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基層社會治理新格局范文第1篇

一、指導思想

以縣委、縣政府新農村建設和發(fā)展思路為指導。以改革創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)、農村基層社會治理為重點，結合“人文社區(qū)、溫馨家園”和“十戶聯(lián)防、三群聯(lián)創(chuàng)”等城鄉(xiāng)基層社會治理工作經驗，緊扣農村穩(wěn)定和發(fā)展的主題，結合部門優(yōu)勢，充分利用現(xiàn)有資源，科學引導和合理幫扶，維護農村基層穩(wěn)定，使幫扶點實現(xiàn)提升基層平安建設、法治建設和服務管理水平，并逐步邁進新型農村行列。

二、工作目標

按照縣委新農村建設辦公室的安排，掛點幫扶XX鄉(xiāng)XX村建設，按照“創(chuàng)建新面貌、提供新服務、完善新機制、營造新風尚、構筑新格局”的示范化創(chuàng)建要求，我局力爭實現(xiàn)如下目標。

1、為掛點村爭資1萬元以上。

2、積極協(xié)助掛點村推進網(wǎng)格化管理。

3、指導村構建新型社區(qū)（村）治理服務體系。建立健全“一站三室一校”，即社會管理服務站，綜治室、說事室、警務室，以及法律夜校，實現(xiàn)社區(qū)（村）服務管理與公共服務代辦無縫銜接。

4、協(xié)助村莊開啟鄰里守望模式。協(xié)助組建鄰里互助組，成立志愿服務和“紅袖標”義務巡防隊伍，引導和鼓勵局干部職工，參加形式多樣的志愿服務活動。定期上門為空巢老人、婦女兒童和精神病患者等弱勢人群服務，給予適當物質幫助和精神慰問。

5、積極搞好協(xié)調，化解矛盾，確保掛點村社會穩(wěn)定。協(xié)助掛點村建立完善矛盾糾紛調解協(xié)會，實現(xiàn)全村零發(fā)案、村民零犯罪、事故零發(fā)生、矛盾零上交，確保掛點村平安、和諧、穩(wěn)定。

6、協(xié)助完成其他各項工作。

三、工作要求

1、掛點扶村工作組成人員

組長：

副組長：

成員：

日常性工作由XX同志具體聯(lián)絡負責，各成員單位具體組織實施。

2、下村時間要求

掛點扶村工作組成員，下村了解情況，解決問題時間必須每月2次以上，必要時可與業(yè)務工作脫鉤，駐村協(xié)助解決實際問題。

3、充分利用部門優(yōu)勢，扶持掛點村發(fā)展一項富民產業(yè)，解決該村貧困群眾的生活困難。

4、協(xié)助掛點村建立完善民間矛盾糾紛調解協(xié)會，做到矛盾糾紛不出村，不出現(xiàn)治安案件和刑事案件，切實關心和關愛留守兒童、空巢老人和精神病患者等弱勢群體，在提供物質幫助的基礎上給予心靈上的關愛和援助，確保掛點村全面平安、和諧、穩(wěn)定。

5、積極營造平安法制氛圍。協(xié)助掛點村設置普法長廊，做好法制宣傳欄，積極開展法律講堂和法制祠堂等活動，增強群眾的法制觀念和防范意識，形成人人懂法、知法、守法、護法的良好氛圍，進一步提高群眾安全感。

基層社會治理新格局范文第2篇

最終取得三創(chuàng)四建工作的勝利而努力奮斗。

2020年以來，武漢肺炎疫情嚴重，但縣司法局黨級及全體工作人員，不畏艱辛，一面努力做好防疫工作，一面把正常的司法行政工作做到實處,更是把三創(chuàng)四建工作作為今年工作的重中之重，認真抓好落實好。

局黨對此項工作高度重視，為此召開了專題工作會議，

制訂了《縣司法局關于開展“三創(chuàng)四建”活動加快建設經濟強縣美麗的實施方案》；成立了成立局長任組長，各班子成員為副組長的“三創(chuàng)四建”活動協(xié)調推進小組，主要負責組織、協(xié)調、調度、服務、考核等工作。制訂了縣司法局“三創(chuàng)四建”活動責任分解表，明確責任到科室、到人員并嚴格按時間進度逐項推進工作開展。

截止到第一季度，縣司法局在完成工作謀劃、制訂工作方案、成立協(xié)調推進小組、完成責任分解表的同時，具體完成了以下幾個方面的工作。

1、優(yōu)化高效服務政務環(huán)境方面：廣泛開展調研，學習先進地區(qū)“無證明城市”創(chuàng)建的工作經驗；探索推動我縣“無證明城市”工作。

2、打造保障權益法治環(huán)境方面：深化農民工法律援助“綠色通道”，暢通“12348”公共法律服務熱線農民工法律咨詢專線。

3、深入推進社會治理創(chuàng)新方面：發(fā)動全縣人民調解員防控疫情同時做好矛盾糾紛摸排調處工作。完善相關制度，推進人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動機制建設。

基層社會治理新格局范文第3篇

社會管理通常是指以政府為主導的包括其他社會組織和公眾在內的社會管理主體在法律、法規(guī)、政策的框架內，通過各種方式對社會領域的各個環(huán)節(jié)進行組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督和控制的過程。改革開放以來，我國經濟社會各領域都發(fā)生了深刻變化，原有的權力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會管理方式也發(fā)生了很大變化。然而，現(xiàn)有的社會管理體制仍難以適應快速而深刻的社會變遷的需要。這就要求我們深入研究社會管理規(guī)律，更新社會管理觀念，整合社會管理資源，創(chuàng)新社會管理體制機制，構建社會管理新格局。

