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基層治理與社會(huì)治理區(qū)別范文第1篇

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)下；農(nóng)業(yè)面源污染；防治工作；探討

農(nóng)業(yè)面源污染的具體呈現(xiàn)形式較為多樣，最主要的形式為水體污染。在污染產(chǎn)生后，會(huì)持續(xù)對(duì)水體質(zhì)量造成影響。面對(duì)這種情況，需要根據(jù)我國(guó)農(nóng)業(yè)部門(mén)制定的相關(guān)污染治理工作策略，確定污染因素并采取相應(yīng)的控制措施。一般情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會(huì)應(yīng)用化肥、農(nóng)藥等，如使用不當(dāng)或使用過(guò)量就會(huì)造成污染。在目前形勢(shì)下，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染源已經(jīng)得到了較好的控制，化肥與農(nóng)藥的使用更加規(guī)范，總體應(yīng)用量也在不斷減少，但是仍存在一定的污染問(wèn)題。

1全面統(tǒng)籌防治工作，合理分工

在社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的引導(dǎo)下，各級(jí)政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展都給予了更多關(guān)注。在中央的統(tǒng)一管理下，設(shè)置了專門(mén)監(jiān)督各地環(huán)保工作的機(jī)構(gòu)，關(guān)注不同地區(qū)的環(huán)保工作狀況。各地提高環(huán)保工作重視程度，同時(shí)制定了詳細(xì)的工作策略，囊括的工作范圍較廣，防治取得了顯著效果。同時(shí)，在不同地區(qū)的環(huán)境治理工作中，應(yīng)用法律手段具有極為重要的作用。依法開(kāi)展治理工作，需要不同層級(jí)工作部門(mén)之間的配合。

1.1強(qiáng)化各級(jí)治理工作部門(mén)對(duì)目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

在農(nóng)業(yè)面源污染工作治理中，由于涉及到的工作范圍較廣，對(duì)工作的細(xì)致程度要求較高，需要各級(jí)部門(mén)對(duì)工作的目標(biāo)具有一致的認(rèn)同。通過(guò)不同層級(jí)之間的工作交流以及會(huì)議、會(huì)議精神的傳達(dá)等，認(rèn)識(shí)工作目標(biāo)，并且認(rèn)識(shí)到環(huán)境保護(hù)在本地發(fā)展中的重要性?！扒嗌骄G水就是金山銀山”，環(huán)保工作及環(huán)境污染治理不僅與地區(qū)的環(huán)境直接相關(guān)，對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有間接影響。當(dāng)各級(jí)工作部門(mén)能夠?qū)@一問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，就可以在其后的工作中相互配合，發(fā)揮污染治理工作的實(shí)際作用。

1.2提升農(nóng)業(yè)面源污染治理工作的力度

農(nóng)業(yè)面源污染治理需要根據(jù)不同的工作需求開(kāi)展，涉及到的面較廣，與水力資源管理工作、農(nóng)業(yè)發(fā)展工作以及國(guó)土資源管理工作等都有直接聯(lián)系。提升工作力度，促使不同工作統(tǒng)籌規(guī)劃。與此同時(shí)，尤其需要重視完善法律法規(guī)，嚴(yán)格根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定對(duì)農(nóng)業(yè)工作進(jìn)行監(jiān)督與觀察，在發(fā)現(xiàn)違法污染行為之后，根據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行懲處。需要注意的是，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染中，除企業(yè)產(chǎn)生的污染外，個(gè)人及家庭的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為也會(huì)產(chǎn)生污染情況。面對(duì)這種情況，需要強(qiáng)化基層宣傳與管理工作。提升民眾的整體環(huán)保意識(shí)，對(duì)污染治理工作來(lái)說(shuō)具有極為重要的促進(jìn)作用，不可忽視。

1.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)治理工作之間的聯(lián)系

農(nóng)業(yè)面源污染治理工作中，需要追蹤的范圍較廣，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污染如水體污染等，也會(huì)污染市鎮(zhèn)中的水體。面對(duì)這種情況，需要城鄉(xiāng)之間的環(huán)境治理部門(mén)之間進(jìn)行充分的交流與合作，實(shí)現(xiàn)信息共享。在水體污染中，污染來(lái)源通常是多面性的，通過(guò)相互之間的工作交流，能夠察知水體污染的情況，確定不同的污染來(lái)源，并且在合作中治理污染，優(yōu)化水體質(zhì)量[1]。城市及經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、資源及人口大量聚集，資金充足、技術(shù)先進(jìn)，能夠促進(jìn)地區(qū)污染治理工作的發(fā)展。與城市形成鮮明對(duì)比的是我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)，由于治理資源、資金等相對(duì)缺乏，導(dǎo)致污染治理工作無(wú)法順利進(jìn)行。面對(duì)這種情況，強(qiáng)化農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間污染治理工作的交流與合作，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)工作同步發(fā)展，應(yīng)用城鎮(zhèn)中的污染治理理念、資源及資金等，投入到鄉(xiāng)村地區(qū)治理工作中。

2農(nóng)業(yè)面源污染治理工作中的針對(duì)性措施

2.1重視基層工作

在農(nóng)業(yè)面源污染治理工作中，由于工作涉及面較廣，治理工作需要充分重視基層工作。如果對(duì)基層工作的重視程度不足，導(dǎo)致在治理過(guò)程中不能充分發(fā)揮基層工作的作用，工作覆蓋面不足，會(huì)造成治理工作不全面。面對(duì)這種情況，需要在整體的污染防治工作中提升對(duì)基層工作的重視與投入[2]。首先，投入足夠的資金，還要保證基層工作人員數(shù)量充足，保障監(jiān)督管理工作開(kāi)展的全面性。其次，在人員的選擇上，需要審核人員的工作資質(zhì)，并且定期提供培訓(xùn)課程，提高工作人員的素質(zhì)和專業(yè)性[3]。

2.2強(qiáng)化污染研究工作及對(duì)研究成果的應(yīng)用

由于污染治理工作具有一定的專業(yè)性，需要應(yīng)用專業(yè)知識(shí)及專業(yè)手段開(kāi)展工作。因此，必須重視研究工作，在不同區(qū)域及不同情況的污染中，研究需要涉及到地區(qū)的實(shí)際情況。例如，在水體污染治理工作中，不同游段污染產(chǎn)生的結(jié)果是有所區(qū)別的，應(yīng)根據(jù)具體環(huán)境問(wèn)題具體分析需要采用的治理策略。在研究成果的應(yīng)用上，分為理論性研究成果及技術(shù)性研究成果。理論性研究成果主要用于工作計(jì)劃制訂及宣傳中，應(yīng)用平實(shí)的語(yǔ)言解釋較為復(fù)雜的污染情況，能夠有利于民眾提升對(duì)污染的認(rèn)識(shí)程度。研究技術(shù)的應(yīng)用則需要根據(jù)專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)人員的工作意見(jiàn)進(jìn)行選擇。及時(shí)應(yīng)用有針對(duì)性、最新的研究成果，能夠使得工作進(jìn)行得更為順利。研究理論的應(yīng)用在預(yù)防階段更為重要，研究成果尤其是技術(shù)的應(yīng)用在治理階段更為重要[4]。

2.3針對(duì)性地開(kāi)展防治工作

農(nóng)業(yè)面源污染中，實(shí)際污染情況涉及到的具體方面有所不同，應(yīng)用針對(duì)性的防治策略，能夠使得不同區(qū)域的污染治理工作有效進(jìn)行。例如，土壤污染與水體污染的針對(duì)性防治工作存在區(qū)別。在水體污染治理中，需要明確污染源，根據(jù)污染源的具體污染能力及數(shù)量確定區(qū)域中污染的具體情況。由于在個(gè)體農(nóng)業(yè)以及家庭農(nóng)業(yè)的污染源控制中，對(duì)于具體的污染量可以察知的程度存在區(qū)別。在必要的條件下，可以設(shè)置一定的污染防治工作模型，再利用模擬數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，確定數(shù)據(jù)中存在的具體誤差，并且根據(jù)數(shù)據(jù)誤差，確定較為真實(shí)的區(qū)間值，以此作為治理工作可以參考應(yīng)用的具體數(shù)據(jù)。目前，水體污染的數(shù)量難以確定，為防治工作帶來(lái)極大的不便。事實(shí)上，實(shí)際情況更為復(fù)雜，由于水體是在流動(dòng)的環(huán)境中不斷變化的，不同區(qū)域中不僅由于河流流動(dòng)等因素會(huì)造成污染源分散，也會(huì)受到天氣等因素的影響產(chǎn)生降雨等，進(jìn)一步加速了污染物的流動(dòng)速度[5]。

基層治理與社會(huì)治理區(qū)別范文第2篇

關(guān)鍵詞：電子化環(huán)境；城市基層；社會(huì)管理；創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：C939 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）08-0179-3

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，伴隨著電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，以“電子化”為特征的“電子化環(huán)境”日益凸顯。電子化既是一種技術(shù)，也是政府所面臨的一種行政環(huán)境。作為一種技術(shù)，電子化為基層政府提升管理效率提供了基礎(chǔ)；而作為一種行政環(huán)境，城市基層政府必須主動(dòng)適應(yīng)電子化的要求，創(chuàng)新現(xiàn)有的社會(huì)管理模式，以更好地服務(wù)于社區(qū)民眾。電子化環(huán)境下的社會(huì)管理的本質(zhì)是要求政府順應(yīng)社會(huì)對(duì)政府社會(huì)管理的要求，建立起以公眾需要為主導(dǎo)社會(huì)管理體制。即，一方面，城市基層政府要完善公眾參與機(jī)制以提升公共政策的質(zhì)量與執(zhí)行效果；另一方面，要求政府創(chuàng)新公眾參與的方式和方法，尤其要重視電子化環(huán)境下的公民參與渠道的建設(shè)，并拓展公眾參與社會(huì)管理的領(lǐng)域，使政府的決策和管理更加規(guī)范、透明，更能符合民意和反映實(shí)際。

