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鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)范文第1篇

一、當(dāng)前農(nóng)村組織存在的問題

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。尤其在農(nóng)村，要在尊重農(nóng)民權(quán)利、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的基礎(chǔ)之上把農(nóng)民組織起來，因?yàn)椤艾F(xiàn)代的個(gè)體都是權(quán)利主體，它們之間因權(quán)利而平等，彼此之間的聯(lián)系只靠契約建立。為了實(shí)現(xiàn)權(quán)利，大規(guī)模的社會(huì)組織和普遍的社會(huì)交往成為必需”。。然而，在我國，農(nóng)民的組織化水平仍然比較低，主要表現(xiàn)在：

第一。在我國農(nóng)村社會(huì)，非正式組織的數(shù)量少、種類單一。有學(xué)者把我國農(nóng)村組織分為正式組織和非正式組織，認(rèn)為“在我國農(nóng)村社會(huì)，正式組織包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、村支部、村委會(huì)等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農(nóng)民自發(fā)的維權(quán)組織以及新型合作經(jīng)濟(jì)組織等”。。然而，就我國廣域的農(nóng)村社會(huì)和龐大的農(nóng)民數(shù)量而言，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的數(shù)量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。

第二，從農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展趨勢上看，一些組織出現(xiàn)衰微趨勢，而一些組織仍處于發(fā)展的初期階段，還不穩(wěn)定、不成熟。首先，就農(nóng)村社會(huì)中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會(huì)在以后很長時(shí)間影響基層農(nóng)村社會(huì)，但是隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現(xiàn)，因?yàn)檗r(nóng)民再也不會(huì)被固定在生他養(yǎng)他的血緣和地緣社會(huì)，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎(chǔ)”，因此，宗族會(huì)不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農(nóng)民的維權(quán)組織來說，只能算是一種臨時(shí)性的組織，它為維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益而成立，一旦所要求的權(quán)益得到解決便自行解散。至于新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，由于它產(chǎn)生時(shí)間短，所以組織體制和運(yùn)行機(jī)制還不成熟，而且數(shù)量也很少。只有宗教組織在農(nóng)村社會(huì)迅速復(fù)興，填補(bǔ)了人們的精神需求，農(nóng)村成為宗教活動(dòng)的重要場所，人教人數(shù)不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農(nóng)村社會(huì)的主導(dǎo)組織。

第三，就正式組織而言，村委會(huì)和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發(fā)揮應(yīng)有的組織功能。首先，從國家與社會(huì)層面上看，由于農(nóng)村實(shí)行和人民公社體制的解體，以及國家在農(nóng)村推行“鄉(xiāng)政村治”，農(nóng)民開始自我管理，實(shí)行村民自治，國家政權(quán)與農(nóng)村社會(huì)逐步分離，尤其在稅費(fèi)改革和取消農(nóng)業(yè)稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財(cái)力支撐，難以提供有效的公共服務(wù)，已經(jīng)影響了村民自治的有效運(yùn)行。其次，從村委會(huì)與村黨支部的運(yùn)行機(jī)制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運(yùn)行?！吨腥A人民共和國村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，村民委員會(huì)是由村民選舉產(chǎn)生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農(nóng)村的基層組織，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權(quán)力時(shí)就難免產(chǎn)生矛盾和沖突，“在這個(gè)問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認(rèn)為村級直接選舉削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，村委會(huì)方面認(rèn)為組織法不落實(shí)”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運(yùn)作的規(guī)范性、統(tǒng)一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現(xiàn)在……一套真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)在要求的組織體系還遠(yuǎn)沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應(yīng)性提高，也沒有有效地保障鄉(xiāng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)行”。。最后，從村民委員會(huì)和村黨支部組織與村民的關(guān)系上來看，農(nóng)民對村級組織的疏離感加劇了?！皬泥l(xiāng)村生活的觀察出發(fā)，我們沒有辦法得出基層組織對于農(nóng)民的服務(wù)越來越好、農(nóng)民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農(nóng)民和基層組織的疏離感加劇了?！边@已經(jīng)被一項(xiàng)“農(nóng)民對村組織、村干部的信任程度”的調(diào)查所證實(shí)。

從一些數(shù)字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點(diǎn)不可信”和“有點(diǎn)可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴(yán)重的是，在農(nóng)村社會(huì)的實(shí)際生活中，一些村干部腐敗、不檢點(diǎn)的行為也引起了農(nóng)民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動(dòng)依靠的不是權(quán)威而是權(quán)力。農(nóng)民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發(fā)揮和鄉(xiāng)村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長方面的作用是強(qiáng)大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強(qiáng)人意?；蛘哒f，目前的基層組織體制，如果說在動(dòng)員和組織經(jīng)濟(jì)方面是有效的，那么在改善鄉(xiāng)村治理方面，是基本不相適應(yīng)的。所以，改善鄉(xiāng)村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動(dòng)作。在一定意義上可以說，現(xiàn)在的任務(wù)是要再造基層組織體系”。再造農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，提高農(nóng)民的組織化水平。

二、農(nóng)村(民)組織在農(nóng)村基層的重要作用

當(dāng)前我國政治、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r以及整個(gè)社會(huì)的發(fā)展?fàn)顩r，為農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的發(fā)展提供了一個(gè)歷史性的機(jī)遇，創(chuàng)造了非常好的政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。我們要在現(xiàn)有的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的空間里改造基層農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)，逐步解決“三農(nóng)問題”，在農(nóng)村社會(huì)建立各種形式的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，提高農(nóng)民組織化水平，這有利于促進(jìn)基層農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化的發(fā)展，具體體現(xiàn)在：

首先，在基層農(nóng)村政治建設(shè)上，農(nóng)村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發(fā)展和公民民主意識的成長，有利于農(nóng)民利益表達(dá)和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權(quán)力社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制化。從民主管理的角度看，農(nóng)民組織可以平衡農(nóng)村社會(huì)各階層的利益，制約基層政權(quán)組織的權(quán)力，防止強(qiáng)勢群體侵犯農(nóng)民權(quán)益，“必須讓社會(huì)中的主要利益團(tuán)體聯(lián)合參與政府組織，以此來防止任何一個(gè)利益團(tuán)體可能將自身的意志強(qiáng)加于其他利益集團(tuán)”。。從政治參與和利益表達(dá)的角度來看，隨著社會(huì)格局的深刻變動(dòng)，農(nóng)民的利益關(guān)系也發(fā)生了深刻的變化，由此而產(chǎn)生的許多社會(huì)矛盾和經(jīng)濟(jì)糾紛，就需要農(nóng)村有相應(yīng)的解決機(jī)制。而單個(gè)農(nóng)民的利益表達(dá)和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個(gè)政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農(nóng)民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農(nóng)民組織起來表達(dá)自己的訴求，建立與國家政權(quán)的聯(lián)系通道。從農(nóng)民組織的公益性來看，它會(huì)更多地關(guān)注社會(huì)弱勢群體的利益訴求，關(guān)注社會(huì)的多元化需求，統(tǒng)籌社會(huì)各方，兼顧弱勢群體，發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。廣大農(nóng)民應(yīng)該組織起來，在利益一致的基礎(chǔ)上結(jié)成各式各樣的農(nóng)民組織，集中農(nóng)民意見，代表農(nóng)民利益，和政府部門以及其他社會(huì)組織進(jìn)行對話，有序地進(jìn)行政治參與和利益表達(dá)，以增強(qiáng)農(nóng)民與國家、市場和社會(huì)的博弈能力。

其次，在基層農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向科學(xué)化、商品化、集約化轉(zhuǎn)型；有利于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)營的有序競爭，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調(diào)控和宏觀組織。應(yīng)該把原子化的農(nóng)民個(gè)體結(jié)成代表農(nóng)民權(quán)益的組織，發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的主體性作用。農(nóng)村組織和農(nóng)民組織也可以以專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、農(nóng)村合作社、農(nóng)民互助協(xié)會(huì)等形式，參與到農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村金融服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和流通體系建設(shè)中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農(nóng)業(yè)科技的快速發(fā)展以及電話、電腦、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代信息傳輸工具在農(nóng)村的使用，農(nóng)村市場服務(wù)型中介組織發(fā)展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏和農(nóng)資采購經(jīng)營等方面提供了許多便捷服務(wù)，有利于農(nóng)民r解市場信息，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和規(guī)模，避免盲目生產(chǎn)}在彌補(bǔ)市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。 最后，在基層社會(huì)和文化建設(shè)方面，農(nóng)民組織化水平的提高，有利于農(nóng)村基層社會(huì)的和諧穩(wěn)定。目前，對于農(nóng)民個(gè)體來說，一方面，一家一戶分散經(jīng)營的生產(chǎn)方式以及國家權(quán)力對農(nóng)村社會(huì)控制的減弱，使得農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面的需求不斷增長，從而產(chǎn)生對各種社會(huì)組織的需求。在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)民自發(fā)結(jié)成各種組織，如生產(chǎn)幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學(xué)接送組織等。這些農(nóng)村社會(huì)組織在社會(huì)互助、公共援助、社會(huì)福利、情感交流等方面進(jìn)行合作。另一方面，由于農(nóng)村基本上都是一家一戶進(jìn)行生產(chǎn)，大多數(shù)農(nóng)村家庭很難備足各種農(nóng)具，很難具有足夠的資金、技術(shù)，或因家庭勞動(dòng)力不足等原因，程度不同地需要各種農(nóng)村組織的幫助。除了在物質(zhì)利益方面需要實(shí)際幫助以外，農(nóng)民在體育、衛(wèi)生、文化和精神等方面還需要組織實(shí)體，以便于開展各種體育活動(dòng)、衛(wèi)生活動(dòng)、文化活動(dòng)等。這些活動(dòng)既能滿足農(nóng)民的社會(huì)情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應(yīng)該看到，農(nóng)村組織的各種活動(dòng)，不乏有迷信活動(dòng)、非法宗教活動(dòng)以及違法活動(dòng)。所以，我們要對農(nóng)民進(jìn)行教育，以提高他們的素質(zhì)，使廣大農(nóng)民樹立正確的價(jià)值觀、道德觀、消費(fèi)觀、婚育觀，不斷提高農(nóng)民的思想道德水平，讓農(nóng)民在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮他們的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。

