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一、堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,提供組織保障
綜合治理工作好與壞,領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。2010年,區(qū)委緊緊圍繞“創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境,建設(shè)平安xx”的綜治主題,進(jìn)一步加大社會(huì)治安綜合治理組織領(lǐng)導(dǎo)力度,確保了一方平安和穩(wěn)定。成立以區(qū)委常委、區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)張軍為組長(zhǎng),區(qū)委常委、政法委書記李國(guó)漢為副組長(zhǎng),區(qū)政法各院局等17個(gè)職能部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并在區(qū)綜治辦設(shè)立辦公室,選派精悍力量組建工作班子,負(fù)責(zé)排查整治日常工作。在區(qū)里資金缺的情況下,抽擠出資金**元,用于解決綜治工作和創(chuàng)平安工作的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
二、堅(jiān)持制定工作方案,目標(biāo)任務(wù)到人
綜合治理工作成與敗,責(zé)任強(qiáng)化是前提。一是在思想上擺正位置。將綜合治理工作納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,制定了綜治工作長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃和階段性工作重點(diǎn),并與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同檢查、同考評(píng);二是責(zé)任明確化。把目標(biāo)管理職責(zé)和綜治“打、防、建、管、教、改”等方面任務(wù)具體量化,層層分解,逐級(jí)簽訂綜治目標(biāo)管理責(zé)任書。同時(shí),強(qiáng)化督查,嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。三是制度規(guī)范化。制定了綜治辦規(guī)范化建設(shè)基本標(biāo)準(zhǔn),建立了各項(xiàng)工作制度。特別在重點(diǎn)整治工作方面,區(qū)綜治委制定《關(guān)于開展社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)排查整治工作的方案》(陽(yáng)綜治[2010]3號(hào)),明確排查整治工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)和責(zé)任,提出四項(xiàng)工作措施,量化目標(biāo)任務(wù),達(dá)到“千斤重?fù)?dān)大家挑,人人頭上有指標(biāo)”考核目的。
三、堅(jiān)持突出重點(diǎn)排查,力求標(biāo)本兼治
綜合治理工作大與小,群眾利益是信號(hào)。我們密切結(jié)合轄區(qū)實(shí)際,確定一批重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)問(wèn)題,實(shí)行重拳出擊,嚴(yán)打整治,不留死角,不留尾巴。同時(shí),關(guān)注社區(qū)治安防控,全力壓降發(fā)案。
1、在重點(diǎn)排查中,本著對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的精神,今年以來(lái),按照“什么犯罪突出就重點(diǎn)打擊什么,什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么,哪里問(wèn)題突出就重點(diǎn)整治哪里”的原則,有針對(duì)性地組織開展區(qū)域性專項(xiàng)整治行動(dòng),集中力量,集中時(shí)間,依法實(shí)施穩(wěn)、準(zhǔn)、狠地打擊。排查整治工作開展以來(lái),共排點(diǎn)地區(qū)和部位14個(gè),其中區(qū)級(jí)重點(diǎn)1個(gè),街道(管委會(huì))級(jí)重點(diǎn)13個(gè),召開聯(lián)席會(huì)議3次,開展大型集中整治行動(dòng)2次,出動(dòng)人員245人次,查處違法案件257起,破獲罪案168件;查處治安案件127起,治安處罰335人;端掉“黃、賭、毒”窩點(diǎn)5個(gè)。
今年4月,結(jié)合文明創(chuàng)建,我區(qū)重點(diǎn)開展了“五小”(小美容美發(fā)廳、小浴場(chǎng)、小餐館、小游泳館、小休閑娛樂(lè)場(chǎng)所)場(chǎng)所、非法傳銷、非法行醫(yī)和治爆緝槍等一系列集中整治行動(dòng)。關(guān)閉“五小”場(chǎng)所143個(gè);搗毀非法傳銷窩點(diǎn)49個(gè),驅(qū)散傳銷人員586人;取締無(wú)證行醫(yī)108戶,沒(méi)收藥品111件。全區(qū)沒(méi)有發(fā)生有影響的“黃賭毒”治安問(wèn)題,未發(fā)生危爆物品安全責(zé)任事故,金融單位內(nèi)部沒(méi)有發(fā)生被盜、搶案件,群眾反映強(qiáng)烈的“黃、賭、毒”問(wèn)題得到有效遏制。
2、在社區(qū)治安防控中,對(duì)“三防”(人防、物防、技防)建設(shè),壓降警情和發(fā)案工作制定了嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于“三防”建設(shè),第一次檢查未完成專項(xiàng)工作目標(biāo)的,向所轄街道(管委會(huì))下發(fā)整改通知單;第二次檢查未完成專項(xiàng)工作目標(biāo)的,約談?shì)爡^(qū)街道(管委會(huì))負(fù)責(zé)人,現(xiàn)場(chǎng)整改。對(duì)連續(xù)三次檢查仍未完成專項(xiàng)工作目標(biāo),且因工作滯后影響整個(gè)專項(xiàng)工作的,全區(qū)通報(bào)批評(píng),并取消年度綜治評(píng)先資格。關(guān)于壓降警情和發(fā)案工作,凡轄區(qū)內(nèi)有效刑事警情連續(xù)兩周同比上升并超過(guò)預(yù)警值,街道(管委會(huì))要組織轄區(qū)派出所、社區(qū)和相關(guān)綜治單位開展一次集中行動(dòng),并將行動(dòng)時(shí)間、方案事先報(bào)區(qū)綜治辦,事后報(bào)行動(dòng)效果;凡轄區(qū)內(nèi)的刑事警情連續(xù)三周同比上升并超過(guò)預(yù)警值的,街道(管委會(huì))綜治負(fù)責(zé)人要向區(qū)綜治辦說(shuō)明情況,并在一周內(nèi)組織2次集中行動(dòng);凡轄區(qū)內(nèi)刑事警情連續(xù)四周同比上升,并超過(guò)預(yù)警值(同時(shí)高于全市平均值)的,街道(管委會(huì))主要負(fù)責(zé)人要向區(qū)綜治委說(shuō)明情況,在一周內(nèi)組織2次集中行動(dòng),并召開全街(管委會(huì))動(dòng)員大會(huì),重點(diǎn)調(diào)度壓發(fā)案工作。
