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二建建設工程法律法規(guī)范文第1篇

關鍵詞：建設工程；招投標；審計；現(xiàn)狀；改進措施

一、建設工程招投標活動審計的重要性分析

2014年10月，國務院出臺了《關于加強審計工作的意見》等文件，明確指出要重點關注重大物資采購和招投標等活動的監(jiān)督和審計。由于建設工程招投標活動的特殊性，其需要采購重大物資，并需要按照國務院的要求對招投標活動進行重點審計，從而提高對建設工程招投標活動進行審計監(jiān)督，提高建設資源的使用效率，進而保證工程項目的質(zhì)量，為遏制工程項目建設的腐敗行為提供必要的條件。建設工程招投標活動審計的重要性主要有以下幾個方面：

（一）有助于提高工程建設的質(zhì)量，進而提升項目效益

對建設工程招投標活動實施審計可以對工程項目建設實現(xiàn)全程監(jiān)督，做好事前、事中和事后監(jiān)控，將靜態(tài)監(jiān)督和動態(tài)監(jiān)控結合起來，進而有助于合理確定建設項目的成本造價，了解工程建設項目造價構成的要素，提高項目經(jīng)濟效益并實現(xiàn)物資采購最優(yōu)性價比，為工程建設項目提供所需的人力和物力等方面的可靠資料支持，以利于業(yè)主指定科學合理的技術經(jīng)濟指標，強化項目的科學化監(jiān)督管理力度，為提高工程建設質(zhì)量提供必要的保障。

（二）規(guī)范市場活動，促進招投標活動的良性發(fā)展

做好對招投標活動的審計工作可以有助于規(guī)范招投標活動，通過對招投標活動進行全過程的審計監(jiān)督增強招投標采購工作的透明度，及時糾正招投標活動的工作方向，并不斷完善招投標活動的內(nèi)容，提高招投標活動的合法性。審計工作具有監(jiān)督和優(yōu)化招投標市場行為規(guī)范的作用，因此對招投標活動的良性發(fā)展具有積極的促進作用。對工程建設項目的招投標活動實行審計有助于推進法制建設，這是完善監(jiān)督機制的重要環(huán)節(jié)。各級審計機關對建設工程招投標活動進行審計可以對招投標活動中的不規(guī)范行為具有改進作用，同時可以為優(yōu)化招投標行為活動提供相應的審計建議。

二、建設工程招投標活動審計工作的現(xiàn)狀分析

根據(jù)相應的審計法規(guī)的要求可知，審計機關需要對政府投資和政府投資為主的建設項目的預算和決算進行審計監(jiān)督。建設工程招投標活動需要從源頭強化審計監(jiān)督和控制力度。建設工程單位要提高招投標工作質(zhì)量，要對審計工作的現(xiàn)狀進行分析，了解招投標活動中審計工作中存在的問題。

（一）缺乏必要的法律法規(guī)

建設工程招投標活動審計工作的順利開展需要有完善的法律法規(guī)配套制度作為保障，進而對招投標活動的審計工作行為進行約束和規(guī)范，提高審計工作質(zhì)量。但是，就目前招投標活動中的審計工作情況來看，建設工程招投標的法規(guī)體系不健全，存在著與政府采購法規(guī)體系界定不清晰等問題，因此審計工作制度和體系需要在實際實踐過程中不斷修訂和完善。其次，目前的法律法規(guī)對招投標各個環(huán)節(jié)中的非法違規(guī)行為的界定是不同的，法律法規(guī)的建設難以跟上招投標方式的更新變化，因此法律法規(guī)對招投標工作的約束和規(guī)范作用不明顯。

（二）審計工作缺乏必要的專業(yè)性人才

審計工作的順利開展需要有專業(yè)性的人才對工作環(huán)節(jié)和內(nèi)容進行把控，審計工作制度需要由各個部門的專業(yè)性審計人才執(zhí)行，審計工作人員的專業(yè)知識和能力直接影響到審計制度的執(zhí)行效果，因此影響到審計工作對建設工程招投標工作質(zhì)量和效率。審計工作人員的選拔制度和篩選制度并沒有根據(jù)審計工作的實際要求制定和修正，依舊采用以往公開招考、選調(diào)或者是引進等方式招納審計工作人員，但是這樣的方式并不能選拔出專業(yè)性強的審計人員，多數(shù)審計人員僅僅具有財經(jīng)專業(yè)背景，并不具有建設工程招投標審計的專業(yè)性技能，因此審計工作的實施深度不夠，往往只對招投標的程序的合法性和經(jīng)濟性進行審計，難以對招投標采購項目的工程計價、質(zhì)量進行審計判定，影響到審計工作質(zhì)量。

（三）審計技術手段的科學性較差

在知識經(jīng)濟迅速發(fā)展的時代背景下，信息技術的利用和信息的分析解讀直接影響到企業(yè)的綜合競爭力的提高。對建設工程單位而言，信息技術的利用和分析功能直接體現(xiàn)了單位發(fā)現(xiàn)招投標審計工作問題的能力。伴隨著信息技術的迅猛發(fā)展和更新迭代速度的提升，招投標活動越來越多的利用信息系統(tǒng)進行評標專家網(wǎng)上抽取和網(wǎng)上標書投遞等工作，越來越多的建設單位通過網(wǎng)絡系統(tǒng)了解開標和評標信息，并簽訂網(wǎng)絡電子合同。由于網(wǎng)絡的虛擬性，對建設工程招投標違法違規(guī)問題的隱蔽性更強，審計工作難以及時對該類問題進行有效識別，傳統(tǒng)的審計法律法規(guī)對該類問題的約束和處理無效，審計技術手段并沒有根據(jù)時代特征進行修正，計算機輔助審計工作仍處于探索階段，審計工作技術手段的科學性和有效性較差。

三、優(yōu)化建設工程招投標活動審計工作的措施

（一）根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系

審計工作是保證建設工程招投標活動規(guī)范性和合法性的重要手段，國家審計是國家經(jīng)濟社會順利發(fā)展的保障，因此要優(yōu)化建設工程招投標活動審計工作，就要根據(jù)審計工作實際要求完善審計法律法規(guī)體系。各級審計機關應該根據(jù)審計工作的實際要求總結審計工作經(jīng)驗，完善相應法律法規(guī)和制度的不足，并根據(jù)形勢的發(fā)展和審計任務的積極向審計部門提供改進意見。同時，審計工作的順利開展不僅僅需要有完善的審計法律法規(guī)作為保障，還需要有上行下達的執(zhí)行制度保證審計法律法規(guī)對招投標的規(guī)范和約束作用。審計工作部門要根據(jù)各個部門的工作內(nèi)容和性質(zhì)對審計任務進行分配，明確各個部門的權責，并要根據(jù)實際審計工作情況設置績效考核指標，以便形成科學合理的審計激勵機制。