既然農(nóng)民組織化水平的提高有利于促進(jìn)基層社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展，那么，就應(yīng)該給予農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)民組織相應(yīng)的法律地位，保障農(nóng)村組織和農(nóng)民組織在基層社會(huì)的活動(dòng)，提高農(nóng)村組織和農(nóng)民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內(nèi)有關(guān)鄉(xiāng)村治理理論和農(nóng)村(民)組織對鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)的影響

國內(nèi)理論界對于鄉(xiāng)村治理理論的研究以及鄉(xiāng)村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會(huì)互動(dòng)關(guān)系的視角出發(fā)，立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農(nóng)民的權(quán)利。

發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體性作用的視角，提出農(nóng)民組織化水平的提高對于鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)改革的影響，而這恰恰是解決中國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民問題的核心所在。

中國問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村問題，而農(nóng)村問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題，解決農(nóng)民問題的出路在于改造農(nóng)村社會(huì)的社會(huì)組織結(jié)構(gòu)以及農(nóng)民的聯(lián)結(jié)和組織方式。針對我國目前農(nóng)村組織化水平低、農(nóng)民居住分散以及農(nóng)民群體具有散漫性的特點(diǎn)，鄉(xiāng)村治理的根本出路就在于把農(nóng)民組織起來，建立各種農(nóng)民組織，再造農(nóng)村基層組織化的社會(huì)基礎(chǔ)。理由是：

根據(jù)多中心治理理論，把農(nóng)民組織起來，建立各式各樣的農(nóng)村組織和農(nóng)民組織，使這些農(nóng)村組織和農(nóng)民組織成為鄉(xiāng)村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織進(jìn)行合作治理，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)與政府之間的互動(dòng)，“一方面，社會(huì)中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機(jī)制中，國家權(quán)力獲得了穩(wěn)定的支持來源(合法性)和控制權(quán)”。在經(jīng)濟(jì)上，這些組織參與基層社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理，可以把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)從繁重的經(jīng)濟(jì)事務(wù)中解脫出來，切斷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為“謀利性政權(quán)人”的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在政治上，這些組織參與鄉(xiāng)村社會(huì)的政治民主建設(shè)，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)可以從傳統(tǒng)的政治管理繁瑣的事務(wù)中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務(wù)的直接供給者而是調(diào)停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會(huì)文化建設(shè)上，農(nóng)村組織和農(nóng)民組織可以為村民提供各種服務(wù)和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動(dòng)和互助活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)“政府與社會(huì)力量通過面對面的合作方式組成了網(wǎng)狀管理系統(tǒng)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民組織及其他社會(huì)主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關(guān)系來實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)。

從國家對農(nóng)村社會(huì)政治整合的轉(zhuǎn)型來看。由于實(shí)施城鄉(xiāng)一體化和“工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的農(nóng)村戰(zhàn)略，國家對農(nóng)村社會(huì)的整合方式發(fā)生了很大變化，尤其是以農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革特別是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推動(dòng)為標(biāo)志，國家對社會(huì)的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉(zhuǎn)型。在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，國家應(yīng)該充分發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利和自由，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益，對農(nóng)村社會(huì)應(yīng)該采取新的整合方式，挖掘基層社會(huì)的內(nèi)在潛力，為鄉(xiāng)村社會(huì)的民主治理和自主治理提供內(nèi)生動(dòng)力。這種內(nèi)生動(dòng)力借助于國家、市場和社會(huì)等外在力量的推動(dòng)，使農(nóng)村社會(huì)的民主治理和自主治理具有堅(jiān)實(shí)的社會(huì)組織基礎(chǔ)。把農(nóng)民組織起來，讓農(nóng)民組織在基層農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化中發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農(nóng)民的各種權(quán)利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會(huì)組織共同參與鄉(xiāng)村治理。

顯然，上述的治理結(jié)構(gòu)必然涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)改革的未來走向問題。從現(xiàn)有的對未來鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革的各種觀點(diǎn)來分析，其目的基本上都是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題而提出來的。在實(shí)際生活中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期而復(fù)雜的艱巨任務(wù)，不僅僅是因?yàn)槲覈r(nóng)村地域廣闊、農(nóng)民數(shù)量龐大、農(nóng)村生產(chǎn)水平低下的歷史和現(xiàn)實(shí)狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因?yàn)槲覈詾橹饕问降霓r(nóng)村改革到現(xiàn)在也只有不到30年的時(shí)間，而要在這短短的時(shí)間里理順鄉(xiāng)村社會(huì)的各種結(jié)構(gòu)和關(guān)系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個(gè)國家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展變化，各種新的政策、措施會(huì)不斷出臺(tái)，各種新的情況也會(huì)不斷產(chǎn)生。所以鄉(xiāng)村治理是一個(gè)長期的調(diào)適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)實(shí)問題的鄉(xiāng)村治理路徑，都難免有“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的弊病。因?yàn)殡S著一個(gè)問題的解決，難免又會(huì)出現(xiàn)新的問題，同時(shí)又產(chǎn)生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題，就要尋找產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)問題的根源：農(nóng)民組織化水平低下所造成的弱社會(huì)。

鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)范文第2篇

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村水利；農(nóng)地制度；半工半農(nóng)；農(nóng)戶分化；治權(quán)弱化

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008－7168（2012）01－0076－06

目前我們對鄉(xiāng)村水利的已有研究，都建立在一個(gè)共同的前提下，即作為鄉(xiāng)村水利經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的農(nóng)地制度安排是小農(nóng)生活的基本保障，也就是說，農(nóng)民對農(nóng)地制度的偏好是一致的，并且認(rèn)為農(nóng)地是非常重要的。

然而事實(shí)上，近二十年多來，尤其是近十多年來，農(nóng)地制度這一鄉(xiāng)村水利制度安排的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生巨大變革。黃宗智認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)已經(jīng)是“半工半農(nóng)”的收入結(jié)構(gòu)[1]，農(nóng)民的非農(nóng)收入的占比持續(xù)提高?！鞍牍ぐ朕r(nóng)”表明，鄉(xiāng)村社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生內(nèi)在變革，這對鄉(xiāng)村社會(huì)，包括農(nóng)田水利在內(nèi)的公共品供給，都有著巨大影響。

本文即以豫南A鎮(zhèn)的農(nóng)田水利調(diào)查為案例，來討論農(nóng)民非農(nóng)收入增長引起的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革對鄉(xiāng)村水利公共品供給的影響。

一、農(nóng)地制度與鄉(xiāng)村水利

我國的基本國情是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，人均一畝三分地，戶均不足十畝。而且伴隨著分家析產(chǎn)的財(cái)產(chǎn)繼承制度和小農(nóng)村社的土地調(diào)整制度變革，戶均不足十畝田地呈現(xiàn)極度細(xì)碎化的耕作態(tài)勢。在這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的情況下，農(nóng)田水利作為準(zhǔn)公共品需要一種有效的供給機(jī)制。

在農(nóng)地普遍作為農(nóng)戶重要收入來源的情況下，我國一直依靠小農(nóng)村社制度來化解水利公共品提供面臨的交易成本問題，而且為了保證來自土地的收入來生存，農(nóng)戶亦有動(dòng)力促成內(nèi)部的合作達(dá)成。小農(nóng)村社制度具有強(qiáng)大的內(nèi)生性和歷史的外生性特征，是我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)演變與國家發(fā)展路徑共同作用的結(jié)果。