一、城市基層社會(huì)管理的基本特征

城市是人類社會(huì)生活的載體，也是人類走向文明邁向成熟的重要表現(xiàn)形式。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，我國(guó)近70%的財(cái)富是由縣級(jí)及以上城市創(chuàng)造的。伴隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，城市將日益成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要承載基地，據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)部提供的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展已取得了階段性的成果，城鎮(zhèn)人口總量已經(jīng)達(dá)到6億之多，預(yù)計(jì)在“十二五”期間，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率將突破50%大關(guān)，開(kāi)始真正邁入城市化社會(huì)。當(dāng)然，盡管從城鎮(zhèn)人口規(guī)模上來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)位居世界第一，但是，從城市基層政府管理水平和能力方面來(lái)看，仍亟待提升。目前，近50%的城鎮(zhèn)化比率這一數(shù)字與世界發(fā)達(dá)國(guó)家近80％的城鎮(zhèn)化率相比還有相當(dāng)?shù)木嚯x。這種差距的存在，意味著我國(guó)未來(lái)巨大的城市發(fā)展空間，也意味著城市基層政府正逐步面臨更多、更為復(fù)雜且責(zé)任更為重大的社會(huì)公共事務(wù)及其管理。在這種歷史背景下，城市基層社會(huì)管理模式正發(fā)生深刻地變化，具體而言，正呈現(xiàn)以下兩大基本趨勢(shì)與特征。

（一）社會(huì)管理參與主體的多元化

社會(huì)管理參與主體多元化是指在社會(huì)管理決策中，政府不再是唯一的決策主體，公眾或其他社會(huì)組織也能夠?qū)φ疀Q策起到重要的影響。實(shí)踐證明，政府并非萬(wàn)能，同時(shí)，由于市場(chǎng)失靈也是一種普遍存在的現(xiàn)象，因而使得公民社會(huì)的興起成為可能，也構(gòu)成了必要。公民社會(huì)作為現(xiàn)代社會(huì)的一支新崛起的力量，正影響并改變著公共治理的格局。公民社會(huì)是指處于“公”與“私”之間的但同時(shí)又在一定程度上獨(dú)立于政府與市場(chǎng)之外的一些社會(huì)公共領(lǐng)域，其所指向的是特定的社會(huì)公共利益。公民社會(huì)已構(gòu)成整個(gè)社會(huì)極為重要的一極，它不僅在某些方面可以彌補(bǔ)政府以及市場(chǎng)的不足，更為重要的是，它的形成對(duì)政府將構(gòu)成有力的監(jiān)督、制約甚至于限制，并可在一定程度上影響并促進(jìn)政府公共政策的完善。

公民社會(huì)的興起，意味著傳統(tǒng)的通過(guò)對(duì)權(quán)力和權(quán)威的運(yùn)用來(lái)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的“政府管制模式”必然要被以共同治理為基礎(chǔ)、以善治為目標(biāo)的“新公共治理模式”所取代。由于傳統(tǒng)的政府管制模式過(guò)多地強(qiáng)調(diào)政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)管理的主導(dǎo)作用，因而不可避免地在某種程度上忽視或損害有關(guān)民眾或群體的利益訴求。而新公共治理模式則強(qiáng)調(diào)政府在管理過(guò)程中要重視各“利益攸關(guān)者”（Stakeholder）之間的利益關(guān)系，主張通過(guò)相關(guān)主體之間的有效互動(dòng)，來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效治理。即政府不再依賴自己的權(quán)威親自主導(dǎo)對(duì)某一社會(huì)公共事務(wù)的管理，而是將自己的角色從“劃槳者”向“掌舵者”轉(zhuǎn)變，借助于新的工具、技術(shù)和管理方法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共治理過(guò)程及結(jié)果的有效引導(dǎo)與適當(dāng)控制。

（二）強(qiáng)調(diào)“以公眾為中心、以公民為本位”的社會(huì)管理

城市基層社會(huì)管理的核心是以“公眾為中心，以公民為本位”，寓管理與服務(wù)之中，這是現(xiàn)代民主社會(huì)對(duì)政府的基本要求。政府必須積極履行其特有的社會(huì)義務(wù)和責(zé)任，包括實(shí)踐公共利益，尊重憲法與法律，追求專業(yè)的卓越，展現(xiàn)個(gè)人的正直、誠(chéng)實(shí)和廉潔等。

要實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，政府必須創(chuàng)新觀念，并實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理方式和方法的創(chuàng)新。要徹底改變以往的行政管理手段和方式，運(yùn)用更為民主的管理方式和方法，通過(guò)與民眾進(jìn)行平等對(duì)話與溝通，共同協(xié)商解決相關(guān)社會(huì)問(wèn)題。與此同時(shí)，它要求政府完善相關(guān)法律制度，做到依法管理和服務(wù)。

事實(shí)上，城市基層政府社會(huì)管理，離不開(kāi)公眾的有效參與。而政府的核心責(zé)任就是要為公眾搭建一個(gè)有效的參與社會(huì)管理決策的平臺(tái)。一方面，通過(guò)公眾參與來(lái)增強(qiáng)其參與意識(shí)與能力；另一方面，參與本身可以使公眾意識(shí)到參與社會(huì)管理既是公民的一種權(quán)利，也是一種基本的義務(wù)和責(zé)任。通過(guò)完善參與機(jī)制，拓展參與渠道，吸收公眾的意見(jiàn)和建議，借此構(gòu)建公正、透明、高效的政府。

二、電子化環(huán)境對(duì)城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的意義

電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理不是簡(jiǎn)單地將信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于社會(huì)公共事務(wù)管理過(guò)程中去，也不是一般意義上的政府管理電子化，它是新的管理環(huán)境下的政府社會(huì)管理變革，這種變革的核心價(jià)值觀是最大限度地實(shí)現(xiàn)公眾利益。正如奧斯本（Osbrone,1992）曾指出，的民主政府是為它們的公眾服務(wù)而存在的，為公眾服務(wù)而非為官僚服務(wù)理應(yīng)成為政府社會(huì)管理的基本準(zhǔn)則。因此，在電子化環(huán)境下，政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式，取而代之以新的以善治為目標(biāo)的社會(huì)管理，并借助于現(xiàn)代電子信息技術(shù)，來(lái)改革政府與社會(huì)之間的溝通方式，并通過(guò)及時(shí)回應(yīng)民眾需要，來(lái)提升基層政府的合法性基礎(chǔ)。

（一）電子化環(huán)境為城市基層社會(huì)管理多方參與提供了技術(shù)支持

城市基層社會(huì)管理必須以社區(qū)居民參與為基礎(chǔ)。這是因?yàn)?，基層社?huì)管理所面臨的問(wèn)題極為復(fù)雜，在現(xiàn)實(shí)中，任何部門(mén)，不論是公共部門(mén)還是私人部門(mén)，都不具有解決各種問(wèn)題所需要的信息、知識(shí)與能力。因此，社會(huì)管理過(guò)程中的公眾參與，不僅為政府制定合理的公共政策提供支持，也可增強(qiáng)公眾政策的執(zhí)行效果。事實(shí)上，要使基層政府的社會(huì)管理和服務(wù)能夠服務(wù)于公眾，有必要讓那些凡是生活受到某些決策影響的人都參與那些決策的制定過(guò)程。

總書(shū)記曾指出，執(zhí)政為民的核心是了解民情、匯聚民智。換言之，政府要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的目標(biāo)，必須改革現(xiàn)有的以政府為中心的行政觀念，廣開(kāi)言路，聽(tīng)取民意。與此同時(shí)，政府要為公眾參與提供方便，減少公眾的參與的成本。而電子化環(huán)境為基層政府改革社會(huì)管理方式提供了有力的技術(shù)支持。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，政府與公眾之間可以在一定程度上實(shí)現(xiàn)有效溝通

（二）電子化環(huán)境有利于提升城市基層社會(huì)管理的質(zhì)量與效率

政府行政的質(zhì)量與效率問(wèn)題一直是行政學(xué)者們所關(guān)注的焦點(diǎn)。行政學(xué)創(chuàng)始人威爾遜指出，行政學(xué)研究的目標(biāo)在于盡可能地提高行政效率。電子化環(huán)境下的政府社會(huì)管理模式與傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的一個(gè)最大區(qū)別就是中間環(huán)節(jié)的縮減以及效率的極大提高。在電子化環(huán)境下，公眾可以通過(guò)上網(wǎng)了解相關(guān)信息內(nèi)容或完成一些審批、交驗(yàn)等事務(wù)，避免了傳統(tǒng)政府機(jī)關(guān)的暗箱操作和辦事拖沓。

Douglas Holmes（2001）曾指出，電子政務(wù)是工業(yè)化社會(huì)向信息社會(huì)轉(zhuǎn)型的一次變革。信息化發(fā)揮了巨大的技術(shù)支撐作用，介入了政府管理改革的整個(gè)過(guò)程，為政府改革和創(chuàng)新提供了高效率的手段和動(dòng)力。政府可以通過(guò)“職能創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和過(guò)程創(chuàng)新”，逐步實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，對(duì)政府業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化重組，從而提高政府工作效率。而且，政府通過(guò)應(yīng)用信息技術(shù)降低了公民進(jìn)政府辦事的“門(mén)檻”，使原來(lái)很多“門(mén)難進(jìn)、事難辦”的現(xiàn)象，在網(wǎng)絡(luò)上可以很好地得到解決，體現(xiàn)了電子政務(wù)的服務(wù)便捷性。電子化環(huán)境實(shí)現(xiàn)了政府追求公共利益的理性選擇。

（三）電子化環(huán)境增強(qiáng)了城市基層社會(huì)管理的公正性與透明性

公眾監(jiān)督是確保社會(huì)管理公正性和透明性的前提，公眾要實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，須以對(duì)社會(huì)管理信息的掌控為基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的社會(huì)管理由于缺少有效的公眾參與機(jī)制，使得公眾難以獲取關(guān)于社會(huì)管理的內(nèi)容、數(shù)量以及質(zhì)量等信息。而且，由于文化、技術(shù)等條件的限制，諸多社會(huì)管理決策往往在“黑箱”中運(yùn)行。大多數(shù)關(guān)于社會(huì)管理的政策、法律等，往往只能在小范圍內(nèi)征詢意見(jiàn)，絕大多數(shù)公眾意見(jiàn)難以被吸納到政策制定過(guò)程中去，從而導(dǎo)致公眾成為政府政策的被動(dòng)接受者。

