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社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問題范文第1篇

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育治理；治理體系；治理能力；現(xiàn)代化；現(xiàn)代性

十報(bào)告提出到2020年教育現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)，“實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，教育治理要率先現(xiàn)代化。”“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要在各級(jí)各層教育領(lǐng)域展開，當(dāng)前我國(guó)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”研究布展主要集中于大學(xué)教育、職業(yè)教育，還缺少對(duì)學(xué)前教育層級(jí)的關(guān)注。學(xué)界已就此問題進(jìn)行了探討，但是系統(tǒng)研究還有待于進(jìn)一步開展。我國(guó)目前學(xué)前教育治理研究狀況如何，學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化是否必要，是否可行，應(yīng)從哪些角度開展系統(tǒng)的研究是本文著重論述的內(nèi)容。

一、國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀回顧

（一）國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在這一領(lǐng)域的研究主要集中在探討當(dāng)前學(xué)前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認(rèn)為，由于治理責(zé)任不明確、治理理念不清晰，以往我國(guó)學(xué)前教育公共服務(wù)水平受制于地方政府自身的努力程度，學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)、過(guò)程和結(jié)果呈現(xiàn)明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能不明晰；學(xué)前教育服務(wù)的制度供給不足以及學(xué)前教育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)缺失和監(jiān)督機(jī)制缺位。時(shí)麗（2015）認(rèn)為我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展還存在政府投入嚴(yán)重不足、學(xué)前教育公平缺失等問題，其根源是學(xué)前教育治理結(jié)構(gòu)的失衡。并且指出市場(chǎng)、民間力量和家庭也是學(xué)前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關(guān)系，明確治理體系各主體的參與領(lǐng)域和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理體系的創(chuàng)新，從而促進(jìn)學(xué)前教育的良性發(fā)展。

（二）國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外研究的突出成果集中于以下幾項(xiàng)：（1）學(xué)前教育的多元立法。英國(guó)《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進(jìn)一步明確建立、健全政府職能，明確相關(guān)重要部門和責(zé)任人的職能和職責(zé)，實(shí)施整合服務(wù)為所需的機(jī)構(gòu)重組和跨部門合作機(jī)制提供法律支持。德國(guó)政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機(jī)構(gòu)拓展法案》（2004）等，以保障學(xué)前教育與基礎(chǔ)教育之間的連續(xù)性。（2）實(shí)施學(xué)前教育“弱勢(shì)補(bǔ)償”方案。國(guó)家制定并在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施系統(tǒng)的學(xué)前教育發(fā)展項(xiàng)目和發(fā)展計(jì)劃是當(dāng)今世界上許多國(guó)家促進(jìn)學(xué)前教育發(fā)展的重要措施。（3）鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)的多元發(fā)展。國(guó)外學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的供給途徑有國(guó)家教育部門、地方政府、社區(qū)、教會(huì)、慈善團(tuán)體、學(xué)校、企業(yè)、私人等。

（三）研究述評(píng)

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外既有研究成果的檢視發(fā)現(xiàn)：（1）對(duì)學(xué)前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀(jì)90年代就已引入國(guó)內(nèi)，學(xué)界對(duì)其的分析也不可謂不多，然而結(jié)合中國(guó)國(guó)情和體制特征進(jìn)行的有價(jià)值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發(fā)展、課程設(shè)置理性化、治理主體多元化方面，國(guó)外已有了實(shí)際操作，但是基于自己的國(guó)情，我難以照搬他們現(xiàn)成的理論和經(jīng)驗(yàn)。（3）“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”在教育領(lǐng)域的延伸，應(yīng)該在各級(jí)各類教育展開全面的研究，而學(xué)前教育層級(jí)的系統(tǒng)研究還未展開。

二、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必要性分析

首先是落實(shí)中央政策，推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的需要。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。國(guó)家改革的總目標(biāo)，落實(shí)到教育領(lǐng)域就是要通過(guò)全面改革，完善科學(xué)規(guī)范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當(dāng)前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)，學(xué)前教育的治理現(xiàn)代化研究在教育的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，將起到推進(jìn)“教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的作用。

其次是破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的需要。袁部長(zhǎng)提出了當(dāng)前教育工作的問題，其中之一便是學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力不足。習(xí)慣于用分?jǐn)?shù)管學(xué)生，制約了學(xué)生的創(chuàng)造性；習(xí)慣于用升學(xué)率管老師，制約了教師的創(chuàng)造性。問題“牽引”到學(xué)前教育層級(jí)就要杜絕學(xué)前教育小學(xué)化。但是，學(xué)前教育存在的“問題”是動(dòng)態(tài)的、流動(dòng)的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。因而這一研究將為破解學(xué)前教育熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題提出可供參照的對(duì)策建議。

再次是建設(shè)學(xué)前教育公共服務(wù)體系的需要?！皩W(xué)前教育公共服務(wù)體系是指在政府、社會(huì)和市場(chǎng)等主體的參與下，將公平、優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育惠及所有農(nóng)村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導(dǎo)性?！睂W(xué)前教育治理的最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過(guò)程。學(xué)前教育屬于公共產(chǎn)品，要實(shí)現(xiàn)其“公益性”與“普惠性”就要規(guī)避單單依靠市場(chǎng)進(jìn)行學(xué)前教育資源配置的缺陷，要在政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用的前提下，通過(guò)多元主體“共治”來(lái)保證學(xué)前教育資源的優(yōu)化配置，這樣學(xué)前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢(shì)”適齡兒童。

三、學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化可開展的研究路徑

第一，要在厘清學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)涵方面做出努力。因?yàn)槊魑拍钍沁M(jìn)行科學(xué)研究的邏輯前提。首先，學(xué)前教育治理與大學(xué)教育治理、職業(yè)教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質(zhì)來(lái)講，都是對(duì)主體利益的協(xié)調(diào)與整合，區(qū)別就在于學(xué)前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學(xué)前兒童的發(fā)展是我國(guó)學(xué)前教育一直關(guān)注的焦點(diǎn)，國(guó)內(nèi)知名專家都普遍認(rèn)為應(yīng)該充分尊重兒童發(fā)展的規(guī)律性，杜絕學(xué)前兒童的超前教育，學(xué)前教育的“去小學(xué)化”旨在通過(guò)科學(xué)教育培養(yǎng)幼兒的創(chuàng)造力、想象力與動(dòng)手能力，而非集中在小學(xué)知識(shí)的掌握。其次，治理體系和治理能力是學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的兩個(gè)必要維度，治理體系是規(guī)范政府、學(xué)校、市場(chǎng)等多元治理主體的權(quán)利與行為，維護(hù)公共教育事務(wù)和提供優(yōu)質(zhì)教育公共服務(wù)的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關(guān)人員開展治理活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的能力。治理體系現(xiàn)代化是學(xué)前教育體制改革的核心任務(wù)，治理能力現(xiàn)代化則是學(xué)前教育現(xiàn)代化的重要保障。

第二，應(yīng)關(guān)注學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)研究。學(xué)前教育治理現(xiàn)代化，不是“化”為現(xiàn)代學(xué)前教育就算完成任務(wù)，而是要在現(xiàn)代學(xué)前教育的基礎(chǔ)上，追求更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的“現(xiàn)代性”。對(duì)于學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”意蘊(yùn)可分別從治理理念、治理主體、治理機(jī)制、治理工具、治理過(guò)程幾個(gè)維度展開。按照現(xiàn)代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學(xué)前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機(jī)制要凸顯法制之理性以及市場(chǎng)之理性特質(zhì)；治理工具要注重法律與契約；治理過(guò)程要凸顯“互相承認(rèn)”、“民主協(xié)商”等特征?，F(xiàn)代化是現(xiàn)代性的獲得過(guò)程，學(xué)前教育治理的“現(xiàn)代性”是什么，直接決定了學(xué)前教育現(xiàn)代化的走向。