改革開放以來經濟社會的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制

當前經濟社會形勢的一個突出特點，就是經濟持續(xù)快速發(fā)展、政治保持總體穩(wěn)定、社會問題多發(fā)凸顯。社會問題多發(fā)凸顯有諸多因素的影響，其中一個重要因素就是現(xiàn)有的社會管理體制難以適應經濟社會快速而深刻的變化。這就迫切要求創(chuàng)新社會管理體制。

社會結構的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。隨著改革開放的日益深入和社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，我國社會經濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益格局和分配方式日趨多樣化，現(xiàn)有的社會管理體制面臨一些重大變化的挑戰(zhàn)。一是階層結構的變化。原有的利益分化較小的、由工人階級、農民階級、干部和知識分子組成的簡單階層結構，已經轉化成利益分化較大的、由許多不同利益群體組成的復雜階層結構。如何在新的形勢下整合和協(xié)調好各階層的利益，形成既充滿活力又和諧相處的秩序，成為社會管理的重要任務。二是城鄉(xiāng)結構的變化。先后有2億多農民離開耕作的土地和生活的村莊，轉變?yōu)閺氖碌诙⒌谌a業(yè)的工人，而新生代農民工更加渴望過上不同于父輩的生活。如何使轉變了職業(yè)的農民能夠更好地融入城市的新生活，成為社會管理的重大挑戰(zhàn)。三是收入分配結構的變化。衡量收入分配均等化程度的基尼系數(shù)逐步攀升，城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的收入差距不斷擴大，一些分配不公現(xiàn)象引起群眾不滿。如何調整收入分配結構、扭轉收入差距擴大趨勢、建立公平合理的收入分配秩序，成為維護社會和諧穩(wěn)定需要解決的深層問題。四是人口結構和家庭結構的變化。我國幾千年來家庭代際的金字塔結構，在城市里隨著獨生子女家庭的增多，開始出現(xiàn)倒金字塔家庭結構，社會流動的加強和代際關系的轉變使城鄉(xiāng)家庭小型化、居住人少化趨勢明顯，很多過去可以由家庭和代際幫助解決的問題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會問題。這些都是我國社會管理面臨的新任務。

社會組織方式的深刻變化要求創(chuàng)新社會管理體制。隨著經濟體制的深刻變革，社會組織方式發(fā)生巨大變化。這個變化可以概括為從“單位人”到“社會人”的變化。一方面，隨著“住房自有化、就業(yè)市場化、社會保障社會化、后勤服務市場化”等改革的推進，作為傳統(tǒng)管理體制基礎的“單位組織”把社會問題解決在基層的能力弱化，有些單位組織則徹底解體；另一方面，就業(yè)方式的多樣化使社會流動加快，改革開放后大量新產生的就業(yè)組織大都采取了“非單位”的管理體制。在城市就業(yè)總人口中，“單位人”由過去占95％以上下降到現(xiàn)在占25％左右。在政府和分散的“社會人”之間，原有的單位管理網(wǎng)絡在弱化，而新的社區(qū)管理網(wǎng)絡還不夠完善，導致出現(xiàn)社會整合的缺失。在這種情況下，政府往往要直接面對分散的個人，加大了治理的成本，自上而下社會事務的落實和自下而上社會問題的解決受到阻礙。同時，基層的一些社會糾紛和社會矛盾無法解決在基層，導致上訪案件增多；在一些地方，有些社會問題由于多年積累，形成民怨，很容易因意外事件造成。因此，加強和改善社會管理，需要進行新的探索，走出一條與社會主義民主政治和市場經濟相適應的社會管理的新路。

社會行為規(guī)范和價值理念的變化要求創(chuàng)新社會管理體制。市場取向的改革促進了經濟發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來社會行為規(guī)范和價值理念的變化。對個人利益的追求獲得了正當性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會生活和生產行為的復雜性大大提高，但適應這種復雜性的社會管理技術還沒有得到相應提高；市場經濟條件下人們的價值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應的社會道德和誠信體系建設明顯滯后；等等。因此，在創(chuàng)新社會管理體制的過程中，不僅要重視硬件建設，而且要注重軟件建設。要大力推進社會主義核心價值體系建設，更新社會管理的理念，完善與新型社會管理體制相適應的道德秩序、誠信體系和行為規(guī)范。

改革和創(chuàng)新社會管理體制的目標和路徑

現(xiàn)代社會管理是一個以政府干預和協(xié)調為主導、以基層社區(qū)自治為基礎、以非營利社會組織為中介、動員公眾廣泛參與的互動過程。在計劃經濟時代，我國社會管理的基本體制是政府承擔著幾乎全部社會職能，以單位為基礎對社會實行總體控制，社會運行成為政府運行的組成部分。這是一種行政吸納社會或社會運行行政化的管理體制。隨著改革的深入和社會主義市場經濟體制的確立，社會組織體系發(fā)生深刻變化，傳統(tǒng)的行政化單位體制逐步弱化，國家在相當程度上失去了依托單位承擔社會職能的組織基礎，同時強調在改革中剝離單位原來承擔的社會職能，實現(xiàn)社會職能社會化（以及某種程度的市場化）。但是，社會管理體制改革明顯滯后，在一段時間里仍然習慣于以行政化手段進行社會管理。這樣，一方面國家在改革經濟管理體制時努力把組織社會生活的職能轉移給社會，而另一方面社會卻因為傳統(tǒng)社會管理體制的延續(xù)而不能有效地自我發(fā)展和組織起來，難以承接這種職能轉移。要解決好這一矛盾，就必須在社會建設過程中構建現(xiàn)代社會管理體制。從宏觀上說，這需要解決好以下三個方面的問題。

