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社區(qū)治理的主要特征范文第1篇

學(xué)習(xí)型社會是一個被廣為接受的概念，人們已經(jīng)采取了一些實際可操作的措施，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。其中較為突出的發(fā)展，即提出了“學(xué)習(xí)型社區(qū)”、“學(xué)習(xí)型城市”，以及“學(xué)習(xí)型地區(qū)”等延伸概念。學(xué)習(xí)型城市的概念主要起源于發(fā)達(dá)國家，得益于經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織與歐洲委員會相繼在二十世紀(jì)八十年代和九十年代的倡導(dǎo)，如今學(xué)習(xí)型城市在發(fā)展中國家發(fā)展迅猛。事實上，越來越多會員國當(dāng)?shù)卣?，或出于發(fā)展教育，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，改善社會和環(huán)境狀況等需要，開始倡導(dǎo)建立學(xué)習(xí)型城市/地區(qū)/社區(qū)，全球形成了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的熱潮。

什么是學(xué)習(xí)型城市

放眼全球，各個城市在文化組成、民族成分、文明傳承以及社會構(gòu)造等方面各有千秋。

然而，所有的學(xué)習(xí)型城市具有的特質(zhì)卻是共通的。聯(lián)合國教科文組織在建設(shè)學(xué)習(xí)型城市倡議的框架中，對終身學(xué)習(xí)作了如下說明：

一個學(xué)習(xí)型城市能動員和運(yùn)用各個環(huán)節(jié)的資源；

全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；

活躍家庭和社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍；

促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)和工作場所的學(xué)習(xí)；

擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用；

改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；

創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。

并通過這些措施，提升個體能力，促進(jìn)社會和諧，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

為什么要監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程

學(xué)習(xí)型城市為所有人提供終身教育，實現(xiàn)人人享有教育權(quán)利的目標(biāo)，建設(shè)學(xué)習(xí)型城市將帶來深遠(yuǎn)影響。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市是一個持續(xù)不斷的過程，沒有明確的界線對一個城市是否是學(xué)習(xí)型城市作出界定。認(rèn)定一個城市為學(xué)習(xí)型城市，重要的是看這個城市作出了什么努力，而非這個城市處于什么發(fā)展階段。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市必須采取切實可行的措施，在各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)終身教育的目標(biāo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型城市不是抽象的理論，而需要落實到具體的措施。要建設(shè)學(xué)習(xí)型城市，不僅需要堅定的政治意愿和承諾，還需要一套關(guān)鍵指標(biāo)，以監(jiān)測建設(shè)過程。

簡而言之，對一個城市而言，監(jiān)測學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)過程有如下原因：

將政治意愿和理論研究轉(zhuǎn)化為具體的戰(zhàn)略和措施；

對建設(shè)過程作持續(xù)評估；

對建設(shè)學(xué)習(xí)型城市已實施的戰(zhàn)略帶來的效益作出評估。

學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)可實現(xiàn)：

有效地支持會員城市內(nèi)部和相互間的終身學(xué)習(xí)的發(fā)展；

對世界上大部分城市社區(qū)的人人享有終身教育的實施成果作出評估；

促進(jìn)會員城市間的對比分析，促進(jìn)經(jīng)驗交流和相互學(xué)習(xí)。

學(xué)習(xí)型城市主要特征的探索

為了探討出一套規(guī)范的評估手段以對學(xué)習(xí)型城市作出評估，專家們進(jìn)行了長時間的討論和磋商。2012年7月3日至5日，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所成立了研究組，探討并制定學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)的框架。部分來自學(xué)習(xí)型城市國際平臺（IPLC）創(chuàng)始成員包括帕斯卡國際觀察站、貝塔斯曼基金會、思科系統(tǒng)、北京市教委、中國國家教育發(fā)展研究中心、科威特大學(xué)、南非西開普高等教育聯(lián)盟的專家代表，以及聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所的專業(yè)人士和顧問，參與了研究討論。

研究組從已有的概念框架中汲取靈感，借鑒了社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展評估領(lǐng)域的一些概念，比如：

《人類發(fā)展指數(shù)（HDI）》以及聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）的相關(guān)指標(biāo)（2007年）；

《千年發(fā)展目標(biāo)監(jiān)測框架官方修訂版：目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)等》（聯(lián)合國，2008年）；

世界銀行的《知識評估方法學(xué)：變量和集群》（2012年）；

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）的《美好生活指數(shù)》（2012年）；

《“里約+20”峰會報告――我們期望的未來》（聯(lián)合國，2012年）；

《新型全球伙伴關(guān)系：實施可持續(xù)發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型》 （聯(lián)合國，2012年）；

《2015年后發(fā)展議程：目標(biāo)、具體目標(biāo)和指標(biāo)》（國際治理創(chuàng)新中心和韓國發(fā)展研究所，2012年）

研究組也借鑒了《全球背景下的社會包容性分析與評估》（聯(lián)合國，2010年）提出的一系列指標(biāo)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，同意采用以下標(biāo)準(zhǔn)制定學(xué)習(xí)型城市主要特征。

重大性和可實現(xiàn)性――具體目標(biāo)達(dá)成應(yīng)具有重要意義，也具備實現(xiàn)的可能性。

關(guān)鍵性――每項指標(biāo)都對應(yīng)一個具體值，一項關(guān)鍵任務(wù)或者重要問題。

相關(guān)性――每項指標(biāo)都須達(dá)成一定目的，具體目標(biāo)達(dá)成須對實現(xiàn)關(guān)鍵目標(biāo)有所促進(jìn)。

表述清楚，簡單易懂――每項指標(biāo)必須簡單易懂，不對普通人帶來理解障礙。

易于操作――每項指標(biāo)都可以通過已有數(shù)據(jù)或者通過有效的調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行評估操作。

結(jié)果可靠有效――每項指標(biāo)提供的評估結(jié)果必須有效，值得信賴。

經(jīng)過激烈的辯論和小組討論，研究組提出了學(xué)習(xí)型城市主要特征框架草案。聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所聽取專家代表的建議，制定出草案，并提交中國杭州首屆建設(shè)學(xué)習(xí)型城市專家組會議，以供討論。2013年4月至5月，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所就主要特征與數(shù)據(jù)收集可行性的相關(guān)性問題，征詢了專家和部分城市的意見。2013年6月4日至5日，聯(lián)合國教科文終身學(xué)習(xí)研究所在韓國濟(jì)州島召開了第二次會議。與會人員對學(xué)習(xí)型城市關(guān)鍵指標(biāo)草案進(jìn)行了深入探討。

經(jīng)專家組批準(zhǔn)認(rèn)定后，聯(lián)合國教科文組織終身學(xué)習(xí)研究所從UNESCO區(qū)域內(nèi)選取了部分城市作為試點(diǎn)城市。本草案即反映了此次試驗的結(jié)果。

學(xué)習(xí)型城市主要特征的框架組成

學(xué)習(xí)型城市主要特征的框架組成借鑒了UNESCO的徽標(biāo)（如圖1），運(yùn)用山形墻、立柱以及基座階梯的元素搭建了框架。

山形墻――三個焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)現(xiàn)代學(xué)習(xí)型城市帶來的廣泛效益：

（1）提升個體能力，促進(jìn)社會和諧；

（2）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮城市文化；

（3）實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

立柱――六個焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的主要建設(shè)任務(wù)：

（1）全面提高從基礎(chǔ)教育到高等教育的入學(xué)率；

（2）活躍社區(qū)的學(xué)習(xí)氛圍；

（3）提升職業(yè)培訓(xùn)和工作場所學(xué)習(xí)的效率；

（4）擴(kuò)展現(xiàn)代學(xué)習(xí)技術(shù)的應(yīng)用：

（5）改善并優(yōu)化學(xué)習(xí)質(zhì)量；

（6）創(chuàng)造充滿活力的終身學(xué)習(xí)文化。

基座階梯――三個焦點(diǎn)領(lǐng)域反映了建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的基礎(chǔ)條件：

（1）愿景及堅定的政治意愿和承諾；

（2）管理和各界參與；

（3）發(fā)掘利用各類資源及潛力。

當(dāng)前的學(xué)習(xí)型城市主要特征草案一共包含32項指標(biāo)。大部分指標(biāo)是定量的，相關(guān)數(shù)據(jù)可從各個城市主管部門獲取。定性指標(biāo)部分可由獨(dú)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)比如蓋洛普調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行評估，部分可由各個城市主管部門提供的專家意見報告進(jìn)行評估。

制定這些指標(biāo)的目的并非是對城市進(jìn)行區(qū)分比較。各個城市都有獨(dú)特的方面，所以對每座城市建設(shè)學(xué)習(xí)型城市的過程只應(yīng)從其自身的文化、經(jīng)濟(jì)以及社會歷史和傳統(tǒng)等方面進(jìn)行評估。