為確保學(xué)校及周邊安全防范不出問(wèn)題,我區(qū)采取了五項(xiàng)緊急措施:(1)為每所學(xué)校增配保安力量,全區(qū)57所學(xué)校幼兒園擬聘請(qǐng)200名保安。(2)在未安裝電子監(jiān)控的30余所學(xué)校建設(shè)電子監(jiān)控系統(tǒng)。(3)在學(xué)校設(shè)立警務(wù)室。(4)加強(qiáng)學(xué)校周邊巡邏和守控。(5)動(dòng)員和組織社會(huì)力量做好學(xué)校防范工作,發(fā)揮社區(qū)安保隊(duì)員、“五老”志愿者、護(hù)校隊(duì)等群防隊(duì)伍的作用。
四、堅(jiān)持集中力量整治,徹底根除隱患
上半年以來(lái),我們主要在學(xué)校及周邊、建筑工地及新建住宅小區(qū)、非法傳銷窩點(diǎn)、非法行醫(yī)診所、黑惡勢(shì)力容易滲透的地方進(jìn)行整治,打防并舉,鞏固整治成果。
1、學(xué)校及周邊治安綜合整治。今年3月福建南平事件發(fā)生后,區(qū)委、區(qū)政府高度敏感,要求各部門高度重視,同時(shí)責(zé)成綜治牽頭,迅速采取措施全面進(jìn)行整治,確保我區(qū)學(xué)校及周邊治安良好。區(qū)綜治辦重點(diǎn)開展了兩個(gè)摸排。既:深入學(xué)校摸排問(wèn)題查找治安隱患,有針對(duì)性的開展日常整治。摸排學(xué)校周邊重點(diǎn)人群重點(diǎn)對(duì)象,落實(shí)管控,防患未然。
全區(qū)學(xué)校及周邊環(huán)境綜合整治以來(lái),共打掉犯罪團(tuán)伙個(gè),抓獲犯罪嫌疑人人,破案起。其中,刑事拘留人,送工讀學(xué)校人。檢查網(wǎng)吧369家(次),取締黑網(wǎng)吧4家,收繳電腦等設(shè)備25臺(tái)(套),2家違法經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧受到停業(yè)整頓的處罰。新設(shè)交通安全標(biāo)識(shí)11個(gè),并對(duì)部分交通設(shè)置以及警力部署進(jìn)行了調(diào)整。取締無(wú)證經(jīng)營(yíng)飲食攤點(diǎn)43個(gè),清理學(xué)校周邊違規(guī)占道165處。
2、建筑工地、新建住宅小區(qū)治安綜合整治。
我區(qū)建筑工地、新建住宅小區(qū)治安綜合整治有的放矢,嚴(yán)厲打擊侵害建筑工地和新建小區(qū)安全的違法犯罪活動(dòng),堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力,絕不允許“三霸”坐大成勢(shì)。一是堅(jiān)持重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境整治“包?!必?zé)任制,落實(shí)“一個(gè)問(wèn)題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)專班、一套方案、一抓到底、限期整治”。二是深入開展“大走訪、大排查、大整治”活動(dòng),加大服務(wù)力度,深入推進(jìn)企業(yè)、工地平安創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)企業(yè)、工地、小區(qū)內(nèi)部安全防范工作。三是繼續(xù)堅(jiān)持“三建兩審一掛牌”制度,為建筑工地打造治安防火墻。四是堅(jiān)持“五個(gè)一”、治安防范、巡查聯(lián)防三項(xiàng)安全管理制度,提高建筑工地的自我防范能力。
3、非法傳銷專項(xiàng)整治。突出城郊結(jié)合部、出租屋等重點(diǎn)部位,深入開展打擊傳銷違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)。共查處傳銷窩點(diǎn)12個(gè),遣散傳銷人員780余人,抓獲違法犯罪人員15名,刑拘9人。同時(shí),區(qū)工商分局各工商所聯(lián)合街道對(duì)轄區(qū)開展了拉網(wǎng)式排查,防止傳銷人員向其它街道轉(zhuǎn)移。
1城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理的現(xiàn)狀
據(jù)調(diào)查,目前我國(guó)城市環(huán)境污染治理設(shè)施建設(shè)較好的地區(qū)多為一線城市,一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域在建設(shè)上還存在很多不足,環(huán)境污染嚴(yán)重、社會(huì)管理能力薄弱,制約著經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。具體而言如下:
1.1存在“兩種模式”的弊端
所謂的兩種模式。一是在資金投入上存在困難,費(fèi)用花費(fèi)較大。二是,相關(guān)治理技術(shù)和管理能力有限,很多工作人員的技術(shù)水平不過(guò)關(guān),地區(qū)之間的治理和管理也具有雙重標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法保證城市污染建設(shè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
1.2城市環(huán)境污染治理能力有限
城市環(huán)境治理是一項(xiàng)艱巨的任務(wù),僅僅依靠單一的治理手段,無(wú)法保證環(huán)境治理的科學(xué)性,也不能發(fā)揮管理的效力。例如,我國(guó)南京在2012年治理水污染中,雖然運(yùn)用了生物、物理、化學(xué)等多種治理對(duì)策,但是卻沒(méi)有形成制度規(guī)范,在實(shí)際管理中缺乏效用。
1.3中國(guó)環(huán)境污染治理與社會(huì)管理亟待提高