科學認識現(xiàn)代社會管理體制建設的主要目標。黨的十六屆四中全會第一次提出建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。一般而言，現(xiàn)代社會管理既是政府向社會提供公共服務并依法對有關社會事務進行規(guī)范和調節(jié)的過程，也是社會自我服務并且依據(jù)法律和道德進行自我規(guī)范和調節(jié)的過程。這兩個過程相輔相成、缺一不可，更不能相互替代。因此，現(xiàn)代社會管理體制建設就包含著兩個基本目標，即一方面要不斷提高政府的社會管理能力和成效；另一方面要加快社會的自我發(fā)育，增強社會自我管理的能力，擴大社會自我管理的范圍。鑒于目前我國社會的發(fā)育和發(fā)展明顯滯后的現(xiàn)實狀況，第二個目標的確立和實現(xiàn)顯得尤為重要。然而，我國社會領域的發(fā)展必然與西方國家有很大的不同，參與社會治理的不僅僅是相對于國家和政府的民間社會組織。推動社會領域的發(fā)展，應充分發(fā)揮社區(qū)自治組織、工青婦等人民團體、行業(yè)協(xié)會的作用，廣泛動員各種社會力量參與社會管理和服務。

改革完善政府社會管理體制?，F(xiàn)代政府社會管理的主要事務，是公民個人、家庭、基層自治社區(qū)和非營利社會組織所不能辦理的公共社會事務，這些社會事務涉及社會整體的公共利益，必須依靠國家權力和政府權威予以辦理。現(xiàn)代政府社會管理的主要內容包括保障公民權利、協(xié)調社會利益、回應社會訴求、規(guī)范社區(qū)自治、監(jiān)管社會組織、提供社會安全以及應對社會危機等?，F(xiàn)代政府社會管理的主要目的，是培育合理的現(xiàn)代社會結構，促成公平公正的社會利益關系，化解社會矛盾沖突，維護社會秩序和穩(wěn)定，從而構建經濟、社會與自然協(xié)調發(fā)展的社會基礎和環(huán)境?，F(xiàn)代政府社會管理的基本方式，是社會法規(guī)和社會政策。要不斷完善規(guī)范政府行為、保障公民權益、促進社會公正、推動社會發(fā)展的社會法規(guī)體系，制定各種滿足社會發(fā)展需要的有針對性的社會政策。這四個方面構成現(xiàn)代政府社會管理的基本邏輯和路徑。為了構建現(xiàn)代社會管理體制，一切與此相矛盾或背離的現(xiàn)行社會管理制度都應被納入改革和完善之列。目前，尤其需要深化對城鄉(xiāng)管理體制、社區(qū)管理體制、社會組織管理體制、公共資源投入管理體制的改革。

大力發(fā)展社會自治和自我管理。以社區(qū)自治組織、非營利社會組織和廣大公民為主體的社會自治和自我管理，是現(xiàn)代社會管理體制的兩大組成部分之一。培育和發(fā)展社會自治和自我管理能力，不斷擴大社會自治和自我管理的社會空間，是推動社會管理體制現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)代社會，形成政府與其他社會管理主體共同參與社會治理的體制機制，提高社會自治與自我服務能力，努力降低社會管理的行政成本和總成本，已成為社會管理體制改革發(fā)展的基本趨勢。我國社會管理體制改革和創(chuàng)新面臨的問題是，社會自我發(fā)展空間仍然較小，相對于強大的國家和市場而言，社會還處于弱勢地位，自治和自我管理能力不足、條件有限，甚至難以有效承接經濟組織在改革中剝離出來的以及國家相對退出后留下的社會管理職能。因此，要大力發(fā)展和培育我國社會自治和自我管理的能力。

社會管理的資源保障

社會管理是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要大量資源投入。經過改革開放30多年的發(fā)展，我國已經具備了一定條件來滿足社會管理資源投入的需求，現(xiàn)在的關鍵是公共資源的合理配置和社會資源的有效動員，以及大規(guī)模的人力資源培育發(fā)展。

合理配置公共資源。國家公共資源對社會建設和社會管理的投入，是社會管理最重要的財力資源保障。一是進一步加大社會建設和社會管理的投入。改革開放以來，國家投入社會建設和社會管理領域的公共資源一直呈增長趨勢，但從社會建設和社會管理的需要來看，我國公共資源的投入仍然不足。與發(fā)達國家相比，我國公共財政社會凈支出占國民總收入的比重仍然偏低。實際上，在成熟的市場經濟國家，中央（聯(lián)邦）政府直接承擔著廣泛的社會服務供給職責。這也是避免出現(xiàn)區(qū)域公共服務差距，實現(xiàn)社會管理和公共服務均等化、合理化的重要條件。二是構建財權與事權相匹配的社會事務公共資源配置體制。進一步完善1994年以來以分稅制為基礎的分級財政體制，為社會政策提供資金配套，減少只給政策不給錢的做法。三是推動公共資源社會投入配置重心向下。注重充實基層財政，有效提高基層政府提供管理和服務的能力，并把基層政府的工作重心轉移到社會管理和公共服務上來。