（二）重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進

相關的審計法律體系的執(zhí)行工作需要有專業(yè)性的審計工作擔任，因此單位要重視審計專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，可以定期對現(xiàn)有審計人才進行審計知識和技能的培訓，提高現(xiàn)有審計人員的綜合專業(yè)素質(zhì)。同時，審計機關要積極主動爭取相應的政策支持，增加專業(yè)審計人才的編制數(shù)量，可以適當提高具有專業(yè)審計技能人才的薪酬，從而吸引更多的審計人才。在此過程中，審計機關要重視專業(yè)性人才的衡量、界定和選拔標準的設置，提高審計人才選拔制度的透明性和公開性，提高審計人才市場的競爭性。其次，審計機關要強化內(nèi)部審計人員的交流和溝通，創(chuàng)造交流溝通平臺，可以創(chuàng)辦專業(yè)機構開辦的培訓班，積極將現(xiàn)有審計人員培養(yǎng)成為復合型人才，以便滿足建設工程招投標審計工作對專業(yè)審計人才的需求。

（三）創(chuàng)新建設工程招投標審計模式

在新的時代背景下，建設工程招投標活動審計工作要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和技術更新的要求進行改進，審計機關要積極總結并借鑒國內(nèi)外計算機輔助審計的先進經(jīng)驗，抓住電子化招投標試點推廣工作的帶來的發(fā)展機遇，根據(jù)審計工作的實際要求創(chuàng)新建設工程招標投標審計模式，推動與電子化招投標平臺對接兼容的計算機審計系統(tǒng)的研究和設計工作應用進程，同步建立并不斷完善信息系統(tǒng)下招投標活動審計的相關規(guī)定，探索性的整合社會審計資源。其次，審計機關可以通過聘請具有計算機和審計專業(yè)知識的人員整合計算機技術和審計要求，建立健全審計信息系統(tǒng)，為審計工作提供必要的信息支持。同時，審計工作人員要創(chuàng)新審計模式，可以建立外聘招投標專家?guī)?，盤活審計資源，積極開展建設工程招投嘶疃聯(lián)網(wǎng)審計，積極性協(xié)調(diào)工程交易中心和建設工程招投標活動部門的活動和交流，建立實時在線審計監(jiān)督平臺，進而實現(xiàn)創(chuàng)新審計模式的目標。

參考文獻：

[1]付志勇.我國建設工程招投標工作的回顧與思索[J].教育教學論壇，2013（23）.

[2]耿道乾，曹凌燕.工程建設領域招標審計的突破口[J].審計月刊，2010（05）.

[3]趙秀梅，馬翠蘭.建設工程招投標發(fā)展現(xiàn)狀及對策分析[J].甘肅科技，2016（12）.

二建建設工程法律法規(guī)范文第2篇

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑；安全管理；建議措施

前 言

近年來，各地區(qū)、各有關部門及企業(yè)認真貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，特別是強化企業(yè)隱患排查治理和安全專項整治工作，保持了全國建筑安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定、趨向好轉的態(tài)勢。但是，我們必須清醒地看到，在建筑安全生產(chǎn)總體穩(wěn)定的形勢下，一些新情況、新問題不斷出現(xiàn)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全較大以上事故多發(fā)，且呈明顯上升趨勢。事故頻發(fā)表明鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況日益嚴峻，也暴露出鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理及技術服務在法制、機制、體制、制度及工作措施等方面存在的諸多漏洞和突出問題。對此，應引起我們高度重視，認真對待，并采取措施，加以解決。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的主要問題分析

(1)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全認識不足，監(jiān)管工作嚴重缺位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設主要包括房屋建筑（含農(nóng)民建房）、公共建筑及設施和生產(chǎn)性建筑等。由于目前國家有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全特別是對農(nóng)民建房施工安全的法律法規(guī)及管理制度不健全、不明確，造成了有關職能部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的重要性認識不足，職責不清，責任不明，措施乏力，管理主體缺位。從而導致在發(fā)生事故后，出現(xiàn)一些這事不歸我們管，沒有力量管，且也管不了等模糊認識。在客觀上，從上到下特別是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實際上形成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的“真空”。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設立相應的質(zhì)量安全管理機構，安全管理和技術服務體系也很不健全。上述現(xiàn)象目前仍普遍存在，應亟待采取措施，加以改變。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管的法律法規(guī)建設滯后，相關管理制度缺失。目前我國城市建筑安全管理法律法規(guī)及監(jiān)管制度體系是比較完善的，但由于我國長期以來實行的是“城鄉(xiāng)二元結構”的社會經(jīng)濟管理模式，在法律法規(guī)和制度建設上，重城市建筑安全生產(chǎn)的管理，輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全的管理，其監(jiān)管體系也大都只適用于城市地區(qū)。

一是有關法律法規(guī)及制度適用范圍過窄，安全管理未能覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程特別是農(nóng)房建設。在現(xiàn)行的《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》及相關制度規(guī)定中，明確規(guī)定將農(nóng)村的建筑面積300平方米以下等部分建設工程特別是農(nóng)民自建低層（三層以下）住宅的安全管理排除在外，不適用其規(guī)定，而實際上對限定以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程的質(zhì)量安全的監(jiān)督管理也未真正落實到位；

二是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及有關職能部門建設工程安全生產(chǎn)管理的職責未作出明確規(guī)定。如有關法律法規(guī)僅賦予縣級及其以上人民政府建設行政主管部門或者有關部門的管理職責，而對于縣級以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及村委會等的建筑安全生產(chǎn)管理職責則沒有做規(guī)定；

三是目前缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理和技術指導的專門法律法規(guī)及制度規(guī)定。因此，在法律法規(guī)及制度層面，造成了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設安全管理的職責不清，管理主體不明確，工作乏力，監(jiān)管責任不落實等問題。

