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一、資金監(jiān)管方面
我縣按照文件要求規(guī)范資金使用,經(jīng)過自查自糾發(fā)現(xiàn)我縣并不存在將扶貧專項資金直接分配到貧困戶情況。2018年我縣共收到扶貧專項資金13645萬元,包括以工代賑資金270萬元。我縣嚴(yán)格按照財政專項扶貧資金管理辦法規(guī)范資金使用,并出臺了樺南縣扶貧資金管理辦法,做到資金到項目,管理到項目、核算到項目。2018年扶貧專項資金共用于產(chǎn)業(yè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施及其他三類共投入扶貧專項資金13645萬元,產(chǎn)業(yè)項目包括扶貧光伏電站、特色中草藥種植項目、肉驢代養(yǎng)項目及肉雞代養(yǎng)項目?;A(chǔ)設(shè)施包括2018年貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1-6標(biāo)、樓山村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、春富村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飲水安全架電工程項目等。其他類包括雨露計劃、項目管理費和小額貸款貼息等。
二、項目庫建設(shè)方面
在扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,制定了縣級完善項目庫建設(shè)實施方案,嚴(yán)格執(zhí)行村申報、鄉(xiāng)審核、縣審定、三公示一公告的程序完善項目庫建設(shè)。
三、保障資金效益
施工項目均從縣級項目庫中選取,并根據(jù)年度情況對項目進(jìn)行綜合分析,爭取規(guī)避項目風(fēng)險,穩(wěn)定創(chuàng)收。并結(jié)合我縣實際出臺《樺南縣扶貧產(chǎn)業(yè)項目收益分配實施辦法》、《關(guān)于樺南縣產(chǎn)業(yè)扶貧項目利益聯(lián)結(jié)機制的指導(dǎo)意見》。加強產(chǎn)業(yè)項目與貧困戶的聯(lián)系,保證貧困戶持續(xù)穩(wěn)定收益成功脫貧。
四、公告公示制度
結(jié)合當(dāng)前工作需要,的會員“上海學(xué)生公寓”為你整理了這篇2020年科技扶貧工作自查報告范文,希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年以來,縣科技局按照中央、省市縣關(guān)于脫貧攻堅工作的部署要求,貫徹落實省科技廳《關(guān)于加強科技扶貧的實施意見》,緊緊圍繞農(nóng)村領(lǐng)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重點,以實施科技特派員創(chuàng)業(yè)行動為載體,積極推進(jìn)科技扶貧,為全縣經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展提供有效的科技人才支持?,F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下:
一、科技特派員工作開展情況
1.落實省科技廳等五部門《關(guān)于組織開展科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)工作的通知》情況。縣科技局會同縣委組織部、縣人社局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦共同印發(fā)了《科技特派員幫扶貧困村工作方案》,全面推進(jìn)科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)工作??萍继嘏蓡T幫扶貧困村重點是立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,開展科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動,推廣先進(jìn)適用技術(shù),轉(zhuǎn)化應(yīng)用科技成果。協(xié)調(diào)安排省市縣三級名科技特派員結(jié)對服務(wù)72個貧困村,實現(xiàn)了貧困村科技特派員技術(shù)服務(wù)全覆蓋。
2.科技特派員幫扶貧困村協(xié)議簽訂、履行及幫扶成效情況。協(xié)調(diào)省市縣59名科技特派員結(jié)對幫扶72個貧困村,簽訂了幫扶協(xié)議。根據(jù)績效考評情況匯總,共開展培訓(xùn)293場次,受訓(xùn)6302人次,引進(jìn)新品種173個,新技術(shù)155項,幫扶貧困戶725戶,群眾滿意度達(dá)95%以上,考核優(yōu)秀33人,合格26人。
