義，撰寫文章對(duì)推動(dòng)我市企業(yè)轉(zhuǎn)制工作的順利進(jìn)行起到了積極的作用。

研究會(huì)先后2次參加上級(jí)或同級(jí)學(xué)會(huì)組織的論文征集、研討活動(dòng)，推薦10余篇文章參加，有10篇獲獎(jiǎng)，4篇文章被有關(guān)刊物刊發(fā)。

半年來(lái)，在上級(jí)學(xué)會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全體會(huì)員的共同努力下，不論在理論研究還是學(xué)會(huì)建設(shè)上，均取得了較好的成績(jī)，贏得省、市社科部門的認(rèn)可和肯定，為研究會(huì)做好今后的工作增加了百倍的信心。

四、下半年研究會(huì)工作打算

研究會(huì)將繼續(xù)團(tuán)結(jié)和組織廣大會(huì)員，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理的中心工作、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題開展調(diào)查研究，在理論與實(shí)踐的結(jié)合上多下功夫。

1、加快研究會(huì)的組織建設(shè)步伐，建立一支高質(zhì)量、高素質(zhì)的會(huì)員隊(duì)伍。研究會(huì)是社團(tuán)組織，會(huì)員來(lái)自四面八方，只有得到社會(huì)各界熱衷于國(guó)有資產(chǎn)管理人士的支持與關(guān)注，才能越辦越紅火。因此我們今后要加大工作力度和輻射面，把研究會(huì)的工作延伸到各有關(guān)部門和縣（市）區(qū)，同他們建立起緊密的聯(lián)系。

2、擴(kuò)大國(guó)有資產(chǎn)管理研究范圍。今年國(guó)資辦被授予社會(huì)科學(xué)院公共資產(chǎn)管理研究所，又給我們研究課題提供了廣闊的平臺(tái)，理論研究在不斷加寬加深，這就需要我們不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以適應(yīng)時(shí)代的需要。

3、結(jié)合實(shí)際在更寬的領(lǐng)域探索國(guó)有資產(chǎn)流動(dòng)方式?；舅悸肥且园吧嚼瞎I(yè)基地調(diào)整改造振興為主線，在管好國(guó)有資產(chǎn)投資方面，將研究重點(diǎn)放在國(guó)有資產(chǎn)投資體制改革的具體方案和措施上，擴(kuò)大企業(yè)法人投資決策權(quán)，完善咨詢論證制度，減少環(huán)節(jié)，提高效率，建立完備的投資責(zé)任制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。在管好國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)方面。將國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理同企業(yè)建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度相結(jié)合，研究制定國(guó)有產(chǎn)權(quán)代表的受托權(quán)利與責(zé)任，使國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理同私有產(chǎn)權(quán)管理處于同一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則之下，發(fā)揮產(chǎn)權(quán)人對(duì)企業(yè)的激勵(lì)作用和約束作用，促使現(xiàn)有企業(yè)健康發(fā)展。在轉(zhuǎn)好國(guó)有資產(chǎn)方面。認(rèn)真研究在現(xiàn)代市場(chǎng)體系中，如何以平等的產(chǎn)權(quán)主體身份，搞好國(guó)有資產(chǎn)的有效流動(dòng)，通過國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，獲得源源不斷的國(guó)有資產(chǎn)投資來(lái)源。

    

 

公共資產(chǎn)管理方案范文第5篇

【關(guān)鍵詞】高校；資產(chǎn)管理；信息化；效能提升

近年來(lái)，我國(guó)政府加大了對(duì)高等教育經(jīng)費(fèi)的投入，高校通過多渠道籌措的資金不斷地轉(zhuǎn)化為教育資產(chǎn)，特別是高校固定資產(chǎn)的存量逐年增大。國(guó)家財(cái)政部門和教育部門高度重視高校的資產(chǎn)管理，逐年加大監(jiān)管力度，監(jiān)管范圍涉及高校資產(chǎn)的清查、評(píng)估、收益、處置、分配等方方面面，通過理順體制和機(jī)制、完善規(guī)章制度、加強(qiáng)審批管理和規(guī)范運(yùn)行程序等加強(qiáng)對(duì)高校資產(chǎn)的監(jiān)督，促使高校資產(chǎn)管理的規(guī)范化程度有了很大的提高。對(duì)高校來(lái)說，無(wú)論資產(chǎn)管理的環(huán)節(jié)和程序有多復(fù)雜，最終目的都是要在確保高校資產(chǎn)保值增值的基礎(chǔ)上，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)資產(chǎn)效能的充分發(fā)揮。因此，在加強(qiáng)規(guī)范化管理的同時(shí)，如何更加有效地提高資產(chǎn)使用效能則成為高校國(guó)有資產(chǎn)管理的主要關(guān)注點(diǎn)。由于高校實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備儀器復(fù)雜多樣，其資源配置和使用管理的難度較大，信息系統(tǒng)的應(yīng)用將成為實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效能提升目標(biāo)的重要手段。因而，找出影響資產(chǎn)效能的因素，借助于信息化手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)從購(gòu)置、使用到報(bào)廢全過程、全生命周期的監(jiān)控與評(píng)價(jià)則成為促進(jìn)資產(chǎn)有效使用要解決的關(guān)鍵問題，也是提高資產(chǎn)管理能力和提升高校資產(chǎn)效能的有效途徑。