廣泛動員社會資源。從國際經驗看，社會管理的社會資源投入主要有三種來源：一是各種機構的內部社會管理投入，如作為現(xiàn)代企業(yè)社會責任組成部分的企業(yè)社會投入；二是各種民間非營利組織的社會投入，這些組織在啟動以后也部分地通過非營利的有償服務來實現(xiàn)自我維持和發(fā)展；三是各種形式的社會捐贈，包括慈善捐助。比較起來，我國社會建設和社會管理方面的資源投入主要還是國家財政投入，社會資源投入比較有限。例如，2009年我國慈善捐助總額為509億元，相當于當年GDP總量的0.17%、財政總收入的0.75%。而同期美國社會慈善捐款總額達到3000億美元，相當于美國當年GDP總量的約2%、財政總收入的約10%。因此，完善有利于慈善捐助健康發(fā)展的稅收制度和慈善組織制度，推動企業(yè)的社會責任建設，廣泛動員社會資源投入社會管理，形成參與社會管理的宏大志愿者隊伍，是我國創(chuàng)新社會管理迫切需要研究的重要課題。

基層社會治理新格局范文第4篇

一、供銷合作社改革發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標

（一）總體要求。認真貫徹落實國發(fā)〔〕號、政〔〕號文件和省人民政府與中華供銷合作總社簽署的《關于加快供銷合作社改革發(fā)展，服務社會主義新農村建設合作備忘錄》精神，實施服務立社、網(wǎng)絡強社、項目興社的科學發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進經營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和服務創(chuàng)新，努力使供銷合作社成為農業(yè)社會化服務的骨干力量、農村現(xiàn)代流通的主導力量和農民專業(yè)合作的帶動力量。

（二）發(fā)展目標。到“十二五”末，在全市供銷社系統(tǒng)培育商貿流通及農產品加工龍頭企業(yè)家，參與和推動農業(yè)產業(yè)化經營實現(xiàn)重大突破；規(guī)范建設日用消費品配送中心個、農產品批發(fā)交易市場個，建設廢舊物資批發(fā)交易市場個，建設農村社區(qū)綜合服務中心個，村級農資綜合服務站個；農業(yè)生產資料、日用消費品、農副產品、再生資源為重點的農村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡覆蓋全市以上的村鎮(zhèn)；牽頭興辦農民專業(yè)合作社個，入社農戶占到全市農戶總數(shù)的以上；充分發(fā)揮供銷社統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展的重要作用，基本確立適應市場經濟要求和“三農”需要的合作經濟發(fā)展新框架。

二、加快推進供銷合作社現(xiàn)代流通服務體系建設

（三）加快發(fā)展農業(yè)生產資料現(xiàn)代經營服務網(wǎng)絡。大力推進農資市場建設，整合網(wǎng)絡資源，建設一批農資商品配送中心。規(guī)范發(fā)展村級農資綜合服務站和農資店，形成覆蓋全市農村、集中采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一標識、統(tǒng)一服務的農資連鎖經營網(wǎng)絡，為農民群眾提供物美價廉的“放心農資”。支持符合條件的農資企業(yè)從事種子、農機具、成品油等商品經營。

（四）加快發(fā)展農村日用消費品現(xiàn)代經營網(wǎng)絡。支持供銷合作社培育壯大日用消費品連鎖企業(yè)，加快傳統(tǒng)經營網(wǎng)絡改造升級。加強區(qū)域物流配送中心、連鎖超市、農家店和便利店等農村流通設施和零售終端建設，逐步形成覆蓋縣城和大多數(shù)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代連鎖經營體系，營造便利實惠、安全放心的消費環(huán)境。鼓勵供銷合作社發(fā)揮“一網(wǎng)多用”優(yōu)勢，依法開展家電、圖書、藥品等連鎖經營業(yè)務。

（五）加快發(fā)展農副產品現(xiàn)代購銷網(wǎng)絡。支持供銷合作社創(chuàng)辦經營各類農產品批發(fā)市場，加快培育一批大型農副產品流通企業(yè)，搞好現(xiàn)有市場的升級改造和功能提升，增強倉儲、運輸、冷鏈物流能力。推動農超對接工作，組織農民專業(yè)合作社、生產基地、專業(yè)大戶與城鎮(zhèn)連鎖超市建立直接購銷關系，建設一批農副產品采購配送中心和連鎖收購站點，提高農副產品進入市場的組織化程度，切實解決農副產品買難賣難問題。

（六）加快發(fā)展再生資源回收利用網(wǎng)絡。支持供銷合作社推進綠色回收進社區(qū)工作，建設一批廢舊物資交易市場集散中心和社區(qū)回收站。支持供銷社物資回收企業(yè)依法開展廢舊家電、報廢汽車等回收拆解業(yè)務，構建集收購--集散--加工--利用為一體的再生資源回收網(wǎng)絡體系。發(fā)揮供銷合作社基層組織的網(wǎng)點收購作用，搞好農村廢舊物資的回收。供銷合作社再生資源回收加工企業(yè)及網(wǎng)點建設的用地和籌資要納入所在地城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，地方政府給予支持。

（七）加快發(fā)展煙花爆竹連鎖經營網(wǎng)絡。繼續(xù)實行煙花爆竹由供銷合作社統(tǒng)一經營，歸口管理，杜絕任何轉讓經營權行為。嚴格執(zhí)行張家口市煙花爆竹經營環(huán)節(jié)資格審查安全管理制度，實行集中采購、統(tǒng)一配送。充分發(fā)揮煙花爆竹行業(yè)協(xié)會的作用，加強誠信建設和行業(yè)自律。安監(jiān)和公安部門要支持供銷合作社按照有關規(guī)定經營好煙花爆竹業(yè)務，進一步加大對煙花爆竹市場的監(jiān)管力度，嚴歷打擊私炮販銷行為，打造貫通城鄉(xiāng)、布局合理、規(guī)范有序的煙花爆竹安全經營網(wǎng)絡。

