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城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化范文第1篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理；善治理念；美麗鄉(xiāng)村；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

中圖分類號(hào)：C911 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）32-0075-02

一、善治是鄉(xiāng)村治理的基本趨勢(shì)

治理（Governance）主要用于與公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)。全球治理委員會(huì)對(duì)治理進(jìn)行了全面的界定：“治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和”[1]。我國(guó)學(xué)者則從不同角度分析治理和鄉(xiāng)村治理的內(nèi)涵，徐勇認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是通過公共權(quán)力配置與運(yùn)作，對(duì)村域社會(huì)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控，從而達(dá)到一定目的的政治活動(dòng)”[2]；黨國(guó)英認(rèn)為“鄉(xiāng)村治理是指以鄉(xiāng)村政府為基礎(chǔ)的國(guó)家機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)村其他權(quán)威機(jī)構(gòu)給鄉(xiāng)村社會(huì)提供公共品的活動(dòng)”[3]。可見，對(duì)社會(huì)的公共治理目標(biāo)是能夠使公眾盡可能廣泛地參與發(fā)展決策，保障公眾政治自由和參與決策權(quán)利的政治意愿，“治理明確肯定了在涉及集體行為的各個(gè)社會(huì)公共機(jī)構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴”[4]。隨著人類社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，“善治”（Good Governance）成為實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的重要范疇?！吧浦巍本褪橇己玫纳鐣?huì)治理，它是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程，是國(guó)家與公民社會(huì)良好合作的一種新穎關(guān)系，善治“是政治國(guó)家與市民社會(huì)的一種新穎關(guān)系和二者關(guān)系的最佳狀態(tài)”[5]。

鄉(xiāng)村善治就是通過治理農(nóng)村社區(qū)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)公共利益最大化的動(dòng)態(tài)管理過程。善治理論提示我們鄉(xiāng)村治理的根本改善有賴于形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和公民社會(huì)合作共治以實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的多中心治理體系，善治理念是改善鄉(xiāng)村治理的必然選擇[6]。首先，善治理念所提倡的多中心理念，為我國(guó)鄉(xiāng)村治理中各種組織性因素提供了完善其組織和人事的基本準(zhǔn)則。其次，善治理論有助于實(shí)現(xiàn)我國(guó)鄉(xiāng)村治理改革模式由國(guó)家權(quán)力本位型向公民權(quán)利本位型的轉(zhuǎn)化。再次，善治理念所提倡的政府與社會(huì)的合作治理理念，有利于“信任”社會(huì)資本存量的提升和合作型治理精神和文化的培養(yǎng)。善治的網(wǎng)絡(luò)治理理念有助于充分發(fā)揮多元主體尤其是政府之外的主體在改善鄉(xiāng)村治理中的作用。

二、鄉(xiāng)村善治是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然要求

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我國(guó)解決三農(nóng)問題和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是以改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的平等、和諧、協(xié)調(diào)發(fā)展的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化[7]。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)就是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有序轉(zhuǎn)變。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心價(jià)值觀正是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展的過程與手段，而城鄉(xiāng)一體化是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合協(xié)調(diào)的現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)的實(shí)現(xiàn)狀態(tài)，是統(tǒng)籌發(fā)展的價(jià)值目標(biāo)。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)的具體內(nèi)容包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化、社會(huì)一體化與城鄉(xiāng)居民生活均等化。推動(dòng)資源要素向農(nóng)村配置、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力等戰(zhàn)略舉措正是圍繞城鄉(xiāng)一體化的具體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)而展開的，這與鄉(xiāng)村善治的推進(jìn)也是密不可分的。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化可以構(gòu)建更大的區(qū)域統(tǒng)一體和重建城鄉(xiāng)之間的平衡。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要通過有效的鄉(xiāng)村治理解決農(nóng)村土地資源合理配置與農(nóng)村土地有效利用的根本性問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)資源配置關(guān)系，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)[8]。鄉(xiāng)村善治的基本目標(biāo)是充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自治的基本功能，完善農(nóng)民集體組織的運(yùn)行和決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)土地要素功能的一體化、土地要素地位的均等化與土地要素流動(dòng)的自由化。

（二）社會(huì)一體化是經(jīng)濟(jì)一體化的延伸

實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村的融合和平等化，通過實(shí)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和實(shí)施城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化建設(shè)等措施實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)地位平等和城鄉(xiāng)共同繁榮進(jìn)步。從這個(gè)意義上講，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中城市與鄉(xiāng)村兩個(gè)共生單元的綜合考慮、相互兼顧，以保持二者協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展”[9]。因此，未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)圍繞農(nóng)村社區(qū)形態(tài)的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)的社會(huì)化職能，為農(nóng)村居民融入城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供綜合平臺(tái)。

（三）城鄉(xiāng)居民生活均等化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的最終目標(biāo)

城鄉(xiāng)居民共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展正是通過增加農(nóng)民收入、加強(qiáng)農(nóng)民社會(huì)保障、增加農(nóng)民權(quán)益等手段實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展。一方面是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化問題，為城鄉(xiāng)居民提供均等化的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化等基本公共服務(wù)。另一方面實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的市民化，通過農(nóng)村人口的城鎮(zhèn)化以及農(nóng)村人口待遇的普遍提高向市民轉(zhuǎn)變。未來的鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，以保護(hù)農(nóng)民權(quán)利特別是土地權(quán)利為核心，使農(nóng)民能夠以土地的權(quán)益來分享工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化的成果，并建立保障城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中農(nóng)民生存發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中鄉(xiāng)村善治的內(nèi)在品質(zhì)

