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單位民法典開(kāi)展情況總結(jié)范文第1篇

*****年是我單位深入推進(jìn)各項(xiàng)工作的一年，省級(jí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建工作拉開(kāi)序幕，兩位干部辦理退休手續(xù)離開(kāi)單位。為傳承中華民族孝老愛(ài)親傳統(tǒng)美德，大力營(yíng)造養(yǎng)老孝老敬老社會(huì)氛圍，按大姚縣老齡工作委員辦公室通知要求，我單位認(rèn)真開(kāi)展了敬老月活動(dòng)，現(xiàn)將工作總結(jié)如下：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

為組織好敬老月活動(dòng)，弘揚(yáng)孝老愛(ài)老傳統(tǒng)美德，局機(jī)關(guān)高度重視，召開(kāi)班子會(huì)研究，成立敬老月活動(dòng)籌備工作組，由一名分管領(lǐng)導(dǎo)親自參與籌備，制定工作方案，明確活動(dòng)主題、活動(dòng)時(shí)間、活動(dòng)形式，抽調(diào)了工作人員，明確工作要求，為敬老月活動(dòng)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

二、結(jié)合實(shí)際，精心謀劃。

根據(jù)******工作關(guān)系，主動(dòng)向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，結(jié)合兩家退休老干部的實(shí)際，制定了兩家單位合并開(kāi)展活動(dòng)的計(jì)劃，構(gòu)建敬老愛(ài)融共進(jìn)的活動(dòng)氛圍，為開(kāi)展好今年的敬老月活動(dòng)增添了活力。

三、周密布署，認(rèn)真組織。

緊緊圍繞活動(dòng)宗旨，突出活動(dòng)主題，精心策劃，周密部署，活動(dòng)開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富。一是深入開(kāi)展走慰問(wèn)老年人活動(dòng)。根據(jù)我單位退休干部有長(zhǎng)期居住在鄉(xiāng)下農(nóng)村、身體不好、生活困難的情況，局班子安排專人送去慰問(wèn)金，帶去黨和政府的溫暖，祝愿他早日康復(fù)，增強(qiáng)他與病魔抗?fàn)帥Q心，讓他對(duì)生活充滿希望，獲得感和幸福感越來(lái)越強(qiáng)；二是認(rèn)真組織兩位干部退休座談會(huì)。今年我單位一名干部因患長(zhǎng)期慢性病，另一位得到晉升職級(jí)，兩位同志申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?。按照干部榮譽(yù)退休制度，單位分別與他們談心談話，給他們專題召開(kāi)座談會(huì)，給他們授帶，為他們送上牌匾，聽(tīng)取他們的退休人生規(guī)劃，安慰他們經(jīng)常回單位了解工作情況，建議他們保重身體保住健康、教育好下一代，要求他們退休不褪色、尊守黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)；三是老干部座談會(huì)形式多樣。座談會(huì)上，通報(bào)了部門重點(diǎn)工作情況，讓他們了解單位工作情況，縣委領(lǐng)導(dǎo)還到會(huì)上聽(tīng)取老干部的工作建議，讓他們感受“離崗不職、離職不家”；四是活動(dòng)內(nèi)容豐富?；顒?dòng)中，既學(xué)習(xí)了組織部、老干局的通知文件，學(xué)習(xí)中華人民共和國(guó)國(guó)旗法，學(xué)習(xí)民法典、學(xué)習(xí)老年人權(quán)益保障法，學(xué)習(xí)張桂梅同志先進(jìn)事跡，宣傳老年人防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、金融詐騙、“以房養(yǎng)老”詐騙和保健品購(gòu)物詐騙等知識(shí)，深化老年人對(duì)各種詐騙犯罪活動(dòng)危害性、表現(xiàn)特性常用手法等方面內(nèi)容的認(rèn)知，引導(dǎo)

老年人樹(shù)立防騙意識(shí)、掌握防騙常識(shí)，增強(qiáng)對(duì)詐騙犯罪活動(dòng)的鑒別力和防止上當(dāng)受騙的免疫力。宣傳老年人維權(quán)典型案例，増強(qiáng)全社會(huì)維護(hù)老年人合法權(quán)益意識(shí)，提高老年人維護(hù)自身權(quán)益意識(shí)。還開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生、科普知識(shí)、老年人健康知識(shí)講座，宣傳老年人健康管理、老年健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、高血壓患者健康管理、糖尿病患者健康管理等國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)政策，圍繞常態(tài)化疫情防控、營(yíng)養(yǎng)膳食、運(yùn)動(dòng)健康、心理健康、傷害預(yù)防、疾病預(yù)防、合理用藥、康護(hù)護(hù)理、中醫(yī)養(yǎng)生保健等，宣傳老年健康科學(xué)知識(shí)，同時(shí)還開(kāi)展“智慧助老”活動(dòng)，幫助家屬使用智能手機(jī)，努力消除老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，圍繞老年人“不會(huì)用、不敢用、不想用、不能用”智能手機(jī)問(wèn)題，切實(shí)保障信息時(shí)代老年人的各項(xiàng)政治待遇。

*******單位

***年**月**日

單位民法典開(kāi)展情況總結(jié)范文第2篇

一、積極推動(dòng)未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系試點(diǎn)工作全面落地