三、加快推進農民合作經濟組織服務體系和農村社區(qū)綜合服務中心建設

（八）加強農民合作經濟組織聯(lián)合會建設。按照組織實體化、體系科學化、運作市場化的要求，健全組織機構，明確工作職能，強化服務能力。支持各級農民合作經濟組織聯(lián)合會積極開展對農民合作經濟組織的綜合服務，協(xié)助有關部門加強對農產品行業(yè)協(xié)會的管理和指導，切實發(fā)揮指導推動農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展的作用。

（九）積極領辦農民專業(yè)合作社。支持供銷合作社充分利用網(wǎng)絡、人才、設施等條件，圍繞當?shù)貎?yōu)勢資源和特色產業(yè)，采取多種方式領辦農民專業(yè)合作社。帶動農民專業(yè)合作社開展信息、營銷、技術、農產品加工儲運等服務，推進規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產、品牌化經營。幫助農民專業(yè)合作社開拓市場，開辟合作社產品進超市、進社區(qū)、進批發(fā)市場的便捷通道。積極參與農民專業(yè)合作社示范社建設，加強人員培訓。

（十）完善行業(yè)協(xié)會服務。加強供銷合作社系統(tǒng)行業(yè)協(xié)會建設，增強服務功能，強化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，推動行業(yè)誠信建設。積極推進協(xié)會內部改革，建立健全規(guī)范的運行機制。在農資、茶葉、果品、食用菌、畜產品、煙花爆竹和再生資源等傳統(tǒng)優(yōu)勢領域，政府及有關部門可采取購買服務的方式，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定產業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產品標準等方面的積極作用。

（十一）加快推進農村社區(qū)綜合服務中心建設。按照政府引導、多方參與、整合資源、市場運作的原則，支持供銷合作社在村鎮(zhèn)建設主體多元、功能完備、便民實用的社區(qū)綜合服務中心。各級政府要把農村社區(qū)綜合服務中心建設列入新農村建設和新民居建設總體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理布局。在搞好農資、農副產品、日用消費品、家電、農機維修、餐飲、洗浴等經營的基礎上，積極開展紅白理事會、農產品經紀人培訓、村民文體娛樂、養(yǎng)老幼教、勞動就業(yè)等社會化服務。各級各部門、各行業(yè)延伸到村級的服務，可以供銷合作社社區(qū)綜合服務中心為載體，共同打造村級綜合服務平臺。

四、加快推進供銷合作社組織建設

（十二）深化縣級供銷合作社綜合改革?？h級社擔負著對縣域供銷合作社改革統(tǒng)一指導、發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、資產統(tǒng)一調配、網(wǎng)絡統(tǒng)一建設的重要職責，處于整個供銷合作社改革發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。要以建設資產管理運營中心、流通網(wǎng)絡配送中心和農村社區(qū)綜合服務中心為重點，積極推進縣級社組織創(chuàng)新、經營創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，進一步提升服務“三農”能力。要保障縣級社組織機構完整和隊伍穩(wěn)定，縣級社建制不健全的要恢復建制，領導力量薄弱的要調整充實。要在嚴格核定人員的前提下，把縣級社機關納入事業(yè)編制，所需經費列入同級財政預算，人員納入?yún)⒄展珓諉T法管理范圍。市編委辦會同有關部門制定具體實施意見。

（十三）加強基層社改造?；鶎由缰哺r村，是為農服務的基礎環(huán)節(jié)。要根據(jù)縣域經濟發(fā)展特點和城鎮(zhèn)建設規(guī)劃要求，調整建制，優(yōu)化布局，改造建設一批輻射帶動能力強的基層社，不斷增強流通功能和為農服務功能。要堅持合作制原則，實施開放辦社，鼓勵民間資本、農民專業(yè)合作社參與基層社改造和建設，通過改造建設,努力構建布局合理、產權清晰、功能健全、運作規(guī)范的基層組織體系。要維護供銷合作社資產的完整性，基層社的資產，統(tǒng)一由縣級供銷合作社行使所有權和管理權，并受上級社監(jiān)督。

五、切實推進社有企業(yè)體制機制創(chuàng)新

（十四）推動社有企業(yè)參與農業(yè)產業(yè)化經營。供銷合作社具有聯(lián)系農民、網(wǎng)絡完整、熟悉市場的特點，參與農業(yè)產業(yè)化經營具有獨特優(yōu)勢。要引導社有企業(yè)與農戶結成緊密的利益關系，為生產者提供全方位服務。依托農民專業(yè)合作經濟組織，按照標準化生產的要求，建設各類優(yōu)質農產品基地，發(fā)展集約化、規(guī)?；a。對供銷合作社企業(yè)參與國家農業(yè)產業(yè)化、標準化示范、農業(yè)綜合開發(fā)、農業(yè)技術研發(fā)推廣等項目，有關部門要列入重點扶持范圍。

（十五）推進社有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。采取經營者和職工持股、引進社會資本等多種形式，加快推進投資主體多元化，不斷健全法人治理結構，完善企業(yè)經營機制，提高市場競爭能力。對為農服務的骨干企業(yè)，要保持供銷合作社控股地位。要規(guī)范企業(yè)改制行為，切實防止社有資產流失。要完善企業(yè)財務、投資和風險控制機制，加強內部審計監(jiān)督，提高管理水平。各級政府制定的支持國有企業(yè)改制優(yōu)惠政策和相關規(guī)定，適用于供銷合作社企業(yè)。