鄉(xiāng)村治理是一種復(fù)雜的社會(huì)政治現(xiàn)象，涉及國(guó)家的權(quán)力建構(gòu)，影響農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)原因，鄉(xiāng)村善治作為一種目標(biāo)追求實(shí)施起來，在現(xiàn)實(shí)中仍存在著種種問題或困境。如何按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村治理模式進(jìn)行調(diào)整和改革具有必要性和緊迫性。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和深化社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新工程、新載體，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)踐的又一重大創(chuàng)新。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)應(yīng)以城鄉(xiāng)發(fā)展一體化為主線，以提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，著力構(gòu)建有利于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和永續(xù)發(fā)展的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式、農(nóng)村建設(shè)管理模式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式。美麗鄉(xiāng)村是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的核心內(nèi)容，美麗中國(guó)戰(zhàn)略是在中國(guó)建設(shè)生態(tài)文明的關(guān)鍵時(shí)期提出的，“體現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展理念和發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是中國(guó)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的重要手段”[10]。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中，需要積極貫徹“善治”的鄉(xiāng)村治理理念，以謀求公共利益的最大化為最終目標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和社區(qū)和諧，而這與社會(huì)主義核心價(jià)值觀是密切聯(lián)系的。

1.生態(tài)文明理念下的統(tǒng)籌性推進(jìn)

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)首先應(yīng)將新農(nóng)村建設(shè)放在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展格局中來謀劃部署、統(tǒng)籌推進(jìn)。美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的具體實(shí)施途徑，“美麗中國(guó)”是一個(gè)集合和動(dòng)態(tài)的概念，是全球可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的中國(guó)實(shí)踐，而生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)的基礎(chǔ)和保障[11]。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，在城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)生態(tài)富民與綠色鄉(xiāng)村的基本目標(biāo)。

2.以人為本理念下的主體性參與

以人為本是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的本質(zhì)要求，它滲透社會(huì)主義核心價(jià)值體系的基本內(nèi)容。建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系必須堅(jiān)持以人為本的價(jià)值取向，尊重人民群眾的主體地位，尊重人的合理利益與個(gè)性發(fā)展[12]。以人為本的基本理念需要培養(yǎng)村民的主體性意識(shí)，鼓勵(lì)和保障農(nóng)民直接參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，這種參與應(yīng)該是有序化的制度性參與。村民的主體性參與也符合直接性參與民主政治的治理理念，強(qiáng)調(diào)公民對(duì)公共行政和政治生活的直接參與，有利于激活公民精神和培養(yǎng)現(xiàn)代公民，是政治和行政民主最充分的體現(xiàn)。因此，村民的主動(dòng)性和直接下的政治參與是鄉(xiāng)村治理的重點(diǎn)，包括制度化參與和而非制度化參與都有利于提高村民自治的程度。

3.公平法治理念下的和諧性構(gòu)建

公平和法治是善治的基本要求和根本保障，鄉(xiāng)村法治和公平是解決中國(guó)鄉(xiāng)村治理問題的重要保證。善治從本質(zhì)上而言，是一種基于民主和法律的治理，亦即民主治理和依法治理，將管理社會(huì)事務(wù)和保護(hù)公民自由等都建立在法律的基礎(chǔ)上。公平法治的治理理念是為了構(gòu)建真正的鄉(xiāng)村和諧，包括村民之間、村民與集體之間，以及村集體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間協(xié)調(diào)合作的社會(huì)關(guān)系。鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)要求在鄉(xiāng)村治理主體上、鄉(xiāng)村權(quán)力流向上和空間上的多中心，要求變單一的自上而下權(quán)力流向?yàn)樯舷伦笥一?dòng)的多元權(quán)力流向。通過對(duì)鄉(xiāng)村和諧社會(huì)構(gòu)建，能夠促進(jìn)鄉(xiāng)村治理主體間對(duì)公共權(quán)威的高度認(rèn)同和相互合作，增進(jìn)公平與效率，因此完善我國(guó)鄉(xiāng)村治理是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村治理機(jī)制創(chuàng)新是鄉(xiāng)村治理的重要問題之一，也是學(xué)者們一直所討論的話題。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不能局限于鄉(xiāng)村的自我完善，而是應(yīng)當(dāng)順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的歷史趨勢(shì)，完善多元、自治、有效的鄉(xiāng)村治理機(jī)制。傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理是由政府主導(dǎo)下的治理模式，即所謂的“鄉(xiāng)政村治”，但這種制度設(shè)計(jì)和實(shí)踐中帶有濃郁計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的治理方式，正被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)催生出的多元治理模式所打破。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，由于市場(chǎng)主體的多元化，利益需求的多樣化，嵌入市場(chǎng)因素的鄉(xiāng)村治理模式成為鄉(xiāng)村治理的趨勢(shì)和必然。我國(guó)鄉(xiāng)村治理應(yīng)當(dāng)適應(yīng)多元化中心的趨勢(shì)，充分發(fā)揮不同治理主體的功能，政府要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變職能，通過制度性安排來構(gòu)建平等自主、具有活力的多元治理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化；農(nóng)村環(huán)境污染；治理

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌城市農(nóng)村的發(fā)展，改革土地制度、健全農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度，讓城市幫助農(nóng)村、工業(yè)輔助農(nóng)業(yè)并實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，讓城鄉(xiāng)公共設(shè)施和服務(wù)更加均衡化，進(jìn)而推動(dòng)城鄉(xiāng)間的發(fā)展。目前城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程逐步加快，而城鄉(xiāng)間存在的差距和問題也引起了社會(huì)和人民的重視，其中城市整潔的環(huán)境與農(nóng)村臟亂的環(huán)境形成鮮明對(duì)比，必須強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村環(huán)境的治理，以避免污染的進(jìn)一步擴(kuò)大。分析當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染出現(xiàn)的問題、原因，以便具有針對(duì)性的提出治理環(huán)境污染的策略。