如何運(yùn)用學(xué)習(xí)型城市主要特征

一旦獲得學(xué)習(xí)型城市市長、市教育部門以及國際學(xué)習(xí)型城市大會的專家的正式認(rèn)可，主要特征可作為一項綜合性的行動對照表，協(xié)助政府部門以及城市各界進(jìn)行學(xué)習(xí)型城市的建設(shè)，實現(xiàn)人人享有終身教育服務(wù)。

社區(qū)治理的主要特征范文第2篇

論文摘要:城市社區(qū)治理是實現(xiàn)和諧社區(qū)的基本途徑。如何搞好社區(qū)治理，是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問題。隨著新公共管理運(yùn)動的深入發(fā)展，社區(qū)治理主體也呈多元化的發(fā)展趨勢。社區(qū)業(yè)主是構(gòu)成社區(qū)的基本元素，在社區(qū)治理中起著舉足輕重的作用。但當(dāng)今的業(yè)主與以往的居民并不相同，對他們的管理、組織等遇到了新問題。所以應(yīng)根據(jù)新情況，給社區(qū)業(yè)主一個合理的角色定位并使業(yè)主主動參與到社區(qū)治理中來，這樣才能更好地進(jìn)行社區(qū)治理。

近年來，我國的城市社區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。城市社區(qū)建設(shè)這一概念是在我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景下被提出來的，“努力促進(jìn)新的社會結(jié)構(gòu)和管理體制的形成，配合人們在思想文化、價值觀念、生活方式等方面的進(jìn)步，重塑‘以人為本’的現(xiàn)代社會”。[1](p2)在新形勢下，對社區(qū)的管理不能沿襲以往的方法，由此產(chǎn)生了社區(qū)治理這一理念。社區(qū)治理強(qiáng)調(diào)的是治理主體多元化，這就把社區(qū)業(yè)主推到一個前所未有的重要位置。

一、社區(qū)治理主體多元化是發(fā)展趨勢

“治理”這一提法有其獨(dú)立的豐富內(nèi)涵：“作為社會——控制論系統(tǒng)的治理，政策結(jié)果不是中央政府行為的產(chǎn)物，中央可以通過一種法律，但是在隨后執(zhí)行的過程中，它要與地方政府、保健機(jī)構(gòu)、自愿部門、私人部門等發(fā)生互動關(guān)系，相應(yīng)，后面這些制度間相互間也要發(fā)生互動。中央政府的凌駕地位不存在了，政治體系日益分化，我們生活在‘沒有中心的社會’，即以多個中心為特征的多中心國家中。政府的任務(wù)是使社會——政治活動具有能動性，鼓勵出現(xiàn)多種多樣的解決問題和分配服務(wù)的安排。這種新的互動模式種類眾多，例如自我管制和相互管制，公私合作伙伴關(guān)系，合作管理以及有企業(yè)家精神的合資企業(yè)。社會——控制論研究方法強(qiáng)調(diào)了處于中心的行動者進(jìn)行管理時所受的限制，聲稱不再有單一的主權(quán)權(quán)威，替代它的是：每個政策領(lǐng)域特有的多種行動者；這些社會——政治——行政行動者之間的相互依存；共同的目標(biāo)；界限模糊的公共部門、私人部門以及自愿行動部門；行動、干預(yù)以及控制方式的多樣化和新出現(xiàn)的方式。治理成了互動式的社會——政治管理方式的結(jié)果。[2](p92-94)近年來席卷全球的新公共管理改革浪潮對政府職能提出了新的要求，政府的公共管理職能要求管理主體的多元化，不再是單一的政府管理?！肮补芾聿煌耆扔凇芾怼?，而意味著一種新治理。傳統(tǒng)意義上的公共行政強(qiáng)調(diào)的是政府行政或政府管理（government administration or government management）。而公共管理中的管理者，不一定完全是政府，私人部門、非營利部門、非政府組織等都是公共管理的一個重要組成部分。它強(qiáng)調(diào)的是治理（governance），即由眾多行動者組成的一個關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，和眾多行動者之間的合作伙伴關(guān)系”。[3](p12)治理理論與新公共管理理念相結(jié)合，形成了公共治理理論。公共治理的主要特征有：“1.政府理念從統(tǒng)治到治理的轉(zhuǎn)變；2.公共治理主體從一元到多元的轉(zhuǎn)變；3.公共治理的研究對象有了巨大的擴(kuò)展；4.公共治理機(jī)制和手段的巨大變革?！盵4](p91-92)社區(qū)治理的理念來源于公共治理理念，以往是政府作為單一的社區(qū)管理主體，而現(xiàn)在由于政府理念的轉(zhuǎn)變，使得治理主體呈多元化發(fā)展趨勢，使除政府以外的非政府組織、企業(yè)、社區(qū)部門和社區(qū)居民都可以成為社區(qū)治理的主體。不同主體在對社區(qū)事務(wù)的管理中發(fā)揮各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，相互合作，共同為社區(qū)建設(shè)出力。如果這一套治理體系能夠良好運(yùn)作，必然能夠達(dá)到事半功倍的效果。但在實際操作中，由于這一新治理模式起步晚，在實際操作中還要一邊摸索一邊前進(jìn)，存在的問題主要表現(xiàn)在各治理主體之間職責(zé)界限模糊，甚至對自身的角色定位認(rèn)識不清。在這里要重點(diǎn)討論的，是社區(qū)業(yè)主在社區(qū)治理中的角色定位問題。

二、社區(qū)業(yè)主的角色定位

（一）社區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民的比較。

我們現(xiàn)在所說的社區(qū)業(yè)主，主要是指在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，住房商品化之后購買房屋全部產(chǎn)權(quán)的購房者。舊城改造是城市建設(shè)整體規(guī)劃的重要部分，拆除舊房屋建造新房屋則是舊城改造的主要內(nèi)容。新建的住房大都是商品住宅小區(qū)，城市里的社區(qū)基本上就是以這些商品住宅小區(qū)為主。小區(qū)業(yè)主與以往的社區(qū)居民相比，不同點(diǎn)主要表現(xiàn)在：

1.以往的社區(qū)居民所居住的房屋大都是單位福利分房性質(zhì)，居住在一起的居民一般是在同一單位工作，彼此非常熟悉；現(xiàn)在的小區(qū)是商品化住房，業(yè)主購房都是個體行為，業(yè)主之間互相不認(rèn)識。

2.以往由街道辦事處、居委會等機(jī)構(gòu)對社區(qū)進(jìn)行管理，而現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)已經(jīng)淡化，應(yīng)運(yùn)而生的業(yè)主委員會擔(dān)負(fù)起了管理社區(qū)業(yè)主的責(zé)任。

3.以往社區(qū)的公共服務(wù)由單位統(tǒng)一提供，現(xiàn)在住宅小區(qū)的公共服務(wù)由物業(yè)公司提供，物業(yè)公司根據(jù)其工作內(nèi)容和性質(zhì)向業(yè)主收取物業(yè)管理費(fèi)。

可見，從傳統(tǒng)社區(qū)向住宅小區(qū)的轉(zhuǎn)變，不僅是人們的居住條件、居住環(huán)境發(fā)生了變化，更是我國城市基層社會管理方式的轉(zhuǎn)變。以前實行的以“單位制”為主的管理模式隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型逐漸退出了歷史舞臺，新的社區(qū)形式作為新的城市基層社會管理模式，是符合經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展要求的。

（二）存在的問題。

社區(qū)治理主體的多元化發(fā)展趨勢，對社區(qū)業(yè)主提出了要求。社區(qū)業(yè)主作為跟社區(qū)部門、物業(yè)公司具有平等地位的治理主體，理應(yīng)很好地發(fā)揮自己在社區(qū)中的作用。但在實際生活中，社區(qū)業(yè)主與物業(yè)公司及其他社區(qū)治理主體的矛盾很大，此類新聞也是屢見不鮮。