公民民主意識(shí)的增強(qiáng)，客觀上需要政府在社會(huì)管理過(guò)程中做到公正透明。而且，電子化時(shí)代的到來(lái)，為公眾更加廣泛地參與社會(huì)管理過(guò)程且更為有效地監(jiān)督政府各種行為奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。通過(guò)電子化設(shè)備和互聯(lián)網(wǎng)等手段，公眾可以及時(shí)地獲取各類社會(huì)管理信息，并對(duì)政府的各種工作進(jìn)行及時(shí)地監(jiān)督和質(zhì)詢。比如，公眾可以通過(guò)登錄政府網(wǎng)站了解各類法律、法規(guī)和政策，也可以通過(guò)電子郵箱、電子舉報(bào)箱、電子聽(tīng)證會(huì)等，對(duì)政府社會(huì)管理表達(dá)自己的看法，尤其可以對(duì)涉及到自身利益的社會(huì)管理和服務(wù)的質(zhì)量、內(nèi)容等做出評(píng)價(jià)。

三、電子化環(huán)境下城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，對(duì)城市基層社會(huì)管理工作也提出了更高的要求。政府必須改變以往的低效管理模式，建立起多方參與、公正、高效、透明的新型政府管理模式。

（一）加強(qiáng)信息技術(shù)培訓(xùn)工作，為適應(yīng)電子化環(huán)境下的政府工作轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)

電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理要求基層政府公務(wù)員能適應(yīng)電子化環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要，不僅要推動(dòng)政府社會(huì)管理體制的變革，而且要積極培育電子化公民。

1.要提升基層公務(wù)員與民意代表的電子化應(yīng)用水平

城市基層政府是基層政府的重要組成部分，是政府直接聯(lián)系城市社區(qū)居民最為重要的橋梁和紐帶，也是整個(gè)行政大廈得以穩(wěn)固的基礎(chǔ)。任何時(shí)候我們的政府都應(yīng)該建立起一支訓(xùn)練有素并且能夠以良好的行政理念和態(tài)度、專業(yè)的行政素養(yǎng)以及合法的行政行為服務(wù)于民眾的城市基層公務(wù)員隊(duì)伍，這是改善政府服務(wù)質(zhì)量、提升政府管理效率、增強(qiáng)政府回應(yīng)性的需要。但從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我國(guó)大多數(shù)基層公務(wù)員隊(duì)伍“年齡偏大、文化程度偏低、服務(wù)意識(shí)與能力不強(qiáng)”的狀況并沒(méi)得到根本性的改觀。電子化環(huán)境對(duì)政府工作的影響是徹底和全面的，對(duì)基層公務(wù)員以及民意代表的觀念、素質(zhì)與技能提出了新的要求。在現(xiàn)實(shí)中，基層公務(wù)員與民意代表是最為直接的電子化設(shè)備的使用者，使他們?nèi)谌氲诫娮踊h(huán)境中來(lái)，是基層社會(huì)管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。

2.要培育“電子化公民”

“電子化公民”是指在電子化環(huán)境下，作為重要的參與主體之一的公民（包括個(gè)體公民和企業(yè)公民）。他們?cè)诩榷ǖ姆煽蚣軆?nèi)，利用電子網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)等手段，將其對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的意見(jiàn)與建議進(jìn)行充分表達(dá)，并與政府及其他組織形成互動(dòng)，借此影響社會(huì)公共政策的過(guò)程與結(jié)果。良好的社會(huì)管理離不開(kāi)民眾積極、有效的參與。即對(duì)于參與者而言，一方面必須要有參與到社會(huì)管理的活動(dòng)中來(lái)的意愿，不論這種參與能否對(duì)公共政策的結(jié)果帶來(lái)實(shí)質(zhì)性的影響；另一方面，需要參與者有能力進(jìn)行參與，即能夠?qū)⑵湟庖?jiàn)和建議予以清晰地表達(dá)，并與其他參與主體一道，共同形成良好的互動(dòng)參與機(jī)制，借此影響公共政策的過(guò)程與結(jié)果。在電子化環(huán)境下，人們的思維觀念和行為習(xí)慣正發(fā)生急劇變化，而政府的社會(huì)管理和服務(wù)的方式方法也正進(jìn)行根本性的變革。換言之，不論是政府還是公民，都必須主動(dòng)適應(yīng)電子化環(huán)境變遷的需要。而對(duì)于公民而言，這種適應(yīng)主要體現(xiàn)在對(duì)電子信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的使用上，即能夠利用電子化手段，來(lái)了解相關(guān)的社會(huì)公共事務(wù)并實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)管理過(guò)程的有效參與。

（二）完善社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，改善城市基層社會(huì)的電子化環(huán)境

社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化是電子化環(huán)境下的城市基層社會(huì)管理模式區(qū)別于傳統(tǒng)社會(huì)管理模式的最顯著的特征。傳統(tǒng)的社會(huì)管理效率低下的根源在于其工作平臺(tái)是一種手工式平臺(tái)，而電子化環(huán)境下的社會(huì)管理模式則是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)來(lái)得以實(shí)現(xiàn)的。目前，我國(guó)正在進(jìn)行的以電子化為手段、以服務(wù)為核心的電子政務(wù)建設(shè)，正是構(gòu)建電子化環(huán)境的具體體現(xiàn)。

社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)的完善包括社區(qū)信息“集成化”與“個(gè)性化”兩個(gè)方面。社區(qū)信息集成化是指政府把各部門(mén)的職能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集成在一起，使公眾能夠享受到政府的“一站式”服務(wù)。而社區(qū)信息“個(gè)性化”則是指通過(guò)電子化手段，政府得以向公眾提供個(gè)性化的“一對(duì)一”服務(wù)。比如，有面向社區(qū)居民的教育培訓(xùn)與健康保健，有面向企業(yè)的稅務(wù)管理與服務(wù)等。而且，公眾不僅可以根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇合適的時(shí)間、地點(diǎn)來(lái)上傳服務(wù)申請(qǐng)，也可以對(duì)服務(wù)內(nèi)容、過(guò)程、方法等發(fā)表自己的意見(jiàn)，從而實(shí)現(xiàn)了由以往的政府到公眾的單向溝通到政府與公眾的雙向互動(dòng)溝通，使得城市基層社會(huì)管理更能體現(xiàn)以人為本的價(jià)值理念。

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基層治理與社會(huì)治理區(qū)別范文第3篇

*基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“地方政府生態(tài)管理與綠色社區(qū)志愿者組織成長(zhǎng)的互動(dòng)關(guān)系研究”（編號(hào)：71173099）；江蘇省“青藍(lán)工程”資助；2011年教育部“新世紀(jì)優(yōu)秀人才支持計(jì)劃”項(xiàng)目（編號(hào)：NCET-11-0228）

作者：梁瑩，南京大學(xué)社會(huì)學(xué)院社會(huì)工作與社會(huì)政策系副教授 南京 210046

[摘 要]21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識(shí)和健全的公民資格。本文基于對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)城市的實(shí)證調(diào)查，對(duì)公民治理成長(zhǎng)之基本現(xiàn)狀進(jìn)行解析，接著通過(guò)Multinomial Logistic回歸分析深入剖析影響社區(qū)中公民治理的重要因素。通過(guò)以上的分析本研究嘗試探尋影響和制約社區(qū)中公民治理的真實(shí)圖景及影響其發(fā)展的深層原因，期望可以為我國(guó)社區(qū)中公民治理與草根民主的成長(zhǎng)提供一個(gè)基本的理論和實(shí)踐分析框架。本文的研究結(jié)論表明，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長(zhǎng)的過(guò)程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

[關(guān)鍵詞]草根社區(qū)；公民治理；公民志愿精神；草根民主

[中圖分類號(hào)]D638 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1006-0863（2014）02-0054-06

“公民治理”一詞在提出之后，在公共管理領(lǐng)域迅速傳播。雖然對(duì)其尚未有統(tǒng)一的定義，但是多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為公民治理涉及選擇與聲音兩個(gè)層面，選擇即是要提供更多的公共服務(wù)機(jī)會(huì)，而聲音則重視地方主義與自我治理。[1]博克斯認(rèn)為21世紀(jì)將是公民治理的時(shí)代，公民參與是公民治理的核心機(jī)制，在公民治理中處于主體和中心地位的公民，具備現(xiàn)代公民意識(shí)和健全的公民資格。然而我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)遙遠(yuǎn)和冗長(zhǎng)的過(guò)程。期望本研究成果能夠?qū)δ壳拔覈?guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中的公民治理的學(xué)術(shù)理論研究與草根民主的實(shí)踐運(yùn)行發(fā)揮重要作用和產(chǎn)生重要影響。

一、中國(guó)草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究概況

（一）公民治理：公共參與及公民精神的強(qiáng)力復(fù)興

未來(lái)社會(huì)的治理最終方向和目標(biāo)就是公民治理，時(shí)下公民治理已然成為公共政策研究領(lǐng)域的流行詞匯，許多學(xué)者都對(duì)公民治理的概念以及發(fā)展提出自己的看法。但非常遺憾的是，當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)于公民治理是什么這一概念并未達(dá)成根本性共識(shí)。一般認(rèn)為公民治理中主要包含以下兩個(gè)主要議題：第一是代表性（represent）；第二是掌舵（steer）。對(duì)于這兩個(gè)議題的不同回答將形成公民治理的多種不同闡釋。[2]?？怂顾珜?dǎo)的公民為中心的治理模式如今成為公民治理發(fā)展的經(jīng)典藍(lán)本，“?？怂箯钠鋫€(gè)人作為政府管理者的豐富經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，又結(jié)合其對(duì)于民主過(guò)程與公共行政的研究，發(fā)展出一種新型的治理模型，這種治理模型致力于服務(wù)公眾，并且促進(jìn)公共實(shí)務(wù)者的專業(yè)性發(fā)展。他承認(rèn)自己所推崇的是一種地方政府管理的規(guī)范性設(shè)想，但是他堅(jiān)持認(rèn)為在全世界都逐漸呈現(xiàn)出這樣一種趨勢(shì)：那就是公民越來(lái)越愿意參與那些影響他們生活的公共政策的制定與執(zhí)行。”[3]