在改革前三十年革命洗禮和改革后三十年市場侵蝕的作用下，小農(nóng)村社制度所依賴的由血緣形成的家庭結(jié)構(gòu)正在瓦解，而改革前后建立的“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”和以家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)體制也基本瓦解[2]。在這種情況下，鄉(xiāng)村水利公共品供給的組織基礎(chǔ)[3]與社會(huì)基礎(chǔ)[4]也已經(jīng)消失和正在瓦解。鄉(xiāng)村水利原本依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)正在發(fā)生巨大變革。

現(xiàn)在，外出務(wù)工收入與來自農(nóng)地的務(wù)農(nóng)收入構(gòu)成農(nóng)戶的兩大收入來源。因此，對于農(nóng)戶來講，外出務(wù)工收入與農(nóng)地收入互為機(jī)會(huì)成本，當(dāng)然，農(nóng)戶考慮這種機(jī)會(huì)成本時(shí)不僅僅會(huì)考慮直接的收入差距，而且會(huì)將未來可能面臨的收益與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期納入進(jìn)來。由于務(wù)農(nóng)收入來自農(nóng)地，因此，農(nóng)戶選擇觀念主要通過土地觀念的變化顯示出來。

二、豫南A鎮(zhèn)的農(nóng)田水利狀況

（一）概況

豫南A鎮(zhèn)是一個(gè)較為典型的中部農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。面積100余平方公里，人口2.8萬左右，其中非農(nóng)業(yè)人口約2500人，下轄洋街1個(gè)居委會(huì)和12個(gè)行政村。全鎮(zhèn)耕地6萬余畝，農(nóng)業(yè)人口人均2.1畝，戶均不足8畝。

A鎮(zhèn)勞動(dòng)力資源豐富，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，是全國知名的建筑之鄉(xiāng)和勞務(wù)輸出大鎮(zhèn)，A鎮(zhèn)建筑勞務(wù)品牌享譽(yù)全國，國家大劇院、人民大會(huì)堂等一批國家級工程都有當(dāng)?shù)厝说挠白印?/p>

豫南地區(qū)地處江淮之間，為南北交界的過渡區(qū)，氣候是亞熱帶季風(fēng)氣候向暖溫帶季風(fēng)氣候過渡地帶，旱田兼作，以田為主，區(qū)內(nèi)多丘陵。A鎮(zhèn)水田夏稻冬油菜，旱田冬小麥夏玉米、花生等。

在近十多年來，當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和收入結(jié)構(gòu)正在發(fā)生巨大變化。首先，在農(nóng)戶種植方面，已經(jīng)由以前的精耕細(xì)作逐漸轉(zhuǎn)向粗放經(jīng)營。一是當(dāng)?shù)囟喾N植水稻、旱玉米、冬小麥等懶莊稼；二是普遍存在農(nóng)田拋荒現(xiàn)象，近些年約占8%以上；三是前幾年普遍種植的油菜由于收益太低，如今普遍不種植了，而選擇在冬季曬田；四是普遍的土地出租現(xiàn)象，并且農(nóng)戶的實(shí)際耕作規(guī)模普遍達(dá)到15畝左右。其次，在農(nóng)戶的收入結(jié)構(gòu)上，務(wù)工收入已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)業(yè)收入，成為農(nóng)戶收入的主要來源，由此形成“半工半農(nóng)”的收入結(jié)構(gòu)和作業(yè)模式。據(jù)A鎮(zhèn)地方志，2007年和2008年，A鎮(zhèn)人均收入分別為4142元和4854元，同比增長分別為16%和15%。筆者調(diào)查估算，2009年人均收入約5600元，其中非農(nóng)收入已占到農(nóng)民人均收入60%左右，這大大高于全國51%和河南省39.9%的比重。

A鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村社會(huì)是一個(gè)戶族的碎片化結(jié)構(gòu)。碎片化的戶族以五代血緣關(guān)系為單位形成日常生活與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的表達(dá)與實(shí)踐單位。但是，在信陽地區(qū)建國以來歷史上嚴(yán)重的與國家力量的打壓之下，尤其在2000年后，隨著村莊自身掌握資源的下降與官僚集團(tuán)可占利益與權(quán)力的急速萎縮，血緣構(gòu)成的結(jié)構(gòu)性力量基本退出村莊政治舞臺(tái)的爭奪，轉(zhuǎn)而外出務(wù)工，從而使血緣性力量只在血緣關(guān)系內(nèi)部與村莊生活中有所表達(dá)。

（二）A鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)田水利公共品供給

A鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)在20世紀(jì)90年代就普遍存在，而且租金不高。尤其是90年代末，大量農(nóng)戶因?yàn)楹ε赂鼗氖徎虮淮寮w收回，倒貼錢將土地租給鄰居、親戚朋友而外出打工，當(dāng)然，也存在著大量土地拋荒現(xiàn)象，這種情況一直持續(xù)到稅改前。稅改之后，雖然糧食價(jià)格持續(xù)回升，土地價(jià)值顯現(xiàn)，但是由于外出務(wù)工收益和務(wù)工人數(shù)不斷增加，使流轉(zhuǎn)土地供給大量增加，因此，土地價(jià)格上升有限，不僅土地拋荒現(xiàn)象仍然普遍存在，而且租金依然維持在很低的水平，平均來講約30元/畝，并多以互助換工、實(shí)物與無租金的形式存在。

在稅改前后，A鎮(zhèn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代遺留下來的農(nóng)田灌溉體系基本上瓦解為以農(nóng)戶為單位的個(gè)體化小水利。A鎮(zhèn)洋河、山頭和周畈三村村組用水方式統(tǒng)計(jì)（見表1）。

需要說明的是，在以上三村中，山頭與周畈村保持集體用水方式的9個(gè)村組基本上都是因?yàn)樾枰獜难蠛犹崴?，但是只有大功率的水泵才能提上來水，而不得不保持集體用水的。而且，兩個(gè)村莊的集體用水方式瓦解大都在稅費(fèi)改革前后。洋河村的灌溉條件較好，因?yàn)榇迩f區(qū)域內(nèi)水庫較多，原來都基本依靠大水庫提水，目前保留集體用水的10個(gè)村組都是從大水庫中提水，其中有9個(gè)村組因?yàn)榍览匣植荒芗皶r(shí)動(dòng)員進(jìn)行維修，集體合作逐步瓦解(見表2）。以上三個(gè)村莊72個(gè)村民組的用水狀況表明，A鎮(zhèn)的農(nóng)田水利用水基本走向個(gè)體化小水利，而仍保持集體用水的村組，或是由于地理?xiàng)l件限制而不得不選擇集體合作，或是由于集體資產(chǎn)貼現(xiàn)而維持著集體用水。原來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期建設(shè)的農(nóng)田水利體系普遍走向瓦解。

三、治權(quán)弱化與治理成本增長：集體農(nóng)田水利的瓦解邏輯

A鎮(zhèn)農(nóng)田水利系統(tǒng)走向瓦解的主要原因在于，稅改帶來的鄉(xiāng)村治權(quán)的弱化，以及2000年左右外出務(wù)工引發(fā)農(nóng)地合約復(fù)雜化帶來的治理成本快速增加，從而使鄉(xiāng)村水利公共品供給面臨失衡，進(jìn)而走向瓦解，只保留了具備使用鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)貼現(xiàn)條件的村組繼續(xù)維持集體用水。

鄉(xiāng)村水利作為一種準(zhǔn)公共品，其有效供給面臨的主要問題是如何防止搭便車行為。

（一）稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)村治權(quán)弱化

在稅改前的集體用水時(shí)期，主要依靠鄉(xiāng)村組織的強(qiáng)大治權(quán)來邊緣化搭便車現(xiàn)象或搭便車者。鄉(xiāng)村組織有效治權(quán)的基礎(chǔ)，是中央政權(quán)賦予基層組織收取農(nóng)業(yè)稅、“三提五統(tǒng)”相關(guān)費(fèi)用、村莊土地調(diào)整及集體資產(chǎn)經(jīng)營等的權(quán)利。如在20世紀(jì)90年代末期，A鄉(xiāng)各村還普遍經(jīng)營村營商店、磚窯場、面粉加工廠等集體企業(yè)；山頭村在90年代的經(jīng)營項(xiàng)目有：精米廠（1992-1997）、村營商店（20世紀(jì)80年代-2003）、面粉廠（2001-2005），而周畈村到現(xiàn)在還經(jīng)營一個(gè)窯場，只是近年來承包給了個(gè)人?？傮w來講，鄉(xiāng)村治權(quán)的弱化是宏觀的政策性因素變動(dòng)造成的。

2004年，河南省啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革，取消農(nóng)業(yè)稅。2005年，河南省啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。這一宏觀政策變動(dòng)造成的微觀行為結(jié)果是，自2004年起，A鎮(zhèn)各村不再召開村組干部會(huì)議。這樣，在村民組長不能得到村兩委的權(quán)威支持時(shí)，小組內(nèi)部的公共事務(wù)尤其是農(nóng)田水利公共品供給機(jī)制隨即廢止，村民小組自行解散。