承接試點(diǎn)工作以來(lái)，團(tuán)市委高度重視，將試點(diǎn)工作作為全年重點(diǎn)工作，積極開(kāi)展，主動(dòng)作為，通過(guò)對(duì)試點(diǎn)工作要求進(jìn)行深入解讀，結(jié)合我市青少年工作實(shí)際，制定了《XX市未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系試點(diǎn)工作方案》，并以兩辦名義印發(fā)至試點(diǎn)工作相關(guān)部門，我市未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系框架基本成型。同時(shí)，團(tuán)市委充分發(fā)揮青少年工作聯(lián)席會(huì)議制度優(yōu)勢(shì)，積極與市檢察院、市司法局、市公安局、市教育局等相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，持續(xù)推動(dòng)我市未成年人司法保護(hù)社會(huì)支持體系不斷完善：一是成立成立全省首家市級(jí)未成年人刑事案件專門隊(duì)伍。6月以來(lái)，團(tuán)市委多次與市公安局對(duì)接，就未成年人刑事案件辦理過(guò)程中的相關(guān)程序和保護(hù)問(wèn)題進(jìn)行溝通和協(xié)調(diào)，并提供大量法律依據(jù)和其他地市先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，在兩部門協(xié)作推動(dòng)下，我市成立未成年人犯罪偵查大隊(duì)，主要負(fù)責(zé)辦理未成年人刑事案件及侵害未成年人人身權(quán)利的案件，得到團(tuán)省委高度認(rèn)可；二是未成年人社區(qū)矯治工作取得質(zhì)的突破。經(jīng)過(guò)與市司法局、XX區(qū)司法局協(xié)調(diào)對(duì)接，結(jié)合我市未成年人矯治工作實(shí)際情況，依托XX社區(qū)司法所，成立我市首家未成年人社區(qū)矯正中心，通過(guò)“三聯(lián)系一疏導(dǎo)”矯正機(jī)制，即聯(lián)系本人、聯(lián)系家庭、聯(lián)系社區(qū)，對(duì)涉罪未成年人進(jìn)行有效的心理疏導(dǎo)，切實(shí)提高幫扶矯治實(shí)效，后續(xù)將持續(xù)發(fā)力，擬推動(dòng)四家未成年人社區(qū)矯正中心落地平城區(qū)；三是未成年人幫教基地?cái)M于近期掛牌并正式投入使用。承接試點(diǎn)工作以來(lái)，團(tuán)市委多次與市檢察院、市公安局、市政法委、市教育局等單位召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，并對(duì)多個(gè)社會(huì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)地考察，經(jīng)過(guò)綜合考量，決定依托XX建立未成年人幫教基地，通過(guò)觀護(hù)幫教與專門教育相結(jié)合的創(chuàng)新方式，積極轉(zhuǎn)化涉罪未成年人，確保他們能以健康的身心走向社會(huì)；四是五庫(kù)一平臺(tái)服務(wù)機(jī)制建設(shè)完畢。依托“12355”青少年維權(quán)熱線，搭建未成年人司法綜合服務(wù)平臺(tái)，同時(shí)組建“青少年維權(quán)專員”、“合適成年人庫(kù)”、“社會(huì)調(diào)查員服務(wù)庫(kù)”、“公益律師庫(kù)”、“心理咨詢師庫(kù)”等專業(yè)團(tuán)隊(duì)，引導(dǎo)社會(huì)力量更多地參與到未成年人司法保護(hù)工作中，充分實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)需求與社會(huì)資源的有效銜接。目前，社會(huì)調(diào)查、合適成年人到場(chǎng)、心理輔導(dǎo)幫教等工作由XX承接，并已與各縣區(qū)檢察院簽訂相關(guān)協(xié)議；五是青少年法治教育XX站建設(shè)工作正式啟動(dòng)。根據(jù)試點(diǎn)工作相關(guān)要求，團(tuán)市委與市檢察院就青少年法治教育基地建設(shè)工作多次召開(kāi)推進(jìn)會(huì)，結(jié)合其他省市相關(guān)工作調(diào)研成果與我市實(shí)際，確定全國(guó)青少年法治教育XX站建設(shè)方案，在傳統(tǒng)的展示方式基礎(chǔ)上，將多媒體數(shù)字產(chǎn)品和展廳展館設(shè)計(jì)相結(jié)合，打造集法治教育、心理咨詢、自護(hù)關(guān)愛(ài)、親情互動(dòng)、影音放映、答題娛樂(lè)等功能為一體的聲光電青少年法治教育基地。

二、廣泛開(kāi)展規(guī)范的未成年人法制教育。

一是XX團(tuán)市委組織XX分深入社區(qū)、學(xué)校，開(kāi)展青少年和學(xué)生自護(hù)宣傳教育?，F(xiàn)場(chǎng)布置急救培訓(xùn)道具、播放安全教育視頻，講解五防安全知識(shí)和急救知識(shí)，引導(dǎo)青少年現(xiàn)場(chǎng)參與模擬心肺復(fù)蘇，親身參與，以最直觀的方式將安全教育寓教于樂(lè)。二是組織XX、XX共同開(kāi)展了主題為“呵護(hù)青春·筑基未來(lái)”的集中普法宣傳活動(dòng)。一方面深入社區(qū)舉辦《民法典》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等法律知識(shí)宣傳，另一方面深入學(xué)校開(kāi)展禁毒知識(shí)、防校園霸凌、反電信詐騙等法治講座。三是積極探索青少年普法教育新方式，與XX市中級(jí)人民法院、市教育局、XX大學(xué)團(tuán)委等單位聯(lián)合舉辦了XX市中學(xué)生模擬法庭大賽、XX大學(xué)大學(xué)生模擬法庭大賽等活動(dòng)。全市歷年共累計(jì)5000余名師生觀看過(guò)比賽，賽后很多師生紛紛表示很喜歡這種普法形式并希望多參加此類活動(dòng)。

單位民法典開(kāi)展情況總結(jié)范文第3篇

[論文關(guān)鍵詞]民間借貸利率；法律規(guī)制；建議

一、紹興市民間借貸利率的概況

民間借貸活動(dòng)在紹興地區(qū)廣泛存在，當(dāng)?shù)氐木用窈椭行∑髽I(yè)經(jīng)常通過(guò)民間借貸來(lái)滿足短期的融資需求。紹興市的民間借貸利率的水平差異很大，具有較大的浮動(dòng)幅度。根據(jù)當(dāng)?shù)孛耖g借貸利率的總體水平可分為三類：無(wú)利率或者低利率借貸、中等利率借貸和高利率借貸。其中，無(wú)利率或者低利率借貸在傳統(tǒng)民間借貸中比較常見(jiàn)，而當(dāng)前紹興地區(qū)的民間借貸利率水平，則以中等利率為主，一般比金融機(jī)構(gòu)的貸款利率要高出一部分乃至數(shù)倍，甚至出現(xiàn)高利率的借貸。

在這次調(diào)查中，總共發(fā)放了600份調(diào)查問(wèn)卷，最后收回的有效問(wèn)卷為536份，在536個(gè)有效受訪者中，有農(nóng)民、個(gè)體戶、公務(wù)員和企事業(yè)單位職工等，其中有民間借貸經(jīng)歷的有455人，占到總?cè)藬?shù)的85%。而在455位具有民間借貸經(jīng)歷的受訪者中，有利率的有420人，占比為92%，無(wú)利率的受訪者有35人，僅占8%。并且對(duì)于節(jié)余現(xiàn)金的投資，有超過(guò)1/3比例的受訪者會(huì)將資金投入到民間借貸市場(chǎng)。從數(shù)據(jù)可以反映出紹興地區(qū)的民間借貸活動(dòng)非?；钴S，參與十分廣泛。

二、紹興市民間借貸利率的主要特征

（一）民間借貸利率的市場(chǎng)調(diào)節(jié)性

民間借貸屬于非正規(guī)金融體系，具有非正規(guī)金融屬性，一般不受國(guó)家和政府的監(jiān)管。因此，民間借貸利率具有市場(chǎng)調(diào)節(jié)性特征，即民間借貸市場(chǎng)中的借貸不是由政府規(guī)定的，而是由民間借貸市場(chǎng)根據(jù)資金的供需來(lái)調(diào)節(jié)利率的，具體表現(xiàn)了民間借貸市場(chǎng)中的資本供應(yīng)與需求情況，同時(shí)也反映了市場(chǎng)的定價(jià)規(guī)則?！笆袌?chǎng)調(diào)節(jié)性”是民間借貸利率的本質(zhì)和要求。然而，市場(chǎng)在調(diào)節(jié)民間借貸利率時(shí)，存在兩個(gè)障礙，一是民間借貸市場(chǎng)的市場(chǎng)化程度不高；二是國(guó)家設(shè)定了民間借貸利率的嚴(yán)格上限。民間借貸市場(chǎng)在借貸信用上具有固有的基礎(chǔ)，在借貸風(fēng)險(xiǎn)的防范上也具有內(nèi)控優(yōu)勢(shì)，這提供了民間借貸發(fā)展的前提和空間，同時(shí)也產(chǎn)生了借貸市場(chǎng)的缺陷，導(dǎo)致借貸市場(chǎng)具有區(qū)域上的分割性與資本供給上的壟斷性等市場(chǎng)缺陷，實(shí)質(zhì)就在于民間借貸沒(méi)有實(shí)現(xiàn)高度的市場(chǎng)化。資本具有稀缺性的特點(diǎn)，民間借貸信息的披露又不充分，這使得資本的供方容易獲得壟斷地位。