在公民治理實(shí)踐中，行政管理者的主要角色是確保公共政策的開(kāi)放性與包容性，并且為公民提供建議與技術(shù)支持，從而使公民成為地方政府公共政策制定的重要成員之一。[4]在公民治理的過(guò)程中，普通公民不再是被動(dòng)地參與公共政策過(guò)程，并且只是象征性地被公共部門(mén)咨詢。相反，公民治理中的公民應(yīng)該是一種直接參與公共政策的公民，他們與政府享有同等重要的決策權(quán)力。[5]同時(shí)， 在公民治理過(guò)程中， 政府并非完全不存在， 而是作為一種治理的協(xié)調(diào)者， 充分促進(jìn)公共政策的決策過(guò)程， 并且避免公共政策的破產(chǎn)。[6]

庫(kù)珀等學(xué)者認(rèn)為：“公共參與重新燃起學(xué)者們對(duì)于社會(huì)治理發(fā)展的希望，其已經(jīng)超越地區(qū)、民族、國(guó)家與網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的限制，當(dāng)下的公民參與在不同的層次呈現(xiàn)出不同的形式。而協(xié)商性與共同性的行為策略為達(dá)到公民為核心的公共管理實(shí)踐起著至關(guān)重要的作用?！?[7]對(duì)于公民治理的實(shí)現(xiàn)，托克維爾曾對(duì)這種未來(lái)的治理發(fā)展提出過(guò)自己的見(jiàn)解，在他看來(lái)，公民自發(fā)形成的志愿組織網(wǎng)絡(luò)能夠整合社會(huì)利益、表明個(gè)人需求與偏好、促進(jìn)公民參與政府決策等。他將志愿組織視為公民身份與公共能力的訓(xùn)練場(chǎng)。[8]作為一種未來(lái)的社會(huì)治理模式，抑或?yàn)榱斯駞⑴c的切實(shí)實(shí)現(xiàn)，抑或?yàn)榱斯窬竦膹?qiáng)力復(fù)興，我們都有理由堅(jiān)信，公民治理的發(fā)展需要不斷的實(shí)踐積累，也唯有不斷的組織性、自發(fā)性的自愿公共參與，公民治理的發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)。

（二）我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理：研究背景與研究問(wèn)題

正如博克斯――公民治理理論的倡導(dǎo)者所言，公民治理理論在基層社區(qū)層面上進(jìn)行實(shí)踐較為合適，原因在于其充分考慮了理論的現(xiàn)實(shí)可操作性。公民治理模型試圖幫助我們創(chuàng)建真正的公民自治治理。公民治理理論受核心價(jià)值理念的深刻影響在當(dāng)前公共管理與公共政策的理論與實(shí)踐領(lǐng)域中具有極為重要的地位。而公民治理理論本身所具有的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)，與孕育與成長(zhǎng)于目前我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)田野中的草根性社區(qū)自治組織與草根性民主的之間存在一定的契合與共性。社區(qū)治理理論隨著公民治理的發(fā)展而小心翼翼地前行，其將公民治理傳統(tǒng)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)作為其最高責(zé)任，同時(shí)其也將公民參與和公民精神作為公民治理過(guò)程的重要部分。

從理論和實(shí)踐的角度來(lái)看， 我國(guó)草根社區(qū)存在著公民治理的優(yōu)勢(shì)和實(shí)踐空間， 但由于我國(guó)的悠久文化底蘊(yùn)、政治傳統(tǒng)和真實(shí)的草根社區(qū)治理模式同西方社會(huì)差異較大， 特別是在實(shí)現(xiàn)公民治理的主觀基礎(chǔ)方面（公民意識(shí)、公民能力、公民志愿精神等）和制度保障方面還存在著諸多問(wèn)題， 因而我國(guó)草根社區(qū)實(shí)現(xiàn)真實(shí)的公民治理還面臨諸多障礙和困境。本文即對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中的公民治理的真實(shí)民主圖景進(jìn)行深入考察和分析，并對(duì)深入影響草根社區(qū)中公民治理的深入主觀因素進(jìn)行深度剖析，挖掘和考量公民治理成長(zhǎng)中重要的阻滯因素。

本研究以長(zhǎng)三角地區(qū)的三城市實(shí)證調(diào)查為基礎(chǔ)考察草根社區(qū)中公民治理現(xiàn)狀。在我國(guó)，隨著民主政治改革的深入，公民精神和公民意識(shí)得到了較大地提升，公民治理開(kāi)始從理論逐漸走向?qū)嵺`，尤其是處于改革開(kāi)放前沿的長(zhǎng)三角地區(qū)的諸多城市，如上海、杭州等，“公民治理”逐漸成為城市社區(qū)的主要治理模式。通過(guò)對(duì)這三個(gè)城市社區(qū)中真實(shí)草根民主現(xiàn)狀以及影響因素的深度考察，可以對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中公民治理成長(zhǎng)的真實(shí)圖景窺見(jiàn)一斑。

（三）研究概況與研究設(shè)計(jì)

當(dāng)前國(guó)內(nèi)很多學(xué)者較為關(guān)注中國(guó)特色的公民治理成長(zhǎng)之路徑與方向，而對(duì)公民治理孕育、成長(zhǎng)與發(fā)展的真實(shí)場(chǎng)域和公共空間的深入研究則相對(duì)較少；更多是囿于抽象思辨和極為宏觀的理論預(yù)設(shè)與分析，或者對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中公民治理與草根民主成長(zhǎng)歷程之中的種種問(wèn)題深表隱憂。對(duì)于在各方面都領(lǐng)先的長(zhǎng)三角地區(qū)的這幾個(gè)城市，在我們身邊的民主意識(shí)、民主理念與草根民主建設(shè)是否就進(jìn)行得徹底深入呢？當(dāng)前我國(guó)草根社區(qū)中“公民治理”的成長(zhǎng)現(xiàn)狀距實(shí)現(xiàn)博克斯筆下理想的公民治理模型是否遙不可及？根據(jù)這兩次延續(xù)性調(diào)查的數(shù)據(jù)和訪談資料，本文嘗試對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)三個(gè)城市社區(qū)中公民治理與草根民主成長(zhǎng)之現(xiàn)狀進(jìn)行深入解析。

本研究的數(shù)據(jù)資料來(lái)源于2011年先后在長(zhǎng)三角地區(qū)的南京、上海和杭州三個(gè)城市進(jìn)行的實(shí)證調(diào)查。本次調(diào)查采用多階段分層抽樣方法，首先從被調(diào)查城市中抽取區(qū)（縣），然后從區(qū)（縣）中抽取街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），接下來(lái)再?gòu)慕值溃ㄠl(xiāng)鎮(zhèn)）中抽取居（村）委會(huì)。接著，在居（村）委會(huì)中抽取被調(diào)查的居民戶樣本時(shí)則主要采用系統(tǒng)（等距）抽樣法。最后，從居民戶中抽被調(diào)查人，抽取生日距8月1號(hào)最近的那個(gè)人作為調(diào)查對(duì)象。整個(gè)調(diào)查過(guò)程共發(fā)放2000份問(wèn)卷，回收1611份問(wèn)卷，達(dá)80.5%的回收率；經(jīng)過(guò)邏輯檢查和幅度檢查后，剔除46份廢問(wèn)卷，最后剩1565份有效問(wèn)卷，達(dá)78.3%的有效回收率。 同時(shí)本文中少量的數(shù)據(jù)資料來(lái)自于2008年筆者在南京市進(jìn)行的調(diào)查。2008年調(diào)查方法采用多階段抽樣法，抽樣過(guò)程中結(jié)合采用分層簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣法、系統(tǒng)（等距）抽樣法、間隔隨機(jī)抽樣與戶內(nèi)抽樣法?？偣舶l(fā)放1000份問(wèn)卷，最后回收776份，達(dá)77.6%的回收率；在此基礎(chǔ)剔除68份廢問(wèn)卷，最后剩708份有效問(wèn)卷，達(dá)70.8%的有效回收率。

二、草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景

在社區(qū)中，創(chuàng)建公民自主治理需要關(guān)注公民參與的動(dòng)力問(wèn)題。那些批判理論使我們認(rèn)識(shí)到，當(dāng)社區(qū)存在不同利益時(shí)，公眾常常不能意識(shí)到公共政策過(guò)程以及該過(guò)程對(duì)他們生活的意涵，為了保證有關(guān)的政策議題決策的高質(zhì)量，公民必須能夠擁有獲取信息的途徑，并且參與審慎的、深思熟慮的決策，這個(gè)過(guò)程是公開(kāi)的、公民是受歡迎的和充分知情的，在這里，每一個(gè)人的貢獻(xiàn)都有價(jià)值，而不管其身份或地位如何。[9]公民治理的要素包括：公民協(xié)調(diào)委員會(huì)、公民理事會(huì)和幫助者。公民協(xié)調(diào)委員會(huì)即將民選管理局從“中心決策者”角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮駞f(xié)調(diào)者”角色。重新界定管理當(dāng)局的責(zé)任，從決定大多數(shù)政策議題到將政策議題委托給公民理事會(huì)，聽(tīng)取他們的建議，肯定或修正他們的工作，以適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的整體目標(biāo)。[10]

在我國(guó)城鄉(xiāng)社區(qū)中，與公民協(xié)調(diào)委員會(huì)和公民理事會(huì)這類自治組織比較接近的是居（村）委會(huì)、業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)等社區(qū)組織。然而，這些社區(qū)自治組織與公民治理模型中所描述的自治組織的角色仍然相差較遠(yuǎn)。在漫長(zhǎng)的發(fā)展過(guò)程中，我國(guó)居（村）委會(huì)逐漸由建國(guó)之初的基層群眾自我管理性質(zhì)的自治組織向具有比較濃厚的行政化色彩的基層“行政組織”轉(zhuǎn)變。在公民治理的實(shí)踐中，對(duì)于社區(qū)居（村）委會(huì)選舉和居民自治的制度完善和健康發(fā)展而言，保持和激勵(lì)居民參與社區(qū)選舉和參與社區(qū)治理的積極性至關(guān)重要。本次調(diào)查中，對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這一說(shuō)法，37.8%與15.6%的被調(diào)查的社區(qū)居民認(rèn)為 “比較同意”或“非常同意”，將近一半的社區(qū)公民選擇“無(wú)所謂”、“很不同意”或“不太同意”。這類情形很像博克斯所描述的，“只有決策到了至關(guān)重要，至少是直接影響公眾自身利益時(shí)，社區(qū)居民才會(huì)參加此類會(huì)議。”[11]