第三，可關(guān)注學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)障礙研究。這是關(guān)乎“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發(fā)點(diǎn)。學(xué)前教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)主要受制于，學(xué)前教育法制不足、傳統(tǒng)一元化管理理念、缺乏規(guī)范市場(chǎng)和成熟社會(huì)組織等因素。目前我國(guó)的學(xué)前教育立法還不夠完善，綜合國(guó)外研究成果，可以發(fā)現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家在學(xué)前教育立法層面呈現(xiàn)了多元化特征，這也是立法完善的體現(xiàn)。由于我國(guó)特殊的國(guó)情，我國(guó)管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實(shí)現(xiàn)。規(guī)范的市場(chǎng)和成熟的社會(huì)組織是學(xué)前教育治理的“胚囊”，市場(chǎng)和社會(huì)組織在一定程度上還受制于特殊的“權(quán)利”機(jī)制。如何突破“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”的激烈碰撞，是實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵。

社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問題范文第2篇

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理 公共預(yù)算 國(guó)家審計(jì)

一、引言

財(cái)政是庶政之母，是政府治理的基本手段和重要支柱。推進(jìn)財(cái)稅領(lǐng)域突破性改革，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，是推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的必然選擇和關(guān)鍵性舉措。因此，為了顯著提升國(guó)家的治理能力，有必要以公共預(yù)算作為突破口，通過(guò)對(duì)預(yù)算制度進(jìn)行改革，建立現(xiàn)代化的公共預(yù)算制度，以提升國(guó)家的治理能力。

二、公共預(yù)算理論概述

公共預(yù)算是提升國(guó)家治理能力的重要工具，是政府的收支計(jì)劃和政府全部活動(dòng)信息的文件記錄，它存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，并且是與公共財(cái)政相適應(yīng)的國(guó)家預(yù)算類型。公共預(yù)算本質(zhì)上是一種委托關(guān)系，是委托人（ 公眾） ，通過(guò)法律程序委托 人（ 政府） ，按照公共利益要求，籌集公共資源 （ 資金） ，提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公共需要的過(guò)程。

公共預(yù)算制度在我國(guó)公共財(cái)政體系的構(gòu)建中居于重要地位，對(duì)理順政府與市場(chǎng)邊界、全面提升政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)提供能力與效率、 推動(dòng)公共決策民主化和法制化進(jìn)程具有積極意義。

三、公共預(yù)算與政府治理能力的內(nèi)涵聯(lián)系

（一）公共預(yù)算是“國(guó)家治理 的核心”

預(yù)算以約束政府行政行為為目的，在形式上是配置經(jīng)濟(jì)資源的工具，本質(zhì)上是通過(guò)配置有限財(cái)政資源滿足社會(huì)公共需要的政治過(guò)程，反映了政府工作的范圍、方向和重點(diǎn)，是通過(guò)預(yù)算的權(quán)力控制實(shí)現(xiàn)政府對(duì)公民委托責(zé)任的制度安排，是將財(cái)政資源轉(zhuǎn)化為公共目標(biāo)的制度手段。

（二）公共預(yù)算推動(dòng)政府治理能力提高的途徑

現(xiàn)代公共預(yù)算是現(xiàn)代財(cái)政制度改革的重要部分，對(duì)于提升政府治理能力有積極的作用。其作用路徑主要包含三方面，對(duì)于改善政府的法制、公信力、廉潔及效能有明顯作用。

1.現(xiàn)代預(yù)算制度可以提高政府法治責(zé)任能力

法治預(yù)算是現(xiàn)代預(yù)算制度的根本特征，是發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在建設(shè)責(zé)任政府中作用的必然要求。政府收支活動(dòng)的立意、決策、執(zhí)行，都必須依據(jù)法定程序和規(guī)則規(guī)范進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)算從政府管理功能向公民控制功能的轉(zhuǎn)換。

2.要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府公信責(zé)任能力中的作用

政府行使的是公共權(quán)力，承擔(dān)的是公共受托責(zé)任，其公共財(cái)政是“取眾人之財(cái)、辦眾人之事”，必須推進(jìn)行政問責(zé)制度，接受人大和社會(huì)公眾的監(jiān)督，提高公共意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。

3.要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府廉潔責(zé)任能力中的作用

民主是現(xiàn)代國(guó)家治理的本質(zhì)特征，預(yù)算民主是現(xiàn)代預(yù)算的本質(zhì)特征，也是國(guó)家民主治理的核心內(nèi)容。實(shí)行透明預(yù)算的目的就是要把“看不見的政府”變?yōu)椤翱吹靡姷恼薄ⅰ傲疂嵳焙汀柏?zé)任政府”。

（三）要發(fā)揮現(xiàn)代預(yù)算制度在提高政府效能責(zé)任能力中的作用

治理效果是政府治理體系的基本要素，實(shí)施政府績(jī)效戰(zhàn)略，推進(jìn)政府績(jī)效管理，提高行政效能是現(xiàn)代政府治理的重要目標(biāo)，是建設(shè)責(zé)任政府的必然要求。

四、當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算存在的問題

從近幾年預(yù)算審計(jì)結(jié)果來(lái)看，現(xiàn)行的公共預(yù)算治理還存在著一些弊端，公共預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是公共預(yù)算編制不完整、不細(xì)化。二是公共預(yù)算審查流于形式。三是公共預(yù)算變更頻繁，缺少約束力。四是公共預(yù)算的績(jī)效評(píng)估難以落實(shí)。五是公共預(yù)算不公開、不透明。

五、改進(jìn)建議

為了積極推動(dòng)公共預(yù)算的法治化、規(guī)范化、透明化、民主化和績(jī)效化進(jìn)程，在建立現(xiàn)代現(xiàn)代預(yù)算的同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)國(guó)家治理走向良治，提高政府治理水平。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算治理存在的問題，提出了以下措施：

1. 有效的國(guó)家治理離不開監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前我國(guó)公共預(yù)算治理存在的突出問題，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)在更高層次、更廣范圍內(nèi)對(duì)公共預(yù)算審計(jì)進(jìn)行定位，突出工作重點(diǎn)，創(chuàng)新方 式路徑，不斷推動(dòng)公共預(yù)算朝著法治、規(guī)范、透明、績(jī)效的方向發(fā)展。

2. 增強(qiáng)預(yù)算的法制性，促進(jìn)政府法制責(zé)任的提升。其一，保證所有政府收入的取得都必須有法律法規(guī)依據(jù)，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)征收稅收、收費(fèi)、基金等。其二，確立人大在預(yù)算權(quán)配置中的主導(dǎo)地位，完善預(yù)算審查制度。

3. 加強(qiáng)預(yù)算程序管理，促進(jìn)政府公信責(zé)任的提升。其一，實(shí)施全口徑預(yù)算，將政府權(quán)力關(guān)進(jìn)預(yù)算制度的籠子里。首先要提高政府內(nèi)部預(yù)算的控制，解決財(cái)政收支不等于政府收支的問題，消除政府內(nèi)部預(yù)算資金的“碎片化”傾向。要將一般公共預(yù)算、政府基金預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等所有政府收支納入人大對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督范圍。

4. 提高預(yù)算透明度，促進(jìn)政府廉潔能力的提升。應(yīng)當(dāng)健全預(yù)算公開制度機(jī)制，從預(yù)算結(jié)果和預(yù)算過(guò)程兩方面全面公開，保證預(yù)算公開的真實(shí)、具體、準(zhǔn)確，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算公開的監(jiān)督。

5. 完善預(yù)算考核體系，促進(jìn)政府績(jī)效能力的提升。政府應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新行政管理方式，積極推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，突出落實(shí)責(zé)任，做到權(quán)責(zé)一致。

六、總結(jié)

十八屆三中全會(huì)決定明確提出：全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。從政府治理實(shí)際需要出發(fā)，大力推動(dòng)建立現(xiàn)代預(yù)算制度，做到預(yù)算編制科學(xué)完整、預(yù)算執(zhí)行規(guī)范有效、預(yù)算監(jiān)督公開透明，使政府在現(xiàn)代預(yù)算管理制度中提高法治責(zé)任能力、公信責(zé)任能力、廉潔責(zé)任能力、效能責(zé)任能力。

參考文獻(xiàn)：

[1]王紹光，馬駿.走向“預(yù)算國(guó)家”――財(cái)政轉(zhuǎn)型與國(guó)家建設(shè)，載于公共行政評(píng)論，2012，6.