(3)政府有關職能部門缺乏對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設的宏觀規(guī)劃，房屋設計、施工組織等安全管理和技術服務不到位。從規(guī)劃層面看，各地重城市建設規(guī)劃、輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的現(xiàn)象比較普遍，規(guī)劃管理弱化，特別是對農(nóng)民建房缺乏規(guī)劃引導和管理，在一些地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程特別是農(nóng)民建房用地、選址未充分考慮山體滑坡、地質(zhì)條件不穩(wěn)定等安全隱患，對農(nóng)民住房建設選址安全把關不嚴，缺乏科學規(guī)劃、合理布局。從政府安全管理層面看，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府沒有健全相應的質(zhì)量安全管理服務機構，配置相應的管理和技術服務人員。一些建設工程未取得規(guī)劃批準文件和開工許可就擅自開工建設，施工前也未履行辦理報建備案手續(xù)。農(nóng)民建房多數(shù)未執(zhí)行“一書一證”制度，其選址意見書和開工許可制度流于形式，有關職能部門監(jiān)督檢查不力。從技術服務層面看，特別是農(nóng)民建房大都各行其事，也未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程管理服務機構簽訂建房服務協(xié)議。在相當多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，技術服務組織和體系不健全，農(nóng)民建房大都由沒有資質(zhì)的人員進行設計，不少農(nóng)房建設無設計，也沒有相應的設計通用圖，有關部門及技術服務機構對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程特別是農(nóng)民建房的技術服務和施工指導不落實。

(4)農(nóng)民建房處于無序狀態(tài)，安全隱患十分突出。從目前農(nóng)民建房房屋設計、施工組織、工藝程序、材料使用、施工人員隊伍等環(huán)節(jié)看，目前絕大部分農(nóng)民建房沒有經(jīng)過專業(yè)設計或無設計，且無營業(yè)執(zhí)照，施工組織混亂，工藝不合理，建筑材料不合格，施工隊伍無資質(zhì)，無施工許可，基本上處于“無政府”狀態(tài)，安全隱患嚴重，質(zhì)量安全無保障，導致事故時有發(fā)生。

(5)農(nóng)民建房安全意識差，施工隊伍素質(zhì)低，缺乏安全知識和專業(yè)技能。在農(nóng)民建房過程中，這是一個十分突出的普遍問題，也是造成事故的重要原因之一。一是大多數(shù)農(nóng)民自建房無設計圖紙，不符合建設規(guī)范要求。二是有些房屋選址在山體地質(zhì)結構復雜或不穩(wěn)定地帶，易產(chǎn)生山體滑坡、坍塌等事故。三是為節(jié)約成本，使用不符合質(zhì)量要求的建筑材料，或有的農(nóng)民將舊房拆除的部分廢舊材料用于新房建設，違反建筑質(zhì)量管理規(guī)定，造成質(zhì)量安全隱患。四是目前農(nóng)民自建房多數(shù)是由農(nóng)民自己組成的建筑隊進行施工，基本上沒有經(jīng)過正規(guī)培

訓，缺乏專業(yè)知識，安全意識薄弱，也無安全防范措施。

二、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的建議措施

(1)提高認識，加強調(diào)研，提出對策，推進工作。一是有關職能部門要把做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)工作，作為安全生產(chǎn)工作的重點工作來抓，充分認識做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作的重要性，增強做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作的緊迫感和責任感。二是要適應新形勢的要求，樹立對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程全面管理的安全理念。三是要針對農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設出現(xiàn)的新情況、新問題，選擇重點地區(qū)及事故多發(fā)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況的調(diào)查研究，摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全狀況特別是農(nóng)民建房管理狀況、存在的主要問題，研究各地一些探索、好的作法等，進而研究提出有針對性的對策措施，加強監(jiān)督管理工作，落實技術服務措施。

(2)完善法律法規(guī)體系建設，落實安全監(jiān)管主體責任。健全的法律法規(guī)體系，是安全生產(chǎn)工作的前提和保障，是做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全生產(chǎn)工作的治本之策。當前及今后一個時期，要適應新形勢，制定和實施有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的專門法律法規(guī)，依法加強監(jiān)管，明確職責，落實責任，推動工作。一是要盡快修改、補充《建筑法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》、《建設工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑質(zhì)量安全管理工作，特別是農(nóng)民建房（包括三層以下的農(nóng)民建房）納入其管理范圍，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程，特別是農(nóng)民建房的事故質(zhì)量安全管理作出具體規(guī)定，明確相關職能部門的監(jiān)管職責和責任。二是研究制定加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全管理的專門法律法規(guī)和辦法，明確和落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府及辦事機構的監(jiān)管職責和責任。建議盡快研究制定《鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程安全管理條例（辦法）》等專門法規(guī)、規(guī)范，來指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全工作。要進一步明確縣級人民政府、行政主管部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管的職責和責任。同時，應將監(jiān)管范圍覆蓋到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是明確縣級以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的相關職責和責任，并賦予相應的管理手段，做到職責清晰，責任明確，權責統(tǒng)一。

(3)建立健全監(jiān)督管理體系，切實履行安全監(jiān)管職責。

一是要進一步理順管理體制，加強安全管理體系建設，完善相關制度措施，明確相關職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的監(jiān)管主體責任。建立健全政府統(tǒng)一領導，建設行政主管部門監(jiān)管，相關部門協(xié)調(diào)配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處負責的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑安全監(jiān)管機制，配備相應的監(jiān)管人員，加強基層隊伍建設。

二是要根據(jù)農(nóng)村特點，研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程從建設規(guī)劃、招投標、工程設計、開工許可、施工、監(jiān)理到竣工、驗收等各個環(huán)節(jié)的安全管理制度和辦法，規(guī)范安全生產(chǎn)行為。

三是研究實行登記備案和監(jiān)督檢查制度。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、有關職能部門對參與農(nóng)民建房的施工企業(yè)或個體施工隊伍實行申請登記備案制度。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強對農(nóng)民拆、建房的安全管理，與業(yè)主簽訂安全保證書等，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設專職或兼職農(nóng)村建房質(zhì)量安全員，專門負責農(nóng)民建房質(zhì)量安全管理，定期進行監(jiān)督檢查。

四是實行對個體施工隊伍的資質(zhì)管理，審查合格的方可承攬農(nóng)房建設項目。

五是要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的所有公共建筑及設施工程必須委托有相應資質(zhì)的設計單位進行設計，由有資質(zhì)的施工單位承建，并嚴格進行工程監(jiān)理、竣工驗收制度。

(4)科學制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，強化規(guī)劃管理和導向作用。各地要依法在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃下，編制村莊和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加強規(guī)劃的實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的導向作用。要在《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》的基礎上，盡快出臺新條例，對包括農(nóng)民建房在內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的制定、工程用地、項目申請和審批、工程設計、開工許可、施工管理、竣工驗收等建設程序作出明確的規(guī)定，強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設項目特別是農(nóng)房建設的有效監(jiān)督管理。