一、基于信息化提升資產(chǎn)效能的構(gòu)建思路

財(cái)政部在《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引第8號(hào)――資產(chǎn)管理》中著重對(duì)存貨、固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)等資產(chǎn)提出了全面風(fēng)險(xiǎn)管控要求，旨在促進(jìn)企業(yè)在保障資產(chǎn)安全的前提下，提高資產(chǎn)效能。盡管該指引主要針對(duì)企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的實(shí)際問題，但其管理思路存在較大的共性，特別是固定資產(chǎn)的管理完全值得借鑒和參考。因而，高校資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)在全面梳理資產(chǎn)管理流程的基礎(chǔ)上，著重圍繞影響資產(chǎn)效能發(fā)揮的主要因素和主要風(fēng)險(xiǎn)，查找資產(chǎn)管理漏洞，確保資產(chǎn)管理處于最優(yōu)化狀態(tài)。由于高校資產(chǎn)的構(gòu)成中固定資產(chǎn)約占80%左右，所以，本文對(duì)資產(chǎn)效能提升的研究重心側(cè)重于固定資產(chǎn)，并針對(duì)其促進(jìn)效能提升的實(shí)施策略提出以下構(gòu)建思路：

（一）提升資產(chǎn)效能的切入點(diǎn)應(yīng)始于資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)

高校資產(chǎn)能否在教學(xué)科研活動(dòng)中充分發(fā)揮效能，首先取決于其配置方案的可行性，也就是說資產(chǎn)效能管理系統(tǒng)的構(gòu)建要重視資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)的功能設(shè)計(jì)，要能夠通過系統(tǒng)功能來(lái)分析其用于教學(xué)、科研或其他工作的必要性和迫切性。其中，硬件條件應(yīng)涉及現(xiàn)有同類設(shè)備利用率情況，擬購(gòu)儀器的先進(jìn)性、適用性、性能價(jià)格比以及技術(shù)指標(biāo)的合理性，以及配套的硬件條件和安裝使用的環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、輔助設(shè)施等；軟件條件應(yīng)涉及使用人員配備及技術(shù)力量，日常運(yùn)行、維修保養(yǎng)費(fèi)用的投入及落實(shí)方案、使用保管責(zé)任、使用操作規(guī)范、維護(hù)保養(yǎng)制度的建立和管理措施的落實(shí)，投入使用后的利用效率和使用效果，以及配置使用后的校內(nèi)、外共享共用方案，儀器設(shè)備投入使用后應(yīng)產(chǎn)生的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益預(yù)測(cè)等等。

（二）完善資產(chǎn)監(jiān)控與評(píng)價(jià)機(jī)制是促進(jìn)資產(chǎn)效能提升的關(guān)鍵控制點(diǎn)

資產(chǎn)的效能有三層含義，其一是指資產(chǎn)本能所具備的效力，其二是指在應(yīng)用中的利用效率，其三是指在應(yīng)用中發(fā)揮的功效。在多年的管理實(shí)踐中，高校大都在理順體制、規(guī)范程序、完善記錄、保證安全上做了大量工作，管理重心主要放在保證資產(chǎn)效能的第一層含義上，而對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際利用效率和功效發(fā)揮方面的管控還不夠深入。因而，實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)效能最大化的關(guān)鍵控制點(diǎn)，必須實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)效能的監(jiān)控，并以此作為衡量資產(chǎn)效能發(fā)揮的重要依據(jù)，進(jìn)一步尋求有效的改進(jìn)措施和管理辦法，從而促進(jìn)資產(chǎn)效能不斷提升。

（三）實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)使用過程的動(dòng)態(tài)管理是資產(chǎn)效能監(jiān)控的有效途徑