據(jù)筆者統(tǒng)計(jì)，山頭村超過1/3的組長在稅改后廢止。其實(shí)不僅組長失去了鄉(xiāng)村組織權(quán)威的支持，村民小組也因失去合法性而無法再對組內(nèi)的搭便車者進(jìn)行有效治理。

雖然河南省并沒有規(guī)定取消村民小組長，但是稅改對基層組織造成的經(jīng)濟(jì)壓力基本上扼殺了村民小組這一最基層最弱勢政權(quán)組織的生存空間。同時(shí)，稅改及稅改后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，大大削弱了基層組織在權(quán)力與財(cái)政等方面的治理資源與手段，基層治權(quán)大大弱化，從而使基層組織不再有提供村莊公共品的內(nèi)在動(dòng)力，也很難在村莊公共品供給中有效治理搭便車行為。

（二）農(nóng)地合約結(jié)構(gòu)復(fù)雜化與治理成本增長

在稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革導(dǎo)致鄉(xiāng)村治權(quán)弱化的同時(shí)，農(nóng)民外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)民土地觀念發(fā)生變革，進(jìn)而使土地的合約結(jié)構(gòu)復(fù)雜化，造成治理成本增長，農(nóng)村水利公共品供給困境加劇。

A鎮(zhèn)自20世紀(jì)70年代末開始大規(guī)模向外輸出勞務(wù)人員，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)十分發(fā)達(dá)。2000年以后，A鎮(zhèn)向外輸出人員長年保持在1萬人/年以上。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)使得種田機(jī)會(huì)成本增加，從而出現(xiàn)90年代末期糧食效益降低時(shí)，大量農(nóng)戶將農(nóng)田拋荒或出租給其他農(nóng)戶的現(xiàn)象。2000年之后，國家免除農(nóng)業(yè)稅，增加對農(nóng)戶種糧補(bǔ)貼，隨著外出務(wù)工人員的逐步增多，農(nóng)田拋荒現(xiàn)象逐漸減少，但是租賃明顯增加。山頭、洋河和周畈三個(gè)村民組82戶農(nóng)戶的土地租賃情況統(tǒng)計(jì)(見表3)。

在82戶農(nóng)戶中，達(dá)成的租賃合約共40份，占農(nóng)戶總樣本的近50%，而涉及農(nóng)戶超過60戶，約占總樣本數(shù)的75%。由此可見，當(dāng)?shù)氐耐恋亓鬓D(zhuǎn)市場發(fā)育是非常充分的。但是，還需要注意的是，這些土地流轉(zhuǎn)大部分在以兄弟和父子關(guān)系為主的五代血緣關(guān)系內(nèi)部展開，約有32份，占比為80%，在鄰居的地緣關(guān)系內(nèi)展開的有8份合約，所占比重為20%；而外組只占4份，而且其中有3份是五代血緣關(guān)系，1份是地鄰邊的地緣關(guān)系。由此可推斷，當(dāng)?shù)氐耐恋刈赓U基本上是在血緣和地緣關(guān)系內(nèi)部展開的。進(jìn)一步的交易媒介的分析顯示，土地租賃的需求非常復(fù)雜。其中，以貨幣形式進(jìn)行的交換有3份，僅占7.5%，而無租金的交換達(dá)到14份，占比35%，其他大多數(shù)是以實(shí)物和換工形式存在，占比57.5%。這些不同的租金形式表述了不同的家庭需求。無租金與實(shí)物的多是兄弟與父子關(guān)系，以實(shí)物形式交換的還有是家里需要稻米的，而換工的多是家庭無勞力，出租一片地?fù)Q來幫工。

在非血緣和地緣內(nèi)部展開土地租賃的結(jié)果是后面看到的耕作專業(yè)化趨勢。在82戶統(tǒng)計(jì)樣本中，有28戶將土地出租或是拋荒，全家外出務(wù)工，占比約34%，專業(yè)務(wù)農(nóng)12戶，占比15%，其他半工半農(nóng)有32戶，占比40%。而且，三個(gè)村組的戶均耕作規(guī)模都達(dá)到了10畝以上。農(nóng)田的租賃市場發(fā)達(dá)和耕作的專業(yè)化趨勢表明，農(nóng)戶對土地的觀念發(fā)生了巨變（見表4）。

第一，務(wù)工型農(nóng)戶。這些農(nóng)戶多將耕地拋荒或是以極低價(jià)格出租，一般而言，那些要回來的農(nóng)戶會(huì)將土地出租，并不愿任其荒蕪，而不愿回來的農(nóng)戶則無所謂，如果沒有人種，田地多會(huì)荒蕪。對這些預(yù)期不回鄉(xiāng)的農(nóng)戶，土地對他們來說已經(jīng)無所謂，拋荒報(bào)廢耕作能力也沒有什么。在山頭村余灣組，其耕地拋荒面積達(dá)二十多畝，占全組耕作總面積的20%以上。被這些農(nóng)戶拋荒的土地也可能被別人撿走，但是有許多耕地即使是白撿，也沒人愿意種。土地拋荒不僅對農(nóng)田水系造成巨大破壞，撿田的農(nóng)戶也因不確定耕作年限而不愿意按田畝對村組的公共水利進(jìn)行投資。而要回鄉(xiāng)的農(nóng)戶則多將農(nóng)田作為退路，把他們作為生存的重要保障。實(shí)際上，為了完成人生任務(wù)，父代多在兒子結(jié)婚后在家抱孫子，農(nóng)戶多半還是要回鄉(xiāng)種田的；而且，打工者年紀(jì)大了，就沒有工廠愿雇傭了，最終仍然是要回鄉(xiāng)的。這是大部分純務(wù)工農(nóng)戶的想法。當(dāng)然，這些農(nóng)戶出租農(nóng)田造成農(nóng)田經(jīng)營預(yù)期的不確定性，也在很大程度上影響了出租人與耕種人對農(nóng)田水利投資的積極性。

第二，半工半農(nóng)型農(nóng)戶。一般來講，這部分農(nóng)戶對土地是很重視的，因?yàn)橥恋厥瞧涫杖氲闹匾獊碓粗?，因此也基本上愿意向農(nóng)地上的水利公共品進(jìn)行投資。但是，這部分農(nóng)戶不是一成不變的，而多是隨著生命周期和代際分工出現(xiàn)一個(gè)轉(zhuǎn)換階段。事實(shí)上,半工半農(nóng)型農(nóng)戶多是父代種田，子代外出務(wù)工。對于那些務(wù)工收入較高的農(nóng)戶，農(nóng)地收入對他們來講并不很重要，這樣，他們雖然種著地，但基本上是將其作為不重要的收入來源之一，因此不愿意對水利進(jìn)行投資。山頭村下張灣，就有幾戶這樣的農(nóng)戶，死活不愿意聽組長和群眾共同意見，不交水費(fèi)，而組長又沒有辦法，因?yàn)榇謇锊宦劜还埽M長又沒有任何強(qiáng)制辦法，況且，群眾都知道“小組瓦解單干是村里的大勢所趨”。于是在2005年，全組集體合作用水瓦解。

上述情況比較普遍，在2004年稅改前集體用水方式瓦解的小組中，多是由于農(nóng)戶對農(nóng)田不在乎，而不愿意交小組的共同生產(chǎn)費(fèi)用，這樣，即使包括鄉(xiāng)、村、組在內(nèi)的基層組織能夠運(yùn)用鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)部的資源對其進(jìn)行綜合治理，但由于農(nóng)業(yè)收入并不重要，他們覺得無所謂。這部分人是典型的釘子戶，而且多是非農(nóng)收入增加分化出來的釘子戶?？梢哉f，非農(nóng)收入增加大大提升了鄉(xiāng)村組織對他們的治理成本。

第三，純務(wù)農(nóng)的專業(yè)型農(nóng)戶。對于這部分農(nóng)戶而言，土地幾乎是他們的唯一收入，土地對他們是非常重要的，因此，他們非常愿意對農(nóng)地進(jìn)行水利投資。但是，由于土地租賃的不確定性，其投資的積極性也很有限。山頭村西小灣一農(nóng)戶，租種耕地超過150畝，在談到自己這方面的顧慮時(shí)，他說：“不定啥時(shí)候他們就回來了，那就得還給人家。（我）沒有辦法。就挑一些水源好的田（租）種唄，你能怎么辦？也投資一些水利設(shè)施，推堰、挖溝什么的，都在一些租期長的田里。（不過），這很少。”