在博克斯描述的公民治理模型中，公民理事會(huì)是指建立公民咨詢委員會(huì)，來(lái)協(xié)助地方政府執(zhí)行行政管理的主要職能，如警務(wù)、消防、公共設(shè)施、公共工作、公園、娛樂(lè)設(shè)施和社會(huì)服務(wù)。在大型管轄區(qū)內(nèi)，將這些廣泛的功能分解為多個(gè)分支領(lǐng)域，并在每一個(gè)分支領(lǐng)域建立相應(yīng)的公民理事會(huì)。[12] 在我國(guó)，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)居民參與社區(qū)管理的又一新的組織形式。隨著住宅的市場(chǎng)化和商品化，越來(lái)越多的居民不再是單位住房的租客，而是房屋物業(yè)的所有人，他們開(kāi)始要求自主地決定社區(qū)的事務(wù)。在這種情況下，業(yè)主大會(huì)和業(yè)主委員會(huì)便應(yīng)運(yùn)而生了。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)代表全體業(yè)主對(duì)物業(yè)實(shí)施自治管理。本次調(diào)查中，對(duì)于“如果社區(qū)要召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問(wèn)題，我很愿意參加”這種說(shuō)法，分別有6.8%和16.2%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，23.6%的居民表示“無(wú)所謂”。這表明，近半數(shù)的社區(qū)居民對(duì)于參加社區(qū)召開(kāi)的業(yè)主委員會(huì)會(huì)議的意愿并不是很強(qiáng)，這與公民治理模型中的公民理事會(huì)所要求的積極公民治理精神似乎仍有較大差距。

博克斯指出，“提升政府對(duì)公民的責(zé)任性，迫切需要民眾與代議者和職業(yè)者一道參與公共政策的整個(gè)過(guò)程：從討論如何選擇行動(dòng)開(kāi)始，到制定公共項(xiàng)目的政策，再到公共項(xiàng)目執(zhí)行中的行政管理。最后在可見(jiàn)的績(jī)效結(jié)果基礎(chǔ)上進(jìn)行改革?！盵13]而社區(qū)中公民治理最為直接而具體的表征就是社區(qū)居民參與社區(qū)各類社會(huì)政策。當(dāng)問(wèn)到居民是否同意“對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與，為社區(qū)盡一份力”這種說(shuō)法時(shí)，居民表示“不太同意” 或“很不同意”占22.5%，選擇“無(wú)所謂”的占19.1%，表示“非常同意” 與“比較同意”的分別是9.9%與48.5%。對(duì)于“我會(huì)主動(dòng)關(guān)心社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）”這種說(shuō)法，表示“很不同意”的居民有13.1%，表示“不太同意”有14.2%，表示“無(wú)所謂”的有16.2%。而對(duì)于“我必須多了解社區(qū)的各項(xiàng)社會(huì)政策，參與監(jiān)督社區(qū)社會(huì)政策的執(zhí)行”這一說(shuō)法，選擇“不太同意”與“很不同意” 的比例達(dá)3.8%和18.3%，表示“無(wú)所謂”的居民占33.2%。

公民治理模型中積極參與者關(guān)心社區(qū)的發(fā)展，希望自己在社區(qū)事務(wù)中發(fā)揮積極、持續(xù)的影響。而本次調(diào)查中對(duì)于“我對(duì)社區(qū)的民主改革提出的建議越多，對(duì)社區(qū)民主成長(zhǎng)作用越大”這種說(shuō)法，分別有16%和3.6%的居民表示“不太同意”與“很不同意”，22.6%的居民表示“無(wú)所謂”。對(duì)于“居民應(yīng)積極參加社區(qū)政治活動(dòng)，尤其應(yīng)珍視自己的選舉權(quán)”這個(gè)問(wèn)題，居民表示“很不同意”的有4.9%，表示“不太同意”有31.2%，表示“無(wú)所謂”的有12.1%。而對(duì)于“經(jīng)過(guò)社區(qū)共同決定的事，我雖然不喜歡，但也應(yīng)該遵守”這個(gè)問(wèn)題，分別有18%與6.4%的居民表示“不太同意”或“很不同意”，22.2%的居民表示“無(wú)所謂”。當(dāng)問(wèn)到居民對(duì)于“參與社區(qū)所舉辦的各項(xiàng)活動(dòng)（包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面）就是最大限度地支持社區(qū)建設(shè)”這一問(wèn)題，18.4%的社區(qū)居民與2.2%的社區(qū)居民選擇“不太同意”或“很不同意”，20.5%的居民表示“無(wú)所謂”，表示“比較同意”與“非常同意”的居民分別有46.5%與12.3%。

King，Cheryl S.等學(xué)者指出，參與是公民個(gè)體成為人民一分子的必要機(jī)會(huì)，是對(duì)社會(huì)應(yīng)盡義務(wù)的一部分。行政人員認(rèn)識(shí)到參與的必要性，但未能找到使公眾恰當(dāng)?shù)貐⑴c決策制定過(guò)程的有效方法。[14]這個(gè)調(diào)查的結(jié)果表明，對(duì)公民治理中的各項(xiàng)事務(wù)部分公民缺乏積極參與的熱情。盡管當(dāng)前我國(guó)社區(qū)草根民主正從動(dòng)員型參與向自治型參與轉(zhuǎn)變，然而部分社區(qū)公民的積極參與仍比較欠缺。就民主政治的本質(zhì)而言，在社區(qū)治理過(guò)程中公民參與被看做是公民的一項(xiàng)政治權(quán)利，民主參與的本質(zhì)是自治，偏離了本質(zhì)規(guī)定性的自治性，進(jìn)而使得公民積極參與喪失了參與式民主的本性。20世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)地方政府的制度建設(shè)與民主政治改革，長(zhǎng)三角地區(qū)的這三個(gè)城市的地方治理逐步由動(dòng)員型的政治參與向自治型治理轉(zhuǎn)變，然而，以上的分析也同樣顯示，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然缺乏自治型參與意識(shí)，而且多數(shù)居民對(duì)于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)與社會(huì)政策的參與意識(shí)仍然十分缺乏，這種現(xiàn)實(shí)與公民治理的理論要求相差甚遠(yuǎn)。

三、公民志愿精神的孱弱：公民治理成長(zhǎng)中重要的阻滯因素

國(guó)外學(xué)者的大量研究表明，在過(guò)去所謂公民文化消亡的時(shí)代，人們志愿的政治參與活動(dòng)水平卻沒(méi)有下降。[15]一些研究甚至指出，每年有60%的人參與志愿服務(wù)活動(dòng)。公民治理與公民自治理念以及公民志愿精神有著極為密切的關(guān)聯(lián)性，它寄期望于公民在公共生活中更多地掌握自己的命運(yùn)，在公共政策中更多地體現(xiàn)自己的作用。社群主義者將堅(jiān)持追逐公共利益視為公民的一種美德，這種為公益而勇于奉獻(xiàn)的精神就是公民志愿精神。如果一個(gè)國(guó)家的公民對(duì)其自身所具備的政治責(zé)任和義務(wù)的自我認(rèn)識(shí)程度較低，缺乏志愿參與治理的精神與自治意識(shí)，則難以充分運(yùn)用和行使公民資格和公民治理所賦予的各種權(quán)利。

對(duì)于公民志愿精神與公民治理之間存在的極為密切的關(guān)聯(lián)性，可以從Logistic回歸分析中體現(xiàn)。通過(guò)Multinomial Logistic回歸對(duì)公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”與“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法的評(píng)價(jià)對(duì)公民對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的看法的影響進(jìn)行分析， Logistic回歸的分析結(jié)果如下：表1 Multinomial Logistic回歸模型

在以上的Logistic回歸模型中，統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“很不同意或不太同意”與“無(wú)所謂”，則選擇“很不同意或不太同意”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的比率分別是對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“比較同意或非常同意”的 63.471倍（e4.151=63.471，P

而公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“很不同意或不太同意”與“無(wú)所謂”，則選擇“無(wú)所謂”而非“比較同意或非常同意” “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的比率分別是對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”這種說(shuō)法表示“比較同意或非常同意” 的5.611倍（e1.725=5.611，P

以上的分析表明，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法的認(rèn)同度越低，公民對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的認(rèn)同度也越低。相反，公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”的認(rèn)同度越高，則對(duì)于“我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”這種說(shuō)法的認(rèn)同度也越高。這表明公民對(duì)“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、 “參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法的評(píng)價(jià)越高，公民治理的意愿與意識(shí)也越強(qiáng)，反之亦然。

“參與基層群眾自治活動(dòng)可以了解并參與社區(qū)問(wèn)題的改良，使社區(qū)生活更加美好”、“參與基層群眾自治活動(dòng)可以行善助人，為他人帶來(lái)好處”這兩種說(shuō)法都是對(duì)于公民利他性志愿精神的測(cè)量。由此可見(jiàn)，公民的志愿精神對(duì)于公民治理有著深遠(yuǎn)的影響。

在2008年的調(diào)查中，對(duì)于 “ 對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每個(gè)人都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”、“我會(huì)毫不猶豫地為社區(qū)的一項(xiàng)公益活動(dòng)捐助一些錢”等說(shuō)法，超過(guò)半數(shù)的社區(qū)居民都認(rèn)為同意。由此可見(jiàn)超過(guò)半數(shù)的社區(qū)居民對(duì)于參與社區(qū)志愿活動(dòng)具有比較強(qiáng)的參與意愿，社區(qū)居民中的志愿精神正處于孕育和成長(zhǎng)中，然而對(duì)于較大部分社區(qū)居民而言，在參與意識(shí)方面依然存在較強(qiáng)的被動(dòng)性和依賴性，社區(qū)居民參與社區(qū)志愿活動(dòng)缺乏足夠的熱情度。接著對(duì)實(shí)際過(guò)程中社區(qū)居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的現(xiàn)狀進(jìn)行解析，對(duì)于“您是否參與過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)？”這一問(wèn)題，公民選擇 “沒(méi)有參加過(guò)”的比例高達(dá)53.1%，社區(qū)居民選擇“參加過(guò)”的比例為46.9%。從分析中可以看出，一半以上的居民都沒(méi)有參與過(guò)社區(qū)志愿服務(wù)，這表明盡管有一部分居民參與社區(qū)志愿服務(wù)的意識(shí)與志愿精神正在成長(zhǎng)之中，但是實(shí)際參與比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識(shí)仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識(shí)的淡薄又是公民治理及我國(guó)草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