目前高校對(duì)資產(chǎn)的監(jiān)控側(cè)重于資產(chǎn)自身狀態(tài)和信息變化情況的管理，如資產(chǎn)驗(yàn)收登記、分配使用狀態(tài)、轉(zhuǎn)移處置狀況等，但對(duì)資產(chǎn)使用過程和利用程度的動(dòng)態(tài)監(jiān)控尚屬于空缺。因而，通過對(duì)資產(chǎn)使用過程的管控來(lái)構(gòu)建資產(chǎn)效能監(jiān)控系統(tǒng)，通過系統(tǒng)功能獲取資產(chǎn)實(shí)際使用的基礎(chǔ)資料，實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)使用效率的常態(tài)化評(píng)價(jià)與分析，從而積累足夠可靠的管理經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，這不失為對(duì)資產(chǎn)使用效能監(jiān)控的有效方法。

（四）建立資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系是衡量資產(chǎn)效能的重要依據(jù)

資產(chǎn)效能的發(fā)揮受資產(chǎn)配置效果、資產(chǎn)利用效果以及資產(chǎn)維護(hù)管理效率等共同因素的影響，而判定這些影響因素好壞的依據(jù)至關(guān)重要，這就要求必須建立一套衡量資產(chǎn)效能的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。該標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)、使用運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)，每類標(biāo)準(zhǔn)可設(shè)定相應(yīng)的權(quán)重系數(shù)，以實(shí)現(xiàn)分類評(píng)價(jià)與綜合評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)功能。由于各高校因?qū)W科和專業(yè)不同而資產(chǎn)的類別有所不同，且同類資產(chǎn)也可能因使用方向不同而配備需求各不相同，因此，應(yīng)結(jié)合高校各自資源狀況與學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)來(lái)制定具體的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，采購(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)以定量標(biāo)準(zhǔn)為主，確定單個(gè)類別資產(chǎn)允許配置的型號(hào)、檔級(jí)、價(jià)格、定向用途及人均配備數(shù)量等標(biāo)準(zhǔn)；使用運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以實(shí)際工作量為主，按資產(chǎn)群組明確相應(yīng)的定額人機(jī)時(shí)數(shù)，以及按類別資產(chǎn)確定定額使用壽命等標(biāo)準(zhǔn)；維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)可采取定量與定性標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合的辦法，明確類別資產(chǎn)的定期保養(yǎng)維護(hù)時(shí)限，制定保管制度、操作規(guī)范等制度建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及責(zé)任落實(shí)、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)考核等管理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等。

（五）以強(qiáng)化管理提升資產(chǎn)效能依賴于有效的信息化管理系統(tǒng)

從高校資產(chǎn)使用現(xiàn)狀來(lái)看，以強(qiáng)化管理手段促進(jìn)資產(chǎn)效能提升是較為現(xiàn)實(shí)的選擇。通過對(duì)管理運(yùn)行機(jī)制和程序的優(yōu)化，發(fā)揮資產(chǎn)管理部門統(tǒng)籌、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督的作用，來(lái)促進(jìn)資產(chǎn)使用效能全面提升，而這一管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)離不開息化手段的支撐。本文構(gòu)建基于信息化提升資產(chǎn)效能的出發(fā)點(diǎn)是在充分利用現(xiàn)有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步建立和完善資產(chǎn)效能管理系統(tǒng)。

二、資產(chǎn)效能管理系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)

根據(jù)基于信息化提升資產(chǎn)效能的構(gòu)建思路，要通過規(guī)范化的程序管理來(lái)推動(dòng)資產(chǎn)管理的科學(xué)化，促進(jìn)資產(chǎn)效能充分發(fā)揮，應(yīng)該搭建一個(gè)集資產(chǎn)過程管理、使用效率監(jiān)測(cè)和效能評(píng)價(jià)為一體的信息平臺(tái)，即構(gòu)建高校資產(chǎn)效能監(jiān)控管理系統(tǒng)。以固定資產(chǎn)效能管理功能需求構(gòu)建的該系統(tǒng)框架，可實(shí)現(xiàn)的功能有：資產(chǎn)基本狀態(tài)信息、資產(chǎn)配置與采購(gòu)、資產(chǎn)使用狀態(tài)監(jiān)控、資產(chǎn)共享共用、資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)五大功能。具體功能描述如下：