（十六）做大做強社有企業(yè)。調整優(yōu)化社有資本布局，促進優(yōu)勢資源向骨干企業(yè)集中。加快系統(tǒng)同業(yè)整合步伐，推進企業(yè)并購重組和系統(tǒng)聯(lián)合，著力在農資、農副產品、日用消費品、再生資源等領域培育一批實力強、規(guī)模大、行業(yè)影響大的企業(yè)集團。支持供銷合作社企業(yè)參與“萬村千鄉(xiāng)”和“雙百”市場工程以及農超對接、家電下鄉(xiāng)、以舊換新等工作，積極利用農村物流服務體系發(fā)展專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金、中小商貿企業(yè)發(fā)展專項資金開拓農村市場。供銷合作社連鎖企業(yè)拓展經營網(wǎng)點、建設配送中心及其加工、倉儲等項目用地，享受國家、省、市有關物流項目用地優(yōu)惠政策。

六、切實加大對供銷合作社改革發(fā)展的支持力度

（十七）依法維護供銷合作社權益。任何部門和單位不得隨意侵占、平調供銷合作社財產，不得隨意改變供銷合作社及所屬企事業(yè)單位的隸屬關系，保持供銷合作社組織體系的完整性。改制后基層供銷合作社和各級供銷合作社直屬企業(yè)剩余資產歸同級供銷合作社理事會所有，用于發(fā)展合作經濟。要強化社有資產監(jiān)管，切實行使出資人職責，落實資產保值增值責任。因城鎮(zhèn)建設需要拆遷供銷合作社設施的，應先建后拆或依法給予合理經濟補償。

（十八）支持發(fā)展供銷合作事業(yè)。支持供銷合作社的企業(yè)按照市場準入條件參與組建村鎮(zhèn)銀行，參股農村信用社。支持供銷合作社開展農業(yè)保險、農村資金互助社和互助合作保險試點工作。銀行業(yè)金融機構要加強與供銷合作社系統(tǒng)企業(yè)的業(yè)務合作，積極探索發(fā)展適合當?shù)剞r村特點的金融產品和服務方式，有效解決供銷合作社企業(yè)及其領辦的合作組織生產經營所需資金。支持供銷合作社企業(yè)、協(xié)會申報國家、省、市科研和農業(yè)成果轉化項目，承擔和參與農業(yè)技術研發(fā)推廣項目。支持供銷合作社發(fā)揮流通網(wǎng)絡優(yōu)勢，開展農村信息化網(wǎng)絡建設。支持供銷合作社利用多種形式開展農民專業(yè)合作社帶頭人、農產品經紀人的知識技能培訓。各級政府要把由全國供銷合作社系統(tǒng)承擔的新農村現(xiàn)代流通服務網(wǎng)絡工程（以下簡稱“新網(wǎng)工程”）納入當?shù)厣鐣髁x新農村建設總體規(guī)劃，各級財政部門要加大對“新網(wǎng)工程”建設資金的扶持力度，有條件的地方應設立專項支持資金

（十九）強化供銷社重要商品的儲備職能。供銷合作社承擔著全市流通領域鹽業(yè)行政管理職能，要依法加強鹽政管理，搞好食鹽專營和儲備，確保人民群眾食用安全。供銷合作社在農資經營上仍發(fā)揮著主要力量的作用，要做好化肥、農藥等重要物資的淡季儲備，發(fā)揮平抑農資價格的作用，確保農資供應。支持供銷社符合條件的企業(yè)承擔防汛救災物資儲備任務。

基層社會治理新格局范文第5篇

（一）著力先行先試，民間資本進入社會領域取得新突破

積極發(fā)揮市場在社會資源配置中的作用，加快放開競爭性社會領域準入門檻，不斷激發(fā)社會發(fā)展活力，逐步提升公共服務質量和效率，讓更多優(yōu)質產品和服務惠及社會大眾。一是逐步健全民間資本進入社會領域的政策體系。在全國率先謀劃民間資本進入社會事業(yè)的1+X政策體系，制定出臺《關于鼓勵和引導民間資本投資社會事業(yè)的意見（試行）》，引導民間資本進入醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化體育等社會領域，并在規(guī)劃選址、土地供給、政府采購服務、人才流動、行政審批、稅費管理等方面取得實質性突破。制定《關于進一步鼓勵民間資本投資養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》、《關于進一步鼓勵民間資本舉辦醫(yī)療機構的若干意見》等專項扶持政策，為社會力量進入養(yǎng)老、醫(yī)療領域提供財政支持和政策保障。二是大力開展醫(yī)養(yǎng)結合試點工作。組織召開全市“醫(yī)養(yǎng)結合”養(yǎng)老工作現(xiàn)場推進會，慈溪樂成恭和苑成為全市“醫(yī)養(yǎng)結合”試點項目，根據(jù)“一事一議”原則，以會議紀要形式明確項目扶持政策，恭和苑親情社區(qū)體驗中心投入使用。三是積極推進民營資本投建社會項目。建立民間資本投資社會事業(yè)項目庫，完善項目扶持推進體系，推出老年病護理醫(yī)院等一批面向民資招商的重大項目，東錢湖柏庭高端養(yǎng)老等重大項目簽約落戶，寧波江北慈孝樂園、慈溪樂成恭和苑等項目被列為全省支持鼓勵社會資本參與建設運營的示范項目。