[2]趙魯光.基于公眾參與治理視角的國(guó)家審計(jì)，載于審計(jì)月刊，2012，1.

[3]薛芬.政府預(yù)算變革與政府預(yù)算執(zhí)行審計(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，載于審計(jì)與經(jīng)濟(jì)研究2012，6.

社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問題范文第3篇

農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的三類環(huán)境污染問題

根據(jù)近10年來(lái)的全國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)、農(nóng)業(yè)部環(huán)境監(jiān)測(cè)中心農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)資料及有關(guān)普查，可以將農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的污染問題總結(jié)為以下三類：

首先是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染

我國(guó)人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國(guó)已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國(guó)家?；誓晔褂昧?637萬(wàn)噸，按播種面積計(jì)算，化肥使用量達(dá)40噸／平方公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家為防止化肥對(duì)土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5噸／平方公里的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实?、流失率高，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過(guò)農(nóng)田徑流造成了對(duì)水體的有機(jī)污染、富營(yíng)養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過(guò)工業(yè)污染，對(duì)太湖、杭州灣富營(yíng)養(yǎng)化的成因分析表明，造成水體富營(yíng)養(yǎng)化的污染源主要來(lái)自生活污水和農(nóng)田的氮、磷流失。其中太湖面源污染物對(duì)TN的貢獻(xiàn)率已超過(guò)1／3，對(duì)TP的貢獻(xiàn)率接近1／3。農(nóng)藥年使用量約130萬(wàn)噸，只有約1／3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國(guó)9.3萬(wàn)平方公里耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對(duì)16個(gè)省會(huì)城市蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)表明，農(nóng)藥總檢出率為20％～60％，總超標(biāo)率為20％～45％，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對(duì)魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅。化肥和農(nóng)藥已經(jīng)使我國(guó)東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點(diǎn)源污染物轉(zhuǎn)向面源與點(diǎn)源結(jié)合的復(fù)合污染。

因?yàn)榇笈镛r(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過(guò)60萬(wàn)噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78噸／平方公里，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1／5左右。隨著中西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展，這類污染也在中西部糧食主產(chǎn)區(qū)普遍出現(xiàn)。

其次是由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)規(guī)模迅速擴(kuò)大。但在“新鎮(zhèn)、新村、新房”建設(shè)中，規(guī)劃和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍未能跟上：大部分城鎮(zhèn)只重視編制城鎮(zhèn)總體建設(shè)規(guī)劃，忽視了與土地、環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃的有機(jī)聯(lián)系，規(guī)劃之間缺位或不協(xié)調(diào)，農(nóng)村聚居點(diǎn)則缺少規(guī)劃，使城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)或者沿公路發(fā)展，形成馬路和帶狀集鎮(zhèn)，或者與工業(yè)區(qū)混雜。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點(diǎn)的生活污染物則因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象。例如，每年產(chǎn)生量約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放； 每年產(chǎn)生量超過(guò)2500萬(wàn)噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。浙江省環(huán)保局2002年進(jìn)行的調(diào)查表明，農(nóng)村聚居點(diǎn)的環(huán)境質(zhì)量除了大氣污染指標(biāo)外，其余已經(jīng)顯著劣于城市。

尤其值得注意的是，在我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而改善，其對(duì)人群健康的威脅在與日俱增。

第三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染

農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的浙江、江蘇等東部地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，這種工業(yè)化實(shí)際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營(yíng)為特征、以犧牲環(huán)境為代價(jià)的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點(diǎn)火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50％以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在類似污染問題的是近些年來(lái)在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)蓬勃發(fā)展起來(lái)的集約化畜禽養(yǎng)殖。居民消費(fèi)能力強(qiáng)和農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展空間受到限制而必須提高單位土地面積的產(chǎn)出率，使集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)快速發(fā)展。如對(duì)環(huán)境影響比較大的大中型集約化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)有80％分布在人口比較集中、水系較發(fā)達(dá)的東部沿海地區(qū)和諸多大城市周圍，而整個(gè)西部地區(qū)僅占總量的1％左右，據(jù)國(guó)家環(huán)?？偩?002 年對(duì)全國(guó)23個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行的規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染情況調(diào)查。因?yàn)檫@些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量小（沒有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點(diǎn)離人的聚居點(diǎn)近或者處于同一個(gè)水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時(shí)，在污染排放強(qiáng)度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場(chǎng)，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會(huì)帶來(lái)地表水的有機(jī)污染和富營(yíng)養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對(duì)人群健康造成了極大威脅。 另外，農(nóng)村由于污水灌溉和堆置固體廢棄物，大量承受了工業(yè)污染的轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致了土壤的重金屬污染以及延伸的食品污染。

由于我國(guó)農(nóng)村污染治理體系尚未建立，環(huán)境污染不僅將迅速“小污”變“大污”，而且已經(jīng)“小污”成“大害”，給作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)和弱勢(shì)群體的農(nóng)民帶來(lái)了顯著的負(fù)面影響：中國(guó)農(nóng)村有3億多人喝不上干凈的水，其中超過(guò)60 ％是由于非自然因素導(dǎo)致的飲用水源水質(zhì)不達(dá)標(biāo)；中國(guó)農(nóng)村人口中與環(huán)境污染密切相關(guān)的惡性腫瘤死亡率逐步上升，從1988年的0.0952‰上升到2000年的0.1126％。對(duì)于基本排除在醫(yī)療保障制度之外的農(nóng)民，這是極大的威脅。

總之，在農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程加快的今天，對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染，如果沒有及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策，將嚴(yán)重阻礙農(nóng)村的社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民的福利改善。

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農(nóng)村環(huán)境污染問題的本質(zhì)和成因

從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境問題是中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期存在的二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的產(chǎn)物。所謂“二元社會(huì)結(jié)構(gòu)”，是指在整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)體系里，明顯并存著比較現(xiàn)代化的和相對(duì)非現(xiàn)代化的兩種社會(huì)形態(tài)，這是發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)代化的一般特征。在中國(guó)，由于長(zhǎng)期存在的分割城鄉(xiāng)的戶籍制度以及“剪刀差”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的表現(xiàn)更為突出。在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村的環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)期受到忽視，環(huán)保政策、環(huán)保機(jī)構(gòu)、環(huán)保人員以及環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施均供給不足。現(xiàn)代化進(jìn)程中污染問題的加重，一方面是由于發(fā)展方式不當(dāng)：過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，因此在農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展之初基本不考慮環(huán)境約束；另一方面是由于經(jīng)濟(jì)與社會(huì)未能協(xié)調(diào)發(fā)展：社會(huì)發(fā)展落后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而農(nóng)村包括基礎(chǔ)設(shè)施、管理體系等在內(nèi)的公共服務(wù)供給不足、供給制度缺失，導(dǎo)致農(nóng)村極易“小污成大污”和“小污成大害”。