（一）資產(chǎn)基本狀態(tài)信息功能

該功能的作用是落實(shí)保管責(zé)任到人，隨時(shí)了解保管或使用人員變動(dòng)情況、資產(chǎn)存放場(chǎng)地的條件以及資產(chǎn)自身的資料信息等，為統(tǒng)計(jì)分析資產(chǎn)基本情況及其他功能模塊提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。其設(shè)計(jì)構(gòu)想是以使用部門為主體，以存放場(chǎng)地為單位，詳細(xì)反映資產(chǎn)組群的管理責(zé)任人、保管人、使用人或借用人的身份、學(xué)歷、職別、職稱及其他兼職身份，資產(chǎn)存放場(chǎng)地的詳細(xì)位置、使用面積、管網(wǎng)裝配、用電負(fù)荷、室內(nèi)布局及場(chǎng)地使用功能，資產(chǎn)的數(shù)量、型號(hào)、價(jià)值、功能、用途、使用年限、購(gòu)置時(shí)間等基本信息。

（二）資產(chǎn)配置與采購(gòu)功能

該功能的作用是實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)配置的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)采購(gòu)過程的規(guī)范化和公開化，加強(qiáng)資產(chǎn)配置的可行性，提高采購(gòu)效率。其設(shè)計(jì)構(gòu)想是以資產(chǎn)配置職能部門為主體，以采購(gòu)項(xiàng)目為單元，通過預(yù)設(shè)配置和采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)超標(biāo)資產(chǎn)的預(yù)警，從而達(dá)到對(duì)配置與采購(gòu)過程的控制。申請(qǐng)部門要對(duì)超過一定限額的項(xiàng)目從申購(gòu)原因、選型理由、運(yùn)行條件、經(jīng)費(fèi)保障、管理措施，使用效率、資源共享和效益預(yù)測(cè)八個(gè)方面提置申請(qǐng)，資產(chǎn)配置職能部門可組織由國(guó)資、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門參與的論證小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考證和可行性論證后，在管理系統(tǒng)中進(jìn)行審核確認(rèn)，該配置申請(qǐng)方可生效。經(jīng)過會(huì)議批準(zhǔn)的配置項(xiàng)目可據(jù)會(huì)議紀(jì)要等文件向采購(gòu)部門提置方案，采購(gòu)部門則按照采購(gòu)方式審批、市場(chǎng)考察、招標(biāo)組織、中標(biāo)公示、簽訂合同、驗(yàn)收安裝、交付使用、款項(xiàng)支付、追加評(píng)價(jià)、質(zhì)保金支付等流程予以執(zhí)行，這一流程每一環(huán)節(jié)的狀態(tài)信息可以即使更新，管理人員可以隨時(shí)查詢和跟蹤資產(chǎn)的配置與采購(gòu)的全過程。

（三）資產(chǎn)使用狀態(tài)監(jiān)控功能

該功能的作用是對(duì)資產(chǎn)組群的使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，掌握資產(chǎn)利用、閑置、毀損、維護(hù)、報(bào)廢，了解利用率低下的真實(shí)狀態(tài)，為加強(qiáng)使用部門的管理和進(jìn)一步分析資產(chǎn)使用效率提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。該功能的設(shè)計(jì)構(gòu)想是以使用部門為主體，結(jié)合高?；巨k學(xué)條件和檢測(cè)辦學(xué)條件等上級(jí)主管部門的相關(guān)要求為依據(jù)劃分資產(chǎn)管理類別和使用監(jiān)控范圍，對(duì)資產(chǎn)組群的使用目的、對(duì)象和人次，使用的時(shí)間、機(jī)時(shí)和操作步驟，設(shè)備明細(xì)、頻次、損壞及維護(hù)檢修，消耗材料的名稱、用量以及維護(hù)成本等進(jìn)行記錄和統(tǒng)計(jì)分析，從而獲取資產(chǎn)使用的動(dòng)態(tài)信息，使用部門據(jù)此可及時(shí)查找管理中存在的問題，國(guó)資部門可據(jù)以對(duì)資產(chǎn)使用效能分析評(píng)價(jià)，通過管控結(jié)合促進(jìn)資產(chǎn)使用效率不斷提高。按照重要性原則，該功能將監(jiān)控點(diǎn)放在公共用房和教學(xué)儀器設(shè)備兩個(gè)方面，其中公共用房包括教學(xué)行政用房和公寓宿舍，教學(xué)儀器設(shè)備包括計(jì)算機(jī)房、實(shí)驗(yàn)室、多媒體教室、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室等。