從上面總結(jié)的社區(qū)業(yè)主與以往社區(qū)居民的不同點(diǎn)中可以看出，現(xiàn)在的社區(qū)業(yè)主之間沒有工作上的聯(lián)系，加之當(dāng)今社會競爭激烈、壓力大、生活節(jié)奏快，人們總是很忙，人情淡漠，對于自己所居住的社區(qū)的其他成員更是不會主動去結(jié)識交往，這就造成了社區(qū)業(yè)主之間聯(lián)系不緊密，缺乏把自己當(dāng)成社區(qū)治理主體的覺悟。業(yè)主委員會是指由物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主代表組成，代表業(yè)主的利益，向社會各方反映業(yè)主意愿和要求，并監(jiān)督物業(yè)管理公司管理運(yùn)作的一個民間性組織。業(yè)主委員會的建立是社區(qū)自治發(fā)展的標(biāo)志，但由于起步較晚，發(fā)展時間短，很多方面還不成熟，而且業(yè)主委員會是民間性組織，號召力似乎不強(qiáng)，許多業(yè)主對于委員會的職能性質(zhì)都不了解，支持委員會的工作就更無從談起了。物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，也是社區(qū)治理主體之一。目前社區(qū)里的矛盾問題，最集中的就是業(yè)主與物業(yè)公司之間的矛盾，往往是業(yè)主認(rèn)為物業(yè)公司在收取了較高的物業(yè)管理費(fèi)之后并沒有提供相應(yīng)的服務(wù)，于是拒絕繳納以后的物業(yè)管理費(fèi)；物業(yè)公司則認(rèn)為他們收取的管理費(fèi)都不足以維持公司的正常運(yùn)轉(zhuǎn)了，這樣一來，后果一般是物業(yè)公司不再為社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)環(huán)境變得越來越惡劣，業(yè)主深受其害。

（三）社區(qū)業(yè)主的角色定位。

矛盾問題已經(jīng)不容忽視了，那么業(yè)主在社區(qū)治理中究竟扮演著一個什么樣的角色呢？既然前面已經(jīng)提出社區(qū)治理主體多元化的發(fā)展趨勢，毫無疑問，業(yè)主是社區(qū)治理主體之一，與物業(yè)公司及其他社區(qū)部門有著平等的地位。但在實際操作中不能發(fā)揮出業(yè)主應(yīng)有的作用，這促使我們對社區(qū)業(yè)主的角色定位進(jìn)行反思。

社區(qū)治理主體多元化是社區(qū)治理理論的組成部分，將理論運(yùn)用到實踐中，必然要經(jīng)歷一段磨合期，在此期間可能會產(chǎn)生很多以往沒有遇到過的新問題。“綜觀我國城市社區(qū)治理模式的發(fā)展與演變，可以將其概括為三種模式或三個階段：1.行政型社區(qū)——政府主導(dǎo)型的治理模式。2.合作型社區(qū)——政府推動與社區(qū)自治結(jié)合型的治理模式。3.自治型社區(qū)——社區(qū)主導(dǎo)與政府支持型的治理模式。我國城市社區(qū)建設(shè)由第二個階段向第三個階段的發(fā)展需要一個較長的過程”。[5](p136-137)在這個發(fā)展演變的過程中，社區(qū)業(yè)主對自身的主體地位缺乏足夠的認(rèn)識，很大程度上是受到傳統(tǒng)管理模式的影響。在以往的社區(qū)管理模式中，社區(qū)居民是被管理者，是接受政府管理的一群人，人們在思想上已經(jīng)形成了對管理者的依賴?，F(xiàn)在的社區(qū)沒有了所謂的上級管理者，更多的是靠自己進(jìn)行管理。而靠自己進(jìn)行管理，又沒有明確的管理方法和標(biāo)準(zhǔn)，于是更多的人選擇不管理，對公共事務(wù)不聞不問，至于私人的事情，自己管自己的，別人也無權(quán)過問。這樣一來就導(dǎo)致了社區(qū)業(yè)主對社區(qū)事務(wù)的普遍不關(guān)心，即使出現(xiàn)了會影響到自身利益的問題，只要他人也遇到同樣的問題，就不會主動去尋求解決方法，從眾心理在這里起到了很大作用。還有就是單位制解體，盡管凸顯了人們的自主性和個性，但也會造成人與人之間聯(lián)系的不緊密，住在同一個社區(qū)的人們?nèi)狈?nèi)聚力，對社區(qū)公共事務(wù)漠不關(guān)心也就不足為奇了。業(yè)主委員會無法發(fā)揮更大的作用，很大程度上是得不到業(yè)主們的理解和支持，當(dāng)然其根源還是前面提到的社區(qū)業(yè)主之間缺乏內(nèi)聚力。同時，其他社區(qū)治理主體的職責(zé)界限模糊，對自己應(yīng)負(fù)的責(zé)任認(rèn)識不清，責(zé)任意識不強(qiáng)，也是導(dǎo)致很多問題無法妥善解決的原因。

問題的產(chǎn)生也許是在磨合期間無法避免的，如何解決這些問題就成為了過渡的關(guān)鍵。既然現(xiàn)在社區(qū)業(yè)主不能很好地發(fā)揮其作為社區(qū)治理主體的作用，那就應(yīng)該在實踐中將其定位在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置。在實踐的過程中努力將業(yè)主群體往治理主體的方向引導(dǎo)，并讓其認(rèn)識到社區(qū)事務(wù)與自身利益有著密切關(guān)聯(lián)性。

三、努力引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主發(fā)揮其治理水平

將社區(qū)業(yè)主放在一個還不能夠達(dá)到治理主體水平，但正在向著治理主體前進(jìn)的位置，這就需要我們在實際操作中采取相應(yīng)的措施，將業(yè)主向治理主體引導(dǎo)。

（一）強(qiáng)化業(yè)主委員會在社區(qū)中的作用。

我國傳統(tǒng)的管理模式是由上級機(jī)構(gòu)管理社區(qū)居民，而且人們的思想方式受其影響很深。既然這樣，完全可以順應(yīng)這一思維方式，提高業(yè)主委員會的地位，強(qiáng)化其作用。業(yè)主委員會雖然是民間性組織，也不是對社區(qū)的業(yè)主進(jìn)行上對下的管理，但它是代表業(yè)主利益的組織，所做的工作都是在維護(hù)業(yè)主的合法權(quán)益。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們可以強(qiáng)調(diào)業(yè)主委員會的組織功能，委員會是通過民主程序推選出來的業(yè)主代表組成的，跟大家是同樣平等的身份，這就不會出現(xiàn)以前管理模式中管理者與被管理者之間的隔閡。業(yè)主們有什么困難，遇到了什么問題，都可以向委員會反映，委員會幫助業(yè)主解決問題。在這一點(diǎn)上，業(yè)主委員會可以填補(bǔ)在沒有了傳統(tǒng)管理者之后人們心理上的缺失，業(yè)主們通過委員會解決了困難與問題，自然會感激業(yè)主委員會，在心理上對其產(chǎn)生認(rèn)同后，要擁護(hù)委員會就是順理成章的了。所以，業(yè)主委員會必須強(qiáng)化自身在社區(qū)治理中的作用，當(dāng)業(yè)主們還對自己的治理主體地位認(rèn)識不清時，業(yè)主委員會就應(yīng)該站出來，代表廣大業(yè)主發(fā)揮治理主體的作用。

要做到這一點(diǎn)，首先社區(qū)中要選出大家都信賴的、人際關(guān)系較好的、熱心為大家服務(wù)的業(yè)主代表來組成業(yè)主委員會，組成之后要建立一套業(yè)主委員會運(yùn)作的規(guī)章制度，切忌三分鐘熱情，要切實把每項工作都落到實處，并一直堅持下去。其次要加強(qiáng)業(yè)主委員會與廣大業(yè)主的聯(lián)系，獲得業(yè)主的支持。這一點(diǎn)在實際操作上有很大困難，由于前面已經(jīng)說過的一些原因，很多人都對所居住社區(qū)的公共事務(wù)漠不關(guān)心。還是必須依靠業(yè)主委員會自身勤做工作，不能只是在產(chǎn)生問題和發(fā)生矛盾時，委員會才能證明其是存在的，必須在日常生活中時時處處體現(xiàn)出業(yè)主委員會的存在。

（二）加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主間的內(nèi)聚力。

社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力不強(qiáng)，是業(yè)主不團(tuán)結(jié)，對社區(qū)公共事務(wù)不關(guān)心的根源。如果在這方面有所強(qiáng)化，許多問題解決起來會更容易。由于工作、生活上的差異，社區(qū)業(yè)主也許很難在同一時間聚集到一起，這也給他們的溝通造成了一定困難。加強(qiáng)業(yè)主之間的聯(lián)系，可以先從老人和孩子著手。退休在家，平時無事可做的老人們完全可以加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，業(yè)主委員會可以組織老人們參加一些有益身體健康的活動，加深對其他人的了解和熟悉，老人之間互相來往多了，會影響整個家庭與其他家庭的來往，慢慢地就可以把業(yè)主們聯(lián)系起來。孩子們也是，平時經(jīng)常在一起玩，家庭之間的聯(lián)系自然就會越來越緊密。社區(qū)業(yè)主之間的聯(lián)系緊密了，內(nèi)聚力自然就會加強(qiáng)。業(yè)主們對社區(qū)公共事務(wù)就不會再抱著漠不關(guān)心的態(tài)度，而是真正感覺到自己是這個社區(qū)的一分子，社區(qū)的大小事務(wù)都與自己息息相關(guān)，也樂意參與到社區(qū)的管理中來，負(fù)起自己那份責(zé)任，這樣，社區(qū)業(yè)主達(dá)到社區(qū)治理主體的水平就指日可待了。要加強(qiáng)社區(qū)業(yè)主的內(nèi)聚力，要做的還有很多，而且這肯定是一個需要花費(fèi)較長時間的過程，不能操之過急。