(5)完善施工質(zhì)量和安全服務體系，加強農(nóng)房建設技術服務和管理。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設工程特別是農(nóng)房建設的技術服務和管理，是確保工程質(zhì)量和施工安全的關鍵所在。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關職能部門，要強化技術服務和管理。要寓質(zhì)量安全管理于技術服務和指導的過程中，把技術服務指導融于質(zhì)量安全的管理中，可通過農(nóng)民住房建筑工匠資格認證制度，修訂或制定農(nóng)民自建住宅標準、通用設計圖或標準型設計圖及相關施工技術規(guī)程等方法進行管理。要通過編印農(nóng)民建房通用圖集、播放動漫畫、發(fā)放宣傳掛圖、安全知識讀本、舉辦講座等多樣化的活動和形式，向農(nóng)民宣傳質(zhì)量安全知識，提高農(nóng)民的建筑安全和抗災、防災意識。最后，有關職能部門要有針對性地加強對農(nóng)村設計人員、個體工匠、建筑施工隊伍的專業(yè)技術和安全培訓，加強對設計人員的技術指導和服務，推廣適用可行的安全施工和管理方法，提高農(nóng)民工的安全意識、作業(yè)素質(zhì)和安全防護技能。

二建建設工程法律法規(guī)范文第3篇

關鍵詞：工程招標; 發(fā)展趨勢

Abstract: this paper analyzes the current architecture the bidding work of the present situation and the existing problems and reinforcing project tendering and bidding management proposed the corresponding solution, effectively play bidding mechanism of functions. Explore the development direction of Chinese engineering bidding, to promote engineering bidding system of perfection and development in our country.

Keywords: engineering bidding; Development trend

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

引言

工程招標投標的產(chǎn)生是市場經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。為了提高工程建設水平和工程項目投資的經(jīng)濟效益,適應市場經(jīng)濟和著眼于與國際慣例接軌而引入的新的建設管理制度,工程建設招投標己取得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益,并在工程建設中所取得的突出成效和發(fā)揮的巨大作用而得到了充分的肯定。

1我國建設工程施工招標投標的現(xiàn)狀和特點

我國的經(jīng)濟制度基礎是生產(chǎn)資料公有制,整個經(jīng)濟體制正處于向完善的社會主義市場經(jīng)濟體制過渡時期,因此我國的招標投標制與世界上許多國家相比,具有一些突出的特點。

1.1具有中國特色的招標范圍和管理機構

由于我國是生產(chǎn)資料公有制為主體的國家,政府和公有制企事業(yè)單位投資占全社會固定資產(chǎn)投資的絕大多數(shù),因此我國強制招標的范圍較大,主要包括政府和公有制企事業(yè)單位投資的限額以上建設工程。招標方式分為公開招標、邀請招標和議標,公開招標和邀請招標屬于競爭性招標,得到政府的大力提倡,議標屬于特殊形式的招標,受到嚴格限制。

1.2 全國法規(guī)和地方法規(guī)互為補充的招標投標法規(guī)體系

目前全國多數(shù)省、自治區(qū)、直轄市人大頒發(fā)了《建筑市場管理條例》,這些市場管理條例都把招標投標列為重要內(nèi)容;有部分省、自治區(qū)、直轄市頒發(fā)了《建設工程招標投標管理條例》。在這些地方法規(guī)出臺后,不少地方還制定了規(guī)章和規(guī)范性文件,包括報建、招標、招標申報、招標文件及標底管理審查,開標、評標、定標、百分制評標等方面的管理規(guī)定。

1.3 以標底為中心的投標報價體系

標底是依據(jù)全國統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價,是投資者對建設工程預算的期望值,也是評標的中準價。設立標底的做法是針對我國目前建設市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施,是具有中國特色的招標投標制的具體表現(xiàn),標底需要經(jīng)過招標辦的審查,以保證其準確和權威。

2我國工程招標的發(fā)展趨向

1978年改革開放后，我國工程招投標制度的開始形成，至今已有30多年，我國工程招投標制度的發(fā)展大致可劃分為三個階段：

2.1完善工程招標管理制度

針對我國現(xiàn)行招投標法律制度的情況，協(xié)調(diào)《招標投標法》與《政府采購法》的關系，對現(xiàn)有的法律規(guī)范性文件進行完善，達到有機統(tǒng)一。各主管單位、建設單位、監(jiān)管單位加強對招標投標法等法律法規(guī)的學習，增強法律意識，嚴厲查處不規(guī)范的招投標行為。

2.2完善工程招標的過程管理

實行招標公告刊登后的報備制度，采用“二次平均法”的定標原則。在招標文件的評審標準中加入工程量清單的準確性約束條款，采用更加靈活機動的方式進行招標，改進招投標工作，使之符合國際通行做法，推行招標范本。

2.3完善工程招標機構

建立招標人的信用檔案，嚴格招標機構的資質(zhì)認定審批工作，將資質(zhì)納入動態(tài)管理范圍。通過機構招標，邀請或網(wǎng)上抽取相關專家、公證、監(jiān)督部門參與評標，相互監(jiān)督，提高招投標工作的透明性。

2.4完善工程招標的監(jiān)督工作

發(fā)揮工程交易中心功能，做到項目發(fā)包方、承包方和中介機構都納入監(jiān)督，保證招標全過程的透明公開。成為獨立的招標管理監(jiān)督機構，進行程序化監(jiān)督，保障事前、事中和事后全過程監(jiān)督的合法化。加大監(jiān)督力度，堅持檢查監(jiān)督，嚴厲查處違紀違法行為。

3完善建設工程招標投標法律法規(guī)體系

3.1健全的法律體系是依法招標投標的基礎。

隨著我國市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，目前我國現(xiàn)有的建設工程招標投標法律法規(guī)已經(jīng)不能解決新出現(xiàn)的一些問題，因此完善現(xiàn)有的法律法規(guī)制度，構建起有效的法律法規(guī)誠信信用制度體系，加強招標投標的征信法律制度和信用信息公開制度及政府監(jiān)管的法律制度建設是我國招標投標行業(yè)亟須解決的問題。