3.轉(zhuǎn)移支付用于科技特派員結(jié)對幫扶貧困村工作經(jīng)費使用及管理情況。省下達(dá)24萬元,統(tǒng)籌用于科技特派員幫扶貧困村、科技特派員培訓(xùn)等工作??萍继嘏蓡T幫扶工作經(jīng)費安排21萬元,撥付科技特派員(59名)包干使用,科技特派員幫扶1個村經(jīng)費3400元,幫扶2個村及以上的經(jīng)費適當(dāng)增加,主要用于科技特派員材料編印、技術(shù)指導(dǎo)、交通差旅費補助等??萍继嘏蓡T培訓(xùn)安排3萬元,由3個省級科技特派員工作站承擔(dān),各1萬元,用于組織科技特派員開展培訓(xùn)工作。
4.本年度縣本級科技特派員認(rèn)定及管理情況。制定《壽縣科技特派員管理辦法(試行)》,印發(fā)2020年“三區(qū)”人才工作實施意見。5月22-24日,舉辦1期科技特派員創(chuàng)新能力暨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展培訓(xùn)班,培訓(xùn)54人。2020年選聘縣級科技特派員84人,其中新聘61人、續(xù)聘23人。
5.縣本級調(diào)研指導(dǎo)科技特派員幫扶貧困村工作情況(含調(diào)查情況表等)。結(jié)合工作考評,深入貧困村開展調(diào)研,并組建科技特派員專家團(tuán),各科技特派員工作站組建專家組,深入全縣72個貧困村開展技術(shù)服務(wù),助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。
二、省級科技特派員工作站情況
1.轄區(qū)內(nèi)省級備案的科技特派員工作站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況。根據(jù)省科技廳《關(guān)于啟動第五批省級科技特派員工作站備案工作的通知》,2020年益豐生態(tài)、農(nóng)門天下蔬菜2家企業(yè)申報了河蟹養(yǎng)殖、蔬菜種植科技特派員工作站,經(jīng)省科技廳組織專家評價,通過省級備案。至此,壽縣已認(rèn)定備案省級科技特派員工作站5家,在推動科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了應(yīng)用作用。各工作站建立了制度,明確了工作目標(biāo),積極開展各項活動,其中席草工作站績效考核被評為優(yōu)秀。
2.縣本級對轄區(qū)內(nèi)備案的省級科技特派員工作站調(diào)研和指導(dǎo)情況。多次組織專家技術(shù)人員,深入工作站調(diào)研指導(dǎo),并組織開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)。
3.省級科技特派員工作站支撐當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。我縣各工作站技術(shù)力量較強,產(chǎn)業(yè)特色鮮明。如壽縣河蟹綠色養(yǎng)殖科技特派員工作站位于壽縣隱賢鎮(zhèn)貧困村姚祠村境內(nèi),依托當(dāng)?shù)厮⑺Y源優(yōu)勢,在市縣水產(chǎn)技術(shù)推廣站的支持下,組織科技特派員,圍繞河蟹綠色養(yǎng)殖技術(shù)推廣與應(yīng)用,優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu),促進(jìn)水產(chǎn)業(yè)向集約化、規(guī)?;?、效益化發(fā)展。壽縣蔬菜無公害種植科技特派員工作站位于壽縣迎河省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū),由淮南市農(nóng)科所和壽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心科技特派員組成科技服務(wù)團(tuán)隊,幫助貧困村和周邊群眾發(fā)展無公害蔬菜生產(chǎn),帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4.省級科技特派員工作站獲得財政資金的使用和管理情況。今年,我縣新備案2家工作站獲財政資金支持36萬元,嚴(yán)格按照工作站建設(shè)要求,實行??顚S谩?/p>
三、科技扶貧項目實施