（二）民間借貸利率的浮動(dòng)靈活性

盡管民間借貸的利率是由市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)的，但是借貸利率的浮動(dòng)范圍較大。一般來(lái)說(shuō)，民間借貸利率都是借貸雙方約定的結(jié)果，具有意思自治的特點(diǎn)，雙方可以約定沒(méi)有利息，也可以約定有利息；可以約定中低利率的利息，也可以約定高利率的利息，甚至是高利貸，只是過(guò)高的利率不被法律保護(hù)而已?？梢?jiàn)，民間借貸利率的浮動(dòng)范圍相當(dāng)大。同時(shí)，民間借貸利率也具有靈活性的特點(diǎn)。借貸雙方之間這個(gè)月可以約定這個(gè)利率，下個(gè)月又可能換成另一個(gè)利率，具有不固定性，也就是民間借貸利率的浮動(dòng)很靈活。根據(jù)調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，在紹興地區(qū)的有效受訪者中，不約定民間借貸年利率的有22人，占到總數(shù)的4%，約定利率的則占到96%，其中大多數(shù)集中在年利率為8%～16%之間，有6%的受訪者約定的借貸利率在24%以上。從數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)紹興地區(qū)民間借貸的利率范圍從0-24%以上都有，普遍高于同期的銀行存款利率，也反映出民間借貸利率具有浮動(dòng)靈活的特征。

（三）民間借貸利率的法律風(fēng)險(xiǎn)性

民間借貸利率還具有法律上的風(fēng)險(xiǎn)。最高人民法院于1991年8月13日了《關(guān)于人民法院審理借貸的案件若干意見(jiàn)》，其中的第六條規(guī)定了在民間借貸市場(chǎng)中約定的借貸利率可高于銀行利率，各地區(qū)人民法院可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際具體掌握，但是最高利率不能超過(guò)銀行貸款利率四倍，若超出，則超出的部分不予保護(hù)。根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，紹興當(dāng)?shù)氐哪昀势毡楦哂阢y行同期的存款利率，一般維持在8%以上，其中以8%到16%的最多，占到62%的比重。仍然有5%的受訪者的利率在24%以上。當(dāng)借款人給予比銀行利息高幾倍的利率時(shí)，還是有達(dá)到56%比例的受訪者會(huì)借給他，反映出民間借貸中的貸方追求利益且注重高利率，這就存在很大的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是超過(guò)24%以上的利率，超過(guò)規(guī)定的利息將得不到法院的支持。法律上的風(fēng)險(xiǎn)更體現(xiàn)在當(dāng)?shù)亟栀J糾紛案件的發(fā)生頻繁上，有效受訪者中有177位與他人發(fā)生過(guò)民間借貸的糾紛，占到總數(shù)的33%。

三、紹興市民間借貸利率所存在的問(wèn)題

（一）“高利貸”的頻發(fā)擾亂了金融秩序和社會(huì)穩(wěn)定

紹興地區(qū)的民間借貸利率普遍較高，逐利性也較明顯，因此，當(dāng)?shù)卮嬖谝恍┓欠ǖ摹案呃J”放貸人，他們通過(guò)事先約定高利率或者預(yù)先扣息等方式進(jìn)行高利率的放貸，高利貸的發(fā)生較為頻繁。當(dāng)高利貸雙方發(fā)生借貸糾紛時(shí)，借方往往處于弱勢(shì)地位，也不能提供有效的證據(jù)來(lái)保護(hù)自己的合法利益；少數(shù)放貸人當(dāng)不能通過(guò)合法的方式獲得高額利息時(shí)，往往就會(huì)通過(guò)暴力手段或者借助黑社會(huì)勢(shì)力來(lái)取得利息。此外，民間中小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為脆弱，國(guó)家的保障措施也不夠完善，因此，民間借貸是民營(yíng)中小企業(yè)的重要融資渠道。然而，民間的“高利貸”過(guò)度增加了民營(yíng)中小企業(yè)的融資成本，破壞了民間資本正常的運(yùn)行秩序和信用機(jī)制，導(dǎo)致大量的民間資本遠(yuǎn)離了實(shí)體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，民間的“高利貸”行為逐步演化為各種非法的金融活動(dòng)，引發(fā)了非法吸收公眾存款、集資詐騙和非法經(jīng)營(yíng)等犯罪行為，甚至是涉黑犯罪行為。綜上所述，“高利貸”的頻發(fā)嚴(yán)重?cái)_亂了我國(guó)金融的正常秩序與社會(huì)的穩(wěn)定。

（二）法定的“四倍紅線”忽視了民間借貸的人格化特征

國(guó)家有關(guān)法律與司法解釋規(guī)定了民間借貸市場(chǎng)中的最高借貸利率不能超過(guò)銀行貸款利率的四倍，這就是所謂的“四倍紅線”。民間借貸的利率對(duì)市場(chǎng)具有過(guò)濾的功能。民間借貸的發(fā)生主要以親緣和地緣特征為基礎(chǔ)，借貸雙方的交易信息往往是對(duì)稱的，一些民間借貸還依靠人際關(guān)系而取得隱性擔(dān)保，借貸主體是親朋好友或由中間人介紹的參與者。為了親友的利益以及個(gè)人的信譽(yù)，借款方即使在不能還款之時(shí)也不會(huì)為逃避債務(wù)而逃跑并隱匿，這在客觀上降低了民間借貸的風(fēng)險(xiǎn)。因此，民間借貸的人格化特征較為明顯，而正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的借貸主要把支付能力、經(jīng)營(yíng)方式等作為審查對(duì)象，兩者存在很大區(qū)別，這也是民間借貸存在和發(fā)展的重要基礎(chǔ)。民間借貸具有人格化的基礎(chǔ)，在很多情況下通過(guò)借貸利率高低來(lái)體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的控制，“四倍紅線”無(wú)疑成為民間借貸發(fā)展的障礙之一，民間借貸的短期、快速和靈活的特征也不能發(fā)揮。