四、草根社區(qū)中的公民治理：真實(shí)與遙遠(yuǎn)的草根民主

公民在公共行政中的“角色”是什么一直是一個(gè)活躍的、持續(xù)發(fā)展的問(wèn)題，人們對(duì)此不斷地進(jìn)行探詢、實(shí)驗(yàn)、改革和爭(zhēng)論。[16]草根社區(qū)中的公民治理，準(zhǔn)許每個(gè)公民甚至弱勢(shì)群體――雖然每位公民在教育程度、精神面貌、智力和秉性等方面各不相同，對(duì)于社區(qū)鄉(xiāng)村的社會(huì)政策過(guò)程與公共事務(wù)都平等而自由地參與，并積極治理這些公共事務(wù)和政策。然而本文的深入調(diào)查研究與實(shí)證分析則表明，草根社區(qū)中的公民治理依然在孕育成長(zhǎng)之中，離真實(shí)的民主圖景依然漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)。

（一）主要研究結(jié)論

本研究表明，在草根社區(qū)的公民治理實(shí)踐中，社區(qū)居民中的相當(dāng)一部分仍然缺乏自治型參與意識(shí)，而且多數(shù)居民對(duì)于社區(qū)中的社會(huì)事務(wù)與社會(huì)政策的參與意識(shí)仍然十分缺乏。對(duì)于 “我有權(quán)利和義務(wù)參與到社區(qū)社會(huì)政策的整個(gè)運(yùn)行過(guò)程”、“如果社區(qū)要召開(kāi)業(yè)主委員會(huì)會(huì)議，討論社區(qū)公共房產(chǎn)出租問(wèn)題，我很愿意參加” “對(duì)于社區(qū)公共事務(wù)和社區(qū)社會(huì)政策，每位社區(qū)居民都應(yīng)積極參與為社區(qū)盡一份力”“對(duì)于社區(qū)的重大措施（如創(chuàng)建文明社區(qū)等）我會(huì)主動(dòng)關(guān)心”等說(shuō)法，相當(dāng)一部分社區(qū)居民仍然表示不贊同或態(tài)度模糊。深層的解析可以發(fā)現(xiàn)，甚至有很多公民并沒(méi)有意識(shí)到自己是這個(gè)國(guó)家和社會(huì)的主體，并未將自身看作國(guó)家的主人，而是依然受延續(xù)千年的“臣民意識(shí)”影響，對(duì)于國(guó)家和社區(qū)中的各種事務(wù)缺乏參與和關(guān)心、缺乏足夠的主動(dòng)性、積極性，這也必然使許多公民普遍缺乏權(quán)利和參與意識(shí)，忽視了很多本應(yīng)屬于自己的權(quán)利。以上分析表明我國(guó)草根社區(qū)中的公民治理現(xiàn)狀與公民治理已有蓬勃發(fā)展的跡象，然而離真實(shí)與充分的公民治理民主圖景依然相差較遠(yuǎn)。

進(jìn)一步的Multinomial Logistic回歸分析則表明，草根社區(qū)中公民的志愿精神對(duì)于公民治理的成長(zhǎng)與發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。然而從分析中可以看出，實(shí)際參與社區(qū)志愿服務(wù)的居民比例并不是很高，因此居民志愿參與意愿與實(shí)際參與行為之間仍存在很大的現(xiàn)實(shí)差異。因而以上的分析表明，當(dāng)前被調(diào)查居民的志愿精神與自治意識(shí)仍比較孱弱，而公民志愿精神與公民自治意識(shí)的淡薄又是公民治理及我國(guó)草根民主發(fā)育不成熟的最為深刻的原因。

（二）與國(guó)內(nèi)相關(guān)研究的區(qū)別與研究貢獻(xiàn)

國(guó)內(nèi)關(guān)于公民治理的相關(guān)研究，筆者搜索中國(guó)知網(wǎng)相關(guān)的論文20余篇，較有代表性的如史云貴的《中國(guó)基層社會(huì)踐行公民治理的障礙及可行性路徑探析》、黃顯中《雙軌模式：共和行政的制度建構(gòu)――公民治理模型再造》等，這些研究主要基于單純理論和邏輯思辨層面對(duì)公民治理的現(xiàn)在與實(shí)踐路徑等進(jìn)行探討。當(dāng)前國(guó)內(nèi)對(duì)于公民治理成長(zhǎng)與發(fā)展的真實(shí)圖景的深入規(guī)范的實(shí)證調(diào)查研究的成果仍較少。

本研究通過(guò)長(zhǎng)三角地區(qū)的三個(gè)具有特色和代表意義的城市即南京、上海和杭州的深入調(diào)查，從嚴(yán)格與規(guī)范的實(shí)證調(diào)查的角度對(duì)中國(guó)草根社區(qū)中真實(shí)的公民治理圖景進(jìn)行深入分析，并對(duì)影響草根社區(qū)中公民治理發(fā)展的因素進(jìn)行剖析。這對(duì)中國(guó)公共管理研究中關(guān)于公民治理的實(shí)踐研究，在研究方法和實(shí)證研究方面具有一定的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)；在一定程度上推動(dòng)了中國(guó)公民治理在草根社區(qū)層面的規(guī)范實(shí)證研究，對(duì)于中國(guó)微觀層面的真實(shí)公民治理實(shí)踐的探索與研究具有開(kāi)拓性的研究意義。

（三）相關(guān)討論與研究展望

對(duì)于西方發(fā)達(dá)國(guó)家而言，教育和培養(yǎng)公民意識(shí)與公共精神依然非常重視，將培養(yǎng)公民意識(shí)看作其意識(shí)形態(tài)的重要建設(shè)工程之一，以此加強(qiáng)鞏固相應(yīng)的社會(huì)制度，緩解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。本文Logistic回歸分析也表明，公民的志愿精神對(duì)于公民治理有深遠(yuǎn)的影響。由此觀之，對(duì)長(zhǎng)三角地區(qū)這三個(gè)城市的政府來(lái)講，需要在全市以及農(nóng)村地區(qū)對(duì)志愿精神與志愿理念進(jìn)行宣傳和普及，加大“長(zhǎng)三角地區(qū)社區(qū)志愿者培訓(xùn)基地”的培訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，對(duì)社區(qū)志愿者在培訓(xùn)實(shí)踐中自主掌握志愿服務(wù)的理念與技巧，提供體驗(yàn)、活動(dòng)、訓(xùn)練的公共空間。大力培育和發(fā)展各種非營(yíng)利性社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)，通過(guò)建立治安巡邏隊(duì)與業(yè)余培訓(xùn)學(xué)校以及業(yè)主委員會(huì)，舉辦健康、家庭生活、法律、青少年教育等知識(shí)講座，促進(jìn)社區(qū)居民之間的互動(dòng)和溝通。招募成立社區(qū)志愿者隊(duì)伍并吸納社區(qū)居民中的專業(yè)人才，幫助社區(qū)弱勢(shì)群體，充分發(fā)揮群策群力的作用和價(jià)值，吸納社會(huì)閑散資源到社區(qū)活動(dòng)中來(lái)。此外，更加注重培育公民意識(shí)，尤其公民的法律意識(shí)、權(quán)利義務(wù)意識(shí)、選舉意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)等。

在社會(huì)公共治理不斷演進(jìn)的今天，無(wú)可辯駁的事實(shí)是傳統(tǒng)的政府中心與市場(chǎng)中心的社會(huì)管理模式已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)復(fù)雜性公共事務(wù)治理的需要。[17]合作性的治理模式將擔(dān)負(fù)起人類社會(huì)應(yīng)對(duì)復(fù)雜性議題的重要責(zé)任。[18]新的社會(huì)治理模式的將會(huì)賦予公共社會(huì)新的生長(zhǎng)空間，其中以合作治理為核心議題的現(xiàn)代治理模式正在成為當(dāng)代世界治理模式變革的新趨勢(shì)。[19]我們看到的是越來(lái)越多的公共部門(mén)，私人部門(mén)以及志愿部門(mén)的合作。不同部門(mén)之間伙伴關(guān)系的重塑正在為人類社會(huì)的治理開(kāi)啟新的景象。[20]而在公共生活的集中地――社區(qū)，合作治理的輪廓正在變得更加清晰，社區(qū)治理不再將公眾看作是一種可有可無(wú)的咨詢者，而是將公眾看作真實(shí)的決策參與者， 公共政策的制定以及執(zhí)行不再是政府的壟斷性事務(wù)， 公民也將對(duì)公共問(wèn)題的界定以及解決產(chǎn)生直接性的影響。 [21]社區(qū)田野之間的公民治理民主圖景的走向?qū)Q定于公民治理自身的民主發(fā)展的必然趨勢(shì)以及民主價(jià)值。然而，公民治理的實(shí)現(xiàn)必然是一個(gè)相當(dāng)緩慢和漫長(zhǎng)的過(guò)程，既需要公民治理模型和制度的確立和不斷完善，更需要民主精神、民主觀念和民主理念的培養(yǎng)，并使之深入人心。

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“Civic Governance” in the Grass-roots Communities：

the Real and Distant Grass-roots Democratic Landscape

Liang Ying

[Abstract]The 21st century will be the era of civic governance， and citizen participation is the core mechanisms of citizen governance. Citizens at the Centre status in civic governance， equipped with modern citizenship and sound citizenship. This article is based on empirical investigations of the three cities on the Yangtze River Delta area， to resolve the basic current situation of development of civil governance， then analyzes in-depth the key factors that affect civic governance in community by the use of the Multinomial Logistic regression analysis. From the above analysis the present study attempts to explore the real picture that impacts and restricts citizen governance in the community and underlying causes that affect its development， hoping for providing a basic theoretical and practical analysis framework for civic governance and the growth of grass-roots democratic in our community. This study concluded that the realization of civil governance is bound to be a slow and lengthy process， needs continuous establishment and improvement of both civil governance model and the system and， more in need of the spirit of democracy， democratic values and culture of democratic ideas， and make it popular.