中國(guó)環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化起步較晚,在眾多排污企業(yè)中,只有少數(shù)企業(yè)把環(huán)境污染治理設(shè)施交給專業(yè)公司運(yùn)營(yíng)的企業(yè)。但是從中國(guó)大環(huán)境上著眼,很多城市的認(rèn)識(shí)還相對(duì)薄弱,環(huán)境污染得不到有效的治理,管理能力和技術(shù)手段都有待提升。
2環(huán)境污染治理與社會(huì)管理應(yīng)該采取的有效方式
從上述內(nèi)容中,我們已經(jīng)清晰直觀的看到了我國(guó)環(huán)境污染治理在設(shè)施建設(shè)與社會(huì)管理上存在的主要問(wèn)題。針對(duì)這些不足,我國(guó)相關(guān)單位一定要做好建設(shè)工作,根據(jù)污染設(shè)備建設(shè)的實(shí)際,完善相關(guān)管理對(duì)策,從多方面入手解決問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)城市的快速發(fā)展。
2.1加強(qiáng)社會(huì)城市環(huán)境污染管理的法制化建設(shè)
法律是規(guī)范行為的基準(zhǔn),是解決城市環(huán)境污染治理建設(shè)問(wèn)題的核心,也是引導(dǎo)工作積極開展的重點(diǎn),有助于規(guī)范運(yùn)營(yíng)單位的工作流程。因此,我國(guó)相關(guān)管理機(jī)構(gòu)要制定完善的制度體系,鼓勵(lì)城市開展環(huán)境污染治理,通過(guò)法律的制定明確治理的方式和手段,為城市環(huán)境的保護(hù)提供法律依據(jù)。
2.2環(huán)境污染治理要建立激勵(lì)政策
在現(xiàn)行的政策體系中,扶持和鼓勵(lì)環(huán)保與社會(huì)管理發(fā)展的政策還不完善,必須在城市環(huán)境污染治理與社會(huì)管理上為企業(yè)提供優(yōu)惠政策,加大企業(yè)的治污能力,使城市環(huán)境污染與社會(huì)管理服務(wù)盡快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化。例如,國(guó)家要積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),根據(jù)城市環(huán)境的實(shí)際情況制定合理的運(yùn)營(yíng)服務(wù)方法,形成良性競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制,充分發(fā)揮治理功效,為相關(guān)機(jī)構(gòu)提供一定政策上的優(yōu)惠。
2.3強(qiáng)化監(jiān)督職能
有效地監(jiān)督監(jiān)管是保證城市環(huán)境污染治理設(shè)施良好運(yùn)轉(zhuǎn)的保障,也是做好管理的有效環(huán)節(jié),對(duì)此,環(huán)保管理部門必須要加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍監(jiān)督水平的提高,定期檢查設(shè)備使用情況,保證管理運(yùn)營(yíng)朝著專業(yè)化與現(xiàn)代化的方向發(fā)展。
2.4環(huán)境污染治理要采取雙贏機(jī)制
環(huán)境污染治理要注重雙贏,加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新投入,使城市環(huán)境治污的市場(chǎng)空間得到擴(kuò)展。在城市環(huán)境污染治理中需要平衡雙方的利益,使城市環(huán)境治污企業(yè)在優(yōu)化管理、節(jié)約成本、提高效益的基礎(chǔ)上得到較大的空間。另外,治理機(jī)構(gòu)還要確定合理的、科學(xué)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi),這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的開支必須要低于排污企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)成本,從而取得運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)的最終認(rèn)可,實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)公司與排污企業(yè)的雙贏。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:儒家文化;東亞文化圈;社會(huì)治理模式
1 儒家文化的基本內(nèi)涵和東亞文化基本概況探究
儒學(xué)是中國(guó)漢文化的精神基礎(chǔ),不僅是一種理論形態(tài),而且是一種貫穿于社會(huì)日常生活的文化形態(tài)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明,按照儒學(xué)精神組成的社會(huì)具有極其強(qiáng)大的內(nèi)聚力和自覺(jué)能力。儒學(xué)也是一種極其和平的文化,它主張人類依靠自覺(jué)自悟的力量,發(fā)展人類良知,使人類在自覺(jué)、自悟、自律的社會(huì)秩序中和平相處。從儒的內(nèi)存精神中,人類能夠獲得建立新秩序和新文明的力量。
東亞的地域范圍包括東亞大陸的中國(guó)、朝鮮半島、日本列島和中南半島國(guó)家越南等。東亞文化最大的特征是“和平和包容性”。費(fèi)正清先生認(rèn)為,“在該(東亞)地區(qū)出現(xiàn)的文字制度,連同其道德觀念,政治模式,社會(huì)形態(tài),藝術(shù)傾向,文字形式及歷史記載,這一切使東亞文化形成了人類文明的一個(gè)特殊而重要的分支。”
2 中日韓三國(guó)社會(huì)治理模式的異同
1、經(jīng)濟(jì)模式差異
經(jīng)濟(jì)發(fā)展也是人的發(fā)展,人的素質(zhì)(包括文化素質(zhì))會(huì)在一定程度決定一個(gè)民族的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。在日本,儒家文化孕育了一種目標(biāo)取向的政治文化和理性的經(jīng)濟(jì)倫理,重視“目標(biāo)達(dá)成的價(jià)值觀念”。堅(jiān)持“發(fā)展取向”的政府,直接參與經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的制訂與實(shí)施,從民族經(jīng)濟(jì)利益的角度,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。