四、對(duì)民間借貸利率法律規(guī)制的建議

（一）推動(dòng)民間借貸利率的市場(chǎng)化

利率的市場(chǎng)化是大勢(shì)所趨的，是社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展結(jié)果。央行行長(zhǎng)周小川曾經(jīng)提出了五點(diǎn)理由：一是利率的市場(chǎng)化能夠發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用；二是利率的市場(chǎng)化體現(xiàn)了正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)在競(jìng)爭(zhēng)的金融市場(chǎng)具有自主的定價(jià)權(quán)；三是利率的市場(chǎng)化使得金融機(jī)構(gòu)的客戶具有自主的選擇權(quán)；四是利率的市場(chǎng)化反映了各種各樣的金融類產(chǎn)品的供求關(guān)系，也反映了中小企業(yè)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的控制；五是利率的市場(chǎng)化是國(guó)家宏觀調(diào)控的需要。當(dāng)正規(guī)金融的借貸利率向市場(chǎng)化推進(jìn)時(shí)，更加應(yīng)該大力推進(jìn)民間借貸利率的市場(chǎng)化。民間借貸是我國(guó)金融市場(chǎng)的組成部分，具有十分重要的補(bǔ)充作用，國(guó)家和政府必須糾正原來(lái)對(duì)民間借貸的負(fù)面評(píng)價(jià)并且充分認(rèn)識(shí)到民間借貸對(duì)金融市場(chǎng)發(fā)展的補(bǔ)充作用。同時(shí)，民間借貸市場(chǎng)具有自由性，市場(chǎng)的供需決定與調(diào)節(jié)了借貸利率的高低，應(yīng)對(duì)民間借貸的高利率現(xiàn)象進(jìn)行實(shí)證上的分析和研究，而不是否定這個(gè)現(xiàn)象的存在，并且通過(guò)科學(xué)合理的方式將其納入到法治化發(fā)展的軌道，使其健康發(fā)展。

（二）設(shè)立不同類型的利率動(dòng)態(tài)管理機(jī)制

對(duì)民間借貸的利率進(jìn)行動(dòng)態(tài)管制，就要求人民法院能夠根據(jù)不同的個(gè)案進(jìn)行分別的具體分析，不能死板地適用現(xiàn)存的法律。尤其是要充分且綜合地考察借貸雙方的借貸目的、背景和用途等來(lái)認(rèn)定合法、合理的利率范圍。例如，德國(guó)的法律就沒(méi)有通過(guò)具體法條規(guī)定民間借貸的利率范圍。德國(guó)的法院往往適用《德國(guó)民法典》的“違背社會(huì)的善良風(fēng)俗的行為無(wú)效”條款和“暴力性條款”來(lái)對(duì)民間的高利貸進(jìn)行規(guī)制。英國(guó)、西班牙和瑞士等國(guó)家也采取相似的立法形式。此外，法國(guó)、荷蘭等國(guó)則采取的是折衷方式，建立在一定限制基礎(chǔ)上的動(dòng)態(tài)化管理機(jī)制。比如：荷蘭就規(guī)定了民間借貸的利率上限處在不斷的調(diào)整之中，并根據(jù)不同的期限、不同的種類來(lái)設(shè)置借貸合同的利率上限，國(guó)家的國(guó)會(huì)每六個(gè)月可公布一次并可進(jìn)行調(diào)整，而法國(guó)則規(guī)定了由法院通過(guò)使用自由的裁量權(quán)而在一定程度上修正民間借貸利率的上限。以上各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)具有一定的借鑒意義。

（三）建立民間借貸利率的備案與監(jiān)測(cè)制度

民間借貸利率需要進(jìn)行備案，也需要政府對(duì)其進(jìn)行監(jiān)測(cè)。建立備案與檢測(cè)制度可以對(duì)民間借貸的信息不對(duì)稱進(jìn)行一定程度的解決，使得民間借貸的利率能夠陽(yáng)光化發(fā)展，而且有利于對(duì)市場(chǎng)利率的變化情況進(jìn)行及時(shí)的掌握，以便及時(shí)采取相應(yīng)的有效措施來(lái)防范金融市場(chǎng)的利率風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)此，浙江省溫州市已經(jīng)先行一步，開(kāi)始了相關(guān)方面的實(shí)踐。溫州市政府已于2012年3月頒布了《關(guān)于開(kāi)展民間借貸的登記服務(wù)中心的實(shí)施意見(jiàn)》，同年4月，溫州市的民間借貸登記服務(wù)中心成立并開(kāi)業(yè)。該服務(wù)中心主要進(jìn)行民間借貸雙方資金供求情況的登記和，并且嚴(yán)格審核借方的資產(chǎn)、信用狀況和借款的用途，安排借貸雙方進(jìn)行洽談和聯(lián)系各種社會(huì)機(jī)構(gòu)，最終撮合借貸雙方達(dá)成交易，并進(jìn)行備案和登記。民間借貸的登記服務(wù)中心通過(guò)人民政府的引導(dǎo)，在民間借貸市場(chǎng)中進(jìn)行運(yùn)作，不僅能及時(shí)地了解、掌握民間借貸資金的需求與動(dòng)向，有利于對(duì)民間的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范與化解，促進(jìn)民間借貸活動(dòng)公開(kāi)和規(guī)范的發(fā)展，而且能夠緩解個(gè)人、中小企業(yè)的融資困難以及發(fā)揮當(dāng)?shù)氐拿耖g活躍資本的優(yōu)勢(shì)。該登記服務(wù)中心的試點(diǎn)取得的成果值得紹興市借鑒， 但是該成果必須得到進(jìn)一步的總結(jié)，逐步完善登記服務(wù)中心，使其為民間借貸市場(chǎng)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

單位民法典開(kāi)展情況總結(jié)范文第4篇

關(guān)鍵詞：中醫(yī)養(yǎng)生保健；社會(huì)力量；衛(wèi)生監(jiān)管

中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，是指運(yùn)用中醫(yī)藥理念、方法和技術(shù)開(kāi)展的保養(yǎng)身心、預(yù)防疾病、改善體質(zhì)、增進(jìn)健康的活動(dòng)。目前，醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，主要由《醫(yī)師法》《中醫(yī)藥法》《藥品管理法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《中醫(yī)醫(yī)院“治未病”科建設(shè)與管理指南》等衛(wèi)生法律法規(guī)加以規(guī)制，整體服務(wù)開(kāi)展較為規(guī)范?，F(xiàn)階段該行業(yè)凸出的問(wèn)題主要集中在社會(huì)非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，并存在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管主體缺位、從業(yè)人員持證上崗率低、從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊等問(wèn)題?！吨嗅t(yī)藥法》第四十四條規(guī)定，國(guó)家發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，支持社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)。貫徹落實(shí)《中醫(yī)藥法》支持舉措，推進(jìn)社會(huì)非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)規(guī)范發(fā)展，是當(dāng)前亟需解決的問(wèn)題。

1發(fā)展現(xiàn)狀

1．1產(chǎn)業(yè)群體和市場(chǎng)發(fā)展現(xiàn)狀

中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)。主要包括：①以中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)“治未病”科室為主體，開(kāi)展疾病診療為主兼具養(yǎng)生保健的醫(yī)療產(chǎn)業(yè)；②以保健食品、藥品、醫(yī)療器械等為主體的健康產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)；③以中醫(yī)健康狀態(tài)辨識(shí)與評(píng)估、咨詢指導(dǎo)、健康干預(yù)、健康管理等為服務(wù)內(nèi)容，主要由社會(huì)力量舉辦的養(yǎng)生保健服務(wù)產(chǎn)業(yè)；④以養(yǎng)老院、老年居家護(hù)理等為主體的老年健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。目前中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)市場(chǎng)主要由上述第三類提供，服務(wù)主體為養(yǎng)生會(huì)所、針灸推拿館、藥膳會(huì)館、美容美發(fā)館等。