一、農(nóng)村環(huán)境污染治理出現(xiàn)的問題

（一）農(nóng)村生活污水造成的污染。

我國(guó)農(nóng)村旱廁居多，人們沒有養(yǎng)成淋浴的生活習(xí)慣，洗滌、廚房用水大部分是直接排放，沒有經(jīng)過任何處理的污水流入湖泊、河流中，污染水體質(zhì)量。例如遼寧省大伙房水源保護(hù)范圍內(nèi)，就包括恒仁鎮(zhèn)、永陵鎮(zhèn)、新賓鎮(zhèn)、南雜木鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口總數(shù)超過49萬，每天產(chǎn)生50000噸生活污水，并直接排放到蘇子河和渾河中，每年排放931噸氨氮，7898噸COD。

（二）農(nóng)村生活垃圾造成的污染。

近些年農(nóng)民的收入水平不斷提高，購買能力逐步增加，生活垃圾的數(shù)量快速提高，但應(yīng)該有的基礎(chǔ)性公共服務(wù)體系卻不完善，經(jīng)?？匆姾芏嗬颜加猛恋?，導(dǎo)致疾病的傳播。另外農(nóng)村建設(shè)很多城市填埋垃圾設(shè)施，當(dāng)這些垃圾沒有得到妥善處理時(shí)，其中有害物質(zhì)就會(huì)因雨水的浸泡及沖刷而進(jìn)入地下水體系，既污染環(huán)境、威脅農(nóng)民身體健康，也通過肉類、蔬菜、糧食等農(nóng)產(chǎn)品再度回歸城市，造成更大程度的危害。對(duì)污染農(nóng)村環(huán)境的因素進(jìn)行分類，主要包括以下幾種：其一是有害、有毒、難降解的垃圾危及人們身體健康。目前農(nóng)村垃圾的各類也具有城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，一次性用品、電子垃圾的數(shù)量逐步增加，電池、泡沫、塑料瓶、塑料袋、衛(wèi)生用品、尿不濕等，還有農(nóng)村企業(yè)垃圾、殘留化肥和農(nóng)藥的容器等都沒有得到妥善處理。其二亂倒、亂堆垃圾的情況比較普遍。因?yàn)檗r(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施，沒有完善的處置、運(yùn)輸、收集、堆放垃圾的治理體系，所以在路埂、河塘、橋下等地方隨處可以見到垃圾，甚至出現(xiàn)垃圾阻塞河道、占用農(nóng)田的情況。

（三）農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖造成的污染。

我國(guó)農(nóng)村大力發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)，動(dòng)物排泄物對(duì)環(huán)境造成污染。雖然動(dòng)物的尿液和糞便能夠成為有機(jī)肥料進(jìn)行再利用，但因?yàn)槭袌?chǎng)波動(dòng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)分布等關(guān)鍵性因素，大部分糞便難以得到妥善的處理，進(jìn)入環(huán)境體系中變成了有害的污染物。例如遼寧省每年禽畜養(yǎng)殖中有4.5萬噸的氨氮、120萬噸COD等污染物質(zhì)進(jìn)入環(huán)境中。畜禽養(yǎng)殖污染通常包括畜禽尸體、糞便、養(yǎng)殖廢水等幾種污染。

（四）農(nóng)村種植農(nóng)產(chǎn)品造成的污染。

很多農(nóng)村每年使用化肥的數(shù)量都高于國(guó)家規(guī)定的生態(tài)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。化肥施用方式以措施和條施為主，存在很明顯的不規(guī)范施肥情況，在淋溶的作用下造成殘留化肥的大量流失，進(jìn)而污染環(huán)境，這是導(dǎo)致水體污染的重要原因。農(nóng)村農(nóng)作物秸稈，直接當(dāng)作柴燃燒的占70%，用于喂養(yǎng)牲畜的占18%，其余大部分隨意丟棄或在地里焚燒，造成空氣和土壤的污染。農(nóng)村大量使用地膜，而殘留地膜率高達(dá)22%，既影響耕作、污染環(huán)境，也改變了土壤的原有結(jié)構(gòu)，破壞土壤通透性，影響水肥的正常輸導(dǎo)，進(jìn)而威脅到農(nóng)業(yè)種植。

二、造成農(nóng)村環(huán)境污染的原因

（一）二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)造成農(nóng)村環(huán)境污染。

我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，造成城鄉(xiāng)間明顯的差異，國(guó)家在資金、政策等方面對(duì)農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的扶持力度較小。大城市的飛躍式發(fā)展，使其周邊農(nóng)村具有城鎮(zhèn)化特征，只能以消耗資源為代價(jià)進(jìn)行發(fā)展。農(nóng)村為城市供應(yīng)服務(wù)及產(chǎn)品的同時(shí)，也造成了損害生物多樣性、破壞森林、土地退化等多種環(huán)境問題。在二元結(jié)構(gòu)框架下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一、小規(guī)模生產(chǎn)加重環(huán)境污染。而城市將重污染企業(yè)遷到農(nóng)村，加劇農(nóng)村的環(huán)境污染程度。