具體來(lái)說(shuō)，可以將農(nóng)村環(huán)境污染問題的成因總結(jié)為以下四方面。

由于重視程度不夠，加之農(nóng)村現(xiàn)代化的特點(diǎn)以及農(nóng)村環(huán)境污染的特點(diǎn)，導(dǎo)致目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對(duì)污染問題。

我國(guó)的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

工業(yè)優(yōu)先增長(zhǎng)和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強(qiáng)大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞；居民集中使得原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點(diǎn)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染為例，其具有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是排放主體的分散性和隱蔽性。與點(diǎn)源污染的集中性相反，面源污染具有分散性的特征，它隨流域內(nèi)土地利用狀況、地形地貌、水文特征、氣候、天氣等的不同而具有空間異質(zhì)性和時(shí)間上的不均勻性。二是隨機(jī)性和不確定性。例如，農(nóng)作物的生產(chǎn)會(huì)受到自然的影響（天氣等），因?yàn)榻涤炅康拇笮『兔芏取囟?、濕度的變化?huì)直接影響化學(xué)制品（農(nóng)藥、化肥等）對(duì)水體的污染情況。三是不易監(jiān)測(cè)性。這是指對(duì)面源污染的管理存在成本過(guò)高，只能對(duì)受害地監(jiān)測(cè)，很難監(jiān)控排污源等情況。

我國(guó)的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上的，對(duì)農(nóng)村污染及其特點(diǎn)重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強(qiáng)。目前，我國(guó)的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏、環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系。我國(guó)目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對(duì)污染物排放實(shí)行的總量控制制度只對(duì)點(diǎn)源污染的控制有效，對(duì)解決面源污染問題的意義不大；對(duì)諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過(guò)高而難以實(shí)現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然這樣的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，不能不是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)和鼓勵(lì)自我創(chuàng)收為特點(diǎn)的。由于得不到足夠的財(cái)政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵(lì)不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對(duì)指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

財(cái)政渠道的資金來(lái)源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

必須注意到，城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散，而農(nóng)村從財(cái)政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請(qǐng)到用于專項(xiàng)治理的排污費(fèi)。由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟(jì)手段，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會(huì)收益大于私人收益的部分給予一定補(bǔ)償，對(duì)社會(huì)成本大于私人成本的部分收取一定費(fèi)用，實(shí)際上鼓勵(lì)了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費(fèi)制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護(hù)尤其農(nóng)村環(huán)境保護(hù)本身是一項(xiàng)公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強(qiáng)、沒有投資回報(bào)或投資回報(bào)率較小的領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國(guó)際上各種市場(chǎng)化的實(shí)踐很活躍，但沒有哪個(gè)國(guó)家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。由于政府缺位，導(dǎo)致在農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染治理設(shè)施建設(shè)上存在一種悖論：根據(jù)亞當(dāng)·斯密的“市場(chǎng)大小決定分工”理論，可以推出“市場(chǎng)大小決定具有公共物品屬性的基礎(chǔ)設(shè)施市場(chǎng)化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的最小規(guī)?！?。農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)由于單體市場(chǎng)規(guī)模小，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠，連應(yīng)付生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不夠，更難以估計(jì)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施。這種悖論造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)污染日趨嚴(yán)重并將繼續(xù)嚴(yán)重。

扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場(chǎng)化機(jī)制難以建立。

我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時(shí)征地低價(jià)或無(wú)償、運(yùn)行中免稅免排污費(fèi)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請(qǐng)用財(cái)政資金對(duì)貸款貼息等。而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來(lái)就匱乏，建立收費(fèi)機(jī)制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。

社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問題范文第4篇

山西省委常委、宣傳部長(zhǎng)胡蘇平：提高輿論引導(dǎo)能力和水平，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。我們要采取有力措施，唱響主旋律，打好主動(dòng)仗，切實(shí)提高輿論引導(dǎo)能力和水平。

一要把好導(dǎo)向。導(dǎo)向是靈魂，是關(guān)鍵。我們要堅(jiān)持以正面宣傳為主，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)創(chuàng)意策劃，延伸宣傳半徑，努力形成正面宣傳的大合唱。二要改進(jìn)創(chuàng)新。管住了不等于管好了，內(nèi)容正確不等于效果就好。我們要下大力氣創(chuàng)新欄目節(jié)目?jī)?nèi)容，改進(jìn)表達(dá)方式，切實(shí)增強(qiáng)正面宣傳的親和力、感染力、說(shuō)服力。三要建強(qiáng)陣地。陣地強(qiáng)才能傳得出去、落得下去、深得進(jìn)去。我們要加大資源整合力度，加快推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體的融合發(fā)展，努力打造一批具有旺盛活力和強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的傳播主體。四要建好隊(duì)伍。隊(duì)伍強(qiáng)才能工作強(qiáng)。我們要認(rèn)真落實(shí)黨管媒體原則和政治家辦報(bào)、辦刊、辦臺(tái)、辦新聞網(wǎng)站的要求，確保各級(jí)各類媒體牢牢掌握在忠于黨和人民的人手里。五要健全制度。制度更帶有根本性和長(zhǎng)期性。我們要進(jìn)一步健全互聯(lián)網(wǎng)管理體制和工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制、社會(huì)熱點(diǎn)問題引導(dǎo)和突發(fā)公共事件報(bào)道工作機(jī)制等，加快形成互聯(lián)網(wǎng)管理的政策法規(guī)體系，確保各級(jí)各類媒體始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向。

吉林省委常委、宣傳部長(zhǎng)莊嚴(yán)：國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)有機(jī)整體，相輔相成。當(dāng)下，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，提高輿論引導(dǎo)能力和水平，要求黨的領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要把系統(tǒng)掌握基本理論作為看家本領(lǐng)。

為什么必須用“看家”？是與時(shí)俱進(jìn)的科學(xué)理論，是真理與價(jià)值的有機(jī)統(tǒng)一。的價(jià)值理想是為大多數(shù)人謀利益，揭示了人類歷史發(fā)展的一般規(guī)律，是“改變世界”的思想理論武器，具有強(qiáng)大的道義力量、理論力量和實(shí)踐力量，為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨站得高、行得遠(yuǎn)、走得穩(wěn)提供了科學(xué)的世界觀和方法論，為宣傳思想文化工作指明前進(jìn)方向，也提供了看家本領(lǐng)。

領(lǐng)導(dǎo)干部如何提升“看家”本領(lǐng)？作為執(zhí)政的骨干力量，領(lǐng)導(dǎo)干部必須始終堅(jiān)持的理論宗旨，堅(jiān)定理想信念；始終堅(jiān)持的思想路線，做到實(shí)事求是；始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，走群眾路線，不斷深化為民務(wù)實(shí)清廉的價(jià)值追求；始終堅(jiān)持學(xué)風(fēng)，提高執(zhí)政能力；始終堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，推進(jìn)全面深化改革，在改革中求主動(dòng)、在創(chuàng)新中占先機(jī)，把“看家本領(lǐng)”落實(shí)在執(zhí)政實(shí)踐中。

江蘇省委常委、宣傳部長(zhǎng)王燕文：提高輿論引導(dǎo)能力是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的重要方面。當(dāng)前，牢牢掌握輿論工作主動(dòng)權(quán)主導(dǎo)權(quán)，關(guān)鍵是改進(jìn)創(chuàng)新。

創(chuàng)新構(gòu)建調(diào)控體系。把握媒體變化發(fā)展新趨勢(shì)、輿論生成演變新特點(diǎn)，健全堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向的體制機(jī)制。強(qiáng)化新聞與政策解讀，建立重要輿情溝通共享、效果評(píng)估通報(bào)等制度。