1．2法律政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

目前規(guī)范該類機(jī)構(gòu)的文件主要包括：①規(guī)范性文件，如2005年《衛(wèi)生部、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于中醫(yī)推拿按摩等活動(dòng)管理中有關(guān)問(wèn)題的通知》、2012年《中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)（試用稿）》、2016年《中醫(yī)師在養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)提供保健咨詢和調(diào)理等服務(wù)的暫行規(guī)定》、2016年《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等；②批復(fù)和復(fù)函，如2014年、2018年國(guó)家中醫(yī)藥管理局辦公室《關(guān)于打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)行動(dòng)中有關(guān)中醫(yī)監(jiān)督問(wèn)題的批復(fù)》《關(guān)于非醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展“火療”項(xiàng)目的復(fù)函》；③技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)類，如2010年中華中醫(yī)藥學(xué)會(huì)的膏方、藥酒、穴位貼敷、砭術(shù)、艾灸、少兒推拿、脊柱推拿、全身推拿等技術(shù)操作規(guī)范。

1．3試點(diǎn)實(shí)踐和行業(yè)自律現(xiàn)狀

目前全國(guó)有21個(gè)試點(diǎn)地區(qū)探索中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)管理模式。主要包括：①行業(yè)管理和星級(jí)評(píng)定模式，如北京市東城區(qū)成立行業(yè)協(xié)會(huì)，制定自律管理規(guī)范，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)；上海市浦東新區(qū)依據(jù)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)服務(wù)水平，參考安全、環(huán)境、衛(wèi)生等因素進(jìn)行綜合星級(jí)評(píng)定。②醫(yī)療機(jī)構(gòu)與社會(huì)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)模式，如上海長(zhǎng)寧區(qū)將社會(huì)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)組成戰(zhàn)略性聯(lián)盟體，區(qū)政府及中醫(yī)藥主管機(jī)構(gòu)作為主管部門，市場(chǎng)監(jiān)管等協(xié)同管理［1］。③機(jī)構(gòu)分類管理和技術(shù)規(guī)范審查模式，如海南省?？谑袑?shí)行中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)機(jī)構(gòu)分級(jí)制度，一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)分別提供最少不低于2、3、4種服務(wù)項(xiàng)目。按摩、熏、洗、艾灸、拔罐、刮痧、中醫(yī)美容和中醫(yī)藥健康咨詢等8類養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)辦前，除取得市場(chǎng)監(jiān)管部門許可外，還須通過(guò)衛(wèi)生行政部門技術(shù)規(guī)范性審查［2］。

2存在問(wèn)題

2．1機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻較低、監(jiān)管主體缺位

目前《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》并無(wú)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)類行業(yè)，實(shí)踐中往往只需明確的注冊(cè)地址和規(guī)范的注冊(cè)名稱即可完成登記。此外缺乏實(shí)質(zhì)監(jiān)管，客觀上造成該類機(jī)構(gòu)“民不舉、官不究”的社會(huì)局面。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展的“預(yù)防”“保健”服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)該類機(jī)構(gòu)主要進(jìn)行公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可和從業(yè)人員健康管理；市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)非醫(yī)療機(jī)構(gòu)前置注冊(cè)審批、執(zhí)業(yè)規(guī)范和場(chǎng)所相關(guān)健康產(chǎn)品的監(jiān)管，以及消費(fèi)者的投訴舉報(bào)，難以有效對(duì)執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行專業(yè)性監(jiān)管；人社部門負(fù)責(zé)從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)資格管理，并無(wú)法定執(zhí)業(yè)規(guī)范的日常監(jiān)管權(quán)；中醫(yī)藥主管部門類似于衛(wèi)生健康部門，也缺乏監(jiān)管依據(jù)［3］。

2．2從業(yè)人員持證上崗率低、素質(zhì)良莠不齊

2020年，人社部下發(fā)《關(guān)于做好水平評(píng)價(jià)類技能人員職業(yè)資格退出目錄有關(guān)工作的通知》，明確保健調(diào)理師職業(yè)資格將由政府或其授權(quán)的單位認(rèn)定發(fā)證轉(zhuǎn)為社會(huì)化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定。此前，保健調(diào)理師是國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部門《國(guó)家職業(yè)資格目錄》中唯一的保健類職業(yè)，屬于水平評(píng)價(jià)類的技能人員職業(yè)資格。據(jù)2017年調(diào)查，全國(guó)約有150萬(wàn)人取得保健調(diào)理師資格，而全國(guó)從業(yè)人員超過(guò)1000萬(wàn)［4］。一項(xiàng)針對(duì)重慶市南岸區(qū)的調(diào)查，1639名從業(yè)人員持證上崗率僅為10．49％，中醫(yī)保健機(jī)構(gòu)合規(guī)率僅為10．96％［5］。實(shí)踐中，中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)注冊(cè)時(shí)對(duì)其從業(yè)人員也無(wú)明確的資質(zhì)要求，大多數(shù)從業(yè)人員僅參與內(nèi)部短期培訓(xùn)。從業(yè)人員技師以護(hù)理人員培訓(xùn)轉(zhuǎn)行為主，服務(wù)內(nèi)容以拔罐、推拿、艾灸、刮痧等為多［6］。

2．3技術(shù)規(guī)范缺失，存在人身?yè)p害和合同糾紛的司法困境

國(guó)家關(guān)于中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)在法律層面較為宏觀原則，在規(guī)范性文件層面更多體現(xiàn)為機(jī)構(gòu)服務(wù)項(xiàng)目、場(chǎng)所與環(huán)境、設(shè)施設(shè)備等硬件要求，在批復(fù)和復(fù)函層面調(diào)整對(duì)象和適用范圍有限，在技術(shù)規(guī)范層面則存在技術(shù)規(guī)范缺失、行業(yè)影響力有限等問(wèn)題。由于中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)“推拿”“拔罐”“刮痧”等具有“醫(yī)療”和“保健”的雙重屬性，導(dǎo)致醫(yī)療行為與養(yǎng)生保健行為邊界模糊性。該類機(jī)構(gòu)僅根據(jù)自身理解，運(yùn)用中醫(yī)養(yǎng)生保健技術(shù)不當(dāng)，致使消費(fèi)者受傷、甚至死亡事件時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中，司法機(jī)關(guān)基本按照《民法典》之人身?yè)p害責(zé)任糾紛和《合同法》之合同糾紛兩種途徑進(jìn)行處理。按照人身?yè)p害審理案件，現(xiàn)行條例往往針對(duì)醫(yī)療行為，中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)缺少標(biāo)準(zhǔn)可供參考；按照合同糾紛審理案件，多數(shù)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)僅有收費(fèi)單據(jù)，缺少服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)內(nèi)容、產(chǎn)品說(shuō)明等消費(fèi)憑據(jù)，消費(fèi)者往往由于舉證不能而承擔(dān)敗訴風(fēng)險(xiǎn)。

2．4市場(chǎng)宣傳欠科學(xué)、公民中醫(yī)健康素養(yǎng)水平不高

目前，相當(dāng)部分該類機(jī)構(gòu)以“養(yǎng)生”“保健”“經(jīng)絡(luò)”“治未病”“健康咨詢”“理療”等為名，通過(guò)開(kāi)辦健康講座、免費(fèi)體驗(yàn)等形式，進(jìn)行夸大服務(wù)效果、誘導(dǎo)消費(fèi)者需求等宣傳。據(jù)2016年國(guó)家中醫(yī)藥管理局的中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)調(diào)查，全國(guó)中醫(yī)藥科普普及率高達(dá)84．02％，但公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平僅為8．55％［7］。可見(jiàn)，民眾中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)水平低，對(duì)保健服務(wù)內(nèi)容缺乏足夠的理性認(rèn)知，容易受到誤導(dǎo)并接受不規(guī)范服務(wù)。