可以說，外出務(wù)工導(dǎo)致農(nóng)戶分化的結(jié)果是，大大增加了農(nóng)地合約的不確定性，復(fù)雜化了其內(nèi)在合約結(jié)構(gòu)，并且培養(yǎng)出了釘子戶的新群體，使合約的利益主體變得更加多元化。在這樣的情況下，不僅應(yīng)對預(yù)期不確定和復(fù)雜的農(nóng)地合約需要大幅增加農(nóng)田水利公共品的治理成本，而且，農(nóng)地收入造成的農(nóng)戶的土地觀念變革也使得新釘子戶群體產(chǎn)生，從而進(jìn)一步增加農(nóng)地之上農(nóng)田水利公共品供給的治理成本。事實(shí)上，與這一治理成本的高速增長相應(yīng)的是，組長退出村組，鄉(xiāng)村治權(quán)快速弱化，這使得稅改前就因?yàn)檗r(nóng)戶分化和土地租賃而導(dǎo)致鄉(xiāng)村治權(quán)與治理成本之間的脆弱平衡迅速被打破，因此，集體合作的農(nóng)田水利體系迅速瓦解，個(gè)體水利成為A鎮(zhèn)農(nóng)戶的普遍現(xiàn)實(shí)選擇。

（三）農(nóng)地觀念變革與治理成本增長：豫南與荊門地區(qū)的比較分析

相關(guān)研究表明，組織條件、社會(huì)條件與農(nóng)地制度對農(nóng)田水利供給有重要影響[5]。下面，筆者將從自然條件、組織條件、社會(huì)條件和經(jīng)濟(jì)條件來對比豫南A鎮(zhèn)與江漢平原荊門地區(qū)友好泵站（小一型）灌區(qū)的農(nóng)田水利（見表5）。

首先，在自然條件方面。A鎮(zhèn)與江漢平原都是丘陵地區(qū)，但A鎮(zhèn)地區(qū)的水文條件較江漢平原好，在江漢平原水稻需水的伏旱季節(jié)，雨帶就越過長江和大別山脈，來到豫南地區(qū)。A鎮(zhèn)在過去十年中有兩次大旱，其中一次大部分顆粒無收，而江漢平原則是“三年二頭旱”。A鎮(zhèn)的稻田產(chǎn)量在目前有1100斤/畝左右，明顯較江漢平原1400斤/畝低。水源條件也基本相同，A鎮(zhèn)境內(nèi)主要依賴洋河水系，友好泵站灌區(qū)則依靠泵站取水的蝦子湖水，兩地的灌溉系統(tǒng)都需要建立泵站和數(shù)級提水設(shè)施。農(nóng)田水利方式是建立在已有自然條件約束下的制度選擇，因此，自然條件作為固定不變的前提，其對制度變遷的影響是既定的。這里更需要深入考察的是，社會(huì)性因素對農(nóng)田水利制度的影響。

其次，在經(jīng)濟(jì)條件方面。A鎮(zhèn)的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)較荊門地區(qū)發(fā)達(dá)。A鎮(zhèn)早在20世紀(jì)70年代末便開始大規(guī)模外出務(wù)工。2010年當(dāng)?shù)?.8萬人中有1.1萬人外出務(wù)工，A鎮(zhèn)農(nóng)民收入2009年達(dá)到5600元左右，與友好泵站灌區(qū)5700多元基本持平，A鎮(zhèn)人均總收入中，非農(nóng)收入占比約60%，遠(yuǎn)高于友好泵站灌區(qū)的不足50%。友好泵站灌區(qū)農(nóng)戶分化不明顯，基本都是“半工半農(nóng)”的生產(chǎn)與收入結(jié)構(gòu)。不過，A鎮(zhèn)收入結(jié)構(gòu)的變動(dòng)已使農(nóng)戶產(chǎn)生了明顯分化，即有1/3的農(nóng)戶基本靠外出務(wù)工收入為生，有40%的農(nóng)戶是“半工半農(nóng)”型農(nóng)戶，另有約不足20%的農(nóng)戶，基本上成為當(dāng)?shù)貙I(yè)種植農(nóng)戶。

農(nóng)戶分化的結(jié)果是：A鎮(zhèn)農(nóng)戶的種植規(guī)模約戶均耕地15畝，而當(dāng)?shù)貞艟夭蛔?畝，大量的土地被低價(jià)出租給鄰居、親戚、朋友和其他的種植大戶。由于農(nóng)地出租供大于求，地租被壓到極低的價(jià)格，平均來講只有30元每畝（有相當(dāng)一部分是實(shí)物，約合每畝四五十斤稻谷），而且全村有約200畝左右的土地被拋荒，占比10%以上，甚至有部分村組的拋荒土地在50%以上。與筆者推理的正好相同，在調(diào)查的拋荒分別占20%和50%左右的兩個(gè)村組，都是外出務(wù)工戶多的小組，而且這些戶村的工頭比較多，而組內(nèi)的人又少，因此土地沒有人種，除去大量拋荒，大部分被種的田都是被別人“白撿”去的。

友好泵站灌區(qū)的農(nóng)戶對土地的依賴要比A鎮(zhèn)地區(qū)嚴(yán)重得多，“半工半農(nóng)”型農(nóng)戶更多的是將農(nóng)地作為基本保障，是重要的收入來源之一。但是，A鎮(zhèn)分化后的農(nóng)戶則有相當(dāng)一部分不這樣認(rèn)為，而僅僅將農(nóng)地作為可投資的選擇之一，甚至棄荒不耕也較為普遍。這說明，分化后的農(nóng)戶對農(nóng)地的觀念已經(jīng)由“保命”轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣?。這會(huì)對農(nóng)戶對農(nóng)地及附屬公共品的投資產(chǎn)生巨大影響。

第三，在組織條件方面。A鎮(zhèn)與江漢平原無異（湖北省改革推開后全面取消了小組長），村兩委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)都保持在“維持會(huì)”的狀態(tài)，雖然河南省在2005年推行的政府機(jī)構(gòu)改革中沒有將小組撤消，現(xiàn)實(shí)中小組長基本名存實(shí)亡。在山頭村，超過1/3的小組長在政府免稅之前兩三年，就被村兩委主動(dòng)撤消了，在免稅之后，小組長所得的省政府補(bǔ)貼基本上歸村兩委的五個(gè)包片干部了。而且，目前由于水利條件限制而不得不選小組長維持集體灌水的三個(gè)小組，其組長近十年來也沒有得到過一次小組長的補(bǔ)貼費(fèi)用。

第四，在社會(huì)基礎(chǔ)方面。豫南地區(qū)的戶族碎片化結(jié)構(gòu)具有一定的村莊整合能力。當(dāng)?shù)厥撬槠膽糇辶α拷Y(jié)構(gòu)，但是，因?yàn)樾帐匣祀s居住，而且政府力量長期的壓制，只表現(xiàn)為戶族內(nèi)部的儀式表達(dá)和利益實(shí)踐上，在組和村的層面上表達(dá)微弱。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，目前保持集體用水的村組，雖然多有地理?xiàng)l件之便，鄰近水庫，不過，組內(nèi)的血緣認(rèn)同也是一個(gè)重要因素。而對于那些集體用水瓦解的現(xiàn)象，更可能的情況是由于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民分化，戶族化的社會(huì)結(jié)構(gòu)無法整合農(nóng)戶。荊門地區(qū)則表現(xiàn)出“分層缺乏記憶缺失”[5]，村莊內(nèi)部關(guān)聯(lián)度不高，社會(huì)結(jié)構(gòu)整合能力差，華中鄉(xiāng)土學(xué)派稱之為原子化地區(qū)。

在兩地組織條件相同，而社會(huì)基礎(chǔ)條件豫南較好的情況下，豫南地區(qū)農(nóng)田水利供給應(yīng)該更好。但是，事實(shí)并非如此。根據(jù)土地租金、拋荒、白田的情況，可以看出在自然條件和水稻產(chǎn)量一定的情況下，豫南山頭村農(nóng)戶由于收入結(jié)構(gòu)的巨大分化，其土地觀念也發(fā)生了巨大分化：

首先，那些靠外出務(wù)工生活的農(nóng)戶，一些因?yàn)橥耆梢钥縿?wù)工收入支付生活支出，因此，基本對土地?zé)o所謂，免費(fèi)出租、拋荒等現(xiàn)象基本來自這部分農(nóng)戶；另一些因?yàn)閯?wù)工占收入的大部分，而只將農(nóng)地作為投資的選擇之一，因此就對可以搭便車的水利、機(jī)耕路等小組內(nèi)公共品抱著投機(jī)或無所謂的態(tài)度。甚至，一些不講理的人（如“賴球”、“賴貨”等），因?yàn)榭梢源畋丬?，故意不交水費(fèi)，成為部分村組水利合作瓦解的重要原因。半工半農(nóng)型農(nóng)戶中也普遍存在這樣的農(nóng)戶。對于以上兩部分農(nóng)戶，農(nóng)地的保障功能正在弱化，甚至對于那些主要依靠非農(nóng)收入的部分農(nóng)戶，農(nóng)地的保障功能基本消失。

其次，在半工半農(nóng)型農(nóng)戶中，大部分則是穩(wěn)定的年輕人務(wù)工，父代務(wù)農(nóng)的穩(wěn)定半工半務(wù)型農(nóng)戶。對這部分人來說，農(nóng)地是基本的保障之源和未來生活的基礎(chǔ)，非常重要，他們抱怨最多的就是政府和村里對組內(nèi)的水利等公共事務(wù)不管。