創(chuàng)新打造主流媒體。加快傳統(tǒng)主流媒體在內(nèi)容、技術(shù)、工作平臺(tái)、傳播終端、人才和管理上與新興媒體全面融合，積極推進(jìn)全媒體、一體化發(fā)展，建設(shè)新型主流媒體。

創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)運(yùn)用。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)媒體新聞信息上網(wǎng)傳播的方式，實(shí)施政務(wù)微博微信全覆蓋工程，探索建立網(wǎng)上黨群組織，構(gòu)建覆蓋廣泛的網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容傳播體系。

創(chuàng)新改進(jìn)手段方法。樹立現(xiàn)代傳播理念，注重對(duì)象化、分眾化、互動(dòng)化傳播，把握好輿論引導(dǎo)的時(shí)度效。提高引導(dǎo)藝術(shù)，善于“把遠(yuǎn)的拉近，把硬的說(shuō)軟，把虛的靠實(shí)”，在講故事中感染人、打動(dòng)人，讓正面宣傳有機(jī)融入日常工作生活，潛移默化、潤(rùn)物無(wú)聲。

安徽省委常委、宣傳部長(zhǎng)曹征海：我們要強(qiáng)化政治意識(shí)大局意識(shí)，從推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，重視和加強(qiáng)輿論引導(dǎo)工作，不斷提高能力水平。

要圍繞“兩個(gè)鞏固”加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。持續(xù)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，加強(qiáng)對(duì)重大思想理論問題的辨析引導(dǎo)，筑牢團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想根基。

要圍繞黨和國(guó)家工作大局加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。著眼五位一體總布局和黨的建設(shè)各方面，聚焦全面深化改革重大部署，把體現(xiàn)黨的主張與反映人民心聲統(tǒng)一起來(lái)，把堅(jiān)持正確導(dǎo)向與通達(dá)社情民意統(tǒng)一起來(lái)，唱響主旋律、激發(fā)正能量。

要圍繞培育和踐行核心價(jià)值觀加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿到日常宣傳和專題宣傳之中，利用一切宣傳教育資源、一切傳播手段和渠道，開展貼近性、對(duì)象化、接地氣宣傳教育，推動(dòng)形成人人參與、人人實(shí)踐的生動(dòng)局面。

要圍繞提高傳播力公信力影響力加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持黨管媒體原則，牢牢掌控宣傳思想陣地，把握時(shí)、度、效要求，切實(shí)改進(jìn)社會(huì)熱點(diǎn)問題引導(dǎo)、突發(fā)公共事件報(bào)道和輿論監(jiān)督，更好地內(nèi)聚力量、外樹形象。

河南省委常委、宣傳部長(zhǎng)趙素萍：著力提高輿論引導(dǎo)能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)具有深遠(yuǎn)意義。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，是提高輿論引導(dǎo)能力和水平的固本工程。河南省委作出推進(jìn)文明河南建設(shè)的決策部署，把它作為實(shí)現(xiàn)“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，列入河南省委經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局。

文明河南建設(shè)，主要內(nèi)容包括道德建設(shè)、法治建設(shè)、誠(chéng)信建設(shè)、服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)四個(gè)方面。工作措施是：抓宣傳教育，增進(jìn)人們對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的認(rèn)知認(rèn)同；抓實(shí)踐活動(dòng)，豐富人們投身道德實(shí)踐的載體平臺(tái)；抓制度建設(shè)，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的政策導(dǎo)向；抓教育治理，解決道德領(lǐng)域存在的突出問題。

我們的目標(biāo)是，用5年左右的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)行業(yè)道德規(guī)范普遍建立，公民文明習(xí)慣廣泛形成；法治成為全省人民的共同意識(shí)，遵紀(jì)守法成為全省人民的自覺行為；誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)足進(jìn)步，基本建成覆蓋全省的社會(huì)信用體系；機(jī)關(guān)工作人員宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)牢固樹立，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，為實(shí)現(xiàn)中原崛起奠定更加堅(jiān)實(shí)的思想道德基礎(chǔ)。

重慶市委常委、宣傳部長(zhǎng)燕平：貫徹落實(shí)全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議精神，著眼提高輿論引導(dǎo)能力和水平，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵是要強(qiáng)化三種思維。

一要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維。著力抓思想理論建設(shè)這個(gè)基石工程，夯實(shí)理論武裝，深化研究闡釋，排除雜音噪音。著力抓話語(yǔ)權(quán)提升這個(gè)基礎(chǔ)工程，建強(qiáng)傳播體系，改進(jìn)話語(yǔ)體系，搶占時(shí)機(jī)、道義、表達(dá)制高點(diǎn)。著力抓社會(huì)主義核心價(jià)值體系這個(gè)基業(yè)工程，確保“三個(gè)倡導(dǎo)”家喻戶曉、人人踐行。

二要強(qiáng)化創(chuàng)新思維。繼承傳統(tǒng)，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作體制機(jī)制、內(nèi)容形式、方法手段創(chuàng)新。吸收外來(lái)，廣泛借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的新思想、新經(jīng)驗(yàn)，為我所用。緊跟時(shí)代，善于運(yùn)用新科技、新載體，創(chuàng)造新的形式手段，解決好有想法沒辦法的問題。

三要強(qiáng)化底線思維。堅(jiān)持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定鼓勁、正面宣傳為主，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，確保正確導(dǎo)向這一生命線不出問題。實(shí)行基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，做實(shí)文化惠民工程，確保服務(wù)民生這一根本點(diǎn)不出問題。建強(qiáng)隊(duì)伍，管好陣地，善于發(fā)聲，敢于亮劍，確保意識(shí)形態(tài)安全這一要害處不出問題。

哈爾濱市委常委、宣傳部長(zhǎng)張麗欣：推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高輿論引導(dǎo)能力，地方宣傳部門關(guān)鍵是要大膽的管好、有效的用好、科學(xué)的建好媒體。

大膽管好媒體就是要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨管媒體的原則，在管班子、管隊(duì)伍、管導(dǎo)向上“三管”齊下。要在思想、理念、制度、機(jī)制上，確保建設(shè)一支敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)，有理想、有專業(yè)、有追求的新聞編采隊(duì)伍。導(dǎo)向問題是靈魂問題。要激勵(lì)媒體唱響主旋律，傳遞正能量，激發(fā)社會(huì)團(tuán)結(jié)向上的力量。

有效用好媒體就是要?jiǎng)?wù)實(shí)創(chuàng)新地占領(lǐng)輿論制高點(diǎn)，通過(guò)媒體及時(shí)傳遞黨和政府的聲音、主張，快速回應(yīng)人民關(guān)切。隨著人們價(jià)值觀念日益多元、利益訴求逐漸分化，不斷改進(jìn)創(chuàng)新輿論引導(dǎo)方式是我們的課題。因此用好媒體，不僅是要在“用”字上下功夫，還要在“好”字上有創(chuàng)新。

科學(xué)建好媒體就是要做強(qiáng)做大傳統(tǒng)主流媒體、勇于進(jìn)軍占領(lǐng)新興媒體。宣傳部門要在政策、機(jī)制、技術(shù)等層面上引導(dǎo)、鼓勵(lì)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，搭建新平臺(tái)、運(yùn)用新形式，實(shí)現(xiàn)主流意識(shí)形態(tài)在新媒體上的有效傳播和廣泛覆蓋。

廈門市委常委、宣傳部長(zhǎng)葉重耕：“提高輿論引導(dǎo)能力和水平，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義”這一觀點(diǎn)，進(jìn)一步豐富和深化了我們對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)，也對(duì)我們?nèi)绾翁岣咻浾撘龑?dǎo)能力和水平提出了新的要求。