1.對省級及以上科技扶貧項目,以及省轉(zhuǎn)移支付科技扶貧項目監(jiān)督管理情況。對2020年轉(zhuǎn)移支付科技扶貧示范項目經(jīng)組織申報、專家評審,并報經(jīng)市科技局備案同意,共立項4個項目,撥付資金29.8萬元。簽訂了項目任務(wù)書,明確預(yù)期目標(biāo)和經(jīng)費使用范圍,督促做好項目實施工作,確保取得實效。配合市省科技廳、市科技局開展科技扶貧專項“雙隨機、一公開”專項監(jiān)督檢查,對反饋的問題及時督促制定整改措施。
2.項目取得的幫扶成效。我縣科技扶貧項目重點支持特色農(nóng)產(chǎn)品及生產(chǎn)基地建設(shè),提高特色種養(yǎng)業(yè)技術(shù)水平,通過項目實施,讓實體經(jīng)濟做大做強,擴大影響力,增強了企業(yè)帶動貧困群眾脫貧致富和回報社會的能力。如壽縣聯(lián)眾畜牧養(yǎng)殖有限公司與省農(nóng)科院合作承擔(dān)實施的“江淮分水嶺地區(qū)湖羊生態(tài)養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)集成與示范”項目,圍繞草坪草百慕大與農(nóng)作物秸稈、黑麥草等混合裹包青貯,生產(chǎn)營養(yǎng)價值高的青綠飼草,并根據(jù)湖羊不同生理階段的營養(yǎng)需要,裹包青貯的飼草與精料配置湖羊全混合日糧,提高湖羊的采食量,增加湖羊日增重,降低了飼料成本,提高湖羊生長速度與肉品質(zhì)。同時,通過收購貧困戶的秸稈、貧困戶進(jìn)場務(wù)工和免費技術(shù)咨詢等措施,使貧困戶增加收入,為實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧助力,取得較好的社會效益。
四、消費扶貧工作
落實《安徽省科技系統(tǒng)“消費扶貧月”活動實施方案》情況。積極組織科研單位、科技特派員基地,采取以購代捐、以買代幫等形式,采購扶貧產(chǎn)品,并開展宣傳推介。采購扶貧產(chǎn)品折合金額58.67萬元。
五、創(chuàng)先爭優(yōu)工作
一、切實做好年度項目計劃的編制工作
(一)明確計劃編制的原則要求
計劃編制總的要求是:堅持實事求是、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢的原則,以增加農(nóng)民收入為中心,以鞏固溫飽、加快發(fā)展、縮小差距、構(gòu)建和諧為目標(biāo),以突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強化農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)為重點,按照“產(chǎn)業(yè)扶貧、整村推進(jìn)、連片開發(fā)、到村到戶”的總體思路編制計劃。在計劃編制過程中,要有貧困村群眾的廣泛參與,要認(rèn)真聽取各方面的意見,做好充分的考查論證,保證項目計劃具有較強的科學(xué)性、可靠性、可行性和可操作性。
扶貧開發(fā)項目主要用于發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè),修建小型公益性生產(chǎn)設(shè)施、小型農(nóng)村飲水安全配套設(shè)施、貧困村村組道路(基礎(chǔ)性建設(shè)投資不能超過30%),優(yōu)良品種的引進(jìn)、先進(jìn)實用技術(shù)的推廣及培訓(xùn),貧困村發(fā)展互助資金等。
扶貧開發(fā)項目選擇應(yīng)立足地方特色,發(fā)揮資源優(yōu)勢。按照面向市場、效益優(yōu)先、因地制宜、突出特色的原則,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),依托合作組織、龍頭企業(yè),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?;a(chǎn)、集約化經(jīng)營,逐步形成產(chǎn)業(yè)化機制,提高村民的組織化程度,引導(dǎo)低收入農(nóng)戶有序進(jìn)入市場,有效增加收入,加快產(chǎn)業(yè)扶貧的實施步伐,提高扶貧效益。
(二)規(guī)范項目計劃的編制內(nèi)容
扶貧開發(fā)項目計劃內(nèi)容應(yīng)包括:一是計劃扶持區(qū)域內(nèi)的基本情況,包括自然條件、區(qū)位環(huán)境、經(jīng)濟社會發(fā)展水平、貧困狀況及原因;二是項目計劃的任務(wù)目標(biāo),包括項目覆蓋的貧困村、戶的范圍和數(shù)量,解決的貧困人口,社會經(jīng)濟效益;三是項目計劃的主要建設(shè)內(nèi)容及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);四是項目投資概算及資金來源;五是項目建設(shè)的進(jìn)度安排;六是項目效益分析(經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益分析);七是項目實施的保障措施;八是各類相關(guān)的附件材料。