最后，對專業(yè)務(wù)農(nóng)型農(nóng)戶，在村里沒有出面，組里不好合作的情況下，只有自己對農(nóng)田水利進(jìn)行大量投資。一是農(nóng)地承包具有很強(qiáng)的不確定性；二是在復(fù)雜的土地合約下協(xié)調(diào)水利公共品存在的高昂交易成本；三是在村兩委不管、小組長名存實(shí)亡的情況下，沒有辦法對農(nóng)地觀念變革制造出來的釘子戶進(jìn)行治理。因此，這些人談到這些事情很是無奈。

事實(shí)上，農(nóng)戶的外出務(wù)工導(dǎo)致了農(nóng)戶土地合約的不確定性，增加了合約的復(fù)雜性，并且使合約的利益主體變得多元化，其本質(zhì)上的含義是，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在外出務(wù)工的影響下已經(jīng)發(fā)生分化，并引起農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的內(nèi)在變革。在這樣的情況下，要想獲得更高的土地收益，并使土地順利流轉(zhuǎn)，最好的辦法就是強(qiáng)化合約主體中集體的協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的組織基礎(chǔ)。但是，在村組織的治權(quán)處于不斷縮減的背景下，不合作也只能成為一種小農(nóng)的理性選擇。

四、結(jié)論

“半工半農(nóng)”和由此導(dǎo)致的農(nóng)戶分化，正在成為我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的普遍現(xiàn)實(shí)，從而使以農(nóng)地制度作為支撐的鄉(xiāng)村水利正面臨著經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的影響。

非農(nóng)收入的增長使得農(nóng)戶分化為專業(yè)型小農(nóng)，半工半農(nóng)型小農(nóng)和務(wù)工型小農(nóng)，其對農(nóng)田的偏好正在發(fā)生巨大變化。專業(yè)型小農(nóng)依農(nóng)田而生，半工半農(nóng)型小農(nóng)視農(nóng)地為生存保障，務(wù)工型小農(nóng)則多視農(nóng)田為投資選擇之一，進(jìn)而依次進(jìn)行資產(chǎn)配置，甚至產(chǎn)生大規(guī)模拋荒農(nóng)田的現(xiàn)象。小農(nóng)農(nóng)地偏好的變化正在加速復(fù)雜化農(nóng)地的合約結(jié)構(gòu)，并且農(nóng)地的普遍租賃具有不確定性，進(jìn)一步復(fù)雜化了農(nóng)地合約的時(shí)間結(jié)構(gòu)和合約主體結(jié)構(gòu)，增加水利公共品供給的治理成本。但是，在農(nóng)田水利公共品供給治理成本不斷增長的同時(shí)，鄉(xiāng)村治權(quán)卻在稅費(fèi)改革與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中持續(xù)弱化，進(jìn)而打破了原本就非常脆弱的農(nóng)田水利公共品供給均衡，造成越來越嚴(yán)重的供給困境。

近年來對農(nóng)田水利市場化改革的反思表明，市場化無益于農(nóng)田水利供給問題的解決[6]，而以“劃片承包”來改變細(xì)碎化的農(nóng)地制度本身也是鄉(xiāng)村治權(quán)作用下的制度創(chuàng)新，不可能改變小農(nóng)經(jīng)濟(jì)面臨高昂交易成本的本質(zhì)，也不能改變小農(nóng)走向個(gè)體水利的命運(yùn)[7]。因此，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村水利公共品供給困境的根本出路在于強(qiáng)化鄉(xiāng)村治權(quán)，重建趨于瓦解的農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度。

參考文獻(xiàn)：

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[3]羅興佐,賀雪峰.論鄉(xiāng)村水利的社會(huì)基礎(chǔ)[J].開放時(shí)代，2004,(2).

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[5]賀雪峰,羅興佐,陳濤,王習(xí)明.鄉(xiāng)村水利與農(nóng)地制度創(chuàng)新[J].管理世界，2003,(9).

鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)范文第3篇

鄉(xiāng)土文明概述

按照的觀點(diǎn)，文明是指人類社會(huì)生活的進(jìn)步狀態(tài)，是一個(gè)社會(huì)物質(zhì)財(cái)富、政治財(cái)富和精神財(cái)富的總和。在此意義上，鄉(xiāng)土文明是指在農(nóng)村建設(shè)過程中所呈現(xiàn)的一種進(jìn)步和開化的狀態(tài)，它是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的綜合體。構(gòu)建新農(nóng)村的鄉(xiāng)土文明，需要雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、可靠的政治保障，也必然需要有力的精神支撐和良好的主體條件。因此，我國社會(huì)主義新農(nóng)村的鄉(xiāng)土文明主要體現(xiàn)為：

以農(nóng)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，首先要求不斷解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)力和競爭力，為農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，根本在于發(fā)展農(nóng)業(yè)，應(yīng)按照構(gòu)建和諧社會(huì)的發(fā)展要求，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，建立“資源――產(chǎn)品――消費(fèi)――再生資源”的循環(huán)農(nóng)業(yè)新模式，構(gòu)建和諧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的綜合效益，切實(shí)增強(qiáng)“三農(nóng)”自身的活力。

以鄉(xiāng)土精神為核心。新農(nóng)村文化建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村的必然要求，它直接關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村和全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)土精神作為新農(nóng)村文化的核心，凝聚著村落集體的認(rèn)同，對農(nóng)民的社會(huì)心理起到重要的調(diào)節(jié)和支配作用，能將鄉(xiāng)村不同階層不同人群凝聚起來，在尊重差異中擴(kuò)大社會(huì)認(rèn)同，在包容多樣中形成思想共識，塑造強(qiáng)大的精神力量，從而增強(qiáng)農(nóng)民的自豪感、重樹農(nóng)民的文化信仰，營造和諧的人文環(huán)境。

以民主治理為依托。我國社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是政府運(yùn)用現(xiàn)代治理理念和方法解決農(nóng)村問題，改善農(nóng)村公共治理結(jié)構(gòu)，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的過程，其一切工作都要充分尊重農(nóng)民的意見和選擇，以農(nóng)民利益為重，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性，讓廣大農(nóng)民更多地參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)、分享改革發(fā)展成果，從而使新農(nóng)村建設(shè)擁有更廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)，為農(nóng)村全面發(fā)展提供動(dòng)力。

以農(nóng)民發(fā)展為目的。農(nóng)村的發(fā)展，說到底是農(nóng)民的發(fā)展。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要求我們必須促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展，將中國農(nóng)村巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢。按照以人為本科學(xué)發(fā)展觀的要求，大力發(fā)展農(nóng)村教育，提高農(nóng)民素質(zhì)和能力；加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)，培育農(nóng)民的公民意識和現(xiàn)代精神，推動(dòng)農(nóng)民從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民素質(zhì)知識化、現(xiàn)代化，為自身發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

中國現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明的沖突困境

由于我國正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明，面臨著許多不確定因素和沖突，其主要表現(xiàn)為：

和諧農(nóng)業(yè)與效率農(nóng)業(yè)的沖突。農(nóng)業(yè)作為一個(gè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是生態(tài)過程與經(jīng)濟(jì)過程的統(tǒng)一，可持續(xù)與否決定著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。因此，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要考慮經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，又要考慮生態(tài)目標(biāo)，追求經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的和諧發(fā)展，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，和諧開發(fā)利用，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但由于傳統(tǒng)效率觀念的影響，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過程中，盲目追求農(nóng)業(yè)的高效，采取不合理的資源利用方式，不適當(dāng)?shù)母鞣椒ê筒豢茖W(xué)的農(nóng)業(yè)技術(shù)，對環(huán)境、資源實(shí)行掠奪性經(jīng)營，嚴(yán)重破壞了農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

鄉(xiāng)村文化“內(nèi)生”與“外引”的沖突。所謂“內(nèi)生”就是自我創(chuàng)新，自我發(fā)展，而“外引”則指從外引進(jìn)或輸入。鄉(xiāng)村文化建設(shè)應(yīng)是“內(nèi)生”與“外引”的有機(jī)結(jié)合。但長期以來，在鄉(xiāng)村文化建設(shè)過程中，政府偏重“外引”，通過外來文化的輸入來教育村民，抵制和消除異質(zhì)文化的影響，而忽視了鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造的主體地位和文化消費(fèi)的自主選擇權(quán)，忽視對傳統(tǒng)文化的挖掘和創(chuàng)新，這種“只輸入，不培育”的供給模式，導(dǎo)致外來優(yōu)秀文化未能很好地與優(yōu)秀的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化相結(jié)合，難以滿足村民的文化需求，使鄉(xiāng)村文化難以發(fā)展、壯大。