基層治理與社會(huì)治理區(qū)別范文第4篇

今天，我們召開(kāi)的依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組第一次（擴(kuò)大）會(huì)議暨“法治六進(jìn)”活動(dòng)動(dòng)員會(huì)是貫徹落實(shí)自治州依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，安排部署我縣“法治六進(jìn)”活動(dòng)的一個(gè)重要會(huì)議。剛才，縣委副書(shū)記、政協(xié)黨組書(shū)記、政法委書(shū)記薛桂英同志作了《*縣依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的實(shí)施方案（試行）》說(shuō)明，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)張振良同志宣讀了依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于成立“法治六進(jìn)”工作組及督導(dǎo)組的通知》，大家要高度重視，按照有關(guān)工作要求，認(rèn)真組織實(shí)施。下面，我就開(kāi)展好“法治六進(jìn)”活動(dòng)，講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要性和緊迫性。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是我們黨確立的治國(guó)基本方略。開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，是在總結(jié)、借鑒多年普法依法治理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，適應(yīng)和諧社會(huì)需求，堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、側(cè)重法治實(shí)踐，將學(xué)法用法與解決實(shí)際問(wèn)題有機(jī)結(jié)合，深入落實(shí)“*”普法依法治理規(guī)劃的一項(xiàng)重要舉措。當(dāng)前，*已進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)?？h委十屆二次全委（擴(kuò)大）會(huì)議緊緊圍繞自治州第八次黨代會(huì)確立的“地大勢(shì)強(qiáng)、富饒秀美、平安和諧”目標(biāo)和“三縣四分天”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了“一產(chǎn)上檔次、二產(chǎn)上規(guī)模、三產(chǎn)大發(fā)展”的工作思路和構(gòu)建富裕文明、平安和諧*的目標(biāo)，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅需要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，更需要推進(jìn)依法治縣進(jìn)程，努力營(yíng)造平安和諧的社會(huì)環(huán)境。我們要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)的重要性和緊迫性，扎實(shí)做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)*經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)“法治六進(jìn)”各項(xiàng)工作。突出重點(diǎn)、區(qū)別不同對(duì)象開(kāi)展法制宣傳教育，是“法治六進(jìn)”活動(dòng)取得實(shí)效的重要保證。

一要突出宣傳教育這個(gè)重點(diǎn)。加強(qiáng)法治建設(shè)，宣傳教育是基礎(chǔ)。要抓好各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，落實(shí)黨委中心組集體學(xué)法、法律知識(shí)年度考試等制度，把法制宣傳教育納入黨校的培訓(xùn)計(jì)劃，促進(jìn)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法、知法、用法。要抓好各族群眾的普法宣傳教育，圍繞憲法這個(gè)國(guó)家根本大法，深入開(kāi)展以“學(xué)法律、講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任”為主要內(nèi)容的公民法制宣傳教育，培養(yǎng)各族群眾依法行使權(quán)利、自覺(jué)履行義務(wù)的現(xiàn)代公民意識(shí)，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會(huì)風(fēng)尚。要抓好青少年學(xué)生的普法宣傳教育，充分發(fā)揮學(xué)校第一課堂的作用，繼續(xù)推進(jìn)學(xué)校法制教育計(jì)劃、教材、課時(shí)、師資“四落實(shí)”。要加強(qiáng)家庭、學(xué)校、社會(huì)“三位一體”的青少年法制教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，廣泛開(kāi)展生動(dòng)活潑的青少年學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，著力營(yíng)造有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境。廣播電視部門(mén)要承擔(dān)起開(kāi)展公益性法制宣傳教育的責(zé)任，通過(guò)開(kāi)辦法制欄目（專欄、專報(bào)）等，開(kāi)展形式多樣、豐富多彩和生動(dòng)的法制宣傳教育。要加強(qiáng)宣傳陣地建設(shè)，在公共場(chǎng)所建立固定和流動(dòng)法制宣傳教育設(shè)施，同時(shí)，利用便民服務(wù)場(chǎng)所、法律服務(wù)熱線等形式，為人民群眾提供方便快捷的法律服務(wù)。要通過(guò)廣泛深入的宣傳報(bào)道，使各族干部群眾了解“法治六進(jìn)”的主要內(nèi)容，創(chuàng)造有利于“法治六進(jìn)”活動(dòng)不斷深入的輿論氛圍。

二要突出法治實(shí)踐這個(gè)重點(diǎn)。推進(jìn)法治實(shí)施，促進(jìn)依法履行職責(zé)，是加強(qiáng)法治建設(shè)的重要目標(biāo)和要求。要緊密結(jié)合實(shí)際，以“法治六進(jìn)”活動(dòng)為載體，深入開(kāi)展以“依法履責(zé)、依法行政、依法辦理、依法管理”為重點(diǎn)的法治實(shí)踐，使各部門(mén)、各單位及所屬人員日常工作的過(guò)程，成為依法履責(zé)、踐行法治的過(guò)程。要量化法治實(shí)踐的標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法水平的考核和檢驗(yàn)，把執(zhí)法水平和執(zhí)法效果作為“法治進(jìn)機(jī)關(guān)”活動(dòng)的重要考核內(nèi)容，進(jìn)一步健全執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，促進(jìn)執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事。

三要突出基層普法這個(gè)重點(diǎn)。普法依法治理工作的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層。要堅(jiān)持重心下移，把加強(qiáng)基層普法依法治理工作作為關(guān)系全局的一件大事來(lái)抓，結(jié)合開(kāi)展“法治進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法治進(jìn)社區(qū)”、“法治進(jìn)單位”等活動(dòng)，大力推進(jìn)基層民主自治、依法維權(quán)、依法等相關(guān)法律法規(guī)的普及和落實(shí)，不斷提高群眾依法參與管理社會(huì)事務(wù)的能力、依法表達(dá)利益訴求的能力、依法解決各種矛盾糾紛的能力，有效化解和緩解各種社會(huì)矛盾。要堅(jiān)持以人為本，把解決涉法難點(diǎn)問(wèn)題、維護(hù)群眾合法權(quán)益作為“法治六進(jìn)”的工作重點(diǎn)，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，提高廣大人民群眾遵法守法意識(shí)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高依法治縣工作水平。依法治縣工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)的共同努力。要堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、全社會(huì)共同參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成強(qiáng)大合力，確保“*”普法規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)、各單位要結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展“法治六進(jìn)”活動(dòng)，不斷提高法制宣傳教育和依法治理工作的實(shí)效性。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，通過(guò)制定可行的工作標(biāo)準(zhǔn)和量化指標(biāo)，建立評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，將長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)階段化、抽象的事物具體化，使“法治六進(jìn)”活動(dòng)更加務(wù)實(shí)，更具有針對(duì)性和可操作性。按照自治區(qū)、自治州的部署，自治區(qū)將對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)每年組織一次抽查，每?jī)赡杲M織一次檢查。自治州將對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)每年組織一次檢查，每五年進(jìn)行一次驗(yàn)收。從今年起“法治六進(jìn)”活動(dòng)實(shí)施情況，要納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)、各單位目標(biāo)考核與領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)、各部門(mén)、各單位每年要結(jié)合年終工作總結(jié)，對(duì)“法治六進(jìn)”工作進(jìn)行一次自查，“法治六進(jìn)”督導(dǎo)組要定期對(duì)各單位開(kāi)展工作情況進(jìn)行督查，原則上每季度不得少于一次。普法依法治理辦公室要加強(qiáng)對(duì)“法治六進(jìn)”活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，為“法治六進(jìn)”活動(dòng)的開(kāi)展提供組織保障。

基層治理與社會(huì)治理區(qū)別范文第5篇

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)治理；財(cái)務(wù)管理；關(guān)系；對(duì)接

現(xiàn)階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平得到了極大的提升，這使得各行業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)也變得愈發(fā)嚴(yán)峻。財(cái)務(wù)管理作為企業(yè)內(nèi)部管理工作的重要內(nèi)容，公司管理者強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視度，逐漸調(diào)節(jié)和處理財(cái)務(wù)管理與治理二者間存在的關(guān)系，并對(duì)此種關(guān)系展開(kāi)良好的處理，已經(jīng)成為當(dāng)前提升各公司核心競(jìng)爭(zhēng)力的一項(xiàng)重要手段。因此，從理論上對(duì)公司財(cái)務(wù)的治理與管理工作二者間的關(guān)系展開(kāi)分析和研究，對(duì)于找出二者有效對(duì)接的途徑，促進(jìn)公司整體發(fā)展等都具有極大的積極意義。

一、財(cái)務(wù)治理和管理的相關(guān)概念

1.財(cái)務(wù)治理的基本概念

所謂的財(cái)務(wù)治理，指的是對(duì)企業(yè)中存在的一些較為復(fù)雜的財(cái)務(wù)管理展開(kāi)有效處理。就目前來(lái)看，我國(guó)從事該領(lǐng)域研究工作的專家學(xué)者對(duì)界定財(cái)務(wù)治理的概念范圍擁有不同的看法。其中，部分專家在對(duì)財(cái)務(wù)治理進(jìn)行研究時(shí)，對(duì)該項(xiàng)治理工程會(huì)對(duì)公司發(fā)展帶來(lái)的效率更加關(guān)注；另一部分的專家則重視對(duì)統(tǒng)一財(cái)務(wù)治理效率和公平性。從實(shí)際情況來(lái)看，這兩種看法都過(guò)于片面。財(cái)務(wù)治理作為公司針對(duì)相關(guān)利益者和公司本身、完善財(cái)務(wù)工作制度、細(xì)化員工利益等制定的一種有效的調(diào)控手段，其本身屬于一種固有的財(cái)務(wù)制度和模式。因此，為了確保公司能夠健康發(fā)展，管理者一定要提高對(duì)財(cái)務(wù)治理的重視度。

2.財(cái)務(wù)管理的基本概念財(cái)務(wù)管理是針對(duì)公司內(nèi)部各類型財(cái)務(wù)管理活動(dòng)而劃定出的管理工作。從財(cái)務(wù)管理工作本身來(lái)看，其主要管理對(duì)象是公司的現(xiàn)金，借助財(cái)務(wù)管理這一手段，對(duì)公司內(nèi)部所有的現(xiàn)金進(jìn)行有效分配，從而供給相應(yīng)的部門(mén)維持其正常運(yùn)轉(zhuǎn)，從而讓公司資金能夠創(chuàng)作出更多的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，發(fā)揮出最大的價(jià)值。因此，在對(duì)公司進(jìn)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)獎(jiǎng)金錢和事務(wù)有效處理的方式合理的梳理出來(lái)。作為公司基礎(chǔ)性管理工作的重要組成，財(cái)務(wù)管理對(duì)提高公司管理水平具有十分重要的作用，做好財(cái)務(wù)管理工作，能夠讓公司朝著預(yù)先設(shè)定好的方向展開(kāi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而促進(jìn)工作其他管理工作都能夠協(xié)調(diào)進(jìn)行。