（二）農(nóng)村治理環(huán)境污染缺少完善的法律體系。

我國(guó)農(nóng)村治理環(huán)境污染沒有操作性、針對(duì)性強(qiáng)的法律，只是將其體現(xiàn)在地方法規(guī)及單行法中。專家學(xué)者認(rèn)為《環(huán)境保護(hù)法》比較重視對(duì)城市與工業(yè)污染的治理，而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村治理污染進(jìn)行規(guī)范。在農(nóng)膜污染方面還有一些法律漏洞。部分法律條款過于抽象化與條款化，沒有制定相關(guān)的保障程序，所以缺少操作性。

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差，政府忽視環(huán)境治理。

政府對(duì)于城市和工業(yè)污染的重視程度較高，投入的資金較多，沒有實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。城市改善、提高環(huán)境通常會(huì)損害農(nóng)村環(huán)境，使其受到嚴(yán)重的破壞，而農(nóng)村也沒有獲得應(yīng)有的生態(tài)補(bǔ)償。我國(guó)農(nóng)村地方政府重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕視環(huán)境保護(hù)，很多政府在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，沒有妥善協(xié)調(diào)好保護(hù)農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，沒有將保護(hù)農(nóng)村環(huán)境提升到議事日程中，同時(shí)政府各個(gè)部門間沒有建立起完善的協(xié)作、分工機(jī)制。城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中，沒有重視對(duì)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施較少，農(nóng)村鄉(xiāng)村、村鎮(zhèn)的規(guī)模小、布局不集中、服務(wù)功能差，大部分村鎮(zhèn)沒有垃圾收集箱、公廁等設(shè)施，處理設(shè)施更是無從談起。

（四）農(nóng)村人口眾多，保護(hù)環(huán)境意識(shí)薄弱。

農(nóng)村人口數(shù)量快速增加，農(nóng)民還沒有建立起較強(qiáng)的合理運(yùn)用資源和保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，也沒有維護(hù)自身權(quán)利的思想理念。隨著農(nóng)村與農(nóng)業(yè)逐步改變傳統(tǒng)生產(chǎn)與生活方式，為了運(yùn)用最少的勞動(dòng)得到最大的經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)藥、化肥的使用量，進(jìn)而導(dǎo)致環(huán)境污染程度的不斷加深。農(nóng)村重視開發(fā)卻忽視對(duì)環(huán)境的保護(hù)，讓環(huán)境體系變得更加脆弱。只重視經(jīng)濟(jì)效益而破壞環(huán)境效益，沒有在農(nóng)村社會(huì)中形成“綠色消費(fèi)”的氛圍。另外對(duì)于農(nóng)村治理農(nóng)村環(huán)境污染的理論研究較少，出現(xiàn)理念體系不健全，研究尺度不標(biāo)準(zhǔn)，輕視限制因素，沒有建立起多領(lǐng)域、多學(xué)科、多層次的研究體系，對(duì)我國(guó)治理農(nóng)村污染的成效有巨大影響。

三、城鄉(xiāng)一體化導(dǎo)向下的農(nóng)村環(huán)境污染治理的策略

（一）以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提。

20世紀(jì)80年代后我國(guó)制定并實(shí)施一系列建設(shè)新農(nóng)村、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展政策，各個(gè)地區(qū)的政府更加重視城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，并獲得巨大的成就。但我國(guó)長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致政府在政策與法規(guī)方面明顯向城市傾斜，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村逐步成為發(fā)展工業(yè)及城市的犧牲品，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)方面存在顯著的“三重欠帳”問題?，F(xiàn)在，農(nóng)村對(duì)環(huán)境進(jìn)行防控與治理要以“城市幫助農(nóng)村”、“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)”為理念，城市應(yīng)該在政策、人才、技術(shù)、資金等環(huán)節(jié)上對(duì)農(nóng)村進(jìn)行支持與投入，運(yùn)用國(guó)民相同待遇、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)等措施，讓農(nóng)民獲得和城鎮(zhèn)居民一致的文明與環(huán)境，讓城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定、全面發(fā)展。

（二）健全保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的立法。

《環(huán)境保護(hù)法》要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)要求進(jìn)行修定，如規(guī)定各級(jí)政府要大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)與使用，重視檢測(cè)農(nóng)業(yè)污染源情況；在使用化肥農(nóng)藥時(shí)要降低或防止重金屬對(duì)土壤、水體的污染；防治水產(chǎn)、禽畜養(yǎng)殖帶來的污染。此修訂方案應(yīng)盡管提高保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的力度，但保護(hù)農(nóng)村環(huán)境方面的立法仍迫切的需要健全與完善。首先要細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》的相關(guān)規(guī)則，明確此法律中和農(nóng)村環(huán)保相關(guān)的、比較抽象的規(guī)則與原則，提高法律法規(guī)的操作性與實(shí)施性。其次以單行法律的形式，對(duì)農(nóng)村塑料薄膜污染、噪聲污染、農(nóng)業(yè)和生活污染、養(yǎng)殖業(yè)污染、保護(hù)飲用水等方面進(jìn)行規(guī)范。再次在行政程序法基礎(chǔ)上制定出環(huán)保程序法，提高實(shí)用性并對(duì)職權(quán)行為予以規(guī)范。最后對(duì)不同部門和層次間不規(guī)范、不協(xié)調(diào)的法律法規(guī)進(jìn)行清理，提高立法的統(tǒng)一性，建立起系統(tǒng)、全面的農(nóng)村環(huán)保法律系統(tǒng)。