（二）著力提質增效，社會領域重大改革取得新進展

緊盯國家和省級層面關注的重點、難點和熱點改革問題，結合市委市政府統(tǒng)一部署，全力抓好牽頭改革任務，配合推進重點領域改革，進一步掃清社會發(fā)展中的體制機制障礙，不斷提升群眾幸福指數(shù)，促進社會和諧穩(wěn)定和長治久安。一是研究制定重點領域改革方案。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務制度，研究規(guī)范收入分配秩序，《關于進一步促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見》、《寧波市文化產業(yè)示范區(qū)認定管理暫行辦法》、《寧波市高等學校協(xié)同創(chuàng)新中心管理暫行辦法》等一系列改革文件相繼出臺。二是推動健康服務業(yè)加快發(fā)展。編制完成《寧波市促進健康服務業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2014～2016）》，明確今后三年全市在提升醫(yī)療服務能力、發(fā)展多元辦醫(yī)、扶持中醫(yī)藥服務等15個方面的主要任務，即將出臺實施。建立全市健康服務業(yè)項目庫，篩選收錄醫(yī)療衛(wèi)生、健康養(yǎng)老、體育健身、健康文化旅游、健康管理、支撐產業(yè)等領域項目100多個。三是深入推進醫(yī)改工作。以寧波成為第二批公立醫(yī)院改革國家聯(lián)系試點城市為契機，積極推動市級公立醫(yī)院開展綜合改革，政府社會合作辦醫(yī)、外資辦醫(yī)、智慧辦醫(yī)等模式取得突破，李惠利醫(yī)院東部院區(qū)實行“公辦民營、管辦分離”的新模式，寧波市福利院引入上海管理團隊，開展管理合作。全市首家綜合性外資醫(yī)院對外營業(yè)，全國首家云醫(yī)院成立，多元化辦醫(yī)格局加快形成。四是教育改革積極開展。深入推進職業(yè)教育產教融合和校企合作，技工學校通過首批國家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學校驗收，首個由政府統(tǒng)籌、發(fā)揮行業(yè)合力、涵蓋中高職教育的職業(yè)教育集團成立，寧波市教育考試院授牌成立，中考招生制度改革深化推進。

（三）著力提升服務，社會民生項目建設取得新成效

圍繞群眾最關心、最迫切的民生難題，切切實實做好民生實事工程。結合經濟社會轉型發(fā)展，不斷簡化重大項目審批程序，強化服務，推動重大社會項目早落地、早開工、早見效。一是全力做好民生實事項目建設。2014年公共交通、環(huán)境治理、食品安全、教衛(wèi)文體以及水利防洪、公鐵立交改造等領域的42項民生實事項目全面完成年度目標任務。二是加快推進項目建設進度。結合經濟社會轉型發(fā)展三年行動計劃、文化產業(yè)重大項目推進工作和“四聯(lián)四促”活動，主動幫助破解建設中的難題，工程學院杭州灣校區(qū)投入使用，社會福利院改擴建工程、李惠利醫(yī)院東部院區(qū)、特教中心等項目建成即將投用，報業(yè)傳媒大廈、市藝術劇院、市第二醫(yī)院改造等項目進展順利。三是積極爭取中央資金補助。全年衛(wèi)生、教育、兒童福利設施、社會養(yǎng)老服務等公共事業(yè)領域項目爭取到中央投資補助資金近4500萬元，帶動地方投資6.35億元。同時，通過信息化網(wǎng)絡手段，加強對各縣（市）區(qū)開展中央補助資金項目申報等工作的指導和培訓，中央資金扶持重點和申報流程進一步明晰。

二、寧波社會發(fā)展存在的主要問題

總體來看，2014年以來寧波社會發(fā)展工作進展良好，部分領域改革涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新做法，取得積極成效。但面對經濟社會發(fā)展新常態(tài)，觀念轉變還不到位、方法運用不夠對路、工作手段不夠有力、新老問題交織的復雜局面依然存在。

（一）社會領域評價體系和項目建設標準不完善

社會民生領域扶持政策對事前論證和事后評估工作的重視程度不夠，民生政策出臺的多，有效落實的少，后續(xù)評估手段缺乏。社會民生項目有效評價體系較為薄弱，對項目社會效益的系統(tǒng)性評估和考量欠缺。項目建設標準銜接統(tǒng)籌不足，部分領域項目標準已不適應新形勢，而新標準并未及時出臺，項目標準不統(tǒng)一甚至互相矛盾的情況時有發(fā)生。

（二）社會管理和扶持手段仍較單一

社會領域的管理手段依然較為簡單傳統(tǒng)，互聯(lián)網(wǎng)思維、大數(shù)據(jù)技術等信息化手段仍未得到全面有效應用。資金直補是目前社會事業(yè)項目扶持的主要方式，但隨著財政收支平衡壓力不斷加大，轉變政府職能、提升財政資金使用效率成為迫切要求，項目扶持方式亟需從單一直補向運營補助、政企合作開發(fā)、政府采購服務等多樣化補助方式轉變。

（三）社會公共服務水平與群眾期望仍有較大差距

近年來，雖然全市各類公共服務設施加快建設，公共服務產品不斷豐富，服務能力顯著提高，群眾整體滿意度進一步提升，但社會事業(yè)發(fā)展整體水平仍相對滯后，公共服務資源配置不均衡，社會管理和社會信用基礎較為薄弱等問題依然突出，下階段全面提升群眾生活品質和維護社會穩(wěn)定的壓力依然較大。