二、財(cái)務(wù)治理與管理的基本關(guān)系

1.治理和管理的內(nèi)在區(qū)別

作為管理者管理公司財(cái)務(wù)的兩種有效手段，財(cái)務(wù)管理和治理這兩項(xiàng)工作最大的區(qū)別就是服務(wù)對(duì)象、主題和出發(fā)點(diǎn)的差異。在服務(wù)對(duì)象上，財(cái)務(wù)治理的對(duì)象是公司內(nèi)部負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)工作的人員；財(cái)務(wù)管理則是公司本身。在出發(fā)點(diǎn)上，財(cái)務(wù)管理是公司經(jīng)濟(jì)，目的是為了增加公司資金來(lái)源渠道，科學(xué)分配公司內(nèi)的資源，為公司創(chuàng)造更大的利潤(rùn)空間；財(cái)務(wù)治理公司，目的是為了合理協(xié)調(diào)公司內(nèi)各部門(mén)人員財(cái)務(wù)分配，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的平衡性。在服務(wù)主體上，財(cái)務(wù)治理助理十分廣泛，具有極強(qiáng)的社會(huì)性特點(diǎn)，要對(duì)公司高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和基層管理部門(mén)進(jìn)行合理分配，財(cái)務(wù)管理主體僅限于公司管理層，本身經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)，目的在于優(yōu)化配置管理層的資金。

2.治理和管理的緊密聯(lián)系

財(cái)務(wù)工作的管理和治理除了具有極大的區(qū)別外，也存在一定程度的聯(lián)系。公司財(cái)務(wù)是由管理和治理兩項(xiàng)工作共同組成的，財(cái)務(wù)管理的目的在于滿足公司對(duì)資金來(lái)源的基本需求，財(cái)務(wù)治理目的在于為公司財(cái)務(wù)管理人員提供服務(wù)[1]。因此，雖然二者的工作目標(biāo)不同，但在實(shí)際工作中卻不會(huì)產(chǎn)生沖突，其都是在有效分配公司內(nèi)的各類財(cái)務(wù)，為公司發(fā)展提供更大的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。

三、促進(jìn)財(cái)務(wù)治理與管理的有效途徑

1.明確分配財(cái)務(wù)權(quán)利，界定目標(biāo)

就公司內(nèi)的各項(xiàng)財(cái)務(wù)活動(dòng)來(lái)看，其主要活動(dòng)方向是由公司財(cái)務(wù)工作的主要目標(biāo)所決定的。在財(cái)務(wù)活動(dòng)之中，治理與管理是兩項(xiàng)十分重要的管理機(jī)制和系統(tǒng)，需要同公司財(cái)務(wù)管理目標(biāo)全力配合。公司只有擁有良好的財(cái)務(wù)導(dǎo)向制度，才能夠?qū)χ贫ǔ龊侠淼呢?cái)務(wù)工作目標(biāo)，確保財(cái)務(wù)管理與治理這兩項(xiàng)工作的順利運(yùn)行。因此，公司管理者在劃分財(cái)務(wù)目標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)合理的理論界定相關(guān)財(cái)務(wù)主題的權(quán)利范圍，確保公司主體職能與權(quán)利的平衡關(guān)系不受影響[2]。在正規(guī)公司中，公司董事會(huì)不僅會(huì)在經(jīng)營(yíng)者與股東間起到一定的協(xié)調(diào)作用，其本身還是財(cái)務(wù)管理與治理工作的主體。因此，公司管理者應(yīng)當(dāng)建立起科爾學(xué)合理的董事會(huì)管理機(jī)制，強(qiáng)化董事會(huì)的相關(guān)職能，并借助一些相應(yīng)的方式，將董事會(huì)本身具有的決策能力充分發(fā)揮出來(lái)。

2.建立健全的監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制

從對(duì)相關(guān)人員以往工作經(jīng)驗(yàn)的調(diào)查分析后發(fā)現(xiàn)，公司內(nèi)部的資本結(jié)構(gòu)對(duì)相關(guān)人員管理公司可以起到十分重要的作用。在公司的資本結(jié)構(gòu)之中，其治理結(jié)構(gòu)是維持公司運(yùn)行的主要方式，而公司資本結(jié)構(gòu)存在的差異性，也會(huì)在一定程度上對(duì)公司內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生一定的影響。對(duì)公司管理工作來(lái)講，良好的公司資本結(jié)構(gòu)不僅可以有效提升公司在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位，還能夠?qū)⒐緳?quán)力主體的監(jiān)督作用全面發(fā)揮出來(lái)[3]。因此，公司管理者應(yīng)當(dāng)從優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部資本結(jié)構(gòu)入手，幫助管理者建立起健全的監(jiān)督機(jī)制，以便能夠促進(jìn)企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。筆者通過(guò)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)資料的研究發(fā)現(xiàn)，如果公司內(nèi)的股權(quán)處于高度集中或者是過(guò)于分散的狀態(tài)，那么，其監(jiān)督機(jī)制作用的發(fā)揮和日后發(fā)揮就會(huì)因此受到極大的阻礙。因此，公司領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)當(dāng)結(jié)合企業(yè)當(dāng)前的股權(quán)情況，建立相應(yīng)的員工激勵(lì)機(jī)制，并配合相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)員工積極主動(dòng)的參與到股權(quán)分配政策制定和股東行為監(jiān)督工作中。此外，我國(guó)相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公司優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)展開(kāi)高度重視，并配以科學(xué)的手段給予適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)。

3.完善公司內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理控制體系

受我國(guó)現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)體制好經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形式影響，我國(guó)大部分公司在展開(kāi)經(jīng)營(yíng)管理的過(guò)程中，往往會(huì)遇到較多的經(jīng)營(yíng)奉獻(xiàn)，對(duì)企業(yè)的后續(xù)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定造成極大的阻礙。就現(xiàn)代化公司來(lái)看，財(cái)務(wù)工作的進(jìn)行不僅會(huì)受公司外部環(huán)境因素的影響，還會(huì)對(duì)公司財(cái)務(wù)規(guī)劃的制定和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的提升起到?jīng)Q定性作用[4]。因此，對(duì)于公司來(lái)講，建立有效的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系勢(shì)在必行。在建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系的過(guò)程中，相關(guān)人員需要重視設(shè)計(jì)系統(tǒng)機(jī)制的重要性，通過(guò)分析和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)相關(guān)系統(tǒng)的方式，確保企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)系統(tǒng)的各項(xiàng)工作能夠處于正常的運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)，從而形成健全的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制體系。

4.建立健全的財(cái)務(wù)信息披露機(jī)制

信息作為企業(yè)在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和治理時(shí)制定各項(xiàng)決策的重要基礎(chǔ)，公司在確保內(nèi)部各類溝通管道通暢性的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)要強(qiáng)化公司信息披露制度的管理與規(guī)范。從當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的一些上市公司發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，其信息披露工作過(guò)于形式化，缺乏具有實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新點(diǎn)，導(dǎo)致其披露的心內(nèi)容不具備實(shí)效性[5]。因此，在實(shí)際工作中，公司管理者應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)內(nèi)財(cái)務(wù)治理工作中包含的信息作出具體的要求或者是規(guī)范，所以，公司管理者在構(gòu)建財(cái)務(wù)治理工作的相關(guān)體系時(shí)，應(yīng)當(dāng)先完善企業(yè)內(nèi)部的財(cái)務(wù)信息披露制度，借助與之相關(guān)的法律法規(guī)，有效解決同企業(yè)財(cái)務(wù)工作相關(guān)的體制機(jī)制存在的各項(xiàng)問(wèn)題。

5.全面發(fā)揮戰(zhàn)略財(cái)務(wù)的有效作用

所謂的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)，指的就是企業(yè)財(cái)務(wù)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的有效結(jié)合，其在對(duì)接財(cái)務(wù)管理與治理的過(guò)程中，具有十分重要的紐帶作用。因此，在對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略財(cái)務(wù)展開(kāi)研究時(shí)，應(yīng)當(dāng)從公司發(fā)展戰(zhàn)略的角度入手，優(yōu)化企業(yè)的價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈，以便確保公司整體價(jià)值可以得到全面提升。對(duì)發(fā)展階段中長(zhǎng)期的企業(yè)，管理者可以對(duì)其戰(zhàn)略構(gòu)建與結(jié)構(gòu)展開(kāi)研究，以便能夠設(shè)計(jì)出更具實(shí)效性與科學(xué)性的財(cái)務(wù)體系與組織結(jié)構(gòu)，建立相應(yīng)的決策方案、業(yè)績(jī)水平方案與企業(yè)財(cái)務(wù)工作結(jié)構(gòu)，并對(duì)建立起的相關(guān)方案與結(jié)構(gòu)展開(kāi)細(xì)致的分析與研究，在結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手基本情況的基礎(chǔ)上，確定戰(zhàn)略財(cái)務(wù)的施行標(biāo)準(zhǔn)，從而形成一種較為簡(jiǎn)單的戰(zhàn)略財(cái)務(wù)模式，從將戰(zhàn)略財(cái)務(wù)的重要作用全面發(fā)展出來(lái)，使得公司內(nèi)部的整體實(shí)力可以達(dá)到全面的強(qiáng)化[6]。

四、結(jié)束語(yǔ)

總而言之，在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體質(zhì)不斷發(fā)展和完善的今天，各個(gè)公司企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)壓力也在隨之逐漸增加。財(cái)務(wù)的管理與治理作為公司內(nèi)部管理工作的重要內(nèi)容與核心部門(mén)，公司管理者應(yīng)當(dāng)在日常工作中全面發(fā)揮出管理和治理財(cái)務(wù)這兩項(xiàng)工作的重要作用。在對(duì)公司宏觀財(cái)務(wù)進(jìn)行管理時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員可以借助財(cái)務(wù)治理的方式來(lái)處理公司的所有財(cái)務(wù)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的功能，通過(guò)二者相互結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)二者的有效對(duì)接，從而促進(jìn)公司財(cái)務(wù)工作能夠得到良好發(fā)展。

作者:羅皓天 單位:大連財(cái)經(jīng)學(xué)院

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