(三)嚴(yán)格項目計劃的申報、審批程序
項目計劃的申報、審批統(tǒng)一按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)提項編制、縣級審查上報、省市審核批準(zhǔn)的程序逐級進(jìn)行。各重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)要根據(jù)本區(qū)域扶貧規(guī)劃和上級業(yè)務(wù)部門的總體部署編制年度計劃,上報縣扶貧辦、財政局審查。縣扶貧辦會同有關(guān)部門結(jié)合上級對申報扶貧項目的有關(guān)要求,提出年度扶貧項目計劃草案,報經(jīng)分管副縣長、縣長審定后由縣扶貧辦、財政局聯(lián)合行文上報省市扶貧辦、財政局審批。扶貧開發(fā)項目年度計劃經(jīng)省市扶貧辦、財政局批準(zhǔn)后,由縣扶貧辦、財政局行文下發(fā)至有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)。計劃一經(jīng)批準(zhǔn),必須嚴(yán)格執(zhí)行,不得擅自變更;確因條件變化,需要調(diào)整變更的,要按原申報程序逐級報批。
二、認(rèn)真組織項目計劃的實施
扶貧開發(fā)項目計劃要在縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織實施。扶貧部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督項目實施;財政部門負(fù)責(zé)扶貧資金的核撥、會計核算和使用監(jiān)督檢查工作;監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)對項目監(jiān)督和審計工作。各重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)是扶貧開發(fā)項目的具體實施責(zé)任單位,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。項目計劃下達(dá)后,縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要逐級簽訂責(zé)任書。扶貧項目實施前,各扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)要制定出項目實施方案,落實自籌資金,認(rèn)真組織項目施工建設(shè),并搜集整理項目相關(guān)資料。
扶貧開發(fā)項目實施方案內(nèi)容應(yīng)包括:一是題目:縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)村年財政專項扶貧開發(fā)項目實施方案。二是項目村基本情況:包括區(qū)域位置、戶數(shù)、人口(其中貧困戶、貧困人口,按照年人均純收入低于2500元標(biāo)準(zhǔn)計算),耕地面積,經(jīng)濟狀況、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等。三是項目實施的必要性。四是項目實施的有利條件(或可行性分析)。五是項目建設(shè)具體內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資概算。建設(shè)內(nèi)容、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要翔實、具體,可操作性強;投資概算要科學(xué)合理。六是項目資金來源及各級資金的用途要明確。七是項目效益情況。八是組織實施。包括:項目實施的準(zhǔn)備(包括公示、物資招標(biāo)采購方式),項目建設(shè)進(jìn)度,竣工時間,檢查驗收等有關(guān)事宜。九是項目實施的保障措施。十是逐戶填寫《年度財政專項扶貧項目受扶持貧困戶登記表》。
三、加強完善項目資金和物資的管理