（二）業(yè)主應(yīng)加強(qiáng)與物業(yè)公司的互動。

物業(yè)公司為社區(qū)提供公共服務(wù)，是當(dāng)前的主流。盡管物業(yè)公司是企業(yè)，但由于其主要業(yè)務(wù)是為社區(qū)提供公共服務(wù)，如垃圾清理、安全保衛(wèi)、綠化維護(hù)、車輛管理等，收取的物業(yè)管理費(fèi)也在業(yè)主可以接受的范圍內(nèi)，所以物業(yè)公司是為社區(qū)業(yè)主提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)，是社區(qū)治理主體之一。當(dāng)前普遍存在的業(yè)主與物業(yè)公司的矛盾，很大部分還是由于物業(yè)公司自身不完善，提供的實際服務(wù)與承諾時的標(biāo)準(zhǔn)不相符，收取費(fèi)用與提供的服務(wù)不相符等。由于物業(yè)管理的質(zhì)量與業(yè)主日常生活密切相關(guān)，特別是經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)系，使得業(yè)主與公司之間的問題十分復(fù)雜且敏感，一旦出了問題，雙方都不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使本來也許并不嚴(yán)重的問題越來越嚴(yán)重，原本可以協(xié)商解決的矛盾也變得不可能解決了。當(dāng)前我國的物業(yè)公司發(fā)展較快，但良莠不齊的現(xiàn)象也很突出。社區(qū)要找到一家負(fù)責(zé)任講信用的物業(yè)公司并不容易。撇開客觀因素，業(yè)主自己應(yīng)該做到的，是重視最初與物業(yè)公司簽訂的合同，嚴(yán)格按照合同擬訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，如果物業(yè)公司日后提供的服務(wù)沒有達(dá)到合同上規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)主應(yīng)堅決捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，在物業(yè)公司提供服務(wù)的過程中，業(yè)主應(yīng)時常監(jiān)督物業(yè)公司的運(yùn)作，及時溝通，出了問題立刻解決，盡量不要拖延，以保證問題能盡早得到解決。業(yè)主與物業(yè)公司的互動加強(qiáng)了，一些潛在的發(fā)生矛盾的可能性就能夠被消除，雙方都深入了解對方，就可以更好地合作。物業(yè)公司與業(yè)主都是社區(qū)治理的主體，所以就應(yīng)該相互尊重，相互監(jiān)督，做好自己應(yīng)該做的，出現(xiàn)矛盾問題盡快通過協(xié)商解決。當(dāng)然，企業(yè)性質(zhì)的物業(yè)公司是以盈利為目的，在經(jīng)濟(jì)利益與提供的服務(wù)之間找到平衡點(diǎn)也非易事，所以業(yè)主們在監(jiān)督物業(yè)公司工作上必須付出更多，而一個有威信和號召力的業(yè)主委員會就可以替業(yè)主們擔(dān)負(fù)起監(jiān)督物業(yè)公司工作的責(zé)任，這也證明了社區(qū)里建立一個有威信有號召力、負(fù)責(zé)任，能真正代表業(yè)主的業(yè)主委員會的重要性。

（四）政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持。

政府是傳統(tǒng)的社區(qū)管理主體，在當(dāng)今治理主體多元化發(fā)展的趨勢下，政府的作用仍然很大，特別是在我國。政府應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)提供一些外部支持，“社區(qū)的人力、物力、財力有限，政府必須協(xié)助社區(qū)解決工作中遇到的難題，特別是要解決區(qū)內(nèi)居民的就業(yè)問題。為了將社區(qū)內(nèi)黨政組織、企事業(yè)單位組織、社會團(tuán)體這三類組織統(tǒng)一調(diào)動起來，使之為整個社區(qū)的利益和目標(biāo)而共同努力，需要政府擔(dān)當(dāng)起協(xié)調(diào)者的角色，理順城市社區(qū)各行各業(yè)之間的關(guān)系”。[6](p135)社區(qū)其他治理主體都是通過政府授權(quán)才可能成為治理主體的，所以政府在社區(qū)工作上起到的總領(lǐng)性作用是無可取代的。政府為社區(qū)建設(shè)提供外部支持，相當(dāng)于減輕了業(yè)主的負(fù)擔(dān)，使得他們能夠更好地看清自己的定位，明確自己的責(zé)任。政府還應(yīng)在政策和法律制定上為社區(qū)建設(shè)提供良好的大環(huán)境。對物業(yè)公司的監(jiān)督管理應(yīng)該有法可依，一些社區(qū)部門目前還沒有法律地位，這在很大程度上限制了這些部門的發(fā)展，政府應(yīng)該根據(jù)實際情況，制定出有利于社區(qū)健康發(fā)展的政策和法律，這同樣也有助于社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位。

綜上所述，社區(qū)業(yè)主作為社區(qū)治理主體之一，在當(dāng)前還不能很好地發(fā)揮作為治理主體的作用。因此，應(yīng)該在實踐中逐步采取措施，引導(dǎo)社區(qū)業(yè)主認(rèn)清自己的角色定位，明確自己擔(dān)負(fù)的責(zé)任，強(qiáng)化其責(zé)任意識，使其主動參與到社區(qū)治理中來，促進(jìn)社區(qū)建設(shè)快速穩(wěn)定的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[4]滕世華.公共治理視野中的公共物品供給[J].中國行政管理，2004，(7).

社區(qū)治理的主要特征范文第3篇

今后五年，是江干區(qū)邁入現(xiàn)代化中心區(qū)的重要?dú)v史階段。為深入貫徹落實省委“建設(shè)物質(zhì)富裕精神富有的現(xiàn)代化浙江”總目標(biāo)和市委“打造東方品質(zhì)之城，建設(shè)幸福和諧杭州”的決策部署，江干區(qū)將以全域城市化、城市國際化為主抓手，扎實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會現(xiàn)代化、治理現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化和生態(tài)現(xiàn)代化，全面建設(shè)“城市新門戶、都市新中心、浙商新高地、金融新藍(lán)海”，全力打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”，努力成為全省現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)和示范區(qū)。