3.1.1制定實施《招投投標信用體系與監(jiān)管機制》，構建并完善我國工程建設招標投標法律信用體系和監(jiān)管體系。工程建設是我國國民經(jīng)濟的支住產(chǎn)業(yè)之一，涉及面廣、交易額大、可變因素多等特點決定了工程建設高風險，國家也一直強調(diào)構建工程建設信用體系的重要性，當前我國正處于建設高峰期，招投標市場中各方主體信用缺失的情況比較普遍，如招標人與投標人串通投標；招標人向投標人泄露標底；招標人在開標前私自開啟投標文件并將投標情況告知其他投標人；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；招標人與投標人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標的行為。再如投標人相互串通投標、圍標：投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；投標人之間事先約定中標者，并以此為策略參加投標并進行圍標；借資質(zhì)或者以他人名義投標，投標人之間其他違反法律、法規(guī)串通投標的行為；投標人向招標人或者評標委員會專家成員行賄等等不良行為和違法行為。使得招投標市場非?；靵y，規(guī)范招投標各方主體法律誠信制度就顯得更為重要。使誠信企業(yè)受到獎勵，有不良記錄和違法企業(yè)得到懲罰，使構造建設工程招標投標信用體系尤其重要。

3.1.2建立起全國統(tǒng)一的招標投標誠信信息平臺《信用中國》網(wǎng)。實現(xiàn)信息互通，互用互認，使招標投標市場主體（招投標各類企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員實現(xiàn)信用“一卡通”制度）行為誠信標準更符合招標投標信用體系與監(jiān)管機制的要求。使招標投標法律信用體系的建設和運行做到有法可依；建立起有力的誠信激勵和失信懲戒機制；加強信用體系建設，規(guī)范招標投標市場秩序，提高監(jiān)管服務水平，促進行業(yè)健康發(fā)展。本文主要談以下幾個方面；工程建設招標投標信用體系的必要性、建立征信法律制度、資信評估法律制度、政府監(jiān)管法律制度、誠信激勵和失信懲戒制度、信用信息公開法律制度等。加快制定招標投標市場主體信用評價標準，，推動社會信用評價隊伍建設，營造誠實守信的市場環(huán)境。

3.2構造建設工程招標投標信用體系的必要性，是招標投標活動的正常保障，是以解決工程建設參與各方的信息不對稱為目的，以完善工程建設法律法規(guī)為前提，以信用信息開放為基礎，通過發(fā)揮建設工程信用體系的獎優(yōu)罰劣機制，使守信者受到鼓勵，失信者付出代價，以保證市場秩序的公平、公正和效率。因此加快建立健全的法律信用體系有著特殊的意義。

3.2.1,建立公共征信的法律制度；應主要圍繞征信的三個基本環(huán)節(jié)即信用信息采集、披露和查詢使用等方面立法，明確信用采集的主體、原則、范圍、方式和途徑，采集信息的更新和保存期限，違法采集應承擔的法律責任，確定信用信息披露的主體、范圍，規(guī)范信息查詢使用的原則、主體、對象、范圍、程序等。違法行為記錄公告的基本內(nèi)容為：被處理的招標投標當事人名稱(或姓名)、違法行為、處理依據(jù)、處理決定、處理時間和處理機關等，以及有良好記錄的招標投標企業(yè)應該受到獎勵，

3.2.2建立政府監(jiān)管的法律制度；為了避免征信市場的盲目性、滯后性、自發(fā)性等缺陷，在社會信用體系建設中，需要加強政府的宏觀調(diào)控和間接管理。因此，要建立政府對社會信用的法律監(jiān)管制度，通過立法明確監(jiān)管的主體、對象、原則和程序。特別是要建立信用中介機構的市場準入制度，建立對評級的結果復審、評價制度。

3.3建立信用信息公開和保護被征信人權益的法律制度；信用管理的核心在于獲取真實有效的信用信息，因此，法律應該在在信用信息的公示內(nèi)容、公示機構、公示程序等方面做出明確的規(guī)定，并對涉及個人隱私和商業(yè)機密的信用信息的獲取與使用作出特殊的規(guī)定，使得交易方能在保證對方合法權益不受侵害的情況下，快速獲取合法、有效的信用信息，保證其對交易對方的信用狀況作出準確的判斷。

4.結語

建設工程招標投標工作的完善,其核心和本質(zhì)就是發(fā)展、健全建設市場競爭機制,通過貫徹執(zhí)行《招標投標法》、《合同法》等相關法律法規(guī)不斷促進建設市場的發(fā)展,使我國招標投標市場健康而有序地發(fā)展。隨著國家為應對世界金融危機擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，對建立完善的建筑市場體系，有效發(fā)揮招投標機制的功能作用，實現(xiàn)擴大內(nèi)需投資效益的最大化。

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2王 華．淺談招投標過程的一些看法[J]．廣東水利水電，2004(1)：2—7．

二建建設工程法律法規(guī)范文第4篇

關鍵詞：建筑法律法規(guī)；建筑工程質(zhì)量；作用；措施

引言

建筑法規(guī)是指調(diào)整國家行政主管機關、法人、其他社會經(jīng)濟組織、公民在建設活動中產(chǎn)生的各種社會關系的法律規(guī)范的總稱。建筑法律及相關法規(guī)在協(xié)調(diào)整個建筑市場的有效運轉，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。通過分析我們得知，建筑法律法規(guī)對提高建筑工程質(zhì)量具有十分重要的作用，這就需要我們加強對建筑法律法規(guī)的認識，采取合理、有效的措施，有效發(fā)揮建筑法律法規(guī)的作用。

1現(xiàn)階段建筑市場面臨的主要問題

現(xiàn)階段，在建筑市場中還存在很多的問題，具體表現(xiàn)為：第一，目前我國建筑行業(yè)采取的是等級主體準入制度，這就需要企業(yè)應與自身的發(fā)展規(guī)模與所擁有的注冊資本相結合，注冊與之對應的資質(zhì)等級公司。但是，在實際的資質(zhì)申報過程中，許多企業(yè)不是采取制作虛假文件方式，就是和注冊方進行資本注冊，導致這部分公司不僅缺乏辦公場地與工作人員，也缺乏相應施工機械與設備，這些因素的存在使得建筑工程質(zhì)量難以得到有效的保障；第二，目前我國建筑工程項目管理體制與國際相比還存在很大的差距，相關的措施與政策無法滿足國際化與市場經(jīng)濟發(fā)展的要求；第三，監(jiān)理部門忽視工程竣工驗收環(huán)節(jié)，導致部分未經(jīng)過竣工驗收的工程投入使用，埋下大量的安全隱患。與此同時，質(zhì)量監(jiān)督部門采取程序性方式對工程質(zhì)量進行監(jiān)督，但這也難以保障工程質(zhì)量；第四，近些年，各種房屋、構造物倒塌的事故時常發(fā)生，不僅導致大量人員傷亡，而且給國家與人們帶來不可估量的損失。因此，建筑工程質(zhì)量問題引起了社會各界的十分廣泛的關注。