財政扶貧資金實行項目管理。財政扶貧資金使用管理嚴(yán)格執(zhí)行《省財政專項扶貧資金管理辦法》的規(guī)定,實行報帳提款制度,要做到??顚S?,項目、賬戶、資金、核算獨立運作,避免賬戶、資金交叉管理,嚴(yán)禁項目之間相互擠占挪用資金。資金報帳,由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)依據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度向縣扶貧辦、財政局提出項目建設(shè)進(jìn)度查驗申請,填寫項目建設(shè)進(jìn)度審核表,經(jīng)縣扶貧辦、財政局實地查驗后,向財政局提出報帳提款申請,填寫報帳提款申請表,提供有關(guān)報帳手續(xù)和原始報帳憑證,經(jīng)縣扶貧辦、財政局審核后,由財政局按國庫集中支付制度辦理。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位)提供的憑據(jù)必須真實合法。
有下列情況之一者,財政部門不予報賬提款:
1、未列入年度扶貧資金項目計劃擅自實施的項目;
2、不按要求提供有效報帳文件和合法憑證的;
3、扶貧、財政部門未經(jīng)查驗的項目;
4、未經(jīng)上級批準(zhǔn),擅自改變上級批準(zhǔn)項目建設(shè)內(nèi)容的;
5、經(jīng)查有弄虛作假、虛報冒領(lǐng)行為的;
6、違反國家規(guī)定,財政扶貧資金使用超出規(guī)定支出范圍的;
7、經(jīng)縣級驗收未完成計劃的。
四、建立和推行扶貧資金項目公告、公示制
各重點扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)(單位),要根據(jù)國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于建立和推行扶貧資金項目公告、公示制的通知》的精神,本著公平、公正、公開、規(guī)范的原則,對扶貧資金項目進(jìn)行嚴(yán)格的公告、公示。公告、公示的內(nèi)容主要包括:項目審批程序,項目名稱,實施地點,建設(shè)內(nèi)容,實施期限,實施單位及負(fù)責(zé)人,資金來源、額度及結(jié)構(gòu),大宗物資及招標(biāo)情況,質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及效益目標(biāo),扶貧開發(fā)項目實施完成驗收后的扶貧資金使用情況和項目實施情況。要重點做好到村入戶項目的公告、公示。到村入戶項目應(yīng)在事前公示,廣泛征求意見。項目審批后,應(yīng)公告接受監(jiān)督。公告、公示時間均不得少于7天。
五、嚴(yán)格項目驗收與獎懲
為積極推進(jìn)全縣扶貧脫貧攻堅工作,按照全縣安排,縣委常委XXX、縣人大常委會副主任XXX于2月12日來到XXX鎮(zhèn),通過實地走訪、察看現(xiàn)場、座談交流等方式,對該鎮(zhèn)脫貧攻堅工作進(jìn)行了專題調(diào)研?,F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下:
一、基本情況
(一)XXX鎮(zhèn)位于沅陵縣西北部,東與借母溪鄉(xiāng)接壤,西與古丈縣、永順縣交界,南與二酉鄉(xiāng)毗鄰。全鎮(zhèn)面積257.34平方公里,耕地面積17974畝,轄1個社區(qū)、17個行政村。鎮(zhèn)政府駐高砌頭村,地處酉水、明溪交匯處,距縣城32千米。全鎮(zhèn)共有貧困戶1168戶3943人,16名第一書記、268名結(jié)對扶貧干部。本次走訪調(diào)研了三個村,貧困戶6戶,非貧困戶3戶。
(二)村民收入和經(jīng)濟發(fā)展情況。XXX、XX、XXX才能經(jīng)濟結(jié)構(gòu)較單一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以水稻為主,村民經(jīng)濟收入來源主要依靠種植和外出打工,村集體有產(chǎn)業(yè),但帶動能力不強。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。通過座談了解到全鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多,2018年XXX鎮(zhèn)著力完善水、電、路、橋、訊、房等公共設(shè)施建設(shè),解決群眾衣、食、住、行、醫(yī)、學(xué)、訊等生產(chǎn)生活問題。年內(nèi)實施了XX條74公里通暢通達(dá)公路。
二、存在的問題
一是貧困人口發(fā)展動力不足。由于貧困人口大都居住散、遠(yuǎn),自然環(huán)境和生存條件較差,文化水平不高,思想觀念陳舊,務(wù)工技能缺乏,對自身發(fā)展缺乏毅力,脫貧的愿望不夠強烈,發(fā)展動力不足,存在等靠要思想。