推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，全面提升區(qū)域綜合實力?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的核心基礎(chǔ)。今后五年，江干區(qū)將構(gòu)建以總部企業(yè)高度集聚、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)和金融業(yè)高度繁榮、高端制造業(yè)高度發(fā)達(dá)、城市經(jīng)濟(jì)功能完善為主要特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。力爭到2016年，財政總收入和地方財政收入翻一番，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破600億元，綜合發(fā)展水平進(jìn)入全國15個副省級城市43個中心城區(qū)前列。一是全力打造總部中心。實施總部發(fā)展戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“浙商回歸工程”，全面落實浙商總部中心發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃及浙商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持政策，推進(jìn)浙商總部金融服務(wù)中心、文化發(fā)展中心、管理決策中心、銷售運(yùn)營中心和技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)，大力發(fā)展會計、法律、咨詢、會展、廣告、人力資源等中介服務(wù)業(yè)，提升、完善服務(wù)功能。爭取到2016年，引進(jìn)企業(yè)總部60家以上，其中浙商總部50家以上，成為全省的“浙商新高地”。二是大力建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。實施科技經(jīng)濟(jì)園拓園工程，著力打造高端制造園、研發(fā)創(chuàng)意園和總部經(jīng)濟(jì)園；積極推進(jìn)杭州（九喬）國際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)等項目開發(fā)建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供廣闊平臺；加快錢江新城金融服務(wù)集聚區(qū)、三里亭1737建筑設(shè)計聚落等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，爭取到2016年，創(chuàng)建省市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)6個以上。大力實施特色樓宇培育三年行動計劃，到2016年，實現(xiàn)樓宇稅收總額占財政收入比重達(dá)到45%。三是大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)。依托錢江新城金融核心區(qū)的功能定位，加快發(fā)展現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)省級金融市場投資平臺、省股權(quán)托管交易中心和金融資產(chǎn)交易所，積極培育產(chǎn)權(quán)交易市場，努力打造服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)的區(qū)域性金融中心，成為全省乃至長三角“金融新藍(lán)?！薄５?016年，金融業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到20%。四是重點(diǎn)扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持服務(wù)業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)品牌建設(shè)，加快培育一批有影響力的江干服務(wù)品牌；把招商引資和招商引智相結(jié)合，注重培養(yǎng)和吸收現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端人才。到2016年，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)73%以上，基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推進(jìn)社會現(xiàn)代化，全面提升城市綜合功能?，F(xiàn)代社會是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的重要目標(biāo)。今后五年，要通過實施“全域城市化、區(qū)域一體化”戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市功能更加完善，城市管理更加科學(xué)，區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)，人民生活更加殷實，社會保障更加完備。到2016年，城市建設(shè)區(qū)比例達(dá)到70%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%以上。一是大力推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)塊開發(fā)。全力支持錢江新城、城東新城、丁橋新城、運(yùn)河綜保、地鐵等省市重大項目建設(shè)，同步推進(jìn)功能型公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮區(qū)級自轉(zhuǎn)力，創(chuàng)新項目運(yùn)作機(jī)制，積極拓展融資平臺，制定并實施杭州（九喬）國際商貿(mào)城、“北游”皋亭山景區(qū)、艮北新區(qū)、普福區(qū)塊、運(yùn)河區(qū)塊、科技園區(qū)拓展區(qū)塊等項目開發(fā)建設(shè)三年行動計劃，加快區(qū)本級項目建設(shè)，提升商業(yè)商務(wù)休閑功能。二是大力推進(jìn)征遷安置工作。積極實施重點(diǎn)區(qū)塊拆遷和掃尾工作，到2016年，完成拆遷面積640萬平方米以上。完善工作體系，加快項目建設(shè)，全面提升農(nóng)居品質(zhì)，妥善安置被征遷群眾，到2016年，累計完成新開工安置房300萬方、竣工350萬方，回遷安置12000戶。三是大力推進(jìn)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全力配合城市快速路建設(shè)，推進(jìn)秋石快速路三期、東湖快速路、德勝東路東延高架、艮山快速路“兩縱兩橫”快速路網(wǎng)成型，積極推動滬杭高速抬升工程，加快120公里主次干道城市支路建設(shè)，加快同協(xié)路、丁橋東路、沿江大道等道路建成通車；著力解決斷頭路問題，提升道路聯(lián)網(wǎng)貫通能力。加快建設(shè)大型立體停車設(shè)施，到2015年建成停車位7500個以上；加快慢行交通設(shè)施建設(shè)，力爭到2016年每平方公里道路密度達(dá)到1.96；結(jié)合地鐵二號線建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)實施慶春廣場地下空間改造工程。四是大力推進(jìn)城市管理體制機(jī)制創(chuàng)新。以城市管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，鞏固管理重心下移成果，全面落實屬地責(zé)任，加快城市管理資源整合，擴(kuò)大“數(shù)字城管”覆蓋面，充實網(wǎng)格化管理內(nèi)涵，不斷拓展城市管理領(lǐng)域，提高現(xiàn)代化、精細(xì)化管理水平。深化分類管理理念，加強(qiáng)潔化序化和防違控違拆違等工作力度。充分調(diào)動社會各界和群眾參與城市管理的積極性和主動性，進(jìn)一步打造整潔、有序、優(yōu)美的城區(qū)環(huán)境。

推進(jìn)治理現(xiàn)代化，全面提升管理服務(wù)水平?，F(xiàn)代治理是打造“國內(nèi)一流的現(xiàn)代化中心區(qū)”的有力保障。今后五年，將建立起政府主導(dǎo)、社會和市場共同參與的現(xiàn)代多元治理新格局。到2016年，全區(qū)法治建設(shè)水平保持全市主城區(qū)前列，黨風(fēng)政風(fēng)滿意率達(dá)90%以上。一是全面推進(jìn)依法行政。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批職能整合工作，面向社會的行政審批事項100%納入?yún)^(qū)行政服務(wù)中心受理、辦理。創(chuàng)新公共資源交易管理機(jī)制，建立區(qū)公共資源交易中心，全面推廣政府投資項目實時監(jiān)督管理系統(tǒng)。進(jìn)一步健全三級政務(wù)服務(wù)體系，到2016年，行政（便民）服務(wù)體系覆蓋率達(dá)100%。二是探索治理主體多元化。統(tǒng)籌政府、社會組織和市場在社會管理中的分工和角色，繼續(xù)推進(jìn)市政服務(wù)主體的多元化試點(diǎn)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)與社區(qū)組織參與到市政服務(wù)及社區(qū)服務(wù)。放寬基本公共服務(wù)領(lǐng)域投資準(zhǔn)入限制，探索公共服務(wù)項目經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，采取BOT、公私合營等方式向社會資本轉(zhuǎn)讓全部或部分經(jīng)營權(quán)，提升服務(wù)的專業(yè)化水平。三是創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。深入開展社區(qū)組織參與社會管理試點(diǎn)，建立有效的問責(zé)機(jī)制，切實提升社區(qū)居民自治水平，到2016年，90%社區(qū)建立“五位一體”的服務(wù)體系。切實加強(qiáng)社工隊伍建設(shè)，全面推廣“責(zé)任社工”管理服務(wù)體系，到2016年，第三方測評的群眾滿意率達(dá)到90%。四是深化矛盾防范化解體系。堅持依法治區(qū)，深化“網(wǎng)組片”建設(shè)，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的大調(diào)解格局。到2016年，實現(xiàn)矛盾糾紛人民調(diào)解率和調(diào)解成功率分別達(dá)到98%和95%；勞動關(guān)系和諧指數(shù)全市排名前三。五是深化“平安江干”創(chuàng)建成果。加強(qiáng)公共安全、應(yīng)急管理體系建設(shè)，積極開展“六五”普法教育、平安和諧家園等創(chuàng)建活動，健全外來人員服務(wù)管理，大力營造安定有序的社會環(huán)境。

社區(qū)治理的主要特征范文第4篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型農(nóng)村社區(qū)；建設(shè)路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的作出的重大決策部署，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。各地區(qū)各部門應(yīng)基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)勢，做好面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展布局，提升發(fā)展體系、行政管理機(jī)制及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能力，使各地區(qū)能運(yùn)用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，更好融入新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的新環(huán)境。

1鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實意義

2016年2月，國務(wù)院了《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》，其中重點(diǎn)提出：“加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)[1]?！敝链?，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，完善農(nóng)村教育、醫(yī)療及文化發(fā)展體系，提升農(nóng)村地區(qū)社會資源、經(jīng)濟(jì)資源及市場資源整合能力，為未來階段農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的環(huán)境及發(fā)展條件，成為新時代農(nóng)村地區(qū)發(fā)展建設(shè)的重中之重。從發(fā)展需求角度來說，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，改變了傳統(tǒng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的主導(dǎo)能力。實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展資源的合理化分配，彌補(bǔ)早期階段農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改革存在結(jié)構(gòu)性缺失，解決使農(nóng)村地區(qū)行政管理職權(quán)分化問題，為農(nóng)村地區(qū)生活條件、衛(wèi)生環(huán)境及生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步改善夯實基礎(chǔ)。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，并非單一在原有體系上進(jìn)行改革優(yōu)化，而是從發(fā)展結(jié)構(gòu)上作出調(diào)整，將農(nóng)村地區(qū)農(nóng)戶衣食住行與城鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行對接，在不改變原有生產(chǎn)勞動方式及社會基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的前提下，提升農(nóng)戶總體生活質(zhì)量，強(qiáng)化農(nóng)戶生活幸福感及獲得感，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)及產(chǎn)業(yè)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。

2鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)面臨的困境

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為推動農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會及文化等發(fā)展提供了有力支撐。然而，在實踐中存在的問題同樣對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)具有負(fù)面影響，需要通過深入分析予以解決。鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要問題，多數(shù)集中在行政管理及資源分配兩個方面，做好對行政管理體系的完善，并制定科學(xué)的資源分配方案，有助于深化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。

2.1行政管理

行政管理要求在社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利等方面做好協(xié)調(diào)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用將多個行政村進(jìn)行合并的基本模式。其中，各地區(qū)社區(qū)服務(wù)、管理調(diào)度及社會福利方面或多或少存在一定差異。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)如何制定福利補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范社區(qū)服務(wù)體系及優(yōu)化管理調(diào)度模式，成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需思考的問題。從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，促使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)形成發(fā)展合力，強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心競爭力。其社會福利標(biāo)準(zhǔn)、社區(qū)服務(wù)質(zhì)量及管理調(diào)度執(zhí)行性勢必有所提升。但從實現(xiàn)環(huán)境的發(fā)展視角分析，部分地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，主要解決農(nóng)村發(fā)展融合行政管理權(quán)限重疊的問題，加速農(nóng)村發(fā)展環(huán)境現(xiàn)代化治理，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上限。但各地區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展存在內(nèi)部矛盾，仍然未能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下得以有效解決，內(nèi)部矛盾的產(chǎn)生必然對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)形成影響[2]。新型農(nóng)村社區(qū)專業(yè)服務(wù)人才匱乏、社會保障及福利制度單一，管理調(diào)度時效性不足等問題，仍然困擾了后續(xù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展。針對以上問題，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展，應(yīng)在充分了解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基本特征的同時，做好對各項建設(shè)發(fā)展、管理工作的優(yōu)化，進(jìn)一步建立長效化發(fā)展機(jī)制，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與時展接軌，并有效吸納城鄉(xiāng)融合發(fā)展經(jīng)驗，提升新時代新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展水平。