（三）完善農(nóng)民參與機(jī)制，重視對(duì)污染的監(jiān)督。

面對(duì)我國(guó)目前環(huán)保機(jī)構(gòu)存在明顯的先天性不足，我國(guó)要建立起包括地方、中央在內(nèi)的，系統(tǒng)、完整保護(hù)農(nóng)村環(huán)境的規(guī)劃與工作體系，以便體現(xiàn)出其重要的作用。根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染所呈現(xiàn)的不確定性、隨機(jī)性、隱蔽性、分散性等特點(diǎn)，環(huán)保部門要適當(dāng)提高監(jiān)督力度，在物力、人力方面增加監(jiān)管投入。要逐步健全目前擁有的管理部門，建立起環(huán)境管理部門監(jiān)督、管理環(huán)保問題的機(jī)制。農(nóng)村環(huán)保協(xié)管是農(nóng)村地區(qū)可以使用的新型監(jiān)管手段。環(huán)保部門要按照農(nóng)村具體情況，和政府部門進(jìn)行積極協(xié)調(diào)，設(shè)立數(shù)量不同的農(nóng)村環(huán)保協(xié)管員，以協(xié)助縣級(jí)、區(qū)級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行農(nóng)村污染調(diào)查，并實(shí)施取證和采樣的工作為主。因?yàn)閰f(xié)管員對(duì)農(nóng)村環(huán)境比較熟悉，可以準(zhǔn)確掌握環(huán)境動(dòng)態(tài)并將其上報(bào)給相關(guān)部門。另外也能夠協(xié)助、指導(dǎo)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的相關(guān)制度，接待環(huán)保的與投訴，并做好環(huán)境保護(hù)的宣傳工作。

（四）運(yùn)用激勵(lì)策略治理農(nóng)村環(huán)境污染

現(xiàn)在全球各國(guó)降低環(huán)境污染通常采取四種模式，分別是環(huán)境補(bǔ)貼、排污許可證、征收環(huán)境稅、環(huán)境者付費(fèi)。按照我國(guó)實(shí)際情況，可以運(yùn)用環(huán)境補(bǔ)貼的模式來處理農(nóng)村環(huán)境污染問題?，F(xiàn)在我國(guó)是世貿(mào)組織成員，與組織體系制度、農(nóng)村環(huán)境補(bǔ)貼關(guān)系最密切的協(xié)定是《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼方案》、《農(nóng)業(yè)協(xié)定》。我國(guó)必須以上述協(xié)定為框架來制定的環(huán)境補(bǔ)貼的相關(guān)制度?！掇r(nóng)業(yè)協(xié)定》中明確規(guī)定，WTO成員國(guó)可以實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境補(bǔ)貼，既要健全農(nóng)業(yè)污染補(bǔ)貼，可以在建設(shè)沼氣池、低殘留化肥農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜、增強(qiáng)土壤機(jī)制等方面進(jìn)行補(bǔ)貼；也要對(duì)建設(shè)新能源、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的行為進(jìn)行補(bǔ)貼。第一，要嚴(yán)格根據(jù)發(fā)放條件進(jìn)行補(bǔ)貼，并量化相關(guān)指標(biāo)。第二，要制定出操作性、科學(xué)性強(qiáng)的補(bǔ)貼監(jiān)督制度，以保證每筆補(bǔ)貼金都應(yīng)用在環(huán)境保護(hù)上。最后，僅僅單純的補(bǔ)貼難以全面促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，必要時(shí)可以采取一些調(diào)控措施。如以產(chǎn)業(yè)政策對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)行扶持，構(gòu)建起種子、化肥、農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)等?？偠灾诋?dāng)前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，需要大力推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。但目前城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染治理等方面具有較大差異性，農(nóng)村面臨著生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖、種植農(nóng)產(chǎn)品等造成的污染。究其原因，是在治理過程中還存在政府投入較少、相關(guān)法律不健全、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)較差、農(nóng)村人口環(huán)保意識(shí)弱等問題。為此，需要以城鄉(xiāng)一體化趨勢(shì)為治理農(nóng)村環(huán)境污染的前提，健全立法、完善農(nóng)民參與機(jī)制，運(yùn)用激勵(lì)措施等策略來治理農(nóng)村環(huán)境污染，以推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展。

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城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化范文第3篇

陜西省水伙伴協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉樞機(jī)認(rèn)為，渭河綜合治理工程的核心理念，在于堅(jiān)持以治理河道環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境治理處于均衡狀態(tài)，在對(duì)立統(tǒng)一中促進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)、內(nèi)在統(tǒng)一；尤其要平衡解決好各種利益關(guān)系，并推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展。

平衡解決好各種利益關(guān)系

劉樞機(jī)指出，渭河綜合治理的實(shí)踐，絕不僅僅是一項(xiàng)技術(shù)性的工作，也絕不僅僅是一個(gè)部門的職責(zé)，它應(yīng)當(dāng)是全社會(huì)關(guān)注和參與的事業(yè)。在這種自覺的實(shí)踐中，尤其要平衡解決好各種利益關(guān)系。

作為一項(xiàng)民心工程，渭河治理是為了讓渭河所蘊(yùn)藏的財(cái)富和機(jī)遇惠澤更多的百姓。在建設(shè)過程中，應(yīng)該處理解決好個(gè)人利益和集體利益的關(guān)系問題。對(duì)此，西安市委、市政府高度重視，各區(qū)縣也努力采取切合實(shí)際的措施，最大限度保障好、實(shí)現(xiàn)好最大多數(shù)群眾的利益。在治理工程土地清理回收工作中，北郊經(jīng)開區(qū)等地就積極為群眾聯(lián)系奶廠收購玉米秸稈作為青儲(chǔ)飼料，保護(hù)了群眾的利益。在綜合治理過程中，應(yīng)該重視和實(shí)現(xiàn)近期成果和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益相結(jié)合。