二是產(chǎn)業(yè)扶貧實際效果欠佳。部分村區(qū)位不占優(yōu)勢,自然條件較差,缺乏有效資源和能人帶動,利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善,村集體經(jīng)濟較為薄弱,產(chǎn)業(yè)扶貧不夠?qū)?。村集體經(jīng)濟收入主要靠鎮(zhèn)劃撥辦公經(jīng)費維持運轉(zhuǎn)。
三是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。通過走訪、座談了解到由于種種原因XXX鎮(zhèn)通村公路年久失修損壞嚴(yán)重,通組公路大部分正在實施,目前仍未完成。手機信號沒有覆蓋所有村居,部分村居小組未通寬帶,村民對外聯(lián)系極不方便。
四是農(nóng)村老齡化問題。村內(nèi)留守空巢老人的基本養(yǎng)老方式就是土地養(yǎng)老、社會保障養(yǎng)老,有的連生活自理都很困難,養(yǎng)老問題令人堪憂。由于務(wù)工子女收入低,又要供養(yǎng)學(xué)生,不僅敬奉父母的生活費很少,而且很少回家探望,致使留守老人經(jīng)濟能力非常微弱,同時內(nèi)心還承受著對子女的思念以及孤獨寂寞的煎熬。
五是非貧困戶滿意度不高。滿意度是檢驗我們脫貧工作的“試金石”,也是國家第三方評估的“硬指標(biāo)”。通過走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn),走訪村群眾滿意度總體向好,貧困戶滿意度較高,脫貧戶較貧困戶滿意度略有下降,非貧困戶滿意度相對不高。由于非貧困戶對扶貧政策的不知道和不理解,并且沒有享受到的一些政策和實惠,因此產(chǎn)生不理解和排斥心理,心中多生怨言,所以導(dǎo)致滿意度不高。
三、對策及建議
一是堅持精準(zhǔn)施策,再激內(nèi)生動力。嚴(yán)格按照“六個標(biāo)準(zhǔn)”,因村因戶因人施策,落實行業(yè)政策,完善基礎(chǔ)設(shè)施,改善公共服務(wù)。引領(lǐng)群眾增收致富。摸清全村待業(yè)人員,尤其是年輕人員情況,掌握其實際情況及就業(yè)需求,探索出切實可行的就業(yè)方案;積極發(fā)展村內(nèi)產(chǎn)業(yè),聯(lián)系農(nóng)、林、牧、科技等部門,送技術(shù)下鄉(xiāng),力爭村民基本掌握相關(guān)技術(shù),實現(xiàn)增產(chǎn)增收;利用自身優(yōu)勢,積極聯(lián)系先工業(yè)園中企業(yè)、鎮(zhèn)扶貧車間為村內(nèi)符合條件人員提供就業(yè)崗位。注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合,尊重主體作用,激發(fā)內(nèi)生動力,加強對貧困人口的思想教育和引導(dǎo),提高貧困人口自力更生的能力和脫貧動力。
二是推進(jìn)“一村一品”,助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展“一村一品”是立足資源稟賦、挖掘資源優(yōu)勢,因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)促進(jìn)脫貧致富的重要途徑。各村要立足本地優(yōu)勢資源,綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素,分類指導(dǎo)貧困村因地制宜,找準(zhǔn)發(fā)展“一村一品”的切入點,宜菜則菜、宜果則果、宜草則草、宜牧則牧、宜林則林、宜游則游,積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品,每個示范村至少明確發(fā)展1項特色種養(yǎng)業(yè)、傳統(tǒng)手工業(yè)或休閑觀光農(nóng)業(yè)等,使一個或幾個村有一個或幾個市場潛力大、區(qū)域特征明顯、附加值高業(yè)。
三加大改善力度,著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。群眾貧困有一個很重要的原因就是交通不暢、信息不靈。要下決心集中一定資金,進(jìn)一步改善邊遠(yuǎn)村組的水電路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,為面上的脫貧致富奠定基礎(chǔ)。
根據(jù)省委、州委、縣委的指示精神和統(tǒng)一部署的要求,我們牽頭會同畜牧局、超強公司等相關(guān)單位,組織力量,集中時間,深入到實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的鄉(xiāng)村農(nóng)戶,走訪座談了部分農(nóng)戶和基層干部,形成了專題調(diào)研報告。