3對(duì)策建議

3．1明確服務(wù)內(nèi)涵、建立負(fù)面清單界定該類機(jī)構(gòu)

開(kāi)展的中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的內(nèi)涵。應(yīng)注意：①明確一項(xiàng)服務(wù)技術(shù)是中醫(yī)養(yǎng)生保健還是其他行為時(shí)，應(yīng)具體結(jié)合技術(shù)的適用人群、手法、力度、適用范圍以及禁止操作事項(xiàng)等判斷。二者在服務(wù)手法、力度和穴位等方面存在較大差異，如推拿是在中醫(yī)藥理論指導(dǎo)下，用推、拿、提、捏、揉等手法在經(jīng)絡(luò)、穴位上進(jìn)行的理療行為；按摩則是一般的休閑保健，手法上只能到達(dá)皮、肉，目的是簡(jiǎn)單的放松。②中醫(yī)養(yǎng)生保健行為存在醫(yī)療與養(yǎng)生保健的邊界模糊性，應(yīng)以創(chuàng)傷性、侵入性、危險(xiǎn)性等為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立其負(fù)面清單，凡被納入的均無(wú)開(kāi)展中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)資格。

3．2強(qiáng)化機(jī)構(gòu)審批、明確從業(yè)資質(zhì)要求

目前在無(wú)上位法之行政許可依據(jù)下，可嘗試采取以下措施：①探索在地方性中醫(yī)藥條例中，增加中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)及其從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻規(guī)定，如市場(chǎng)監(jiān)管部門市場(chǎng)準(zhǔn)入和中醫(yī)藥主管部門技術(shù)規(guī)范性協(xié)同審查制。②推行該類機(jī)構(gòu)備案制，即舉辦該類機(jī)構(gòu)的，將機(jī)構(gòu)名稱、地址、服務(wù)范圍、人員配備等報(bào)所在地市場(chǎng)監(jiān)管等主管部門備案后即可開(kāi)展執(zhí)業(yè)活動(dòng)，同時(shí)加強(qiáng)事中事后的配套監(jiān)管。③積極協(xié)調(diào)國(guó)務(wù)院相關(guān)部委，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中增加中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)行業(yè)，明確機(jī)構(gòu)登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)。④實(shí)行中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)從業(yè)人員資格統(tǒng)一管理，并根據(jù)學(xué)歷層次、實(shí)踐年限、職業(yè)技能等，實(shí)行分級(jí)管理制度。

3．3發(fā)揮行業(yè)自律作用、推進(jìn)管理創(chuàng)新措施落實(shí)

國(guó)家應(yīng)鼓勵(lì)、支持中醫(yī)養(yǎng)生保健行協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織的成立，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)、行政委托授權(quán)等形式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用：①制定中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)不同的服務(wù)對(duì)象制定相應(yīng)的服務(wù)方案和具體流程，建立項(xiàng)目技術(shù)公開(kāi)目錄，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量的行業(yè)管理。如要求明示“本機(jī)構(gòu)僅提供中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)，不涉及任何醫(yī)療行為”；建立健康服務(wù)檔案，履行服務(wù)項(xiàng)目、產(chǎn)品說(shuō)明等事先知情同意。②建立不良信用記錄制度和誠(chéng)信分類評(píng)價(jià)制度，借鑒建筑工程、食品安全等做法，確定社會(huì)非醫(yī)療性中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)的等級(jí)評(píng)價(jià)，并向社會(huì)公告。③通過(guò)與中醫(yī)院校開(kāi)展合作，建立養(yǎng)生人才專業(yè)培訓(xùn)中心，加強(qiáng)養(yǎng)生保健從業(yè)人員專業(yè)技能、法律法規(guī)等教育培訓(xùn)。

3．4加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制、發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用

國(guó)家應(yīng)將該類機(jī)構(gòu)納入中醫(yī)藥服務(wù)監(jiān)督檢查體系。主要包括：①考慮可操作性，應(yīng)對(duì)該類機(jī)構(gòu)實(shí)行中醫(yī)藥監(jiān)管部門為主導(dǎo)、多部門聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制。中醫(yī)藥監(jiān)管負(fù)責(zé)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的技術(shù)規(guī)范性監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)許可審查，衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法等，必要時(shí)應(yīng)聯(lián)合公安、醫(yī)保、廣電等多部門開(kāi)展整頓工作。②通過(guò)數(shù)字化存儲(chǔ)中醫(yī)養(yǎng)生保健知識(shí)、轄區(qū)內(nèi)中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)情況、監(jiān)管管理部門的不良信用記錄等信息，建立數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)民眾的知情權(quán)。③開(kāi)展多種形式的中醫(yī)藥健康文化活動(dòng)，如由技藝精湛的中醫(yī)專家提供推拿、拔罐等體驗(yàn)服務(wù)，提高民眾中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)的獲得感和中醫(yī)健康素養(yǎng)水平的提高。④不斷提高民眾的中醫(yī)健康素養(yǎng)水平，發(fā)揮民眾在監(jiān)督線索的發(fā)現(xiàn)以及相關(guān)的調(diào)查取證等中的作用［8］。

參考文獻(xiàn)

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單位民法典開(kāi)展情況總結(jié)范文第5篇

作者簡(jiǎn)介： 陳姝婭（1982―），回族，女，云南昆明人，云南民族大學(xué)哲學(xué)與政治學(xué)學(xué)院講師。

［摘 要］ 國(guó)際非政府組織作為介于國(guó)家、政府間國(guó)際組織之間的第三方行為體，其寬廣的網(wǎng)絡(luò)、靈活的方式、非政治性的背景使得其在提供公共問(wèn)題處理機(jī)制方面顯得得心應(yīng)手。國(guó)際非政府組織在中國(guó)的活動(dòng)，一方面有效的彌補(bǔ)了由于我國(guó)政府財(cái)政實(shí)力有限導(dǎo)致的在資源配置和公共物品供給方面力量不足的狀況，幫助解決了中國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的部分問(wèn)題，客觀上有利于民生工程的推進(jìn)；另一方面，由于我們?cè)诿鎸?duì)境外非政府組織大量涌入中國(guó)，現(xiàn)行的公共管理體制中沒(méi)有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)可供參考的時(shí)候，顯得對(duì)國(guó)際非政府組織的監(jiān)管猶豫不決，缺乏合理有效地政策依據(jù)，造成工作的延遲和雙方不必要的誤解。要想徹底改變這一狀況，我們必須從研究國(guó)際非政府組織監(jiān)管的特殊性入手，了解、把握國(guó)際非政府組織的運(yùn)作模式和行動(dòng)規(guī)則，將其同我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)目標(biāo)相統(tǒng)一，達(dá)到合理設(shè)計(jì)監(jiān)管制度的目的。