渭河不僅是一種基礎(chǔ)性的自然資源和戰(zhàn)略性的經(jīng)濟(jì)資源，更是不可或缺的人文資源。在渭河的治理和開發(fā)上，將用水、管水、治水與現(xiàn)代文明、人類文化發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，更好地弘揚(yáng)渭河文化，傳播渭河文化。在進(jìn)一步努力消除水災(zāi)危害、合理開發(fā)水資源的同時(shí)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與河流自身生存的要求，實(shí)現(xiàn)人與河流的和諧共生。

推進(jìn)渭河流域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展

2008年8月4日，陜西省通過《西咸一體化建設(shè)規(guī)劃》。這個(gè)規(guī)劃的通過和實(shí)施，將使西咸一體化由藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。西咸一體化，不僅是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化，也是渭河治理的一體化。

同年10月28日，《渭河西安城市段綜合治理規(guī)劃》整體開工實(shí)施，渭河承擔(dān)起了西安城市重心北移的歷史任務(wù)，西安市將形成“東連臨潼、西接咸陽、南拓長(zhǎng)安、北跨渭河”的發(fā)展新格局。

劉樞機(jī)認(rèn)為，隨著這兩項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施，西安城市重心在北移，北郊逐步成為西安市頗具活力的新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展基地，但是北郊與其他郊區(qū)之間仍有差距。比如：遠(yuǎn)離城市中心生活體系，生活配套設(shè)施相對(duì)不完善；周邊地區(qū)軟硬環(huán)境不盡如人意，影響區(qū)域整體發(fā)展效率；人文氛圍不夠濃厚，缺乏人氣，等等。更重要的是，靠近渭河地帶，面臨洪災(zāi)的威脅，而且產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)選擇受到河道限制。

城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化范文第4篇

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)總體上已進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要時(shí)期。在工業(yè)化加速升級(jí)、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展、消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的帶動(dòng)下，產(chǎn)業(yè)快速升級(jí)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，農(nóng)民階層快速分工、分化。工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系快速變遷，既面臨著實(shí)現(xiàn)工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系的協(xié)調(diào)、從根本上解決“三農(nóng)”問題的重大歷史機(jī)遇，也面臨著工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大、解決“三農(nóng)”問題難度加大的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制和機(jī)制要求緊迫。不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的改革，建立新型城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系，為加快區(qū)域現(xiàn)代化進(jìn)程提供新的動(dòng)力，已成為各地必然的選擇和自身發(fā)展的內(nèi)在要求。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是跳出就“三農(nóng)”來解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思路，把“三農(nóng)”問題擺在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的全局上來統(tǒng)籌和解決，從城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)的內(nèi)在聯(lián)系上來推進(jìn)工業(yè)化、城市化進(jìn)程，促進(jìn)工業(yè)化、城市化與解決“三農(nóng)”問題相結(jié)合。

“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重大戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、弱質(zhì)性決定了工業(yè)和城市必須對(duì)其補(bǔ)貼、支持。但是，一方面農(nóng)業(yè)和農(nóng)村不只是單向的、被動(dòng)的接受補(bǔ)貼，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮是一個(gè)量變到質(zhì)變、相互推移的過程。20世紀(jì)80年代我國(guó)成功的農(nóng)村改革使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)民增收，農(nóng)村對(duì)“三大件”的消費(fèi)需求擴(kuò)大，帶動(dòng)了輕工業(yè)、重工業(yè)，乃至整個(gè)城市的發(fā)展，形成了一個(gè)農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，城市帶動(dòng)農(nóng)村的非常生動(dòng)的發(fā)展局面就是一個(gè)最有說服力的證明。另一方面，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村”，不是自然而然的過程。城市的發(fā)展不能離開農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是城市發(fā)展起來以后不可能自然地去反哺農(nóng)業(yè)；也不能通過削弱城市、“平調(diào)”工業(yè)來帶動(dòng)農(nóng)村，支持農(nóng)業(yè)?！肮I(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支援農(nóng)村” 必須遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，打破城市工業(yè)化與農(nóng)村工業(yè)化相隔離，城市城鎮(zhèn)化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化不相連接的格局，通過統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)與工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)共榮之間形成相互推移的良性循環(huán)。

破解城鄉(xiāng)分割的“二元結(jié)構(gòu)”是全面建設(shè)小康社會(huì)，加快我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的重大歷史任務(wù)。城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”既抑制了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展，反過來又使城市發(fā)展落后，“三農(nóng)”問題缺乏解決基礎(chǔ)，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的過程就是從城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，而農(nóng)業(yè)部門自身的現(xiàn)代化是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)代化的不可或缺的組成部分。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)所遺留的，以及體制轉(zhuǎn)型中新出現(xiàn)、體制建設(shè)滯后所引起的城鄉(xiāng)二元體制，是我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)。改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)必須釜底抽薪，從改革城鄉(xiāng)二元體制破題。要把影響城鄉(xiāng)平等的城鄉(xiāng)二元體制作為改革重點(diǎn)、率先突破。改革城鄉(xiāng)戶籍制度，重在改革戶籍制度后面的城鄉(xiāng)不平等待遇；改革城鄉(xiāng)二元投入體制，建立在城鄉(xiāng)之間合理分配的投入機(jī)制：改革城鄉(xiāng)二元環(huán)境治理、保護(hù)體制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的環(huán)境保護(hù)制度；改革農(nóng)村土地制度改革，建立“歸屬明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革要注意選擇合理的路徑和策略，不搞孤軍獨(dú)進(jìn)，綜合配套推進(jìn)。治標(biāo)與治本結(jié)合，既解決已經(jīng)出現(xiàn)的矛盾，更注重治理產(chǎn)生矛盾的根源：既注意改革政策的科學(xué)性，又注意改革政策的配套性：既堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革城鄉(xiāng)二元體制，也注意探索分階段、有步驟的過渡性的形式和制度安排，從而保證統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的改革全面深入推進(jìn)。