一、實施企農(nóng)合作精準(zhǔn)扶貧的情況
某縣20xx年學(xué)習(xí)借鑒船山區(qū)的經(jīng)驗,開始在規(guī)劃和實施肉牛基地產(chǎn)業(yè)扶貧項目上,引入了企農(nóng)股份合作機制;20xx年在該縣獲準(zhǔn)立項實施連片扶貧開發(fā)項目時,對核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目,堅持并改進(jìn)了企農(nóng)股份合作的模式,基本實現(xiàn)了企農(nóng)合作、精準(zhǔn)扶貧的預(yù)期目標(biāo)。
超強肉類食品有限公司屬于省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭,也是某縣2010-2011年實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目依托的龍頭企業(yè)。該公司主營產(chǎn)業(yè)涉及無公害生豬養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、綠色蔬菜的生產(chǎn)、加工和銷售。正在建設(shè)的40萬頭無公害生豬、10萬頭肉牛、1000萬只鵝鴨屠宰加工廠和城北農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等項目,集屠宰加工、冷藏冷凍、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、物流配送于一體,將進(jìn)一步完善企業(yè)+基地 (專合社)+農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式,有效集聚財政資金、部門資金、業(yè)主資金和群眾籌資投勞,提升扶貧開發(fā)整體效果,從而達(dá)到整縣推進(jìn)、連片開發(fā)、產(chǎn)業(yè)扶貧的示范作用。
2010年肉牛基地產(chǎn)業(yè)扶貧項目,是依托龍頭企業(yè)超強公司,聯(lián)結(jié)白店等3個村826個農(nóng)戶,建立養(yǎng)牛專業(yè)合作社,按章程規(guī)范運作,負(fù)責(zé)項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配等事宜。項目總股本設(shè)置(含圈舍、引種、沼氣池建設(shè))為506萬元,農(nóng)戶投資230萬元(折合到戶補助和農(nóng)戶自籌)占45.5%,超強公司投資276萬元占54.5%。將財政扶貧資金全額直接補助到入社農(nóng)戶,并作為入社農(nóng)戶股本金投入圈舍建設(shè)和引種,同時以直補給農(nóng)戶補助資金的90%為全體入社農(nóng)戶共享,10%用于對入社重點貧困戶的傾斜。項目盈余約定按股本比例實施分配,當(dāng)分配給農(nóng)戶社員不足10萬元時,企業(yè)社員不參與分配,并由企業(yè)社員補足10萬元分配給農(nóng)戶社員。
2011年連片扶貧開發(fā)項目核心區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),繼續(xù)依托龍頭企業(yè)超強公司,聯(lián)結(jié)才子等5個村1364個農(nóng)戶,建立鵝鴨專業(yè)合作社,按章程規(guī)范運作,負(fù)責(zé)項目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營和收益分配等事宜。項目總股本設(shè)置(含種鴨場、孵化場、養(yǎng)殖示范場的圈舍建設(shè))為564萬元,農(nóng)戶投資340萬元(折合到戶補助)占60.3%,超強公司投資224萬元占39.7%。項目盈余分配進(jìn)一步完善,即從竣工達(dá)產(chǎn)年起,按項目股本比例分配到村,再由村按7:3的比例,按貧困戶扶持、一般戶引導(dǎo)的原則,在公推民選的基礎(chǔ)上,分別扶持本村的重點貧困戶和集體經(jīng)濟或公益事業(yè);當(dāng)分配到村的總額不足17萬元時,企業(yè)社員不參加分配,并由企業(yè)社員補足17萬元分配到村。
二、推進(jìn)企農(nóng)合作精準(zhǔn)扶貧的措施
該縣各級和相關(guān)部門高度重視產(chǎn)業(yè)扶貧企農(nóng)合作,精準(zhǔn)扶貧新模式,縣扶貧辦、財政局、畜牧食品局和鄉(xiāng)村、企業(yè)齊抓共管,以專業(yè)合作社為項目實施主體,從宣傳發(fā)動、組織實施、技術(shù)指導(dǎo),到項目管理、資金監(jiān)督、收益分配,形成了分工明確、各負(fù)其責(zé)、有效運作的工作體系和互動機制。