三、新常態(tài)下社會發(fā)展階段的新特征

隨著經濟發(fā)展步入新常態(tài)，社會發(fā)展面臨的外部條件也發(fā)生了重大變化，發(fā)展內涵出現(xiàn)深刻轉變，發(fā)展階段出現(xiàn)重要轉折，社會發(fā)展呈現(xiàn)出新的特征。

（一）社會發(fā)展質量有新要求

在解決好溫飽之余，居民對生活質量、食品安全、環(huán)境清潔等方面的要求越來越高，這些領域的新問題新矛盾不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)的以數(shù)量和規(guī)模擴張為主的發(fā)展方式越來越難以為繼，逐步為更加注重發(fā)展質量和效益的新范式所替代，社會發(fā)展步入更加注重服務品質和居民感受的新階段。

（二）就業(yè)結構變動有新趨勢

隨著人工成本持續(xù)上漲，“機器換人”快速推進，制造業(yè)領域不少工人面臨再就業(yè)風險；同時，市場需求加快轉換，一批傳統(tǒng)產業(yè)加速消亡，另一批新型產業(yè)不斷興起，“一盛一衰”的更替極大地加劇了結構性失業(yè)和結構性人才短缺的“雙重矛盾”，給就業(yè)保障和人才引培工作帶來新的挑戰(zhàn)。

（三）居民消費需求有新動向

內需拉動經濟增長的作用日益凸顯，信息消費等一批政策利好進一步激發(fā)居民消費潛力，以通信、休閑旅游、健康養(yǎng)生、在線體驗等引領的新型大眾消費時代加速到來，引發(fā)產業(yè)體系重大變革，社會服務領域的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮，行業(yè)之間界限日益模糊，融合發(fā)展趨勢更加明顯。

（四）社會治理模式有新突破

伴隨著大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等最新科技手段的升級和推廣應用，公共服務的虛擬化、網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智能化需求越來越迫切，不同行政區(qū)域、不同社會主體之間的公共資源要素的重新整合和高效利用越來越普遍，對社會服務理念和社會治理模式均帶來新的變革和沖擊。

四、新常態(tài)下社會發(fā)展工作的思路與對策

（一）總體思路

新常態(tài)下，社會發(fā)展工作既承載著托底的基本功能，也肩負著促轉型、增和諧的重要使命，必須主動適應，加快調整，積極引領。要堅持以人為本，緊緊圍繞滿足民眾多樣化需求，更加注重系統(tǒng)謀劃，堅定不移改革攻堅，積極推進創(chuàng)新轉型，著力豐富社會領域政策“工具箱”，完善社會項目投資“工程包”，創(chuàng)新社會服務工作“方法論”，謀劃社會規(guī)劃研究“藍圖集”，加快推動形成政府與社會統(tǒng)籌發(fā)展、事業(yè)與產業(yè)雙輪驅動、橫向與縱向協(xié)同共進的社會發(fā)展工作新格局。

1、加快調適理念，更加開放務實。改變政府包打天下的傳統(tǒng)觀念，在積極做好托底筑基工作的同時，堅持開門辦事業(yè)，更多、更好、更主動地鼓勵和引導民間資本和社會力量參與社會建設，努力打造多點開花、多方共建、社會事業(yè)與產業(yè)同步發(fā)展的良好格局。

2、加快轉變職能，更加主動有為。明確政府自身職責定位，嚴格依法依規(guī)辦事，加快簡政放權，減少微觀事務管理，著力加強觀大局、謀大勢、干大事的能力，強化對人口和社會事業(yè)發(fā)展重大問題的調查研究，更加注重對規(guī)劃實施、政策落地和項目推進的事中事后監(jiān)督和管理。

3、加快創(chuàng)新機制，更加普惠高效。聯(lián)系地方實際，找準社會體制改革的突破口和切入點，針對“人到哪里去、錢從哪里來、網(wǎng)在哪里建”等關鍵性問題，積極創(chuàng)新人口發(fā)展政策、社會投融資體制和社會治理機制，靈活融合線上線下兩種資源，加快最新科技手段運用，穩(wěn)步推進公共服務普惠共享，提升社會效益。

（二）對策建議

1、助力穩(wěn)增長，積極擴大社會領域有效投資。在強化政府引導的同時，抓住居民需求變化和新產業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來的契機，加快放開競爭性領域，強化扶持力度，促進社會服務產業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮社會投資對穩(wěn)定經濟增長的生力軍作用，提升社會發(fā)展拉動消費、“反哺”經濟的功能。

2、全力促轉型，加快打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新良好環(huán)境。更加注重高等教育與產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，細化就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，大力營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境，逐步以增量調整帶動存量提升，加快推動“人口紅利”向“人才紅利”轉變，提升人力資源對寧波經濟社會轉型發(fā)展的支撐作用。

3、著力解民憂，切實完善公共服務體系建設。堅持筑牢底線，突出重點，圍繞人民群眾最關心、最直接、最需要的現(xiàn)實問題，加快完善制度，精準發(fā)力，積極探索政府購買服務、公私合營等多種模式，運用信息技術打通“最后一公里”，扎實推進基本公共服務均等化，提高居民幸福度。

4、努力增和諧，穩(wěn)步推進社會治理能力現(xiàn)代化。完善外來人口融入城鎮(zhèn)的政策體系，健全農業(yè)轉移人口市民化的制度設計，穩(wěn)步推進基層社會治理機制創(chuàng)新，強化公共服務職能，鼓勵多方參與，提升自治能力，同時，加強重大項目和重大社會政策制定中的社會穩(wěn)定風險評估，有效防范和化解社會矛盾。