2.2資源分配

資源分配問題主要包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、利益分配、人力資源配置及市場資源調(diào)度四個方面。目前，新型農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)提供支持。但從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式分析，上行經(jīng)濟(jì)固然對農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造便利條件，但政府機(jī)構(gòu)及企業(yè)同樣面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型及市場產(chǎn)業(yè)升級的壓力，如何做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的職權(quán)劃分，并在合理范圍內(nèi)為參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的企業(yè)提供政策優(yōu)惠，則是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需考慮的問題。利益分配主要指農(nóng)戶之間居住資源及經(jīng)濟(jì)資源的分配。部分地區(qū)大刀闊斧的推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革，基于大拆大建進(jìn)行農(nóng)村改造。該方式的確加速了新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)進(jìn)程，但不利于對農(nóng)戶核心利益訴求的滿足，容易促使農(nóng)戶與政府機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生嫌隙，從而，導(dǎo)致新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)無法達(dá)到預(yù)期效果。經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及社會資源的調(diào)配，也是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)所需解決的主要問題之一。各個鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不盡相同，針對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，必須要以推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化居住條件等作為底層建筑。因此，有效發(fā)揮不同地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展，對于緩解經(jīng)濟(jì)資源、人力資源及市場資源調(diào)配矛盾具有一定積極作用。

3鄉(xiāng)村振興視角下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的特征

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供諸多便利。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的充分影響下，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本特征主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)化、中心化及統(tǒng)籌化三個方面。其中，不同建設(shè)特征也代表了不同新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展模式。未來階段，我國新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須要充分做好對不同發(fā)展模式下建設(shè)經(jīng)驗的積累，開拓新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展視角，為未來階段更好提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展總體實效性提供有利保障[3]。

3.1產(chǎn)業(yè)化

產(chǎn)業(yè)化特征主要體現(xiàn)在以產(chǎn)城聯(lián)動為主導(dǎo)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面。該模式利用對產(chǎn)業(yè)資源的聚集優(yōu)化，優(yōu)化本地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源配置，降低傳統(tǒng)模式對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的限制，使各鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成一體化聯(lián)動。通過對人口資源的社區(qū)化集中，提升農(nóng)村地區(qū)對部分土地資源的有效利用率，改變農(nóng)村土地資源閑置及居住資源緊缺的問題?；诋a(chǎn)城聯(lián)動模式的構(gòu)建，充分加速土地資源的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，能夠進(jìn)一步提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平的提升，則給予農(nóng)戶更多的居住選擇權(quán)，幫助農(nóng)村環(huán)境改造及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，降低單一土地資源結(jié)構(gòu)對農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響，最大限度滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的基本需求，為后續(xù)階段強(qiáng)化各地區(qū)產(chǎn)業(yè)建設(shè)一體化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

3.2中心化

中心化是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與政府機(jī)構(gòu)協(xié)同推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用產(chǎn)業(yè)資源、服務(wù)資源及配套設(shè)施的集中化管理，進(jìn)一步打造以農(nóng)村地區(qū)中心發(fā)展為載體的舒適生活圈，圍繞對優(yōu)美環(huán)境、良好服務(wù)體系及多元市場生態(tài)的建立，實現(xiàn)對農(nóng)村地區(qū)發(fā)展面貌的改善[4]。這一特征主要體現(xiàn)對于資源的合理配置，通過建立中心化發(fā)展模式，實現(xiàn)將資源共享理念在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)方面有效運(yùn)用。中心資源的共享可以更好控制成本支出，推動新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多位一體發(fā)展，使政府資源、民間資本及商業(yè)資本等均可參與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。民間資本與商業(yè)資本的加入，將為提升農(nóng)村地區(qū)生活質(zhì)量及改造生活環(huán)境提供有力保障，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展需求與企業(yè)利益訴求充分契合。以此，為鄉(xiāng)村振興背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的高水平發(fā)展創(chuàng)造積極條件。

3.3統(tǒng)籌化

統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌管理，是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要特征。傳統(tǒng)模式下農(nóng)村行政管理，存在管理結(jié)構(gòu)單一及管理覆蓋范圍不足問題，部分地區(qū)由于行政管理職責(zé)劃分缺乏合理性，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)形成三不管地帶，農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造因此受限。圍繞新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌管理，則將管理職權(quán)進(jìn)行統(tǒng)一分配，提升各地區(qū)行政管理執(zhí)行力，實現(xiàn)行政管理全面性覆蓋，為農(nóng)村地區(qū)市場發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、社會資源統(tǒng)一調(diào)度及產(chǎn)業(yè)資源協(xié)同配置等奠定良好根基。因而，從新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的長效化視角來看，統(tǒng)籌化管理是基于大局觀視角，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及環(huán)境發(fā)展改造創(chuàng)造良好條件，實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)水平、生活質(zhì)量及生態(tài)治理等多方面提升，進(jìn)一步滿足新時代農(nóng)村地區(qū)建設(shè)發(fā)展需求，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的多元化對接。

4基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略影響下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的路徑及科學(xué)策略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施一定程度改變了農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展面貌，提升部分地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要充分突出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展優(yōu)勢，強(qiáng)化對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，明確行政管理及社區(qū)服務(wù)定位，提升新型農(nóng)村社區(qū)總體社會服務(wù)質(zhì)量，有效為農(nóng)戶及企業(yè)發(fā)展提供社會保障。以此，排除農(nóng)戶及企業(yè)的后顧之憂，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能，為后續(xù)階段政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步從多個視角提供發(fā)展政策的支持創(chuàng)造條件。

4.1優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局

面向新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，有助于從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度，為農(nóng)村發(fā)展資源的整合提供良好機(jī)遇。因此，各地區(qū)應(yīng)圍繞協(xié)同共助、合力助推的中心思想，優(yōu)化新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源配置，基于充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢及助力產(chǎn)業(yè)融合，改變新型農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保新型農(nóng)村社區(qū)能持續(xù)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸送新鮮血液，進(jìn)一步構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。另外，新型農(nóng)村社區(qū)對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，不應(yīng)采用一以貫之的發(fā)展改革理念，要在不影響當(dāng)前產(chǎn)業(yè)獨(dú)立發(fā)展的前提下，做好多方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展試點(diǎn)改革，適時做好對產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的調(diào)整，基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中彈性化策略的運(yùn)用，為新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升提供支持[5]。從而，化解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中存在經(jīng)濟(jì)矛盾。

4.2明確新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的行政管理與社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)定位

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)面向提升農(nóng)戶生活質(zhì)量及為農(nóng)戶生產(chǎn)勞作創(chuàng)造便利條件兩個方面做好行政管理規(guī)劃，確保新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中社區(qū)服務(wù)工作的開展，能圍繞以上兩個方面內(nèi)容制定科學(xué)方案。在此過程中，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)行政管理及社區(qū)服務(wù)理念，面向農(nóng)村發(fā)展的城鎮(zhèn)化對接構(gòu)建行政管理新體系，并根據(jù)各個行政村行政管理工作現(xiàn)狀，統(tǒng)一行政管理工作標(biāo)準(zhǔn)及內(nèi)容，實現(xiàn)各個不同行政村之間行政管理工作的步調(diào)一致。避免在社會福利、社區(qū)服務(wù)及管理調(diào)度等方面產(chǎn)生嚴(yán)重的差異化問題，使農(nóng)戶能真正意義上成為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的主要受益者，降低外部因素干擾對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)的影響，促使新時代背景下新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能達(dá)到更高水平。

4.3完善新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下社會保障體系

完善社會保障體系，是建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要一環(huán)。完善的社會保障體系，主要面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等提供經(jīng)濟(jì)、人力資源及市場資源方面支持，降低新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨結(jié)構(gòu)性陣痛問題，使企業(yè)、教育機(jī)構(gòu)及農(nóng)戶等能盡快適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的新環(huán)境，排除新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展中存在阻礙。為此，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)從以下兩個方面做好對社會保障體系的完善。第一，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)面向企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)等做好在政策、資金等方面的扶持，根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的衛(wèi)生發(fā)展、文化建設(shè)及環(huán)境治理等要求，做好與企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及教育機(jī)構(gòu)的對接，緩解新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展改革中存在壓力。第二，政府機(jī)構(gòu)應(yīng)為農(nóng)戶及農(nóng)村就業(yè)人員發(fā)放住房、失業(yè)及醫(yī)療等方面經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，加速農(nóng)戶對于新環(huán)境的適應(yīng)能力。基于政府兜底為新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)發(fā)展保駕護(hù)航[6]。