社會(huì)治理現(xiàn)代化存在的問題范文第5篇

關(guān)鍵詞：海關(guān)治理體系 治理能力 改革 現(xiàn)代化

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！庇趶V洲署長(zhǎng)在2013年全國(guó)海關(guān)關(guān)長(zhǎng)會(huì)工作報(bào)告中指出：“我們要把十精神融入到海關(guān)具體工作中，形成我們海關(guān)的工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略?！边@為全國(guó)海關(guān)踐行“四好”，推進(jìn)“五型”海關(guān)建設(shè)提供了廣闊的發(fā)展預(yù)期和理論指導(dǎo)，指明了現(xiàn)代化海關(guān)的發(fā)展方向。新時(shí)期，海關(guān)必須主動(dòng)服務(wù)，主動(dòng)對(duì)接，主動(dòng)融入于國(guó)家發(fā)展大局，以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃現(xiàn)代化發(fā)展路徑。

1.海關(guān)治理體系與治理能力的本質(zhì)內(nèi)涵

“海關(guān)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是適應(yīng)“國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”發(fā)展要求的具體體現(xiàn)，是一種全新的執(zhí)法理念，是海關(guān)體制改革和施政水平質(zhì)的跨越。

強(qiáng)調(diào)“治理體系”而非“管理體系”，不是簡(jiǎn)單的詞語(yǔ)變化，而是思想觀念和行政體制的變化。治理的概念不同于管理，從管理走向治理，是海關(guān)發(fā)展的必然趨勢(shì)。治理與管理主要有五個(gè)方面的區(qū)別。其一，權(quán)力主體不同，管理的主體是單一的，就是政府或其他國(guó)家公共權(quán)力；治理的主體則是多元的，除了政府外，還包括企業(yè)組織、社會(huì)組織和居民自治組織等。其二，權(quán)力的性質(zhì)不同，管理是強(qiáng)制性的；治理可以是強(qiáng)制的，也包含協(xié)作的。其三，權(quán)力的來(lái)源不同，管理的來(lái)源就是強(qiáng)制性的國(guó)家法律；治理的來(lái)源除了法律外，還包括各種非國(guó)家強(qiáng)制的契約。其四，權(quán)力運(yùn)行的向度不同，管理的權(quán)力運(yùn)行是自上而下的；治理的權(quán)力運(yùn)行可以是自上而下的，同時(shí)包含著很多平行的，以及自下而上的監(jiān)督促進(jìn)。其五，兩者作用所及的范圍不同，管理所及的范圍以政府權(quán)力所及領(lǐng)域?yàn)檫吔?；而治理所及的范圍則以公共領(lǐng)域?yàn)檫吔?，后者比前者要寬廣得多。①

治理能力現(xiàn)代化是把治理體系的體制和機(jī)制良好運(yùn)行，達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的能力，借以發(fā)揮治理體系功能、提高公共治理能力。治理體系現(xiàn)代化和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)系是結(jié)構(gòu)與功能的關(guān)系，硬件與軟件的關(guān)系。治理體系的現(xiàn)代化具有質(zhì)的規(guī)定性，是治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，是體制性“硬件”的更換。只有實(shí)現(xiàn)了治理體系的現(xiàn)代化，才能培養(yǎng)治理能力的現(xiàn)代化；同時(shí)，治理能力又對(duì)治理結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生積極或消極的影響，善于治理，敢于變革，可以有效地推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化。②

2.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的頂層設(shè)計(jì)

在海關(guān)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，中國(guó)海關(guān)管理經(jīng)歷了從傳統(tǒng)管理走向公共治理的過(guò)程，主要體現(xiàn)在管理理念、管理結(jié)構(gòu)及管理方式等幾個(gè)方面的變化上。改革開放前海關(guān)在“無(wú)產(chǎn)階級(jí)下繼續(xù)革命”思想的影響下，進(jìn)出境人員當(dāng)成懷疑對(duì)象，人人過(guò)篩；1979年確定的指導(dǎo)方針為：“依法監(jiān)管征稅，方便合法進(jìn)出，制止走私違法，保衛(wèi)促進(jìn)四化?！焙ｊP(guān)工作開始正規(guī)化；1986年1月，全國(guó)海關(guān)思想政治工作會(huì)議提出了“促進(jìn)為主”的指導(dǎo)方針，海關(guān)先后出臺(tái)了一系列便利、效的制度；1999年確立了“依法行政，為國(guó)把關(guān)”，該新方針對(duì)海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法腐敗、治關(guān)不嚴(yán)有很強(qiáng)的針對(duì)性；2002年海關(guān)提出了“依法行政，為國(guó)把關(guān)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)海關(guān)在服從國(guó)家“發(fā)展”的戰(zhàn)略以及履行“把關(guān)”職能的前提下，突出海關(guān)管理中的“服務(wù)”理念?？梢婍攲永砟畹脑O(shè)計(jì)對(duì)全國(guó)海關(guān)的體制和行為有著決定性作用。

海關(guān)頂層治理理念，概括了海關(guān)行政價(jià)值目標(biāo)、核心使命和服務(wù)宗旨，是海關(guān)依法行政的一種希望、一種向?qū)?、一種定位，也是海關(guān)及海關(guān)人為之奮斗并希望達(dá)到的愿景。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期、改革進(jìn)入深水區(qū)，海關(guān)必須對(duì)其整個(gè)治理機(jī)制作相應(yīng)的改革，與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行調(diào)整，才能富有成效，增強(qiáng)汲取能力、滲透能力及調(diào)控能力等治理能力。

當(dāng)前海關(guān)面臨的形勢(shì)復(fù)雜而深刻，國(guó)際方面：世界政治、經(jīng)濟(jì)和安全環(huán)境出現(xiàn)重大波折動(dòng)蕩。國(guó)際地區(qū)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題新老交織，美日等國(guó)的蓄意挑釁和制裁，各式潛藏生化危機(jī)暗地滲透，世界安全局勢(shì)緊張；國(guó)際金融危機(jī)影響持續(xù)加深，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯放緩，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程積聚諸多風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)內(nèi)形勢(shì)：外部需求顯著減少，我國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯加大，發(fā)展中的困難明顯增多，出口競(jìng)爭(zhēng)力有所下降，國(guó)際市場(chǎng)份額縮減，物價(jià)上漲、產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重。全面深化改革、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求更為迫切。嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)迫切要求我們重新審視海關(guān)核心價(jià)值目標(biāo)的定位?，F(xiàn)代海關(guān)價(jià)值目標(biāo)，需要充分研判國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，既要促進(jìn)貿(mào)易便利服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要兼顧貿(mào)易安全維護(hù)國(guó)家穩(wěn)定。③

當(dāng)前，中央發(fā)出“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”的強(qiáng)烈信息，原有海關(guān)行政工作的組織定位、發(fā)展目標(biāo)、價(jià)值觀念和施政理念等，都將隨之發(fā)生系列變化。頂層理念的設(shè)計(jì)，要用最簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言提煉海關(guān)治理體系理念，并用之表達(dá)海關(guān)依法行政的價(jià)值目標(biāo)、責(zé)任使命、服務(wù)宗旨等。

3.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的主體定位

3.1治理主體從一元到多元化轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)利益多元社會(huì)，海關(guān)治理不是海關(guān)一家 唱獨(dú)角戲，海關(guān)治理體系現(xiàn)代化意味著在海關(guān)發(fā)揮治理主體主要方面的前提下，將海關(guān)的“他治”、市場(chǎng)主體的 “自治”、社會(huì)組織的“互治”結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)主體和企業(yè)個(gè)體的治理職責(zé)，解放生產(chǎn)力，增強(qiáng)社會(huì)活力，共同搭建良好的治理平臺(tái)。