鄉(xiāng)村治理的成本與效益的沖突。制度是人及其規(guī)律性和重復(fù)性的互動(dòng)模式，它使投入轉(zhuǎn)化為產(chǎn)出，是否可持續(xù)，關(guān)鍵取決于作為參與者個(gè)人的在特定制度激勵(lì)范圍內(nèi)所作的理性選擇。在鄉(xiāng)村治理格局中，由于參與治理的能力與實(shí)力的差異，數(shù)量較多的參與者處于相對弱勢的地位，缺乏有效渠道來表達(dá)自身的利益訴求，其參與的意愿往往為少數(shù)宗族勢力或某些強(qiáng)勢群體所操縱，形成操作權(quán)威。同時(shí)，由于國家權(quán)力過多地介入鄉(xiāng)村治理，導(dǎo)致“自治”變?yōu)椤八巍?，使參與者投入未能獲得相應(yīng)的回報(bào)?；诔杀九c效益的考量，理性參與者參與積極性不高，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)施。

農(nóng)民發(fā)展主體性與依附性的沖突。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要發(fā)揮農(nóng)民的主體性和能動(dòng)作用，因此必須解決農(nóng)民自身的發(fā)展問題，通過尊重、保障和發(fā)展農(nóng)民權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿蛣?chuàng)造性，促進(jìn)中國農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。但長久以來，中國竭力推行集體主義和奉獻(xiàn)精神，要求個(gè)體人格發(fā)展服從社會(huì)需要，導(dǎo)致個(gè)體意識獨(dú)立性不強(qiáng)，而且由于農(nóng)民身份與權(quán)利結(jié)構(gòu)的不對等，社會(huì)對農(nóng)民的認(rèn)知存在一定的排斥和偏見，使得農(nóng)民內(nèi)化其身份認(rèn)知，產(chǎn)生了嚴(yán)重的依附性，使之發(fā)展的原動(dòng)力難以在農(nóng)民和農(nóng)村中孕育出來，成為他們走向現(xiàn)代化的阻礙。

中國現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明構(gòu)建的途徑

在當(dāng)前構(gòu)建和諧社會(huì)的背景下，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展，關(guān)鍵在于處理好現(xiàn)代鄉(xiāng)土文明建設(shè)中所遇到的沖突與困境，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)與現(xiàn)代、農(nóng)村與城市兩種文明的對接、融合，塑造現(xiàn)代、和諧的鄉(xiāng)土文明，以促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的健康、穩(wěn)定發(fā)展。

以和諧為指導(dǎo)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。持續(xù)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全是我國新農(nóng)村建設(shè)的重大需求和任務(wù)。農(nóng)業(yè)作為第一的產(chǎn)業(yè)，是自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的統(tǒng)一，其可持續(xù)發(fā)展直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的成敗與否。發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)需要我們樹立和諧發(fā)展的生態(tài)觀，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)增長方式，大力發(fā)展和諧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)、資源、環(huán)境的再生能力，以效益提升為根本，通過技術(shù)進(jìn)步與創(chuàng)新，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

立足本土，塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)土精神?！熬癫粌H傳遞著社會(huì)微觀與宏觀層面縱向間的關(guān)聯(lián)感，而且還傳達(dá)著社會(huì)各部門機(jī)構(gòu)橫向間的互動(dòng)感。這種互動(dòng)感不僅顯露出不同文化有不同的社會(huì)布局，同時(shí)也揭示出同一種文化在其發(fā)展歷程中有不同的社會(huì)布局。要是缺乏精神的協(xié)調(diào)作用，文化就會(huì)面臨簡化的危險(xiǎn)。”因此，建設(shè)新時(shí)期的鄉(xiāng)村文化，塑造現(xiàn)代鄉(xiāng)土精神，必須走“內(nèi)生”與“外引”相統(tǒng)一的路徑，立足本土，深入挖掘本土的文化資源，進(jìn)行整合、提煉和利用；同時(shí)著眼于世界文化發(fā)展的前沿，進(jìn)行文化創(chuàng)新，將傳統(tǒng)與現(xiàn)實(shí)、本土與外來相結(jié)合，培育現(xiàn)代、和諧的鄉(xiāng)土精神。

提升自主能力，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。在中國社會(huì)發(fā)展的歷史邏輯中，“民主”是作為外來的現(xiàn)代因素引入的，實(shí)踐證明，僅把民主作為一種國家制度引入是不夠的，還需要參與者具備相應(yīng)的自主治理能力和良好的制度激勵(lì)，以使理性參與者分享利益，獲取最大回報(bào)，這需要一個(gè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐以及能力建設(shè)的過程。因此，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治，關(guān)鍵在于擴(kuò)展鄉(xiāng)村公共空間，提升村民的話語權(quán)，加快村民自身組織建設(shè)，以提高村民的自主治理能力，切實(shí)保障村民權(quán)益；同時(shí)，按照現(xiàn)代公共治理的要求，優(yōu)化地方政府職能，破立并舉，構(gòu)建多中心的治理網(wǎng)絡(luò)，以降低治理成本，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治。

鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)范文第4篇

筆者調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)村卸任老干部群體整體上思想平穩(wěn)、生活安定、余熱能夠發(fā)揮，沒有給鄉(xiāng)村基層治理和黨在農(nóng)村工作的全局帶來大的負(fù)面影響。但是，由于安置待遇差別較大，眾多卸任老干部缺少保障等原因，導(dǎo)致一些卸任農(nóng)村老干部思想上“想不開”、生活上“過不去”、行動(dòng)上“易偏激”，給在職農(nóng)村干部帶來消極影響，成為影響農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)極大的潛在因素。我認(rèn)為，妥當(dāng)解決當(dāng)前農(nóng)村卸任老干部問題，需要重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手。

加大農(nóng)村卸任老干部待遇的保障力度。隨著農(nóng)村主職干部購買基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“一定三有”等政策的出臺(tái)，農(nóng)村卸任老干部群體的保障待遇水平有了一定程度的提高，但是仍然存在政策環(huán)境差、保障水平低等問題。囿于財(cái)力限制等多種因素，這些問題的解決不可能一蹴而就。但是，我們可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上逐步改善農(nóng)村卸任老干部的保障待遇問題，穩(wěn)步落實(shí)各項(xiàng)保障政策，擴(kuò)大保障政策的覆蓋面?？紤]到地方財(cái)政尤其是縣、鄉(xiāng)兩級財(cái)政困難因素，農(nóng)村卸任老干部保障問題應(yīng)該堅(jiān)持中央、省、市、縣各級財(cái)政共同承擔(dān)的原則。在地方財(cái)政實(shí)力較強(qiáng)的地區(qū)，比如沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部經(jīng)濟(jì)條件較好的縣鄉(xiāng)，可以根據(jù)自身能力適當(dāng)提高農(nóng)村卸任老干部保障待遇水平。

增強(qiáng)保障政策的全面性、平衡性。國家保障政策的不均衡，已經(jīng)在農(nóng)村卸任老干部群體中造成了嚴(yán)重的利益分化，導(dǎo)致越來越多的人心理不平衡。因此，國家在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)該在現(xiàn)有財(cái)力基礎(chǔ)上盡可能保障全面性、平衡性。就目前而言，保障政策的平衡主要包括兩個(gè)方面：第一，村主職干部、副職干部待遇要相對平衡。目前，幾乎所有的安置待遇都集中在村主職干部尤其是村黨支部書記上，而對副職干部關(guān)注、關(guān)懷極為缺乏。實(shí)際上，村黨支部書記固然重要，但有很多工作都要村副職干部去落實(shí)。他們付出了很多，但跟主職干部待遇相比差距很大，影響了他們工作的積極性。第二，村干部與村民小組長之間要平衡。村民小組長位于農(nóng)村基層治理體制的最末端，實(shí)際上承擔(dān)了很大一部分的基層治理任務(wù)，因此，村民小組長也具有一定的重要性。要調(diào)動(dòng)組干部的工作積極性，穩(wěn)定村民小組長隊(duì)伍，就應(yīng)該適當(dāng)?shù)乜紤]他們的待遇保障問題。

要努力搭建卸任老干部發(fā)揮余熱的平臺(tái)。一般而言，農(nóng)村基層干部都是當(dāng)?shù)氐恼巍⒔?jīng)濟(jì)和文化精英，他們文化程度相對較高，致富能力相對較強(qiáng)。有的甚至是企業(yè)家，在村莊社區(qū)里面具有很高的威望。他們卸任之后，生活較為輕松悠閑，因而有較多的時(shí)間和較好的條件服務(wù)村民。但我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在很多地方，因?yàn)闆]有為卸任老干部發(fā)揮余熱提供平臺(tái)、創(chuàng)造條件，導(dǎo)致他們英雄無用武之地，越來越消極，對村里的意見越來越大。如果為卸任老干部搭建平臺(tái)、創(chuàng)造條件和渠道，讓他們繼續(xù)發(fā)揮余熱，在他們?yōu)榇迕裉峁┓?wù)的同時(shí)，也給他們一定的報(bào)酬，如此一來，既可起到服務(wù)村民的目的，又可達(dá)到調(diào)動(dòng)他們積極性、安定他們心靈的作用。我們調(diào)研的湖北省公安縣湖鎮(zhèn)李村，村干部在村莊治理工作中很注意發(fā)揮卸任老干部的積極性，如讓卸任老干部組成村莊公共事務(wù)議事會(huì)，讓他們參加村莊圖書館的管理等。這些經(jīng)驗(yàn)值得各地借鑒。（其實(shí)，解決這個(gè)問題并不難。臺(tái)上想著臺(tái)下事。只要在任時(shí)想想自己卸任后如何發(fā)揮余熱，就能把卸任老干部的問題解決好。――編者）