正因?yàn)檫@種“發(fā)展取向”的政府能夠調(diào)動(dòng)各方面的力量,使日本在東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,立于不敗之地,并能抓住時(shí)機(jī),及時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略,縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。在中國(guó),傳統(tǒng)儒家文化倡導(dǎo)“體制一維持一整合的價(jià)值觀念”,其功能是維持社會(huì)秩序的現(xiàn)狀,而不是鼓勵(lì)人民去開拓疆土,追求財(cái)富,和諧的人際關(guān)系是人們追求的目標(biāo),具有保守、反對(duì)革新變法的性質(zhì)。但是在中國(guó)人民在幾千年的文明歷史創(chuàng)造活動(dòng)中,發(fā)展了自己獨(dú)特的文化內(nèi)涵:倡導(dǎo)忠誠(chéng)、獻(xiàn)身精神、責(zé)任感、集體主義,這些文化價(jià)值為社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利的條件,經(jīng)過(guò)家庭的熏陶,這些文化價(jià)值世代相傳,成為泛中華文化的重要組成部分。
2、區(qū)域文化發(fā)展
近代以來(lái),東亞文化圈淡化,華夷秩序體系崩潰。東亞進(jìn)入了一個(gè)混雜的新時(shí)代,直至今日,這種混亂仍然留存在東亞的文化中,使之“分崩離析、紛紜復(fù)雜:傳統(tǒng)的和現(xiàn)代的,東方的和西方的,社會(huì)主義的和資本主義的文化在東亞同時(shí)并存”。
韓國(guó)社會(huì)依然以禮為基礎(chǔ),重在孝和忠,倡導(dǎo)簡(jiǎn)潔、素樸、單純、儉約、光明正大等行為方式,更多地關(guān)心現(xiàn)世的、現(xiàn)實(shí)的生活而對(duì)死后的世界敬而遠(yuǎn)之。在日本,源于中國(guó)儒教傳統(tǒng)的“忠孝觀”得到了適應(yīng)性的發(fā)展,以忠孝為倫理的體系中,居首位的當(dāng)然是忠,而與忠緊密相聯(lián)的便是孝,所不同的是,韓國(guó)是以孝為先的父子序列,日本是以忠為先的主從秩序,韓國(guó)崇文,日本尚武。
3、社會(huì)福利模式比較
我國(guó)是儒家文化的發(fā)源地,家庭制度源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。歷史上,在家庭內(nèi)部、甚至在擴(kuò)大化的宗族組織中,家庭成員間彼此顧恤扶持、互幫互助,每個(gè)家庭都是一個(gè)獨(dú)立的保障系統(tǒng),綿延數(shù)千年而不斷,家庭保障是我國(guó)一項(xiàng)優(yōu)秀的傳統(tǒng)資源。近年來(lái),隨著社會(huì)價(jià)值觀念的多元化,儒家傳統(tǒng)文化遭到?jīng)_擊,人們的家庭觀念逐漸淡薄,家庭保障有弱化的趨勢(shì)。尤其是在國(guó)家社會(huì)保障制度的設(shè)計(jì)上,整個(gè)社會(huì)輿論呈現(xiàn)出一邊倒的態(tài)勢(shì),無(wú)論是官方還是民間,都過(guò)度看重社會(huì)保障制度,而輕視家庭保護(hù)。
韓國(guó)的福利政策非常強(qiáng)調(diào)家庭及孝的思想。1989年修訂的《老人福利法》第3條明確規(guī)定要保持和發(fā)展以敬老孝親為核心的家族制度。此外,韓國(guó)的國(guó)民生活基本保障法、國(guó)民健康保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)法中都是以家庭作為支付單位,征收或繳納社會(huì)保險(xiǎn)金,家庭成員間都有連帶責(zé)任。政府對(duì)于家庭制度的重視可見一斑。
然而日本的經(jīng)驗(yàn)給我們提供了一個(gè)反面的例子,需要指出的是,日本社會(huì)也是一直十分看重家庭的。如今日本的社會(huì)福利仍以家庭為計(jì)算單位,家庭主婦需要繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金,不是由個(gè)人直接支付,而是由丈夫和丈夫就職的企業(yè)來(lái)分擔(dān),即使妻子正式就職,其納稅以及繳費(fèi)也都與丈夫的收入相聯(lián)系。日本的社會(huì)保障政策設(shè)計(jì)上以男性為主干,婦女處于附帶地位,它反映了日本在現(xiàn)代社會(huì)中仍然試圖恪守“男主外,女主內(nèi)”的家庭分工。
3 對(duì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的建議
1、進(jìn)一步推進(jìn)東亞區(qū)域合作,東亞區(qū)域合作的過(guò)程中要注意發(fā)揮東盟及韓國(guó)在中日兩國(guó)之間的居間調(diào)停作用。從小的共識(shí)出發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作,逐步擴(kuò)大合作的領(lǐng)域,擱置爭(zhēng)議,擴(kuò)大共識(shí),目光遠(yuǎn)大,著眼未來(lái),不拘泥于原有的模式,積極探索新的合作范式。因?yàn)?,這樣做無(wú)須借助政治化的意識(shí)形態(tài)或政治化的民族主義,可以根據(jù)具體的需要或功能,通過(guò)加強(qiáng)合作找到解決問(wèn)題的方案。
關(guān)鍵詞:管理部, 工程部, 生產(chǎn)調(diào)度, 建筑設(shè)計(jì)
Abstract: in response to spirit under the state council, China's local started large-scale government popular project, security room construction project. At present, large-scale group building as development company managers, not only need to have a strong organization skills, but also to the whole plot construction understand, need more to block the whole major municipal construction control. The control in the construction progress of construction, quality, safety, and costs at the same time, also want to consider the various projects to the unity of the coordination, difference, and the risk and so on carries on the corresponding to control.