2建筑法律法規(guī)在建筑工程質(zhì)量管理中的作用

2.1能夠提供法律方面的保障

由于建筑工程自身的特性，其涉及到許多復雜的因素，同時也涉及到許多單位。要想保證建筑工程的順利實施，就要有一套完善、具有強制性的規(guī)定與標準，以避免施工中出現(xiàn)一些矛盾與沖突。法律法規(guī)為建筑質(zhì)量監(jiān)管部門提供了法律途徑，覆蓋到了建筑工程的方方面面，能夠讓建筑工程中的所有質(zhì)量問題有法可依，為建筑工程施工質(zhì)量管理奠定良好的制度基礎。具體來說，建筑法律法規(guī)是國家權力機關或其授權行政機關制定的，旨在為了調(diào)整相關單位在建設活動中或建設行政管理活動中發(fā)生的各種社會關系的法律、法規(guī)、規(guī)章的統(tǒng)稱。在建筑法律法規(guī)中，有具體的內(nèi)容對建設行為的可行與否進行確定，這樣一來，就可以為一切建筑行為提供保護，如果存在與建筑法律法規(guī)相悖的行為，就可以對其進行相應的處罰。對于我國來說，監(jiān)理制度的起步比較晚，在建筑工程中還沒有得到足夠的重視，而建筑法律法規(guī)的存在就可以對建筑活動起到很好的監(jiān)督與管理的作用，對保障建筑行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展大有裨益。

2.2對施工質(zhì)量提出明確要求

在建筑法律法規(guī)中，有明確的內(nèi)容對建筑工程的質(zhì)量與安全提出了相應的要求，確定了施工與管理的規(guī)范性，并明確了施工中所涉及到的單位的責任與義務，從而有效保證了建筑工程的質(zhì)量。在我國，建筑法律法規(guī)的基本體系主要包括兩個維度，分別為縱向與橫向?？v向管理指的是國家對建筑工程質(zhì)量所進行的管理，主要的執(zhí)行者為行政主管部門與相關的授權單位，在施工的各個過程中都會涉及到，這樣就可以有效保證施工中各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量與安全。建筑法律法規(guī)的橫向管理主要是指建設工程承包單位對自己所承包的項目進行的質(zhì)量管理，也是建設單位對所建設工程的管理，建筑法律法規(guī)也對建筑施工過程中的各個單位的行為做出了明確的規(guī)定。

2.3有利于提升公民的法律意識

建筑法律法規(guī)對提升公民的法律意識具有十分重要的作用，可以有效保證建筑工程的質(zhì)量。建筑法律法規(guī)屬于一種強制性的法律，在規(guī)范各個主體行為方面起著十分重要的作用。隨著法制教育的不斷深入，人們會逐步提升對法律重要性的認識，并懂得建筑質(zhì)量出現(xiàn)問題時拿起法律武器以維護好自身的合法權益，此外，建筑法律的強制性特點，會促使建造商在長遠發(fā)展的角度上更加關注于工程質(zhì)量。

3發(fā)揮建筑法律法規(guī)作用提升建筑工程質(zhì)量的具體措施

3.1明確建筑行為主體質(zhì)量責任義務

建筑法律法規(guī)的建立可以對建筑行為主體質(zhì)量責任義務進行明確。自建筑法律法規(guī)頒布以來，其所確定的建筑行為主體主要包括施工單位、建設單位、監(jiān)理單位以及設計單位等。建筑法律法規(guī)對各個責任主體的工程質(zhì)量責任進行了明確的劃分，對各主體應承擔的責任與義務進行了明確，避免后期發(fā)生質(zhì)量問題時出現(xiàn)互相推卸責任的問題，以提高建筑工程質(zhì)量責任分配的客觀性與公平性。此外，我國建筑工程質(zhì)量管理條例具體的規(guī)定了各個行為主體應承擔的質(zhì)量責任，這一法規(guī)條例對于約束主體行為具有重要作用，為建筑工程的質(zhì)量與安全提供重要保障。

3.2大力推行質(zhì)量認證體系制度

根據(jù)我國建筑法律法規(guī)的規(guī)定，我國對所有從事建筑活動的單位執(zhí)行質(zhì)量體系認證制度。對于從事建筑活動的施工單位來說，其應當根據(jù)自己的意愿向國務院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或其授權認可的認證機構申請質(zhì)量體系認證，只有通過認證并合格后，才會獲得相應的質(zhì)量體系認證證書。質(zhì)量認證體系可控制對質(zhì)量產(chǎn)生影響的活動，提前對各種風險予以充分考慮，并相應積極采取有效預防與應對措施，從而為建筑工程質(zhì)量提供重要保障。

3.3采用法律方式規(guī)范監(jiān)理市場

3.3.1確定衡量監(jiān)理人工作水平標準

從我國工程監(jiān)理制度來看，從事監(jiān)理工作的人員應滿足如下三個條件：第一，監(jiān)理人員需要在建設崗位之上工作；第二，監(jiān)理人員要通過參加全國統(tǒng)一考試獲得相應的資格證書；第三，經(jīng)過注冊并獲得監(jiān)理工程師崗位制度。另外，監(jiān)理單位還會根據(jù)人員素質(zhì)、管理水平、專業(yè)技能以及資金數(shù)量等方面，將監(jiān)理人員劃分為甲、乙、丙三個等級，且由高級建筑師、高級經(jīng)濟師以及在職高級師負責。需要注意的是，監(jiān)理單位需要在規(guī)定監(jiān)理范圍之內(nèi)開展活動，切不可以擅自越級承接建設監(jiān)理業(yè)務。

3.3.2確定監(jiān)理人地位以及作用

對于建筑工程的監(jiān)理制度來說，其對施工、招標、材料采購、立項設計等各個階段的工作依據(jù)與內(nèi)容進行了明確的規(guī)定。在這一過程中，建筑監(jiān)理工程師具有十分重要都作用。在相關法律中，明確規(guī)定了在工程建設中必須要聘請監(jiān)理工程師，這就體現(xiàn)出了建筑工程師的重要性，同時也表現(xiàn)出建設單位對監(jiān)理工程師的信任。然而，就我國監(jiān)理行業(yè)而言，其許多方面還不夠成熟，還需要一定時間讓公司承認監(jiān)理行業(yè)的權威性。因此，針對于這一問題，應加強對建設單位的教育與開導，并確定監(jiān)理工作的重要地位，轉變落后的思想觀念，緊跟時代的發(fā)展步伐。