［關(guān)鍵詞］ 國(guó)際非政府組織；監(jiān)管；特殊性

［中圖分類號(hào)］ D51［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

［文章編號(hào)］ 1671-5918（2011）05-0097-02

doi：10.3969/j.iss.1671-5918.2011.05-049［本刊網(wǎng)址］ http：//省略

非政府組織作為一種具有普遍性的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)現(xiàn)象，其發(fā)展、壯大成為政府和市場(chǎng)之外的，不可或缺的推動(dòng)全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的“第三方力量”，越來(lái)越多的國(guó)際非政府組織或間接、或直接參與日益復(fù)雜的社會(huì)管理和“全球治理”，其迅速延展的參與范圍、立意新穎的參與角度、前所未見(jiàn)的參與模式，在世界范圍內(nèi)掀起了一場(chǎng)有關(guān)公共行政的革命風(fēng)暴，中國(guó)也不例外。隨著中國(guó)改革開(kāi)放政策在社會(huì)管理各個(gè)角度的深入發(fā)展，一方面加強(qiáng)了中國(guó)同世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等領(lǐng)域的溝通和交流，另一方面為國(guó)際非政府組織接觸、參與、融入中國(guó)社會(huì)各個(gè)層面的管理和服務(wù)提供了機(jī)會(huì)。國(guó)際非政府組織參與中國(guó)的社會(huì)服務(wù)和公共物品的提供給中國(guó)的行政管理工作帶來(lái)不小的影響，這些影響既有正面的，亦有負(fù)面消極的。面對(duì)數(shù)量與日俱增、影響不斷擴(kuò)大的國(guó)際非政府組織在中國(guó)的存在，如何有利、有據(jù)、有節(jié)地對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，一方面保護(hù)、鼓勵(lì)、支持其在華的開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)，一方面引導(dǎo)、監(jiān)督、控制其在華活動(dòng)行為，使得其行為目的符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)的基本宗旨，成為當(dāng)前我們?cè)谥贫ㄓ嘘P(guān)國(guó)際非政府組織監(jiān)管政策的首要考量目標(biāo)。要理清這一問(wèn)題的思路首先要對(duì)國(guó)際非政府組織的特殊性有清醒的認(rèn)識(shí)，國(guó)際非政府組織不同于國(guó)內(nèi)的基金會(huì)、非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)、民辦非企業(yè)單位、慈善組織，其涵蓋的領(lǐng)域更加廣泛，覆蓋的人群、參與的范圍、資金的來(lái)源都更加的多元和復(fù)雜。

首先，國(guó)際非政府組織發(fā)起、募集、成立的海外特性，使得對(duì)國(guó)際非政府組織監(jiān)管具有涉外性質(zhì)。大多數(shù)進(jìn)入中國(guó)的國(guó)際非政府組織無(wú)論是全球性和還是區(qū)域性的，其發(fā)起、募集和成立均不在中國(guó)境內(nèi)，其組建的宗旨、構(gòu)成、方式均與其所在國(guó)對(duì)非政府組織的管理目標(biāo)和規(guī)則相一致。大多數(shù)國(guó)際非政府組織發(fā)起、募集、成立集中在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，而這些國(guó)家由于法制環(huán)境的較為完善，對(duì)非政府組織的管理有獨(dú)特的見(jiàn)解，國(guó)家政府將自己的意圖通過(guò)政策制定添加到非政府組織管理體制之中。因而，我們?cè)趯?duì)這一部分國(guó)際非政府組織進(jìn)行監(jiān)管的時(shí)候不僅要遵循一般意義上國(guó)內(nèi)民間組織管理的原則，還要考慮對(duì)方國(guó)家的社會(huì)組織管理模式，充分遵守外事工作的準(zhǔn)則，審慎處理國(guó)家的深入程度與INGO有效發(fā)揮在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域積極作用之間的關(guān)系，達(dá)到兩者的微妙均衡。

鑒于此，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)際非政府組織監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的時(shí)候需要首先考慮其涉外的特殊情況，將其管理同國(guó)內(nèi)的非營(yíng)利性組織管理區(qū)別開(kāi)來(lái)，對(duì)其制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)法律法規(guī)的特別規(guī)約，給予其“國(guó)民地位”的同時(shí)，考慮其跨國(guó)性質(zhì)，在管理方式、溝通手段、合作平臺(tái)等方面給予“特殊待遇”。具體體現(xiàn)在：在法制建設(shè)方面，應(yīng)該推動(dòng)立法程序，建立一項(xiàng)針對(duì)國(guó)際非政府組織管理的專門法，從法律層面體現(xiàn)境外非政府組織管理的重要性。大多數(shù)歐美國(guó)家，都通過(guò)國(guó)家大法的規(guī)約，對(duì)非政府組織進(jìn)行法制管理。例如：德國(guó)的民族間組織的法律制度框架就非常完備，其以德國(guó)基本法為基礎(chǔ)，民法總則中有關(guān)社團(tuán)法人的規(guī)定為基本規(guī)則，聯(lián)邦社團(tuán)法的專門規(guī)定為補(bǔ)充，形成一套完善和系統(tǒng)的民間組織法治管理體系。對(duì)于非政府組織登記在民法典第一部分中規(guī)定，以非營(yíng)利性為目的的社團(tuán)，必須到社團(tuán)所在地轄區(qū)的區(qū)法院進(jìn)行登記。對(duì)于境外非政府組織的立法，除考慮對(duì)一般非營(yíng)利性組織行為的規(guī)約之外，還必須考慮有關(guān)國(guó)際法精神、國(guó)際貿(mào)易管制規(guī)程等方面的因素。這樣做的目的是使得我們?cè)诠ぷ髦幸环矫娉浞重瀼鼐S護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)民族尊嚴(yán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的宗旨，另一方面遵循我國(guó)“維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展”的外交政策宗旨，考慮國(guó)際影響、國(guó)家形象以及同世界人民的友誼，多角度、適當(dāng)靈活的處理境外非政府組織的管理問(wèn)題。

其次，國(guó)際非政府組織發(fā)起、募集、成立的政府關(guān)聯(lián)，使得對(duì)國(guó)際非政府組織監(jiān)管具有政治特性。部分國(guó)際非政府組織由于其組建過(guò)程中的資源供給和依靠力量的特殊性使得其與所在國(guó)政府關(guān)系密切。例如澳大利亞海外服務(wù)局就是一個(gè)介于政府與非政府組織之間的社會(huì)組織，其主要的資金來(lái)源于澳大利亞國(guó)際發(fā)展署，該機(jī)構(gòu)是澳大利亞外交外貿(mào)部下設(shè)的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，其職責(zé)為負(fù)責(zé)澳大利亞政府對(duì)外援助計(jì)劃，這就使得澳大利亞海外服務(wù)局在選擇投入國(guó)家和項(xiàng)目時(shí)候加入了政府意識(shí)。此外，美國(guó)等國(guó)歷來(lái)重視利用非政府組織在他國(guó)發(fā)揮作用，公開(kāi)支持從事國(guó)際活動(dòng)的非政府組織，提出“變革外交”，實(shí)現(xiàn)在全球推行美國(guó)式價(jià)值觀及民主的目的，使得國(guó)際非政府組織的活動(dòng)具有極其強(qiáng)烈的國(guó)際政治特性。2005年5月18日，布什總統(tǒng)在美國(guó)國(guó)際共和研究所舉辦的年度“自由獎(jiǎng)”頒獎(jiǎng)儀式時(shí)舉例說(shuō)，為了阿富汗和伊拉克推進(jìn)民主，美國(guó)幾乎耗費(fèi)了3000億美元；相反策劃烏克蘭等國(guó)的“”，美國(guó)僅花費(fèi)了46億美元。這些資金大多被美國(guó)政府投入各類基金會(huì)用以支持烏克蘭等國(guó)的反政府勢(shì)力實(shí)現(xiàn)政權(quán)更迭，其中就包括歐亞基金會(huì)、福特基金會(huì)以及自由論壇等幾個(gè)較大的國(guó)際非政府組織。從這一點(diǎn)看來(lái)，美國(guó)等西方國(guó)家利用非政府組織通過(guò)提供資金資助、培訓(xùn)目標(biāo)國(guó)人員以及設(shè)立該組織分部等手段，在別國(guó)推行西方民主、人權(quán)等意識(shí)形態(tài)，搞分化西化，以最終達(dá)到促進(jìn)目標(biāo)國(guó)和地區(qū)政治變化的目的，這種手段比起裸的軍事打擊來(lái)，方式更為隱蔽、成本更為低廉、效果更為明顯、影響更為深遠(yuǎn)，目標(biāo)國(guó)往往在沒(méi)有任何防范和察覺(jué)的狀況之下，近乎等同于“自然”的狀態(tài)被顛覆。