Key words: management department, engineering department, production scheduling, architectural design
中圖分類號(hào):S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
前言:北京亦莊作為北京新南城的重點(diǎn)地區(qū),開動(dòng)了12平方公里擴(kuò)區(qū)項(xiàng)目,其中3.86平方公里拆遷安置房建設(shè),總計(jì)建設(shè)18387套住宅,226萬(wàn)平米建筑需在1年10個(gè)月內(nèi)同期竣工,成為北京最大的同期開竣工項(xiàng)目,在項(xiàng)目的建設(shè)中,所有的甲方項(xiàng)目人員都沒(méi)有如此大規(guī)模開復(fù)工項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn),但是憑著一股勇于向前,鍥而不舍的精神,大家迎難而上,開辟了北京亦莊新速度。下面就對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行一下闡述。
1 項(xiàng)目概況
12平方公里項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)涉及亦莊鎮(zhèn)寶善村及瀛海鎮(zhèn)等共計(jì)18個(gè)自然村,約3267個(gè)院落、4000多戶村民,宅基地占地面積約140公頃,總?cè)丝诠?2000余人。12平方公里項(xiàng)目自2010年初啟動(dòng),將陸續(xù)進(jìn)行征地拆遷、拆遷安置房建設(shè)、市政道路管網(wǎng)建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目工程,預(yù)計(jì)到2015年底基本完成所有一級(jí)開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,計(jì)劃總投資超過(guò)400億元。拆遷安置房工程 12平方公里項(xiàng)目拆遷安置房工程將安置亦莊鎮(zhèn)、瀛海鎮(zhèn)共18個(gè)自然村的拆遷村民。整個(gè)拆遷安置房工程分為7個(gè)地塊,建設(shè)用地面積約76公頃,總建筑面積約226萬(wàn)平方米,共有160棟樓,住宅18387套。地上住宅建筑面積約154萬(wàn)平方米,小區(qū)內(nèi)配套設(shè)施4萬(wàn)平方米;地下面積68萬(wàn)平方米,其中車庫(kù)建筑面積約55萬(wàn)平方米。
2大規(guī)模開發(fā)公司的甲方管理架構(gòu)
首先,我們將3.86平方公里的開發(fā)工作分成了6個(gè)大部管理,房建工程部、市政工程部、安全管理部、合約管理部、土地事務(wù)部、營(yíng)銷開發(fā)部,226萬(wàn)平米的建筑由房建工程部分成了9個(gè)項(xiàng)目工程部((X75-X82)和N5供熱站),分別由9家單位進(jìn)行各個(gè)地塊的單獨(dú)施工總承包人,甲方管理人員分別在每個(gè)地塊設(shè)置了項(xiàng)目經(jīng)理一名,水電工程師一到兩名,土建工程師一到兩名。市政工程部主要負(fù)責(zé)17條街區(qū)市政主干道的建設(shè)以及紅鳳灌渠工程,每2-3個(gè)市政項(xiàng)目由一位市政工程師負(fù)責(zé)。安全管理部由6-7位工程師,分管整個(gè)開工工地的機(jī)械安全,生活區(qū)安全,現(xiàn)場(chǎng)文明施工安全,整個(gè)3.86平方公里治安聯(lián)防安全,以及外部協(xié)調(diào)安監(jiān)局、城管、市容、環(huán)境等部門的協(xié)調(diào)合作。合約管理部由每個(gè)合約工程師負(fù)責(zé)2-3個(gè)地塊的合約工作,同時(shí)有相應(yīng)的工程師配合外部咨詢、政府審計(jì)公司進(jìn)行相關(guān)合約的咨詢與簽訂。土地事務(wù)部主要負(fù)責(zé)相關(guān)土地手續(xù)的完備,以及拆遷工作。營(yíng)銷管理部主要負(fù)責(zé)相關(guān)工程前期的設(shè)計(jì)方案論證,(規(guī)劃,環(huán)評(píng),交評(píng),設(shè)計(jì))等各個(gè)委辦局的相關(guān)手續(xù)辦理工作,以及后期的物業(yè)移交,配套招商,入住辦理等營(yíng)銷類工作。
在整個(gè)8地塊里集中設(shè)置了甲方的總指揮部,配備了安全生產(chǎn)部,技術(shù)質(zhì)量部,合約管理部,前期部,后勤保障部形成一種中央集權(quán)的管理協(xié)調(diào),地方把控細(xì)節(jié),配合總部行動(dòng)一致性的管理模式。
2項(xiàng)目實(shí)施中溝通與協(xié)作
在整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中,良好的溝通確保了項(xiàng)目實(shí)施,在公司每周三都有一次生產(chǎn)調(diào)度會(huì),分別由各個(gè)部門經(jīng)理,項(xiàng)目經(jīng)理匯報(bào)上周的生產(chǎn)工作總結(jié)和下周的計(jì)劃工作重點(diǎn),同時(shí)公司房建部、合約部、市政部等各個(gè)部門每周也有一次內(nèi)部協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)調(diào)各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理的相關(guān)工作,在房建部?jī)?nèi)部技術(shù)質(zhì)量組也有每周一次的相關(guān)地塊工程師有關(guān)工程進(jìn)度質(zhì)量的匯報(bào)工作,最后在每個(gè)項(xiàng)目部?jī)?nèi)部也有總包,監(jiān)理,地塊審計(jì)一起參加的地塊內(nèi)部監(jiān)理周例會(huì),集中解決地塊發(fā)生的有關(guān)工程的大小事宜。