3.2從全面管理到有限管理的轉(zhuǎn)變

海關(guān)角色定位及其管理方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，是海關(guān)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要組成部分，也是現(xiàn)代海關(guān)治理體系建構(gòu)的核心問題。海關(guān)超出職能范圍對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)和社會(huì)過(guò)程的不合理干預(yù)，即給自身工作增加了繁重的任務(wù)影響行政效率，也使正常的市場(chǎng)秩序和企業(yè)發(fā)展遭到很大的阻礙，從而引發(fā)潛在的關(guān)企矛盾，使海關(guān)處于一個(gè)費(fèi)力不討好的尷尬地位。與此同時(shí)，海關(guān)的不合理干預(yù)還抑制了市場(chǎng)和社會(huì)的創(chuàng)新性活力，給企業(yè)生產(chǎn)力的提高和經(jīng)濟(jì)效益良性運(yùn)行帶來(lái)負(fù)面影響，從而削弱了市場(chǎng)和社會(huì)的自我修復(fù)能力，加大了經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)治理的難度。因此，海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的一個(gè)關(guān)鍵前提是海關(guān)角色的自我定位，是建立一個(gè)有限管理海關(guān)而不是一個(gè)全能管理海關(guān)，真正實(shí)現(xiàn)，政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，社會(huì)的歸社會(huì)，形成職能邊界清晰的政府、市場(chǎng)、社會(huì)“共治”的“現(xiàn)代海關(guān)治理體系”。

3.3從官本位到民本位的轉(zhuǎn)變

良好的海關(guān)治理，制度是關(guān)鍵，但治理者的治理理念也至關(guān)重要。改革開放后，我國(guó)的民主法治取得了重大進(jìn)步，民主、平等、公正等現(xiàn)代核心政治價(jià)值日益深入人心，官本位體制與建立在公民權(quán)利本位之上的現(xiàn)代政治文明和現(xiàn)代國(guó)家治理是格格不入的，與社會(huì)主義政治文明是背道而馳的。只有實(shí)現(xiàn)從“官本位”到“民本位”的轉(zhuǎn)變，才能真正調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能真正遏制腐敗的蔓延，實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

4.海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)途徑

4.1轉(zhuǎn)變職能，推進(jìn)“權(quán)力體系”現(xiàn)代化

合理界定的海關(guān)行政權(quán)力體系是海關(guān)治理的“核心主體”，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)貿(mào)市場(chǎng)“多元共治”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)權(quán)力體系的現(xiàn)代化，本質(zhì)上是海關(guān)職能的現(xiàn)代化，表現(xiàn)為海關(guān)的有效限權(quán)、放權(quán)和分權(quán)。

有效權(quán)限：《決定》指出，經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)可以辦的，應(yīng)該由市場(chǎng)去辦； 社會(huì)組織可以辦好的，交給社會(huì)組織去辦。只有市場(chǎng)和社會(huì)組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手。也就是要建成所謂的“有限政府”。有限政府是相對(duì)于無(wú)限政府、全能政府而言的，指政府的職能、權(quán)力、規(guī)模、行為都有一定限度，都要受到憲法和法律的明確限制，需要公開接受社會(huì)監(jiān)督與制約，并且有糾正其偏差的相應(yīng)機(jī)制。有限政府有三個(gè)明顯的特點(diǎn)：一是政府職能有限。我國(guó)屢次改革都以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，正說(shuō)明政府職能不是全能的、無(wú)限的，而是有限的。 二是政府權(quán)力有限。對(duì)市場(chǎng)主體，是“法無(wú)禁止即可為”；而對(duì)政府，則是“法無(wú)授權(quán)不可為”。三是政府規(guī)模有限。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和成熟，政府的部分職能和權(quán)力也將逐步讓渡給社會(huì)，歸還給社會(huì)，政府規(guī)模理應(yīng)逐漸縮小，“小政府，大社會(huì)”是國(guó)家治理現(xiàn)代化的一個(gè)趨勢(shì)。海關(guān)有限管理強(qiáng)調(diào)海關(guān)的法定授權(quán)和市場(chǎng)的自我管理，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，對(duì)自己不該管、管不了的不再干預(yù)，對(duì)自己應(yīng)該管的進(jìn)一步加強(qiáng)。隨著全面管理向有限管理的轉(zhuǎn)變，海關(guān)治理也會(huì)變得高效、廉價(jià)、務(wù)實(shí)。

放權(quán)：可以理解為簡(jiǎn)政放權(quán)或權(quán)力下放。是指正確處理“海關(guān)事權(quán)關(guān)系”，包括地方政府與屬地海關(guān)的協(xié)調(diào)關(guān)系，及上一級(jí)海關(guān)與下一級(jí)海關(guān)之間的授權(quán)關(guān)系。權(quán)力下放的基本原則是權(quán)力下放到基層海關(guān)的權(quán)力能夠承擔(dān)相應(yīng)的職能和目標(biāo)要求，形成權(quán)責(zé)一致或財(cái)權(quán)與事權(quán)相一致的海關(guān)職能劃分體系，既提高公共資源的使用效率，又強(qiáng)化基層海關(guān)的責(zé)任能力；權(quán)力下放的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是基層海關(guān)要真正轉(zhuǎn)變職能，真正把精力放到市場(chǎng)培育、貿(mào)易安全和公共服務(wù)上來(lái)，讓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展真正成為惠及人民的成果。

分權(quán)：是指部分公共權(quán)力向社會(huì)組織的有序轉(zhuǎn)移，是一個(gè)現(xiàn)代文明國(guó)家實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的前提條件，也是政府職能能不能徹底轉(zhuǎn)變的最基本的制度保障。治理理論認(rèn)為，為了減少管理成本，提高管理效率，在公共管理領(lǐng)域應(yīng)該適當(dāng)引入市場(chǎng)機(jī)制，推行合同制、競(jìng)爭(zhēng)制，打破壟斷，提倡雙方協(xié)商。將政府服務(wù)的“購(gòu)買者”與“提供者”分離開來(lái)，由購(gòu)買者決定要生產(chǎn)什么，而提供者則提供購(gòu)買協(xié)議認(rèn)可的產(chǎn)出和成果。海關(guān)改革應(yīng)積極引入合同制等市場(chǎng)手段，提高管理效率與效益。例如通過(guò)允許多種服務(wù)提供者展開競(jìng)爭(zhēng)的方式來(lái)開展工作，如果海關(guān)某些服務(wù)職能以市場(chǎng)這種更像企業(yè)的方式來(lái)運(yùn)作的話，那么公眾作為納稅人，就能得到更好的服務(wù)。一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志就是自主的社會(huì)組織高度發(fā)達(dá)，具有承接政府權(quán)力轉(zhuǎn)移的基本能力，并能通過(guò)“行業(yè)自律”實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)管，通過(guò)“項(xiàng)目管理”和“服務(wù)合同出租”④實(shí)現(xiàn)承接政府的部分社會(huì)管理及公共服務(wù)職能，使政府、市場(chǎng)、社會(huì)的“共治”局面得以形成，并最終實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理的現(xiàn)代化。

4.2強(qiáng)化法治意識(shí)，推進(jìn)海關(guān)“法治體系”現(xiàn)代化

海關(guān)法治體系建設(shè)是消解潛在的關(guān)企矛盾、解決行政效率問題的基本手段，是建設(shè)公平正義、有序市場(chǎng)的根本保證，也是海關(guān)治理現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。