4.4豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的服務(wù)功能

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)改變傳統(tǒng)農(nóng)村發(fā)展結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村地區(qū)信息化及現(xiàn)代化發(fā)展水平。為更好提升新型農(nóng)村社區(qū)中農(nóng)戶生活品質(zhì)。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要注重對社會服務(wù)功能及行政服務(wù)功能的完善，切實保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實際有效性，確保相關(guān)水、電建設(shè)及治安管理水平能達(dá)到較高標(biāo)準(zhǔn)，為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)做好鋪墊。另外，豐富新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)服務(wù)功能，不僅要面向外部發(fā)展做好合作，同時，也應(yīng)針對內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展循環(huán)及本地區(qū)農(nóng)業(yè)資源開發(fā)進(jìn)行優(yōu)化，最大限度發(fā)揮新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展優(yōu)勢，從生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)水平、社會影響力等多個方面，提升農(nóng)戶對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的認(rèn)同感，使農(nóng)戶在新型農(nóng)村社區(qū)環(huán)境下能更好履行自身義務(wù)及社會責(zé)任，提高農(nóng)戶基礎(chǔ)生活幸福感。

4.5強(qiáng)化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜與政府支持

政府做好對新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的政策傾斜，可以更好解決新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，降低經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等因素對于新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展的制約，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展多元化、系統(tǒng)化及科學(xué)化推進(jìn)。對此，新型農(nóng)村的社區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前、著眼未來，合理做好行政村管理融合的決策，最大限度平衡各方的利益關(guān)系，保證農(nóng)戶核心權(quán)益。在充分為新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展夯實基礎(chǔ)的同時，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展上限，使新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)能為未來農(nóng)村發(fā)展轉(zhuǎn)型做好充足準(zhǔn)備。除此之外，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要根據(jù)當(dāng)前發(fā)展需求，持續(xù)做好合村并點(diǎn)工作的深化，既要發(fā)揮各個機(jī)構(gòu)及各個部門社會服務(wù)功能，也要維持良好發(fā)展改革秩序，進(jìn)而促進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)視角下的良性發(fā)展。鄉(xiāng)村振興背景下的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，極大提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展水平，加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展等邁入時代新紀(jì)元。各地區(qū)應(yīng)緊抓時代機(jī)遇，積極做好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)背景下管理協(xié)調(diào)及發(fā)展優(yōu)化，加速推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的發(fā)展改革，提升新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)總體發(fā)展水平。

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社區(qū)治理的主要特征范文第5篇

論文關(guān)鍵詞：公共服務(wù)，流動商販，生態(tài)倫理，系統(tǒng)建構(gòu)

 

公共服務(wù)型政府，既是公共行政和現(xiàn)代政府改革的核心理念，也是今后政府職能發(fā)展的方向。公共政策如何體現(xiàn)公共服務(wù)？一直是行政學(xué)探索的熱門話題。然而，在以科學(xué)發(fā)展觀為核心的和諧發(fā)展價值體系引領(lǐng)之下，生態(tài)倫理問題日益受到社會各界的廣泛關(guān)注，因此，現(xiàn)代社會發(fā)展研究應(yīng)將生態(tài)倫理作為考量維度納入其指標(biāo)體系。將生態(tài)倫理概念引入至行政領(lǐng)域，則體現(xiàn)為生態(tài)行政。所謂生態(tài)倫理，是指約束人們行為的、按照集體行動邏輯行為的準(zhǔn)則 [1]（P51—P52）。公共服務(wù)與生態(tài)倫理的現(xiàn)代結(jié)合成為政府發(fā)展的支撐點(diǎn)，共同支配政府決策方式、行為模式以及評價體系，二者融合為現(xiàn)代政府發(fā)展提供了新鮮的血液與動力。那么，如何實現(xiàn)二者的融合？最根本的、最有效的方法就是擴(kuò)大決策主體范圍，善于聽取各級意見和建議，在社會整體框架內(nèi)決策。如何做到在社會整體框架內(nèi)決策？對此，系統(tǒng)論者做了很好的解答。戴維·伊斯頓認(rèn)為，社會公共成員向政治系統(tǒng)輸入“要求”，并不斷施加“壓力”，政治系統(tǒng)會根據(jù)公共要求進(jìn)行決策，輸出結(jié)果并進(jìn)行反饋期刊網(wǎng)，這一過程實際上是系統(tǒng)決策過程。[2]同樣，對于流動商販治理，筆者試圖以公共服務(wù)和生態(tài)倫理為基點(diǎn)，在生態(tài)倫理系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建流動商販治理的公共服務(wù)模式。

一、生態(tài)倫理系統(tǒng)的輸入系統(tǒng)：流動商販與城管

流動商販，是指無固定經(jīng)營場所、無營業(yè)執(zhí)照、無注冊資金且以向市場流動為主要特征的小商小販群體。城市社會學(xué)家帕克認(rèn)為，城市發(fā)展最重要的是要符合人性化生存與發(fā)展。[3]對于流動商販這一游離在社會保障體系之外的群體，筆者將其界定在社會弱勢群體的范圍內(nèi)。從道德倫理的角度來看，政府和社會應(yīng)該給予弱勢群體必要的幫助，否則，政府和社會就是不道德的。從公共服務(wù)的角度來看，公共領(lǐng)域主體是所有公民而不是政府，政府所起的作用是“服務(wù)而不是掌舵”。“服務(wù)型政府的所有作為都必須建立在為民興利和為促進(jìn)社會發(fā)展和穩(wěn)定上”[4]（P408），而在現(xiàn)代城市中，流動商販恰恰是最需要政府興利的群體之一。因此，這就要求我們必須改變舊的城市管理體制中對流動商販打壓、限制的政策，通過法律途徑將其合法化，維護(hù)他們的生存權(quán)。相應(yīng)地，流動商販與城管承擔(dān)的角色應(yīng)納入到新的生態(tài)倫理系統(tǒng)中進(jìn)行協(xié)調(diào)。

具體地，按照筆者的設(shè)計，城管與流動商販處在生態(tài)系統(tǒng)的輸入子系統(tǒng)之中，是公共服務(wù)的直接實施者與受益者。在這里，城管不再充當(dāng)管理者的角色，而是以協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的身份對長期拒不服從行業(yè)協(xié)議的流動攤販進(jìn)行勸說、教育或強(qiáng)制服從，并向流動商販提供合法化途徑咨詢服務(wù)、手續(xù)服務(wù)以及對注冊的流動商販進(jìn)行備案，并發(fā)放一定的憑證。針對商販之間的矛盾，城管有義務(wù)進(jìn)行化解，也有權(quán)利進(jìn)行仲裁。仲裁的結(jié)果最嚴(yán)重的可以向政府請求注銷流動商販的合法資格，但所有仲裁都應(yīng)該以充分理由代替任意妄為，對徇私枉法、暴力執(zhí)法、僭位越法的流動商販，行業(yè)協(xié)會依法予以懲處。流動商販?zhǔn)枪卜?wù)的服務(wù)客體，是行業(yè)協(xié)會的契約人，是制度、權(quán)力資源的人，也是公共服務(wù)的堅定支持者，在整個公共服務(wù)當(dāng)中，所有條款、所有工作、所有服務(wù)都是針對流動商販所進(jìn)行的。流動商販負(fù)有以下義務(wù)：主動向社區(qū)提出申請備案，注冊成功后才能在社區(qū)規(guī)定的范圍內(nèi)自由經(jīng)營；流動商販有義務(wù)在社區(qū)組織下建立、加入行業(yè)協(xié)會，通過自由選舉產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人，由協(xié)會負(fù)責(zé)人和社區(qū)專職人員共同起草協(xié)會規(guī)則；流動商販必須嚴(yán)格律己，相互之間有義務(wù)監(jiān)督之責(zé)期刊網(wǎng)，對違反規(guī)定的商販向行業(yè)協(xié)會或社區(qū)舉報，舉報者有獎，隱瞞者受罰；流動商販不能和顧客、過路行人發(fā)生沖突，盡量樹立自己在顧客和廣大市民眼中良好的形象。