（四）資產(chǎn)共享共用功能

該功能的主要作用是通過搭建學(xué)校層面的資產(chǎn)共享平臺(tái)，促進(jìn)利用能力不足的公共房屋和處于閑置期的教學(xué)儀器設(shè)備在校內(nèi)不同的部門、二級(jí)學(xué)院和系部之間的進(jìn)行合理流動(dòng)使用，在有關(guān)政策規(guī)定許可的范圍內(nèi)也可將資產(chǎn)剩余使用能力向社會(huì)提供有償服務(wù)，同時(shí)，基于無(wú)界化的組織文化理念，促進(jìn)校內(nèi)外資源的充分共享共用，提高資產(chǎn)的綜合效能。該功能的設(shè)計(jì)構(gòu)想是以使用部門為主體，利用資產(chǎn)使用狀態(tài)監(jiān)控的統(tǒng)計(jì)分析結(jié)果，向校內(nèi)師生提供空閑資源或設(shè)備的查詢、預(yù)定等服務(wù)，并對(duì)共享共用資產(chǎn)使用情況進(jìn)行記錄、統(tǒng)計(jì)和分析。

（五）資產(chǎn)效能評(píng)價(jià)功能

該功能的作用是對(duì)資產(chǎn)配置、使用、管理效能的綜合分析和評(píng)價(jià)，并實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的透明化，為資產(chǎn)統(tǒng)籌管理部門、歸口管理部門和使用部門積累管理經(jīng)驗(yàn)、完善改進(jìn)措施和辦法提供依據(jù)，促進(jìn)資產(chǎn)效能不斷提升。該功能的設(shè)計(jì)構(gòu)想是以資產(chǎn)統(tǒng)籌管理部門為主體，對(duì)資產(chǎn)基本狀態(tài)信息、配置與采購(gòu)、使用狀態(tài)監(jiān)控及共享共用結(jié)果的統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，通過對(duì)所設(shè)定的評(píng)價(jià)指標(biāo)的計(jì)算和比對(duì)，對(duì)資產(chǎn)配置績(jī)效、管理效果、使用效率、共享成效等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，獲得資產(chǎn)實(shí)際效能情況的反饋信息，以此衡量高校內(nèi)部資產(chǎn)管理的成效，同時(shí)，也成為制定下一階段資產(chǎn)工作目標(biāo)和改進(jìn)措施的重要參考依據(jù)。

三、基于信息化提升效能的資產(chǎn)管理體系構(gòu)建

對(duì)高等院校來(lái)說，在多年的管理實(shí)踐中結(jié)合實(shí)際情況逐步形成了各自的管理模式，在組織機(jī)構(gòu)、制度建設(shè)、管理流程等方面基本上都建立了相應(yīng)的體系框架，但多數(shù)高校注重對(duì)資產(chǎn)管理體制與運(yùn)行機(jī)制的研究和實(shí)踐，對(duì)以完善內(nèi)部控制為目標(biāo)的基于信息化的資產(chǎn)管理體系研究還不夠深入，因而，構(gòu)建完善的高校資產(chǎn)管理保障體系十分必要。無(wú)論信息化手段如何先進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)效能的充分發(fā)揮，仍然要以構(gòu)建完善的資產(chǎn)管理體系為前提。本文認(rèn)為應(yīng)構(gòu)建以內(nèi)控體系為主線的較為系統(tǒng)全面的資產(chǎn)管理體系，遵照系統(tǒng)系、協(xié)調(diào)性、整體性、效率性和制約性的原則，借助信息化手段覆蓋資產(chǎn)全過程管理的前提下，從組織體系、制度體系、運(yùn)行體系、決策體系、論證體系、評(píng)估體系、責(zé)任體系、監(jiān)督體系八個(gè)方面來(lái)搭建高校資產(chǎn)管理體系框架，并結(jié)合各高校實(shí)際情況完善相應(yīng)體系的構(gòu)成內(nèi)容。

綜上所述，促進(jìn)資產(chǎn)效能的提升是高校資產(chǎn)管理的重要目標(biāo)，涉及到高校教育活動(dòng)的方方面面，在建立完善科學(xué)的管理體系的前提下，強(qiáng)化資產(chǎn)的統(tǒng)籌管理是根本出發(fā)點(diǎn)，發(fā)揮信息化手段的作用是基本思路，探索研究資產(chǎn)使用監(jiān)控與評(píng)價(jià)的方式方法是十分有效的途徑。本文立足提升高校資產(chǎn)管理水平，深入思考借助信息化手段實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)監(jiān)控管理的新思路，以此促進(jìn)資產(chǎn)效能的充分發(fā)揮，對(duì)創(chuàng)新高校資產(chǎn)管理新方法都具有積極的意義。

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