由于有著這樣的溝通機(jī)制,就很好的將工程的各類問(wèn)題形成鏈條式的傳輸給了相關(guān)部門以及公司領(lǐng)導(dǎo),很好的將各個(gè)地塊共性的問(wèn)題與差異性的問(wèn)題得到區(qū)分,使得重要的問(wèn)題能夠集中解決,差異的單獨(dú)地塊的問(wèn)題又能采取單獨(dú)的解決辦法,達(dá)到相應(yīng)的效果。由于有著這種良好的溝通機(jī)制,使得每個(gè)地塊的信息能夠很清新的展現(xiàn)給整個(gè)公司員工,實(shí)現(xiàn)了相關(guān)的信息與資源共享格局,很好的解決了大面積開發(fā)工程信息不暢的詬病。
3保持整體工程協(xié)調(diào)一致
為了保持整體工程的一致性,我們首先選用了一家設(shè)計(jì)院進(jìn)行相關(guān)建筑的設(shè)計(jì)工作,對(duì)戶型進(jìn)行了統(tǒng)一的設(shè)計(jì),對(duì)各個(gè)裝修材料采用了統(tǒng)一的技術(shù)參數(shù),并對(duì)相關(guān)的廠家進(jìn)行了統(tǒng)一的考察,嚴(yán)格采取封樣選型制度,對(duì)每個(gè)地塊選擇的產(chǎn)品樣品進(jìn)行集中封樣把關(guān),優(yōu)勝劣汰,在外觀上保持一致,在內(nèi)部質(zhì)量上統(tǒng)一要求,在價(jià)格上采取空間控制,充分進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)后進(jìn)行選擇。使得最終入圍的產(chǎn)品存大同,留小異既保持整體效果的一致,有充分考慮各個(gè)廠家對(duì)產(chǎn)品的自主性與獨(dú)創(chuàng)性。
4建筑個(gè)性化設(shè)計(jì)
其次,作為生活小區(qū),避免同質(zhì)化產(chǎn)生的視覺(jué)疲勞,我們要求設(shè)計(jì)在樓層高度上進(jìn)行相應(yīng)的變化起伏,對(duì)每個(gè)樓體的外立面進(jìn)行不同觀感材質(zhì)的搭配,使得236萬(wàn)平米的小區(qū)色彩豐富,造型起伏,互為彌補(bǔ),形成風(fēng)格各異的建筑群落,增加了小區(qū)的差異性,使得居住的人們心情舒暢,生活愜意。
5其它難點(diǎn)的解決
另外,作為大體積開發(fā)項(xiàng)目,我們也發(fā)現(xiàn)了一些難以解決的問(wèn)題。比如因?yàn)榇笫姓墓て谂挪?,直接影響地塊內(nèi)與外部已有路的交通導(dǎo)行的問(wèn)題,以及地塊內(nèi)雨季排水問(wèn)題,臨時(shí)供電線路影響大市政施工問(wèn)題,也都直接影響了相關(guān)地塊內(nèi)建筑施工的工期,這就要求甲方必須提前預(yù)想到相關(guān)困難,給總包公司提早通知,并安排相關(guān)措施洽商費(fèi)用,協(xié)調(diào)有關(guān)部門完成相關(guān)難點(diǎn),如開辟新的圍墻出入口,搶在雨季前完成大市政的雨水管路施工以及修建臨時(shí)排水管線,移挪有關(guān)地塊的臨時(shí)配電線路等等工作。
再次,在保障房建設(shè)中另一個(gè)集中突出的矛盾就是甲方直接分包隊(duì)伍與廠家同各個(gè)總包之間的矛盾,包括供電專業(yè)施工,燃?xì)鈱I(yè)施工,自來(lái)水專業(yè)施工,三網(wǎng)合一專業(yè)施工,配電設(shè)備供貨廠商,電梯設(shè)備供貨廠商,給排水設(shè)備供貨廠商等等施工隊(duì)伍與供貨廠商同總包的配合經(jīng)常發(fā)生矛盾,例如供電專業(yè)的管線與其他專業(yè)管線沖突,燃?xì)馐┕ね瑥N房間瓷磚裝修工程施工的沖突問(wèn)題,供電,燃?xì)猓仩t房的等設(shè)計(jì)由于采用專業(yè)設(shè)計(jì)院與建筑設(shè)計(jì)院不交圈的問(wèn)題,以及供電、燃?xì)?、電信的?dú)立工程監(jiān)理問(wèn)題,或者配電箱,水表設(shè)備,電纜廠商等的供貨周期以及電梯安裝調(diào)試周期都直接或間接影響了施工總體的進(jìn)度、質(zhì)量、安全和成本,這就要求甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員具備解決這些問(wèn)題的能力,具備協(xié)調(diào)每家單位同總包工作配合的能力,在良好的溝通中解決每個(gè)矛盾,達(dá)到順利施工的目的。
6廉政風(fēng)險(xiǎn)的把控
同時(shí),為了保證在大規(guī)模政府投資項(xiàng)目的廉政風(fēng)險(xiǎn),我們公司對(duì)每個(gè)員工進(jìn)行了入職前的廉政教育工作,簽署了廉政責(zé)任書,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)的建立,公司還組織了員工參觀大興看守所,每個(gè)員工人手一冊(cè)的廉政手冊(cè),以及不同階段的廉政風(fēng)險(xiǎn)專題會(huì),從而使得員工清楚意識(shí)到廉政工作的重要性,做到自覺(jué)防范各種誘惑,使得施工中很好的履行了甲方的責(zé)任。
目前,全國(guó)各級(jí)政法機(jī)關(guān)正在開展社會(huì)主義法制理念教育,深化“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)。20__年,中央政法委決定對(duì)全體政法干警開展社會(huì)主義法治理念教育,這是加強(qiáng)政法隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作,是促進(jìn)政法干警公正執(zhí)法,提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量的治本之策。