城管與流動商販角色與身份的轉(zhuǎn)變不僅是政府新公共服務(wù)理念的要求，也是現(xiàn)代城市和諧發(fā)展應(yīng)有的題中之義。社會和諧才會發(fā)展，社會穩(wěn)定才能繁榮，社會文明才能進(jìn)步。在輸入系統(tǒng)中，城管與流動商販各自按照所契約的內(nèi)容行使權(quán)力和履行義務(wù)，所有的不和諧因素都將被吸納到系統(tǒng)中進(jìn)行處理，這樣可以避免雙方直接沖突。因之所謂輸入系統(tǒng)，實際上轉(zhuǎn)化為城管職責(zé)輸入與流動商販義務(wù)輸入，即所有有關(guān)城管與流動商販的信息匯聚成信息流流向決策系統(tǒng)的過程。

二、生態(tài)倫理系統(tǒng)的決策（輸出）系統(tǒng)：行業(yè)協(xié)會與社區(qū)

生態(tài)倫理系統(tǒng)的決策，是按照道德與集體行動邏輯運(yùn)轉(zhuǎn)的。其核心思想是要構(gòu)建一種協(xié)調(diào)各方利益、促進(jìn)社會和諧發(fā)展的決策體系，但應(yīng)該趨向于關(guān)注社會公眾與流動商販的最大利益。決策系統(tǒng)既關(guān)注輸入信息，又關(guān)注決策結(jié)果，還接受反饋系統(tǒng)的質(zhì)疑與責(zé)問，在整個生態(tài)倫理系統(tǒng)中居主導(dǎo)地位。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，企業(yè)節(jié)約成本應(yīng)實現(xiàn)資源所有者與使用者相分離，而這種關(guān)系必須通過簽訂契約實現(xiàn)。[5]要實現(xiàn)社會利益最大化即和諧程度最高的發(fā)展，換句話說，就是要降低社會成本最小化，亦即交易費(fèi)用最小化。流動商販的經(jīng)營權(quán)是一種制度資源，它的所有權(quán)實際掌握在政府手中，為了降低交易成本，政府必須進(jìn)行權(quán)力尋租。從整個社會角度的理論邏輯來看，交易費(fèi)用最小時即為資源的管理者和使用者合二為一的時候，因為這時候不存在交易過程，交易費(fèi)用幾乎為零。而作為個體的流動商販根本不可能掌握這種權(quán)力，因此只能通過流動商販行業(yè)協(xié)會充當(dāng)其人。筆者設(shè)定，一方面，行業(yè)協(xié)會由流動攤販自由選舉一定數(shù)量圈類人員組成，根據(jù)輸入系統(tǒng)提供的信息，負(fù)責(zé)制定行業(yè)協(xié)會的規(guī)則，如不得占用車道、人行道，在商業(yè)活動中不得與他人發(fā)生沖突以及出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量方面問題等等，監(jiān)督這些規(guī)則的實施情況，對流動商販經(jīng)營情況隨機(jī)檢查。另外，協(xié)會負(fù)責(zé)組織成員進(jìn)行一定的集中培訓(xùn)，以提高服務(wù)素質(zhì)。同時期刊網(wǎng)，協(xié)會進(jìn)行年終評審，以發(fā)放問卷的形式進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量調(diào)查，對達(dá)優(yōu)者進(jìn)行一定的精神或物質(zhì)獎勵，不合格者則進(jìn)行一定的懲罰。行業(yè)協(xié)會還充當(dāng)流動攤販和政府、城管的橋梁，起監(jiān)督、服務(wù)作用等。另一方面，社區(qū)必須充當(dāng)流動商販行業(yè)協(xié)會的組織者，與行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人共同制定該區(qū)域的經(jīng)營協(xié)議與規(guī)則，充當(dāng)流動商販與城管部門交流的樞紐，對流動商販進(jìn)行區(qū)域性備案，整理后交由城管部門備案，然后直接向政府申請發(fā)放經(jīng)營牌照。社區(qū)應(yīng)向在該區(qū)備案的流動商販提供一定的場域進(jìn)行經(jīng)營，并為每塊場域配備清潔工人，保證社會環(huán)境清潔，清潔工人的勞務(wù)費(fèi)用由政府撥款（亦可由流動商販共同負(fù)擔(dān)，視情況而定）給社區(qū)后轉(zhuǎn)發(fā)，社區(qū)還必須有專職人員對流動商販行業(yè)協(xié)會進(jìn)行指導(dǎo)、配合、監(jiān)督、管理，專職人員的工資由地方政府財政負(fù)擔(dān)。社區(qū)居委會沒有執(zhí)法權(quán)，不得向流動商販勒索財物或收受賄賂，更不能沒收商販財物。社區(qū)通過行業(yè)協(xié)會協(xié)議對流動商販進(jìn)行規(guī)劃管理，在必要時可以配合城市管理部門執(zhí)行仲裁的職能。

決策系統(tǒng)實際上是在傳統(tǒng)管理體制中以兩種民間力量替代官方力量，社區(qū)的加入增強(qiáng)了這一體系的合法性，因為社區(qū)是流動商販的直接服務(wù)和影響的對象，所以它對流動商販的看法最直接、最真實、也最有說服力；而行業(yè)協(xié)會作為流動商販的利益代言人，不僅分擔(dān)了城管的管理職權(quán)，也承擔(dān)了與社區(qū)溝通以及自我監(jiān)督的任務(wù)。簡而言之，決策系統(tǒng)實際上就是將政府管理權(quán)力分割為外向的社區(qū)權(quán)力與內(nèi)向的行業(yè)協(xié)會權(quán)力，以此來化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧、維護(hù)社會穩(wěn)定的過程。

三、生態(tài)倫理系統(tǒng)的反饋系統(tǒng)：政府與市民

在決策系統(tǒng)中，雖然明確了權(quán)力的劃分，但這種決策是否正確？是否有效？是否合理合法？一切都需要實踐進(jìn)行檢驗。那誰的意見才是最公正、合理的呢？政府與市民是最重要的評價者，也是系統(tǒng)信息最主要的反饋者。在整個生態(tài)倫理系統(tǒng)中，政府不是決策者，也不是控制者，僅僅是系統(tǒng)的響應(yīng)者和支持者。政府一方面根據(jù)決策系統(tǒng)輸出的決策，組織對其決策的合法性與科學(xué)性進(jìn)行評估，并對具體實施情況進(jìn)行隨機(jī)抽樣檢測，對有誤的信息與決策重新反饋給決策者，要求其進(jìn)行改正；另一方面對決策系統(tǒng)進(jìn)行的內(nèi)部評估進(jìn)行評價，評判其有效性，對需要重新決策或可以改進(jìn)的決策重新反饋至行業(yè)協(xié)會與社區(qū)期刊網(wǎng)，在行業(yè)協(xié)會自治基礎(chǔ)上由行業(yè)協(xié)會與社區(qū)共同決策。市民則是公共服務(wù)的直接評判者，是流動商販?zhǔn)欠窈戏ń?jīng)營的重要監(jiān)督者，也是城市管理如何進(jìn)行的建議者。市民是與流動商販持續(xù)交往的行為個體，對流動商販提供的服務(wù)是否安全衛(wèi)生、是否方便可靠了如指掌，因此，由市民充當(dāng)這一角色最為適當(dāng)。當(dāng)然，評價的具體操作并不應(yīng)該由政府和市民來完成，政府只是反饋的督促者和監(jiān)督者，市民只是反饋受訪的對象。行業(yè)協(xié)會和社區(qū)應(yīng)承擔(dān)這一義務(wù)，動員廣大市民參與到對流動商販的年終評價中來，處理好市民的反饋并及時通報給政府。除了年終評價外，市民可以自由參與流動商販平時經(jīng)營活動的信息反饋，即對流動商販經(jīng)營是否滿意或?qū)ι鐓^(qū)管理是否滿意以及對流動商販對社區(qū)居住環(huán)境的不良影響向行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、城管、政府直接反映。市民還可以根據(jù)實際情況提建議，以促進(jìn)社區(qū)的和諧發(fā)展。

反饋系統(tǒng)實際上也充當(dāng)了輸入系統(tǒng)的角色，因為反饋的結(jié)果必須通過政府輸入到輸入系統(tǒng)中去，讓城管和流動商販根據(jù)政府的建議作出整改和規(guī)劃，然后重新作為資源輸入到?jīng)Q策系統(tǒng)。必須考慮的是，反饋系統(tǒng)的特殊性在于，它不是建立在流動商販與政府、城管、社區(qū)的集體行動的契約之上的，它不是系統(tǒng)內(nèi)生而是外在延續(xù)，因此，它不受生態(tài)倫理的規(guī)制，反饋者即市民可能不太愿意充當(dāng)這一角色，這就要求行業(yè)協(xié)會與社區(qū)采用一定策略。

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