鏈接：

2008年初，施行了17年的《城市規(guī)劃法》“升級(jí)”為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。這部法律的最大亮點(diǎn)，就是城鄉(xiāng)規(guī)劃納入一體化管理。在經(jīng)過成都、重慶等城市長(zhǎng)達(dá)5年的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)之后，全國(guó)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃時(shí)代正式開始。

城鄉(xiāng)社會(huì)治理一體化范文第5篇

一、我國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展概況

近五年來，我國(guó)大力開展農(nóng)村公路、農(nóng)村客運(yùn)站場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截止2011年末，中央對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投資達(dá)1978億元，年均遞增30%；全國(guó)農(nóng)村公路總里程達(dá)到353.7萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公路率達(dá)到99.98%，通客運(yùn)班車率達(dá)到98.12%；建制村通公路率達(dá)到99.39%，通客運(yùn)班車率達(dá)到91.27%。2011年農(nóng)村客運(yùn)站本期完成投資14.87億元，建成客運(yùn)站約21.05萬個(gè)，客運(yùn)班線約9.08萬條，平均日發(fā)班次111.7萬次。同公路、站場(chǎng)建設(shè)相比，城鄉(xiāng)客運(yùn)的發(fā)展卻相對(duì)落后。雖然城鄉(xiāng)之間通車率年年上升，但真正能通班車的公路卻有限，安全性能也不高。由于農(nóng)村公路等級(jí)低、路況差，客運(yùn)車輛油耗高、磨損重等弊端，城鄉(xiāng)客運(yùn)基本上處于粗放式的低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài)，再加上城鄉(xiāng)客運(yùn)具有票價(jià)低、運(yùn)距長(zhǎng)、客流分散等特點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)成本依然居高不下，致使城鄉(xiāng)客運(yùn)的收益較低，客運(yùn)企業(yè)虧損嚴(yán)重，無法適應(yīng)當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的需要。

二、多元化供給模式理論依據(jù)

“多中心”治理理論認(rèn)為公共事務(wù)的治理是一個(gè)多元化的互動(dòng)過程，它由社會(huì)中多元的行為主體組成，并根據(jù)公共服務(wù)的自身特性，結(jié)合政府、市場(chǎng)以及社會(huì)的各方面優(yōu)勢(shì)，建立政府、市場(chǎng)和社會(huì)三維框架下的多中心供給模式，共同參與基本公共服務(wù)的供給。“多中心”理論為我們提供了一個(gè)分析我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的全新視角，對(duì)于破解“費(fèi)改稅”后城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給困境具有重要的借鑒與指導(dǎo)意義。城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的發(fā)展是一個(gè)階段性的多元化互動(dòng)過程，可以通過構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化供給模式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)的自身作用與組合優(yōu)勢(shì)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的需求。

三、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)多元化供給主體分析

為了推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，完成城鄉(xiāng)客運(yùn)與城市公交的有效銜接，滿足城鄉(xiāng)居民的多元需求，構(gòu)建一個(gè)三方協(xié)調(diào)運(yùn)作的多元化供給模式，使政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織、社會(huì)組織都能參與，并以最佳的規(guī)模最低的成本提供最優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)。下面我們將從這三方供給主體來進(jìn)行具體的闡述和分析。

（一）政府機(jī)構(gòu)

政府代表著社會(huì)公共利益，提供公共服務(wù)是政府職能之一。與市場(chǎng)相比，政府憑借政治力量占有大量的社會(huì)資源，更容易籌集資金，承擔(dān)更大風(fēng)險(xiǎn)，在公共服務(wù)的供給上，更有能力確保資金的投入與資源的分配。雖然在多元化供給模式中政府并不是唯一的供給主體，但這并不意味著政府責(zé)任的減少，政府不僅要保障公共服務(wù)的供給、公共服務(wù)的均等化，更重要的是對(duì)公共服務(wù)的供給統(tǒng)籌安排，組織、協(xié)調(diào)多元供給主體完善公共服務(wù)供給，滿足社會(huì)對(duì)公共服務(wù)的多元化需求。然而，政府的公共資源是有限的，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，已經(jīng)無法滿足當(dāng)前社會(huì)公眾日益增長(zhǎng)的需求，這就需要政府進(jìn)一步明確自身職責(zé)，實(shí)現(xiàn)自身效用最大化。

（二）企業(yè)組織

在多元化供給模式中，企業(yè)組織作為供給主體投資公共服務(wù)具有無可替代的作用，單獨(dú)依靠大量增加財(cái)政支出發(fā)展城鄉(xiāng)客運(yùn)絕非長(zhǎng)久之計(jì)。企業(yè)組織可以根據(jù)當(dāng)前居民多種多樣的運(yùn)輸需求，實(shí)行靈活多樣的經(jīng)營(yíng)模式，以獲取良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。因此，市場(chǎng)機(jī)制能有效打破政府壟斷，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，并通過合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)解決公共服務(wù)供給中存在的效率與公平問題，大大滿足了城鄉(xiāng)居民對(duì)公共服務(wù)的需求。然而，我國(guó)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)還難以通過完全的市場(chǎng)機(jī)制來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的良性循環(huán)，企業(yè)組織追求效益最大化，有可能出現(xiàn)拒絕提供服務(wù)或服務(wù)壟斷定價(jià)等多種不良行為，造成了公共服務(wù)的“公共性”缺失，無法實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。