一是嚴(yán)格規(guī)范專業(yè)合作社。通過宣傳發(fā)動,民主選舉,完善管理、監(jiān)督機構(gòu)和規(guī)章制度,籌措落實項目建設(shè)資金,建設(shè)圈舍及配套設(shè)施,引進(jìn)育肥營銷優(yōu)質(zhì)品種。
二是嚴(yán)格項目實施方案。堅持向重點貧困戶傾斜的原則,落實股權(quán),保底分配,合規(guī)運作。不得擅自調(diào)整或變更項目的內(nèi)容、地點和規(guī)模;對確需調(diào)整的,必須按原審批程序報批。
三是嚴(yán)格縣級財政報賬。堅持扶貧資金管理使用的政策性規(guī)定,規(guī)范撥付程序,保證專款專用,嚴(yán)禁挪作他用。根據(jù)項目建設(shè)進(jìn)度,分階段安排財政補助資金。對不按規(guī)定使用資金的,則終止撥付;對拒不糾正的,即終止項目執(zhí)行并追究相關(guān)責(zé)任。
四是嚴(yán)格執(zhí)行公告、公示制。在項目實施村社,對項目資金來源、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、補助環(huán)節(jié)、補助標(biāo)準(zhǔn)和受益農(nóng)戶等進(jìn)行公示,接受群眾和社會的監(jiān)督。對股本收益應(yīng)到戶的現(xiàn)金或物資,采取一折通或受益農(nóng)戶的花名冊及簽章的方式兌現(xiàn),杜絕虛報冒領(lǐng)。
五是嚴(yán)格監(jiān)督和檢查驗收。扶貧、財政和實施部門積極配合,相互協(xié)調(diào),發(fā)現(xiàn)問題及時整改,搞好全程監(jiān)督和檢查驗收,建立健全工作機制,發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)新農(nóng)村和全面小康建設(shè)的作用,為全縣扶貧開發(fā)探索了新的路子、積累了新的經(jīng)驗、做出了新的示范。
這次調(diào)研表明,該縣實行產(chǎn)業(yè)扶貧企農(nóng)合作,精準(zhǔn)扶貧,關(guān)鍵在依托龍頭、股份合作、聯(lián)建共享、保底分配、長期受益、精準(zhǔn)扶貧,即以專業(yè)合作社為實施主體,發(fā)揮與農(nóng)戶的聯(lián)接作用、組織作用和載體作用,著力構(gòu)建看得見、摸得著、迅速見效、長期受益的產(chǎn)業(yè)扶貧新機制,有利于貧困農(nóng)戶作為產(chǎn)業(yè)扶貧的參與主體,進(jìn)而完善財政扶貧資金的管理使用方式。推行企農(nóng)合作,精準(zhǔn)扶貧模式,從投資環(huán)節(jié)把農(nóng)民變?yōu)楣擅?,加大村集體公共服務(wù)職能,既鎖定扶持了重點貧困戶,又使一般戶能夠更好的發(fā)展,特別是養(yǎng)牛合作社公推民選的200個貧困農(nóng)戶,首次戶均分紅500元,把扶持貧困戶、引導(dǎo)一般戶的精神落到實處,使政府、企業(yè)和農(nóng)戶都感到滿意,受到了基層干部群眾的普遍歡迎。
三、發(fā)展企農(nóng)合作精準(zhǔn)扶貧的建議
ⅹⅹ縣在近兩年實施產(chǎn)業(yè)扶貧項目的過程中,縣鄉(xiāng)村突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,集中整合資源,充分發(fā)揮企業(yè)、村民的參與積極性,尤其是企農(nóng)合作,精準(zhǔn)扶貧的新機制,有力推進(jìn)了新農(nóng)村和全面小康建設(shè)。對于這次調(diào)研覆蓋的區(qū)域來說,項目實施前后帶來的變化十分顯著。
一是通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)展示和培訓(xùn)、幫助農(nóng)民接觸新的理念,學(xué)會利用新的思維和技能,使大園區(qū)、小莊園生態(tài)示范擴展到1500余畝,呈現(xiàn)出產(chǎn)村相融的新格局。
二是在項目區(qū)新建整治水泥路15公里,架設(shè)跨河水泥大橋2座,安裝路燈及殺蟲燈34盞,修建垃圾池、公廁22個,資助修建活動場地,添置安裝健身器材,讓村民開始有了城里人一樣的生活感受。
三是項目盈余除了按股份比例分配之外,還吸納重點當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶進(jìn)場務(wù)工100多名,每月發(fā)工資、包伙食,增加現(xiàn)金收入每年達(dá)150余萬元,加快了脫貧致富奔小康的步伐。
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