鑒于此，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)際非政府組織監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的時(shí)候要充分考慮政治防范的目的，對(duì)國(guó)際非政府組織進(jìn)入中國(guó)之初的準(zhǔn)入領(lǐng)域、活動(dòng)范圍等方面進(jìn)行總體規(guī)劃，在登記、年檢、評(píng)估等環(huán)節(jié)重點(diǎn)把關(guān)，對(duì)其資金流向、人員構(gòu)成、活動(dòng)情況等數(shù)據(jù)歸類分析，把握其活動(dòng)的總體情況，審視其活動(dòng)是否符合我國(guó)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，不允許存在其利用慈善、扶貧等手段以實(shí)現(xiàn)政治目的的情況。為此，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)際非政府組織監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的時(shí)候要重點(diǎn)考慮建立官方評(píng)價(jià)服務(wù)系統(tǒng)，每年由官方權(quán)威的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)境外非政府組織一年來(lái)的活動(dòng)狀況進(jìn)行全面的總結(jié)和評(píng)價(jià)，并以此作為審核其在華活動(dòng)資質(zhì)的依據(jù)，這里需要注意的是評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)要科學(xué)、精確，既要考慮硬性指標(biāo)也要考慮軟性指標(biāo)。根據(jù)其活動(dòng)狀況，在充分考量同國(guó)家政策指向、民生問(wèn)題、社區(qū)關(guān)系、與群眾關(guān)系的基礎(chǔ)上，給予一定的信任度評(píng)級(jí)，對(duì)于評(píng)價(jià)為不信任的境外非政府組織采取勸說(shuō)離境的方式，取消其在華活動(dòng)資格；對(duì)于評(píng)價(jià)級(jí)別為一般的非政府組織采取照會(huì)制度，由聯(lián)絡(luò)官約談相關(guān)負(fù)責(zé)人，并對(duì)一些問(wèn)題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)；對(duì)于評(píng)價(jià)級(jí)別為信任的境外非政府組織，給予辦理繼續(xù)在華活動(dòng)的準(zhǔn)許登記；對(duì)于評(píng)價(jià)級(jí)別為十分信任的境外非政府組織給予官方表?yè)P(yáng)，雙方可以簽訂免檢備忘錄。這樣做的使得我們?cè)谌媪私鈬?guó)際非政府組織在華活動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，既體現(xiàn)了服務(wù)的指導(dǎo)性和預(yù)見(jiàn)性，也防止了西方國(guó)家利用隱蔽性的經(jīng)濟(jì)、文化滲透推行其價(jià)值觀，破壞我國(guó)社會(huì)政治的穩(wěn)定。

最后，國(guó)際非政府組織發(fā)起、募集、成立時(shí)對(duì)雇員多元化要求，使得國(guó)際非政府組織的管理人員需要具備專業(yè)化素養(yǎng)。境外非政府組織的管理人員除了需要具備一定的國(guó)內(nèi)非營(yíng)利性組織管理背景之外，還需要具備一定的外事工作經(jīng)驗(yàn)，這是同境外非政府組織管理的涉外性緊密聯(lián)系在一起的，我們需要既懂得國(guó)內(nèi)非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)工作規(guī)程、又熟悉境外非政府組織運(yùn)行程序的人員進(jìn)行管理工作，以便更好地同境外非政府組織協(xié)同工作、開(kāi)展服務(wù)。目前國(guó)內(nèi)的實(shí)際情況是我國(guó)公共管理領(lǐng)域的專業(yè)研究起步較晚，這一狀況限制了我國(guó)對(duì)于公共管理人員專業(yè)化培養(yǎng)的進(jìn)程，使得同時(shí)具備這兩個(gè)條件的專業(yè)人員少之又少，特別在地方管理部門中這類人員基本上就是空缺。因而對(duì)這部分人員的培養(yǎng)成為制約我國(guó)境外非政府組織工作水平提高的一個(gè)非常重要的因素。鑒于此，我們?cè)谶M(jìn)行國(guó)際非政府組織監(jiān)管制度設(shè)計(jì)的時(shí)候要充分考慮相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，結(jié)合公共管理學(xué)科的發(fā)展規(guī)劃，在公共管理學(xué)科培養(yǎng)目標(biāo)體系之中專門設(shè)定非政府組織管理研究方向，并在國(guó)內(nèi)重點(diǎn)大學(xué)中采用訂單化的培養(yǎng)模式對(duì)學(xué)生進(jìn)行有針對(duì)性的培養(yǎng)，重點(diǎn)解決國(guó)際非政府組織專業(yè)管理人員匱乏的困難，相關(guān)管理部門的人員配置也要優(yōu)先使用高校培養(yǎng)出來(lái)的專業(yè)人員。

綜上所述，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際非政府組織管理特殊性的研究，一方面可以幫助相關(guān)管理部門了解、熟悉國(guó)際通行慣例，將國(guó)內(nèi)民間組織管理同國(guó)際非政府組織管理區(qū)別開(kāi)來(lái)，將營(yíng)利部門的管理（如跨國(guó)公司）同非營(yíng)利部門的管理（如境外基金會(huì)組織）區(qū)別開(kāi)來(lái)，實(shí)現(xiàn)管理的針對(duì)性和專業(yè)化，以提高政府管理的效率和效益，通過(guò)借鑒和汲取經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)中國(guó)民間組織的更快更好發(fā)展。另一方面可以促使相關(guān)管理部門監(jiān)督、控制國(guó)際非政府組織在華活動(dòng)，因勢(shì)利導(dǎo)、有效監(jiān)管，使得其活動(dòng)符合我國(guó)建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義目標(biāo)，加大國(guó)際非政府組織在涉及民生工程領(lǐng)域的貢獻(xiàn)率，有效彌補(bǔ)我國(guó)政府在社會(huì)服務(wù)和公共物品供給方面的不足，促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：