結束語

二建建設工程法律法規(guī)范文第5篇

【論文摘要】隨著《建設工程質(zhì)量管理條例》的頒布實施，我國建設工程質(zhì)量總體水平有所提高，但工程質(zhì)量問題仍然不容忽視，質(zhì)量事故時有發(fā)生。質(zhì)量是工程的生命線，如何采取有效措施提高工程質(zhì)量是當前工程建設領域的重要課題之一。本文分析了我國目前建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系存在的問題及其弊端，對完善我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系進行了法律思考。

一、我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系問題的提出

近年來，我國工程質(zhì)量管理工作取得不同程度的進步，有關工程質(zhì)量監(jiān)管的法規(guī)和制度建設得到加強，工程質(zhì)量管理納入法制化軌道；相繼完成了一大批高質(zhì)量工程項目，質(zhì)量技術進步取得新進展；全社會對工程質(zhì)量的關注度和認同感；工程建設各方的質(zhì)量責任意識普遍提高，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高以及質(zhì)量監(jiān)督管理機制不斷完善，監(jiān)督管理能力得到提升。然而，2007年6月15日廣東江門的九江大橋坍塌事故、同年8月13日湖南湘西鳳凰至貴州銅仁大興機場的二級公路堤溪段300多米長的沱江4跨石拱橋坍塌事件再次說明：建設工程的優(yōu)劣直接關系到國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生命的安全，加強建設工程質(zhì)量的管理，仍是十分重要的問題。

隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國工程建設規(guī)模越來越大，技術難度越來越高，人們對工程質(zhì)量已從單純注重安全性上升到舒適性、建筑節(jié)能以及全壽命周期質(zhì)量等全方位的需求。工程建設的現(xiàn)狀給工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的壓力和挑戰(zhàn)，我國工程質(zhì)量監(jiān)督體系的完善勢在必行。

二、我國現(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系及其弊端

我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系建立的法律依據(jù)最早可以追溯至1983年原城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部和國家技術監(jiān)督局聯(lián)合頒布的《建設工程質(zhì)量監(jiān)督條例》和1984年國務院《關于改革建筑業(yè)和基本建設管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國發(fā)[1984]123號）文件。20多年來，圍繞建設工程質(zhì)量管理問題，我國相繼制定并頒布了一系列法律、法規(guī)和規(guī)章，并增補、修訂了大量的強制性技術標準。其中1998年3月1日起施行的《建筑法》和2000年《建設工程質(zhì)量管理條例》的實施對規(guī)范市場行為，減少質(zhì)量事故的發(fā)生，提高我國工程質(zhì)量水平起了重要作用，更為現(xiàn)行建筑工程質(zhì)量監(jiān)督體系的建立提供了法律上的依據(jù)。

目前我國現(xiàn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面?？v向管理是國家對建設工程質(zhì)量所進行的監(jiān)督管理，它具體由國家建設行政管理部門及其授權機構實施；橫向管理是指工程承包單位和建設單位對所建工程的管理?，F(xiàn)行建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系的有效運行，對當前建筑工程質(zhì)量的穩(wěn)定和提高起到了促進作用。但是，現(xiàn)行的建設工程質(zhì)量管理體系還處于破舊立新的發(fā)展過程中，仍有待完善。

1、法律法規(guī)不完善

工程建設質(zhì)量管理一直是我國國家工程建設管理的重要內(nèi)容，有關工程建設質(zhì)量的立法工作也一直為工程建設法規(guī)的立法重點。現(xiàn)行的主要法律有《中華人民共和國建筑法》，其中第六章即為“建設工程質(zhì)量管理”。2000年1月30日國務院施行的《建設工程質(zhì)量管理條例》是《建筑法》的配套法規(guī)之一，它對建設行為主體的有關責任和義務作出了十分明確的規(guī)定。此外，國務院建設行政主管部門及相關部門也相繼頒發(fā)了建設行政規(guī)章及一般規(guī)范性文件。如：《建筑工程質(zhì)量檢驗工作規(guī)定》（1985年）、《關于確保工程質(zhì)量的幾項措施》（1986年）、《建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》（1990年）、《關于提高住宅工程質(zhì)量的規(guī)定》（1992年）、《關于建筑企業(yè)加強質(zhì)量管理工作的意見》（1995年）、《建設工程勘察質(zhì)量管理辦法》（2002年）等。所有這些法律法規(guī)及部門規(guī)章對我國工程質(zhì)量監(jiān)管體系的建立提供了明確的法律依據(jù)。但是，工程質(zhì)量監(jiān)管的實踐仍面臨相關監(jiān)管法律法規(guī)不健全，執(zhí)法不力和對法規(guī)執(zhí)行缺乏有效的監(jiān)督等問題，尤其是缺乏有關工程質(zhì)量監(jiān)督的程序性規(guī)定。這種立法現(xiàn)狀致使監(jiān)管者的監(jiān)管行為缺乏外在制約，被監(jiān)管者的知情權、參與權受到不同程度的侵犯，極易發(fā)生、、收受賄賂等違法犯罪現(xiàn)象，使工程質(zhì)量受到極大的影響。

2、監(jiān)督管理機構權責不明確

工程質(zhì)量監(jiān)管體系仍存在著政府主管部門不作為、濫作為、運動員與裁判員角色經(jīng)常混淆不清，工效不高和分割管理，封閉管理，政出多門的狀況；首長（政府）工程，獻禮工程不執(zhí)行法定建設程序，不按科學規(guī)律和技術標準，盲目組織施工，經(jīng)常以犧牲工程質(zhì)量為代價，搶工期趕進度，造成了許多工程施工質(zhì)量問題；全國各地的各類開發(fā)區(qū)的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作，大多存在較嚴重的各自為政，封閉管理，自行管理，管理不嚴，存在隱患等問題。

3、監(jiān)督管理體系不科學

如前所述，當前我國工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系包括縱向管理和橫向管理兩個方面。一方面，質(zhì)量監(jiān)督管理機構實行多部門多專業(yè)管理，政出多門，相互間職能劃分不清，看上去層層把關，實際效果卻大打折扣，職責不清不僅造成了部門之間的扯皮掣肘，而且也給立法和監(jiān)督執(zhí)法造成了困難，還加重地方及企業(yè)負擔。另一方面，統(tǒng)一的監(jiān)督機構管理體系沒有形成，各級政府建設主管部門設立的工程質(zhì)量監(jiān)督站由于其編制、專業(yè)技術人員配備、技術裝備等均由當?shù)毓芾恚藛T配備不盡合理，各地發(fā)展不均衡，導致對其有效監(jiān)控明顯不足。沒有自上而下對其統(tǒng)一的管理機構，不利于形成有效的制約機制。