4.2.1樹立“法治”行政理念，推進(jìn)海關(guān)管理走上“法治”軌道。一是要提高行政工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力是推進(jìn)依法行政首要解決的問題。二是要擯棄“人治”思維，樹立“法治”意識(shí)。革除權(quán)力至上的觀念，切實(shí)做到依法管理海關(guān)各項(xiàng)事務(wù)。三是要摒棄法律工具主義思想，樹立法律保障人權(quán)的理念。在今后海關(guān)治理工作中，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)為核心，堅(jiān)持以市場(chǎng)為本，以人民利益為重，使行政相對(duì)人切實(shí)感受到權(quán)益受到保障，從而自覺接受管理、主動(dòng)配合管理、積極參與管理。四是要摒棄“視法為器”的思想，樹立依法行政重在“正綱”的觀念。要依法規(guī)范行政運(yùn)行方式和程序和行為，真正做到“把權(quán)力關(guān)進(jìn)法律的籠子里”，提高政府威望和行政效率，使行政管理走向“法治”軌道。

4.2.2增強(qiáng)社會(huì)法制意識(shí)，為法治體系的建提供良好的社會(huì)氛圍。行政相對(duì)人法律意識(shí)的增強(qiáng)有利于他們更好地認(rèn)識(shí)法律、理解法治的內(nèi)涵，從而促進(jìn)現(xiàn)代化海關(guān)法治體系的形成。一是深入企業(yè)開展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，樹立社會(huì)主義法治理念，增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法尊法守法用法意識(shí)。二是組織行政相對(duì)人學(xué)習(xí)海關(guān)法律法規(guī)，讓其知曉海關(guān)依法行政的依據(jù)、流程、要求，讓其更好地理解和監(jiān)督行政行為。三是充分發(fā)揮行政相對(duì)人參與海關(guān)執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法救濟(jì)的作用。重視并歡迎行政相對(duì)人通過(guò)法律救濟(jì)對(duì)海關(guān)執(zhí)法進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督，糾正海關(guān)執(zhí)法中存在的問題，推動(dòng)和改進(jìn)立法。

4.3堅(jiān)持人民主體地位，推進(jìn)海關(guān)“民主治理”現(xiàn)代化

“民主治理”是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的基本保證?，F(xiàn)代化海關(guān)治理體系的構(gòu)建，必須堅(jiān)持“人民是改革的主體”理念，人民群眾民主參與改革全過(guò)程。海關(guān)應(yīng)當(dāng)在體制改革、行政執(zhí)法、社會(huì)活動(dòng)中落實(shí)人民群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬海關(guān)、企業(yè)和社會(huì)組織的協(xié)商渠道。

4.3.1必須堅(jiān)持科學(xué)民主決策的基本原則。一是依法決策。任何決策過(guò)程都應(yīng)遵循國(guó)家法律和法規(guī)，確保海關(guān)各項(xiàng)工作和活動(dòng)都在依法行政的前提下進(jìn)行；二是集體決策。保證決策實(shí)體內(nèi)容的合法合規(guī)，避免隨意決策、草率決策現(xiàn)象；三是系統(tǒng)決策。要把決策對(duì)象、目標(biāo)、環(huán)境放在它所處的大系統(tǒng)中去，確保直屬海關(guān)決策與總署決策相統(tǒng)一、部門決策與全局決策相統(tǒng)一、眼前決策與長(zhǎng)遠(yuǎn)決策相統(tǒng)一；四是民主決策。要堅(jiān)持走群眾路線，通過(guò)“從群眾中來(lái)，到群眾中去”、“集中起來(lái)，堅(jiān)持下去”這樣一個(gè)自下而上又自上而下的反復(fù)溝通、實(shí)踐、修正的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)海關(guān)決策的科學(xué)、民主、公開和公正。

4.3.2必須堅(jiān)持人民參與治理的基本原則。一是海關(guān)制定重大決策和規(guī)范性文件中積極發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)決策要多進(jìn)行換位思考，充分考量行政相對(duì)人需要什么，其需求是否合理，自身的決策是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生產(chǎn)力的提高。規(guī)章的起草要與市場(chǎng)主體多交涉溝通，廣泛收集經(jīng)營(yíng)企業(yè)的真實(shí)感受和現(xiàn)實(shí)需求，從而使得規(guī)則的制定充分體現(xiàn)監(jiān)管立場(chǎng)和市場(chǎng)需求相協(xié)調(diào)。二是在海關(guān)執(zhí)法工作中充分發(fā)揮人民參與作用。海關(guān)行政人員應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)可行政相對(duì)人依法享有阻止海關(guān)行政權(quán)力異化的權(quán)利。行政相對(duì)人要由過(guò)去單純地接受行政活動(dòng)支配逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓顒?dòng)的參與者和依法行政的約束者，成為在事中就督促行政機(jī)關(guān)依法行政的一支重要力量。

4.4加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)海關(guān)“治理能力”現(xiàn)代化

與現(xiàn)代化海關(guān)治理體系相適應(yīng)，必須建設(shè)一支具有現(xiàn)代化治理能力的海關(guān)隊(duì)伍。著力提升以下十三個(gè)方面的能力：①保持廉政能力。海關(guān)應(yīng)，努力保持最高廉政水平；②提高守法水平。海關(guān)關(guān)員自身執(zhí)法、守法水平要過(guò)硬。③增加透明度。海關(guān)法律應(yīng)以便于工作對(duì)象了解的方式公布和提供；④執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化。在可能的情況下，海關(guān)法律應(yīng)與國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn)相一致；⑤可預(yù)見性。海關(guān)執(zhí)法應(yīng)當(dāng)以穩(wěn)定和一致的方式適用；⑥簡(jiǎn)化程序。海關(guān)法律應(yīng)盡可能簡(jiǎn)化，確保順利通關(guān)又不制造不必要的負(fù)擔(dān)；⑦有效監(jiān)管和便利通關(guān)。在確保正確實(shí)施海關(guān)法律的前提下，海關(guān)應(yīng)努力運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理為合法貿(mào)易通關(guān)提供便利；⑧以客戶服務(wù)為導(dǎo)向。海關(guān)應(yīng)不斷努力向工作對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；⑨最低程度的干涉。海關(guān)應(yīng)實(shí)施完善的風(fēng)險(xiǎn)管理制度、稽查制度以發(fā)現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)行為、人群、貨物和運(yùn)輸工具，限制海關(guān)對(duì)貿(mào)易供應(yīng)鏈的干涉程度；⑩增強(qiáng)責(zé)任感。海關(guān)應(yīng)實(shí)施透明和簡(jiǎn)便的行政及司法救濟(jì)制度，對(duì)自身行為負(fù)責(zé)； 依靠科技。不斷提升信息化水平和通訊技術(shù)的運(yùn)用，提高科技含量；

拓寬合作。海關(guān)應(yīng)努力與有關(guān)各方建立合作關(guān)系，包括政府部門、企事業(yè)單位和其他國(guó)家或地區(qū)海關(guān)； 持續(xù)改進(jìn)。海關(guān)應(yīng)制定工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施合適制度和流程，持續(xù)改進(jìn)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的效率和效益；同時(shí)，要實(shí)現(xiàn)海關(guān)能力建設(shè)的目標(biāo)，充分的政治意愿和強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，利益攸關(guān)方的支持；足夠的資源包括充足的資金；運(yùn)轉(zhuǎn)良好的制度；為海關(guān)關(guān)員提供合適的薪酬和工作環(huán)境以及激勵(lì)變革的宏觀環(huán)境是一國(guó)海關(guān)不可或缺的因素和前提。

實(shí)現(xiàn)海關(guān)治理體系現(xiàn)代化的根本路徑，還是在改革。要“敢”字當(dāng)頭，敢于向舊治理體系的痼疾沉疴開刀；要以“深化改革”為導(dǎo)向著手體制機(jī)制的結(jié)構(gòu)性改革，并致力于治理體系的系統(tǒng)化協(xié)同化；要解放思想，凝聚共識(shí)，上下一心，形成合力，在新的起點(diǎn)推動(dòng)中國(guó)海關(guān)現(xiàn)代化建設(shè)不斷前進(jìn)。

注釋：

①俞可平.推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化.2014