推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。當(dāng)前，農(nóng)民的思想觀念、價(jià)值觀呈現(xiàn)多元化格局，盡管這樣的格局有利于照顧到農(nóng)村各類群體的利益，推動(dòng)農(nóng)村民主政治建設(shè)，但也容易因缺少核心價(jià)值觀的引領(lǐng)而使人們的思想陷入混亂狀態(tài)，甚至導(dǎo)致個(gè)人利益至上、拜金主義橫行，帶來社會(huì)理性的缺失和社會(huì)基礎(chǔ)秩序的瓦解。農(nóng)村卸任老干部的思想、心態(tài)現(xiàn)狀，很大程度上就是缺少核心價(jià)值觀引領(lǐng)的結(jié)果。因此，為改進(jìn)農(nóng)村卸任老干部思想狀況，在這個(gè)群體中培育積極向上的思想狀態(tài)，就需要加快農(nóng)村社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)步伐，用社會(huì)主義核心價(jià)值觀來引領(lǐng)農(nóng)民、武裝卸任老干部。就當(dāng)前而言，在農(nóng)村開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，需要大力弘揚(yáng)集體主義精神，幫助農(nóng)民塑造健康、平衡的權(quán)利義務(wù)觀念。要加快農(nóng)村基層治理理念轉(zhuǎn)型，推進(jìn)公共服務(wù)型基層組織建設(shè)，培育農(nóng)村基層干部的服務(wù)意識，最終在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)形成集體與個(gè)人、權(quán)利與義務(wù)、奉獻(xiàn)與報(bào)酬相對平衡的良好氛圍。只有這樣，才能更好地消除農(nóng)村卸任老干部群體思想的負(fù)面、消極影響，使這個(gè)群體能夠在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中充當(dāng)堅(jiān)定的團(tuán)結(jié)、協(xié)助力量。

鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)范文第5篇

如果將農(nóng)村放在一段較長的歷史時(shí)間里看，中國的農(nóng)村為整個(gè)現(xiàn)代化的變化作出了巨大的貢獻(xiàn)。近十年來，農(nóng)村發(fā)生了一個(gè)新的變化，整個(gè)城市空間的往外擴(kuò)張，涉及到了大量的農(nóng)村。在這個(gè)過程中產(chǎn)生了很多的概念，空間的概念、生態(tài)的概念、人文的概念，當(dāng)然也有資本的流量，有智慧，有人才。

鄉(xiāng)土文化的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)

但是，在這個(gè)發(fā)展過程中是存在文化風(fēng)險(xiǎn)的。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)并不是農(nóng)村建設(shè)的二元對立，而是城市人按照自己的意愿打造出符合城市人要求的文化空間。這背后實(shí)際上帶來巨大的文化變遷，使得原本保留在鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化或者是真正的鄉(xiāng)土文化的傳統(tǒng)面臨非常大的挑戰(zhàn)。這樣一輪的發(fā)展對鄉(xiāng)土文化很大程度是違約性的，因?yàn)橹苯觿?dòng)用了它的空間，直接改變了它的社區(qū)方式。例如，民宿進(jìn)入到很多村落，這其實(shí)是一種交換，民宿主人得到傳統(tǒng)的空間，村落中日漸破敗的空間得到提升，這種交換經(jīng)濟(jì)廣泛存在。但是否能可持續(xù)的發(fā)展卻是值得商榷的。

目前，很多的三農(nóng)開發(fā)基本上都是拿民族文化來表演。在大量的旅游區(qū)，整個(gè)鄉(xiāng)村成為一個(gè)超市，從大理到麗江，再到香格里拉等，這個(gè)情況都很多。餐桌邊有人唱歌，婚喪嫁娶重大禮儀變成一種表演，甚至可以看到西方的宗教里的洗禮，整個(gè)文化變成了表演式的文化，文化表演者沒有任何的尊嚴(yán)。主流社會(huì)不愿意拿出的東西，卻強(qiáng)迫鄉(xiāng)土社會(huì)拿出鄉(xiāng)村文化進(jìn)行表演。我們很多的儀式?jīng)]有文化和尊嚴(yán)的狀態(tài)，就在于我們的鄉(xiāng)土社會(huì)被當(dāng)作產(chǎn)品開發(fā)。

農(nóng)村面臨的最大問題是農(nóng)村社會(huì)普遍凋零。這些問題不僅是因?yàn)槿丝诘募眲p少，更為深刻的是集體協(xié)作的社會(huì)基礎(chǔ)嚴(yán)重弱化。我們實(shí)行三十年的聯(lián)產(chǎn)承包制也導(dǎo)致了這種狀態(tài)。村落如果構(gòu)成一個(gè)社區(qū)的話，相互之間的利益淡化，就會(huì)步城市的后塵，相互之間的共享越來越弱化。當(dāng)然，還是有很多部落是有集體經(jīng)濟(jì)的，比如華西村，以及一些旅游村。但是大部分的村落是共享弱化的狀態(tài)，在整體發(fā)展能力不斷下降的同時(shí)，博弈方式也更加多樣。被打散的村落，導(dǎo)致它極度的弱勢，進(jìn)而導(dǎo)致博弈方式極度弱勢，最后城市的人不愿意跟農(nóng)民打交道。

在山東泰安的一個(gè)自然村，一共30多戶，一戶平均兩個(gè)人，家庭結(jié)構(gòu)比城市家庭簡單，有的家庭只有一個(gè)老人，沒有后代，該享受天倫之樂的社區(qū)已經(jīng)凋落到家庭功能嚴(yán)重弱化。有一些家庭是被割裂了，社會(huì)細(xì)胞弱到這個(gè)程度的時(shí)候，農(nóng)村可能就不復(fù)存在了。這其中問題的根本是與公平發(fā)展原則相悖的資源配置。城市人以議價(jià)能力為掩護(hù)，以資本實(shí)力為依據(jù)，以短期利益為誘餌，以工作征集為目標(biāo)，使得占領(lǐng)農(nóng)村的時(shí)候有一個(gè)堂而皇之的合法性，不用背負(fù)任何道義的譴責(zé)。但是，很多事情經(jīng)不住評估，這里有政府作為、資本作為，也有具體的產(chǎn)品設(shè)計(jì)，跟這些事都有千絲萬縷的聯(lián)系。我們所面對的是一個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)，中國的鄉(xiāng)土社會(huì)是治城市病的最后一塊沃土，它貢獻(xiàn)的是傳統(tǒng)的智慧，然而目前的狀態(tài)卻非常令人擔(dān)憂。進(jìn)入鄉(xiāng)土的資本也好、團(tuán)隊(duì)也好，在進(jìn)入鄉(xiāng)村之前應(yīng)該有一個(gè)評估。

鄉(xiāng)土社會(huì)，一個(gè)共享的社會(huì)

鄉(xiāng)土社會(huì)是一個(gè)共享的狀態(tài)，不僅是技術(shù)上的共享，更關(guān)鍵的是利益上的共享，把博弈作為共謀。城市人進(jìn)入鄉(xiāng)土社會(huì)應(yīng)該有四個(gè)原則，第一個(gè)是文化尊重。這一點(diǎn)，臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)和日本的經(jīng)驗(yàn)有非常多相似之處，但是跟大陸有一些差別的是，大陸的鄉(xiāng)土社會(huì)和城市之間的差距非常大。因?yàn)榈赜蜻|闊，我們的多樣性更復(fù)雜。如果我們在牧區(qū)做文創(chuàng)，難度明顯是更大的。第二個(gè)原則保護(hù)傳統(tǒng)，第三個(gè)公平發(fā)展，第四個(gè)商業(yè)適度，這四個(gè)原則至少要有一個(gè)視角。

這個(gè)民族有非常優(yōu)秀的文化創(chuàng)造能力，人的文化是高度共享，社區(qū)是高度共享的，是一個(gè)共享的社區(qū)。當(dāng)外來的資本、創(chuàng)客進(jìn)入這個(gè)高度共享的社區(qū)，所進(jìn)行的創(chuàng)造如果跟社區(qū)形成合謀，形成共享，它的價(jià)值就無限，對你任何產(chǎn)品的增值能力都奠定了一個(gè)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。