4、監(jiān)督管理人員素質(zhì)參差不齊

工程質(zhì)量監(jiān)督是一項技術性、政策性都很強的工作。我國現(xiàn)有各類監(jiān)管機構所配備的人員尚不能保證工程質(zhì)量的有效監(jiān)督。首先表現(xiàn)在人員素質(zhì)上，長期以來，由于編制和管理方式等原因，各級工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門中高質(zhì)量、高水平的專業(yè)技術人員匱乏，素質(zhì)參差不齊，與“既要對法律法規(guī)非常熟悉，又要對強制性技術標準非常熟悉”的要求甚遠，級別較低的縣級監(jiān)督機構這方面問題尤為突出；其次表現(xiàn)在設備上，技術裝備落后，缺乏現(xiàn)代化的檢測手段，監(jiān)督方法遠遠落后于科技發(fā)展水平，影響工程質(zhì)量的監(jiān)督力度和深度，難以適應當前建設工程發(fā)展的需要。所有這些直接削弱了政府監(jiān)督管理的有效性和權威性，亟待改進和完善。

三、對工程質(zhì)量監(jiān)管體系的法律思考

工程質(zhì)量是工程建設永恒的主題。為進一步改革政府質(zhì)量監(jiān)督工作，完善工程質(zhì)量監(jiān)督工作方式、方法，促進工程質(zhì)量水平和工程技術水平不斷提高，本文對我國建設工程質(zhì)量監(jiān)管體系提出幾點法律思考。

1、進一步完善工程質(zhì)量監(jiān)督管理體系的法律法規(guī)

《中華人民共和國建筑法》的一些規(guī)定已明顯不能適應當前的客觀實際，迫切需要修改和完善。國務院2007年立法工作的意見已把《建筑法》列入“需要抓緊研究、待條件成熟時提出的立法項目”的133件之一。作為建筑法律體系母法的《建筑法》及與之配套的《建設工程質(zhì)量管理條例》均存在不同程度的缺陷。在對其逐步完善過程中，應對具有相關執(zhí)業(yè)資格和崗位資格等人員的行為做出法律規(guī)定，把一些相關質(zhì)量責任主體依法納入管理范疇，對工程合理使用期滿后的質(zhì)量確認以及使用中遇到意外損害后的質(zhì)量確認建立相應法律制度，盡快構筑質(zhì)量監(jiān)管各環(huán)節(jié)相互銜接的法律法規(guī)及政府規(guī)章迫在眉睫。

2、轉變角色，依法對建設工程質(zhì)量實施強制性監(jiān)督

《中華人民共和國行政許可法》對我國的行政管理產(chǎn)生巨大影響，對政府在工程質(zhì)量監(jiān)督過程中依法行政和行政管理法制化水平提出了更高的要求。其中，轉變角色就是要實現(xiàn)政府對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作方式的轉變：由授權執(zhí)法向委托執(zhí)法轉變；由實體質(zhì)量的環(huán)環(huán)把關向隨機抽查轉變；由“看、問”式現(xiàn)場檢查向采用科學儀器，提供準確可靠的數(shù)據(jù)的權威性監(jiān)督轉變；由直接審驗工程質(zhì)量等級向竣工驗收備案制度轉變；由以施工現(xiàn)場對承包商的監(jiān)督為主向全面、全過程監(jiān)督轉變。通過角色轉變使政府監(jiān)督機構恢復執(zhí)法地位，承擔監(jiān)督責任，依法對所有參與建設主體的質(zhì)量行為和活動結果實施公正、威懾的執(zhí)法監(jiān)督，使各建設主體依法承擔起法律規(guī)定的責任和義務，促進我國建設工程質(zhì)量終身負責制度的有效落實，促進建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理水平的提高。

3、加大執(zhí)法力度，整頓規(guī)范建設市場

監(jiān)督法規(guī)的實施和執(zhí)行，建立統(tǒng)一的執(zhí)法實體。主要包括：一是對招標、投標弄虛作假，工程項目轉包、違法分包，掛靠和欺詐等違規(guī)行為依法追究其法律責任；二是依法建立承包商、供應商市場準入制度，實現(xiàn)有形建筑市場與政府部門機構分設和職能分離；三是在貫徹落實《建筑法》、《招標投標法》、《建筑工程質(zhì)量管理條例》和《工程建設標準強制性條文》的基礎上，通過法律的形式建立施工圖設計文件審查制度和建筑工程竣工備案制度。工程設計審核和竣工備案應由政府建設主管部門負責，委托國家認可的非官方機構(如協(xié)會或學會)進行；四是實行強制性的以承包履約擔保和業(yè)主支付擔保為核心的工程風險管理制度。凡涉及工程建設活動的各方，如業(yè)主、總承包商、設計、施工、監(jiān)理等單位，均應向指定的保險公司投保，而保險公司則要求各個工程在建設過程中必須委托一個由政府建設主管部門認可的機構進行質(zhì)量檢查監(jiān)督。委托機構接受委托后，從工程的設計、施工、招投標開始，直到工程竣工，最后提交工程質(zhì)量評價報告送與工程建設的有關各方，并從根本上解決工程建設中債務拖欠、責任不清等問題。超級秘書網(wǎng)

4、提高監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，嚴格依法行政

建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理是一項政策性、法律性、技術性和經(jīng)濟性都很強的知識型管理工作?！督ㄖā返?4條規(guī)定：“從事建筑活動的專業(yè)技術人員，應當依法取得相應的執(zhí)業(yè)資格證書，并在執(zhí)業(yè)資格證書許可的范圍內(nèi)從事建筑活動?！闭谋O(jiān)督管理人員的技能和素質(zhì)對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理有舉足重輕的作用。法律對專業(yè)技術人員執(zhí)業(yè)資格制度的規(guī)定要求監(jiān)督管理人員必須有扎實的技術專業(yè)知識，豐富的工程實踐經(jīng)驗，熟練掌握監(jiān)督的方法和手段，熟悉建設工程有關的法律、法規(guī)和強制性標準，了解建設工程經(jīng)濟知識，具有發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問題、鑒別質(zhì)量問題和解決處理質(zhì)量問題的能力。

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