我們作為天天與老百姓打交道的公安交警,通過(guò)深入開展社會(huì)主義法治理念的教育學(xué)習(xí),有力地促進(jìn)了公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正,提高公安交警的執(zhí)法水平和工作效率、消除長(zhǎng)期以來(lái)交警身上久治不愈的“冷、硬、橫、推”和“四難、”的疾癥,改善和加強(qiáng)警民關(guān)系,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),取得了階段性的明顯成效。我們的主要做法和經(jīng)驗(yàn)是:
一是領(lǐng)導(dǎo)重視,組織機(jī)構(gòu)得力,各項(xiàng)工作落到實(shí)處。在各項(xiàng)階段性工作中,大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)始終高度重視,指派由分管法制工作的副大隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé),并由大隊(duì)教導(dǎo)員牽頭,各中隊(duì)負(fù)責(zé)人組成專門工作機(jī)構(gòu),抽調(diào)得力、經(jīng)干的工作人員,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的開展和落實(shí)。
二是認(rèn)真開展學(xué)習(xí)宣傳,進(jìn)行全員培訓(xùn),促進(jìn)全體民警對(duì)依法行政的認(rèn)知、理解、掌握和運(yùn)用。自支隊(duì)統(tǒng)一分期分批有序地開展聲勢(shì)浩大的社會(huì)主義法制理念集中進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和考試后。魚峰交警大隊(duì)以“規(guī)范執(zhí)勤執(zhí)法示范活動(dòng)”為平臺(tái),進(jìn)一步展現(xiàn)執(zhí)法為民良好形象。一是規(guī)范路面執(zhí)勤標(biāo)準(zhǔn)。以大隊(duì)為單位,每周利用一天時(shí)間對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)勤動(dòng)作、普通話、日常執(zhí)法用語(yǔ)訓(xùn)練和交通疏導(dǎo)、糾正違章等業(yè)務(wù)技能培訓(xùn),做到疏導(dǎo)合理,站位得當(dāng),糾違行為正規(guī)。二是規(guī)范民警執(zhí)法行為。大隊(duì)建立了民警個(gè)人《執(zhí)法考核檔案》和電子執(zhí)法臺(tái)賬,對(duì)民警執(zhí)法行為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督檢查。按照“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé),誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,明確各崗位執(zhí)法責(zé)任主體,對(duì)有過(guò)錯(cuò)案件逐一倒查,嚴(yán)格追究責(zé)任。同時(shí),由一名副大隊(duì)長(zhǎng)兼職的法制員,對(duì)大隊(duì)民警的執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督,強(qiáng)化廣大民警依法執(zhí)法意識(shí),進(jìn)一步樹立了良好執(zhí)法形象。
2、加強(qiáng)內(nèi)務(wù)管理,進(jìn)一步提升服務(wù)質(zhì)量和水平。一是認(rèn)真落實(shí)持證上崗制度。在認(rèn)真搞好政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、操作技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上,對(duì)民警進(jìn)行執(zhí)法資格認(rèn)證考試,實(shí)行持證上崗,以增強(qiáng)違法處理民警的責(zé)任感。二是提高窗口服務(wù)水平。按照“便民、利民”和“微笑、高效”的工作要求,著力在提升服務(wù)質(zhì)量上下功夫。增加了窗口服務(wù)的協(xié)警員,確立了駕駛員交通違法處理“一站式”服務(wù)工作站,方便了群眾,提高了效率。通過(guò)法制理念教育、規(guī)范執(zhí)法行為和服務(wù)意識(shí)得到了增強(qiáng),服務(wù)措施不斷完善,工作效率和服務(wù)水平進(jìn)一步提高,受到了廣大人民群眾的普遍好評(píng),取得了良好的社會(huì)效果。
三、“規(guī)范執(zhí)法行為,促進(jìn)執(zhí)法公正”專項(xiàng)整改活動(dòng)中,對(duì)不規(guī)范的執(zhí)法行為認(rèn)真進(jìn)行盤查、整改和建章立制。
1、牢固樹立依法管理交通、依法行政和以人為本的思想。在交通管理執(zhí)法活動(dòng)中,多年來(lái),交警在道路執(zhí)勤中,少數(shù)民警我行我素思想不同程度存在,糾正和處罰道路交通違法,對(duì)人不對(duì)事、感情用事的情況時(shí)有出現(xiàn)。比如,同樣的交通違法,當(dāng)事人經(jīng)濟(jì)條件也相當(dāng),處理結(jié)果不一樣。暫扣車輛、證照不開憑證,扣留的證照私自保管,導(dǎo)至當(dāng)事人東奔西跑,找不到地方處理。