（三）社會(huì)組織

社會(huì)組織又稱為非營(yíng)利組織或“第三部門”，它能夠把市場(chǎng)機(jī)制和政府力量有機(jī)地結(jié)合起來，彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重失靈，提高資源配置的合理性和有效性，因此，當(dāng)前城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的最終實(shí)現(xiàn)離不開社會(huì)組織的支持。行業(yè)協(xié)會(huì)是由同行企業(yè)以及其他社會(huì)群體自愿組成、實(shí)施行業(yè)服務(wù)和自律管理的社會(huì)組織，它可以對(duì)多樣化的社會(huì)需求做出及時(shí)的反應(yīng)，有效維護(hù)居民的合法權(quán)益，同時(shí)還可以通過開辟城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專題，動(dòng)員社會(huì)的力量，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的發(fā)展。雖然行業(yè)協(xié)會(huì)的興起在一定程度上緩解公共服務(wù)供給的空白，但是我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段，社會(huì)組織的發(fā)展至今還沒有形成與之相對(duì)應(yīng)的體系規(guī)范，自身組織能力與水平有限，在城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化中也只能盡到綿薄之力。

四、城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)多元化供給運(yùn)行保障機(jī)制

（一）多元化供給主體的互動(dòng)合作機(jī)制

在城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)多元化供給過程中，每一個(gè)供給主體都存在著自己獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)與相應(yīng)的弊端，因此，建立多元供給主體之間良好的互動(dòng)合作關(guān)系，有效協(xié)調(diào)供給主體之間的利益，是使多元供給主體揚(yáng)長(zhǎng)避短、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，共同實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)有效供給的重要途徑。一方面，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，重視客運(yùn)站場(chǎng)的依托和結(jié)點(diǎn)作用，改善城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，以公交化運(yùn)營(yíng)整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，提高城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)的集約化、規(guī)模化水平，打破城市公交和城鄉(xiāng)客運(yùn)的二元結(jié)構(gòu)，從根本上保證政府對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的公共財(cái)政支出。另一方面，通過實(shí)行城鄉(xiāng)客運(yùn)的合同外包、特許經(jīng)營(yíng)、憑單制、志愿服務(wù)等多種供給方式，引入市場(chǎng)與社會(huì)機(jī)制，明確供給主體的權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。通過多元供給主體的互動(dòng)合作，實(shí)現(xiàn)了政府的主導(dǎo)性作用，并充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)特有的優(yōu)勢(shì)，大大提高了城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)的有效供給。

（二）多元化供給主體的監(jiān)督管理機(jī)制

在城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)多元化供給過程中，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元供給主體的有效監(jiān)督與制約，是保證客運(yùn)服務(wù)多元化供給高效、有序運(yùn)行的前提。一方面，政府必須加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)供給主體的有效監(jiān)管，著重對(duì)影響公共利益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與關(guān)鍵因素進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)施公開、透明的招投標(biāo)制度，以防止、權(quán)錢交易等暗箱操作，同時(shí)嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、從業(yè)人員資格關(guān)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)安全監(jiān)管，落實(shí)多元供給主體的責(zé)任制度。另一方面，政府必須實(shí)行政務(wù)公開，及時(shí)公布城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)供給相關(guān)信息，建立供需雙方定期溝通制度，最大限度地調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)居民參與監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，提高公眾參與監(jiān)督組織化程度，并充分保障其監(jiān)督權(quán)利。此外，還要堅(jiān)決取締那些借志愿服務(wù)之名牟取利益的社會(huì)組織，保證社會(huì)組織的公益性。只有通過對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)多元供給過程中的嚴(yán)格監(jiān)督與管理，才能有效地杜絕權(quán)力腐敗行為，最大限度地提高城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)供給的有效性。

（三）多元化供給主體的政策激勵(lì)機(jī)制

在城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)多元化供給過程中，必須建立一系列有利于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展的法律法規(guī)，并研究制定一系列配套措施，這不僅能夠防止各供給主體之間進(jìn)行不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，還能有效協(xié)調(diào)規(guī)范各供給主體之間的利益，甚至能規(guī)避各供給主體在多元供給過程中可能出現(xiàn)的各種矛盾，使城鄉(xiāng)客運(yùn)各供給主體的競(jìng)爭(zhēng)公平化，并成為多元化供給模式中強(qiáng)有力的法制保障。國(guó)外公共服務(wù)多元化的成功模式告訴我們，必須建立以公共服務(wù)事業(yè)為準(zhǔn)的法律法規(guī)，做到有法可依，有法必依，以減少在多元化供給過程中出現(xiàn)的各種“公共性”缺失現(xiàn)象。此外，政府必須加快給予城鄉(xiāng)客運(yùn)服務(wù)方面的優(yōu)惠政策，尤其是對(duì)邊遠(yuǎn)郊區(qū)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼政策，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，對(duì)城鄉(xiāng)客運(yùn)的運(yùn)價(jià)、稅收等項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一的制定，同時(shí)提供資金引導(dǎo)，建立多層次籌資平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)客運(yùn)企業(yè)從事城鄉(xiāng)客運(yùn)的積極性，穩(wěn)定城鄉(xiāng)客運(yùn)市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化建設(shè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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