2、打牢執(zhí)法為民的思想。交通管理的目的是什么?交警究竟是在為誰(shuí)執(zhí)法?這個(gè)問(wèn)題有的交警至今還在含糊不清,以至他們?cè)诘缆穲?zhí)勤、執(zhí)法工作中抓不做重點(diǎn),主次不分,方法不但,和老百姓、和交通參與者糾纏不休,費(fèi)了不少口舌,犧牲了大量時(shí)間,,又激化了矛盾。比如,一企業(yè)的一輛非營(yíng)運(yùn)小客車忘帶行駛證,執(zhí)勤民警的確又清楚該車有合法的行駛證,該車系市內(nèi)短途行駛而確有急事,就不要逼著駕駛?cè)朔堑够厝ツ米C來(lái)才給以處理不可。外地車輛走錯(cuò)了路或停錯(cuò)了車。又如,一輛核載五座的小客車超座1人,核算起來(lái)是超過(guò)20,但是這種情況仍然按客運(yùn)車超員20的規(guī)定處罰顯然就不夠公平了,要舉的例子還有很多。所以通過(guò)認(rèn)真學(xué)習(xí),使我們公安交警進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想,處處多為民著想,多為民服務(wù)。從而在道路交通管理工作中,更加明確執(zhí)法的目的,把管理的重心放在消除重、特大事故隱患上,對(duì)營(yíng)運(yùn)性客車嚴(yán)重超員、對(duì)低速載貨汽車(農(nóng)用車)貨廂載客,對(duì)無(wú)證開車、“黑車”非駕、彎道超速、超車等等這些事關(guān)千家萬(wàn)戶人民生命財(cái)產(chǎn)安全的嚴(yán)重違法行為,堅(jiān)決依照法律、法規(guī)規(guī)定上限處罰,決不能掉以輕心,因?yàn)樗玛P(guān)千千萬(wàn)萬(wàn)人民的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全。
3、在道路交通管理執(zhí)法活動(dòng)中,能夠把公平與正義準(zhǔn)確的付諸于實(shí)踐,從而減少交通參與者、交通違法者對(duì)執(zhí)法交警的一些誤解和不滿。比如,有兩個(gè)駕車人出現(xiàn)相同的一起交通違法行為,被執(zhí)勤交警查獲,按法律規(guī)定應(yīng)處20>:請(qǐng)記住我站域名/<0元罰款,但張三是企業(yè)老板,經(jīng)濟(jì)條件很好,200元錢對(duì)他來(lái)說(shuō)毫無(wú)半點(diǎn)影響,而李四是下崗工人,每月僅靠400元基本生活費(fèi)維持家庭生活,李四拿出的200元和張三拿出的200元錢顯然價(jià)值懸殊就太大,所以對(duì)張三處罰200元、對(duì)李四處罰50元都屬于執(zhí)法上的公平和正義,不能視為法律上的不平等。過(guò)去在道路執(zhí)勤中常常遇到這樣的情況,一些不理解的群眾弄得交警很難處理。
4、增強(qiáng)交警識(shí)大體、顧大局的觀念。過(guò)去,交警在強(qiáng)化道路交通管理工作中,考慮單一的保暢通、保安全多,對(duì)老百姓的利益、老百姓的一些特殊情況、企業(yè)發(fā)展的艱難以及加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展思考得少,對(duì)道路交通管理的最終目的和方向不夠明確,沒(méi)有從根本上認(rèn)識(shí)到交警工作的最終點(diǎn)和落角點(diǎn)是為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)、為人民大眾服務(wù),為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航。
5、進(jìn)一步增強(qiáng)民警工作責(zé)任心和責(zé)任感。培養(yǎng)民警養(yǎng)成不拈輕怕重、不損人利已、遇到困難和矛盾不回避,遇事不推諉、勤奮好學(xué)的好作風(fēng),進(jìn)一步規(guī)范民警的言行舉止, 保障民警文明執(zhí)法、禮貌糾章、熱情服務(wù)、助人為樂(lè)、吃苦耐勞一以貫之,盡心盡職完成好各個(gè)時(shí)期上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
總之,堅(jiān)持社會(huì)主義執(zhí)法理念,規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正是我們公安機(jī)關(guān)每一個(gè)民警義不容辭的職責(zé),我們要從“立警為公、執(zhí)法為民”的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)深入社會(huì)主義法制理念,全面深化規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的必要性和緊迫性,在實(shí)際工作中自覺(jué)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,并在執(zhí)行中邊學(xué)邊用,邊領(lǐng)會(huì)邊整改,為履行道路交通安全管理職能,提高執(zhí)法水平,推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法行政、更好地規(guī)范執(zhí)法行為。真正把促進(jìn)執(zhí)法公正作為執(zhí)法活動(dòng)的基本準(zhǔn)則,做到嚴(yán)格執(zhí)法、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信,真正把全心全意為人民服務(wù)落到實(shí)處。
××*交警大隊(duì)副大隊(duì)長(zhǎng)
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